Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная

Московский юридический институт МВД России

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Часть Особенная

Издательство «Щит-М» 1999г.

Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве

учебника

для

образовательных

учреждений

высшего

профессионального образования МВД России по специальности 021100 юриспруденция Издание второе, исправленное и дополненное Под редакцией Заслуженного деятеля науки Российской Федерации доктора юридических наук, профессора А.П. Коренева МОСКВА 1999 ББК 67.401.213 Административная

деятельность

органов

внутренних

дел.

Часть

Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России. «ЩитМ», 1999. - 362 с. В учебнике в соответствии с программой курса «Административная деятельность органов внутренних дел» для учебных учреждений МВД России рассматриваются вопросы Особенной части названного курса с учетом нового законодательства, изменений в структуре органов внутренних дел, а также результатов

научных

исследований

проблем

в

конкретных

сферах

административной деятельности органов внутренних дел. Большое внимание в учебнике уделяется организации и тактике административно-правовой борьбы с правонарушениями в сфере охраны общественного порядка и обеспечения

общественной

безопасности.

Рассматриваемые

в

учебнике

вопросы увязываются с Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденной приказом МВД от 20 марта 1996г.

ПРЕДИСЛОВИЕ Особенная

часть

курса

«Административная

деятельность

органов

внутренних дел» неразрывно связана с Общей частью курса и составляет вместе

с

ней

единую

дисциплину,

изучаемую

в

образовательных

учреждениях среднего и высшего профессионального образования МВД России. Вместе с тем Особенная часть имеет свою специфику, которая состоит в том, что в ней рассматриваются конкретные направления административной деятельности. В соответствии с этими направлениями и построена система Особенной части. На первое место (раздел первый) вынесены вопросы службы охраны общественного порядка. Это объясняется тем, что обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение правонарушений, обеспечение общественной безопасности являются важнейшими задачами подразделений службы охраны общественного порядка. Вынесение вопросов обеспечения

общественного

порядка

на

первое

место

соответствует

положениям Конституции Российской Федерации и закону «О милиции». В обеспечении общественного порядка участвуют наиболее многочисленные силы органов внутренних дел: подразделения патрульно-постовой службы милиции

общественной

безопасности,

службы

милиции

по

охране,

содержанию и конвоированию задержанных и заключенных под стражу, служба участковых инспекторов милиции и др. Во

втором

разделе

рассматриваются

вопросы

предупреждения

и

пресечения конкретных видов правонарушений: мелкого хулиганства и иных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, безопасность и порядок управления; нарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом, вопросы предупреждения пьянства, наркомании, проституции, правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, правонарушений в сфере экономики. В этом же разделе освещается природоохранительная деятельность органов внутренних дел (милиции). Третий раздел посвящен линейно-отраслевым видам административной деятельности аппаратов и служб органов внутренних дел (милиции). В нем рассматриваются: лицензионно-разрешительная система и ее осуществление органами внутренних дел, паспортно-регистрационная деятельность органов

внутренних дел, обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения, служба органов внутренних дел на транспорте. В разделе освещается деятельность службы

вневедомственной

охраны

при

органах

внутренних

дел.

Рассматриваются ее задачи, функции и система, а также организация охраны объектов службой вневедомственной охраны при органах внутренних дел. В

этом

же

разделе

рассматривается

правовое

положение

и

организационное построение Государственной противопожарной службы, ее задачи,

органы

противопожарной

государственного противопожарной

пожарного службы

с

службы,

надзора, милицией

и

порядок

осуществления

взаимодействие добровольными

органов пожарными

дружинами. Последний

(четвертый)

раздел

посвящен

вопросам

обеспечения

общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях: при проведении массовых мероприятий, в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и техногенных катастроф. В разделе рассматриваются: деятельность органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, вопросы обеспечения органами внутренних дел режима чрезвычайного положения,

организация

и

тактика

охраны

общественного

порядка

и

безопасности органами внутренних дел при реализации гражданами права на свободу вероисповедания. Такова система Особенной части курса. В Особенной части курса «Административная деятельность органов внутренних дел» рассматриваются административное законодательство и ведомственные нормативные акты МВД России, регулирующие деятельность органов

внутренних

дел

административно-правовые

по

обеспечению

формы

и

правопорядка

методы

в

стране,

деятельности,

тактика

предупреждения и пресечения правонарушений органами внутренних дел.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ СЛУЖБА ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В решении возложенных на милицию общественной безопасности задач важная

роль

принадлежит

осуществляющей общественного

службе

охраны

общественного

административно-правовую порядка

межличностных

и

отношений

общественной от

защиту

типичных

безопасности

преступных

и

иных

порядка*, для

групповых

и

противоправных

посягательств. Служба охраны общественного порядка является отраслевой службой милиции общественной безопасности. Главная ее особенность состоит в том, что в отличие от других отраслевых служб как криминальной милиции,

так

и

милиции

общественной

безопасности,

реализующих

ограниченный круг специальных функций, служба ООП в известной мере принимает участие в решении практически всех задач милиции. Понятием

«служба

охраны

общественного

порядка»

охватывается

совокупность аппаратов и подразделений милиции, а также их личный состав, которые в административно-правовых формах осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. Аппаратами охраны общественного

порядка

являются

непосредственно

входящие

в

состав

соответствующих органов внутренних дел самостоятельные структурные подразделения.

К

ним

относятся:

Главное

управление

обеспечения

общественного порядка (ГУООП) МВД РФ; Отдел охраны общественного порядка (ОООП) Главного управления внутренних дел на транспорте МВД РФ; управления, отделы охраны общественного порядка МВД, ГУВД, УВД, УВДТ;

отделения

районных

группы

органов

охраны

внутренних

общественного дел;

порядка

отделения,

городских,

группы

охраны

общественного порядка линейных органов внутренних дел на транспорте. Аппараты службы ООП выполняют преимущественно функции управления, осуществляя руководство находящимися в их оперативном подчинении подразделениями охраны общественного порядка: строевыми частями и подразделениями временного

патрульно-постовой

содержания,

службы

конвойными

милиции,

подразделениями

спецприемниками и другими службами и подразделениями. 1

Далее по тексту - служба ООП.

изоляторами милиции,

Правовой основой организации и деятельности службы ООП являются законодательные и иные нормативные акты, регулирующие общественный порядок, определяющие

организацию и

устанавливающие

обязанности,

права органов внутренних дел, формы и методы их деятельности по охране общественного порядка Задачи, функции и организационное построение данной службы, конкретные формы и методы деятельности входящих в ее состав

аппаратов

и

подразделений

в

соответствии

с

действующим

законодательством устанавливаются приказами и другими нормативными актами МВД России. Основными задачами службы ООП являются: обеспечение личной безопасности

граждан;

охрана

общественного

порядка

и

обеспечение

общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям; обеспечение

административно-правовой

борьбы

с

пьянством,

содействия охране природы; контроль за соблюдением правил визовой

оказание паспортно-

и лицензионно-разрешительной систем, правил пребывания в

Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и др. Из основных задач службы ООП вытекают ее функции, которые представляют

собой

комплекс

организационных

и

правоохранительных

действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой

охраны

общественного

порядка,

борьбу

с

преступлениями и другими правонарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих перед данной службой. Аппараты и подразделения службы ООП реализуют свои функции, осуществляя

два

организационную

и

неразрывно

связанных

вида

административно-исполнительскую.

деятельности' Организационная

деятельность (организаторская работа) состоит в реализации комплекса функций

управленческого

характера,

к

числу

которых

относятся:

определение объективно необходимых и научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка структуры

аппаратов

обязанностей

их

и

подразделений

работников;

службы

управление

ООП,

функциональных

деятельностью

подчиненных

аппаратов кадровое

и и

подразделений

по

выполнению

материально-техническое

организаторской

деятельности

поставленных

обеспечение

выделяются

и

задач;

т.д. При

два

этом

их в

взаимосвязанных

направления: внешне-организационное, заключающееся в осуществлении взаимодействия и координации деятельности рассматриваемой службы с другими

государственными

органами,

общественными

организациями

и

трудовыми коллективами в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является

административно-исполнительская

подразделений

службы

ООП.

Это

деятельность

воздействие

аппаратов

осуществляется

и

путем:

обеспечения выполнения личным составом функциональных обязанностей; управления его служебной деятельностью; подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров; планирования работы; выработки и принятия решений по расстановке сил и средств; контроля

и

проверки исполнения; обобщения и

распространения

передового опыта и т.д. Сущность

административно-исполнительской деятельности службы

ООП состоит в реализации функций по непосредственному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и

обеспечению

профилактических

общественной и

безопасности,

административно-правовых

осуществлению мер

борьбы

с

правонарушениями, а также в выполнении других функций, вытекающих из задач ее аппаратов и подразделений. При этом следует подчеркнуть, что реализация всех функций рассматриваемой службы в большей или меньшей мере направлена на выполнение приоритетной задачи — обеспечение личной безопасности граждан. Так, выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной

безопасности,

аппараты

и

подразделения

этой

службы

принимают действенные меры по поддержанию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, а также при

проведении

массовых

мероприятий

и

мероприятий

гражданской

обороны. Они осуществляют надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной

безопасности;

обеспечивают

административно-правовую

защиту

от

преступных посягательств и иных антиобщественных действий прав и законных интересов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений; принимают меры к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии, а также в состоянии опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе; обеспечивают охрану имущества от повреждений и хищений, совершаемых в общественных местах, а также принимают меры к обеспечению сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, к возврату их законным владельцам. В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств работники данной службы принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения спасательных и

не

терпящих

отлагательства

аварийно-восстановительных

работ;

организуют охрану государственного, общественного и личного имущества граждан, оказавшегося без присмотра. Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, работники службы ООП выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных аппаратов; принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, активно участвуют в их раскрытии и задержании преступников; осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых производство предварительного следствия

не

обязательно, и

расследование

преступлений в форме дознания; обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; охраняют места происшествия и принимают меры к задержанию преступников по «горячим следам»; выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимают необходимые меры к их устранению. Работники

службы

ООП

осуществляют

административно-правовую

борьбу с нарушениями антиалкогольного законодательства; организуют работу

по

профилактике

пьянства;

выявляют

лиц,

занимающихся

хищениями, предупреждают и пресекают иные правонарушения; принимают к правонарушителям установленные законом меры; совместно с другими

службами

органов

внутренних

государственными органами

и

дел

и

во

взаимодействии

общественными

с

организациями

иными

проводят

комплексные мероприятия по борьбе с пьянством, наркоманией, проституцией, нарушениями правил паспортно-визовой системы, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства, правил лицензионноразрешительной системы и другими правонарушениями. Характер низационную

выполняемых структуру

задач

службы

и

ООП,

функций

обусловливает

представляющую

собой

орга-

систему

аппаратов и подразделений охраны общественного порядка, находящихся между собой в определенной связи, основанной на подчинении нижестоящих звеньев вышестоящим, а также внутреннее строение отдельного аппарата и подразделения, включая перечень должностей его работников. Помимо задач и функций на организационную структуру оказывают влияние такие факторы, как национально-государственное и административно-территориальное деление Российской Федерации, численность и социально-демографический состав

проживающего

на

конкретной

территории

населения,

развитие

экономики, уровень преступности и др., от которых зависит состояние охраны общественного порядка. Система аппаратов и подразделений службы ООП состоит из трех звеньев. Высшее звено этой системы — Главное управление обеспечения общественного

порядка

(ГУООП)

МВД

России.

Являясь

центральным

отраслевым аппаратом, т.е. субъектом управления данной службой, оно в пределах своей компетенции осуществляет общее руководство службой ООП, реализуя свои функции через соответствующие аппараты МВД республик, входящих в состав Российской Федерации. Второе

звено

рассматриваемой

системы

составляют

управления,

отделы, отделения обеспечения (охраны) общественного порядка МВД, входящих в состав Российской Федерации республик, ГУВД, УВД, строевые и специальные подразделения милиции. Аппараты данного звена в пределах предоставленной подведомственной

компетенции службой,

осуществляют

организуют

и

общее

проводят

на

руководство своем

уровне

мероприятия, связанные с охраной общественной безопасности. Они состоят из отделов (отделений) по линии службы ООП.

Третье звено службы ООП охватывает соответствующие отделения (группы)

городских

и

районных

органов

внутренних

дел,

включая

подчиненные этим органам строевые специальные подразделения милиции. Распределение

функций

службы

ООП

между

инспекторским

составом

аппаратов данного звена происходит по линейному принципу. Несколько отличается от изложенной системы система аппаратов и подразделений службы ООП органов внутренних дел на транспорте, что обусловлено спецификой организации и деятельности последних. Данная система включает в себя: отдел охраны общественного порядка Главного управления внутренних дел на транспорте МВД РФ; отделы (отделения) охраны общественного порядка управлений внутренних дел на транспорте; отделения (группы) охраны общественного порядка отделов внутренних дел на

транспорте,

а

также

подчиненные

им

строевые

и

специальные

подразделения милиции. Аппараты осуществляют внимание

службы

ООП

первого

организаторскую

и

второго

деятельность,

звеньев

в

сосредоточивая

основном главное

на обеспечении повседневного организационно-методического

руководства аппаратами и подразделениями подведомственной службы на местах. Функции по непосредственной практической охране общественного порядка они выполняют лишь в случаях осложнения оперативной обстановки (чрезвычайных происшествиях, стихийных бедствиях и т.п.). Непосредственными организаторами и исполнителями практического осуществления задач, возложенных на службу ООП, являются аппараты и подразделения данной службы городских, районных органов внутренних дел, а также органов внутренних дел на транспорте. Аппараты этих органов организуют патрульно-постовую службу по охране общественного порядка, обеспечивают реализацию других функций службы ООП на территории конкретного города, района, на объектах транспорта. Практическое выполнение задач и функций осуществляется подразделениями данной службы, среди которых важная роль принадлежит строевым частям и подразделениям патрульно-постовой службы милиции. Эти части и подразделения могут находиться в подчинении как городских, районных органов внутренних дел, линейных органов внутренних дел на транспорте, так и вышестоящих органов внутренних дел.

Основным

содержанием

деятельности

аппаратов

и

подразделений

службы ООП горрайлинорганов внутренних дел является непосредственное принятие мер, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений, совершаемых в общественных местах, и привлечение к ответственности лиц, виновных в их совершении. При этом главное внимание уделяется работе по профилактике правонарушений: выявлению причин и условий, способствующих совершению нарушений общественного порядка и принятию

необходимых

мер

по

их

устранению;

воспитательной,

разъяснительной работе среди населения; правовой пропаганде и т.д. Успешная

охрана

общественного

порядка

во

многом

зависит

от

правильной расстановки и эффективного использования сил и средств, которыми располагает служба ООП. Понятием «силы службы ООП» охватывают личный состав аппаратов и подразделений данной службы, других служб и подразделений органов внутренних

дел,

а

также

лиц,

которые

в

установленном

порядке

сотрудничают с ними в деятельности по охране правопорядка и борьбе с преступностью. Этим силам присущ ряд характерных особенностей, заключающихся в том, что они: а) являются наиболее многочисленными силами органов внутренних дел, в процессе реализации своих функций непосредственно вступающими в различные отношения с гражданами; б) представляют собой вооруженный

отряд,

осуществляющий

свою

деятельность

на

основе

действующего законодательства, специальных уставов и положений; в) обладают разнообразными тактическими возможностями для решения задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; г) осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с добровольными народными

дружинами

и

другими

общественными

формированиями,

участвующими в охране правопорядка. Силы, участвующие в охране общественного порядка, подразделяются на собственные и приданные. Собственные силы службы ООП включают: руководящий и инспекторский состав аппаратов данной службы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, горрайлинорганов внутренних дел; рядовой и начальствующий состав

строевых

милиции;

частей

рядовой

и

и

подразделений

начальствующий

патрульно-постовой

состав

изоляторов

службы

временного

содержания задержанных и заключенных под стражу, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Приданные силы службы ООП охватывают: личный состав специальных моторизованных

частей

милиции;

работников

других

служб

органов

внутренних дел, слушателей и курсантов учебных заведений МВД, личный состав внутренних войск МВД России; силы общественности, включающие членов добровольных народных дружин, внештатных сотрудников милиции, представителей других общественных организаций и граждан. Приданные силы в отличие от собственных сил службы ООП привлекаются для выполнения

отдельных,

частных

задач

по

охране

правопорядка

либо

обеспечения его в случаях осложнения оперативной обстановки. Используемые средства

для

позволяют

охраны

общественного

повысить

порядка

мобильность,

технические

маневренность

и

наступательность нарядов милиции, обеспечивают оперативное управление нарядами и подразделениями в процессе решения соответствующих задач, повышая эффективность их осуществления. Они подразделяются на: а) транспортные

средства

(патрульные

автомашины,

мотоциклы,

катера,

велосипеды, специальные автомобили и вертолеты, автотранспорт для перевозки

личного

состава

и

др.);

б)

средства

радио,

телевидения,

проводной связи и сигнализации (радиопередающие и звукоусилительные устройства,

телекамеры

и

телемониторы,

телефоны,

сигнализация

различного назначения и т.д.); в) табельное вооружение, снаряжение, специальные средства и аппаратура (огнестрельное оружие, средства личной защиты, наблюдения и др.). Особую группу средств усиления составляют служебные

животные

—

лошади

и

собаки,

активно

используемые

в

деятельности по обеспечению общественного порядка. Эффективность

деятельности службы

ООП

неразрывно связана с

необходимостью четко налаженной, базирующейся на научных основах организации работы всех ее аппаратов и подразделений. Организация охраны

общественного

комплекса

порядка

управленческих

представляет

функций,

собой

направленных

осуществление на

обеспечение

эффективной, согласованной и целеустремленной деятельности аппаратов и подразделений

органов

внутренних

дел

по

непосредственной

охране

правопорядка и борьбе с преступностью. Организация охраны общественного порядка как особый вид деятельности находится в тесной связи с тактикой

охраны общественного порядка, т.е. применением силами службы ООП основанных

на

целесообразных пресечения

законе, форм

выработанных и

методов

правонарушений,

наукой

и

практикой

своевременного

воздействия

на

наиболее

предупреждения

лиц,

их

и

совершивших,

надежной защиты государственных, общественных и личных интересов граждан от преступных посягательств и иных антиобщественных действий. При этом организация охраны общественного порядка по отношению к тактике

занимает

ведущее

положение,

поскольку

определяет

задачи,

принципы и основные направления развития последней. В свою очередь тактика охраны общественного порядка также оказывает определенное влияние на его организацию. Организация охраны общественного порядка является сложным видом управленческой деятельности, процесс осуществления которой состоит из двух стадий: а)

подготовка и

принятие

управленческих

решений; б)

организация их исполнения. Эти стадии образуют управленческий цикл. Эффективность и научная обоснованность управления в значительной мере обеспечиваются на стадии подготовки и принятия управленческих решений, в процессе которой аппараты службы ООП выполняют и уясняют проблемы, связанные с охраной общественного порядка, определяют задачи в целях разрешения возникших проблем; осуществляют сбор, обработку и анализ необходимой для решения этих задач информации; определяют возможные варианты действий, направленных на достижение поставленных целей,

и

выбирают

оптимальный

вариант

действия

применительно

к

конкретным условиям; в установленном порядке оформляют избранный вариант в виде соответствующего решения и придают ему юридическую силу. Среди разнообразных решений, принимаемых в связи с охраной общественного порядка, можно выделить три основные группы. В первую из них включаются основные акты управления, издаваемые в виде приказов, инструкций, указаний и др., наиболее важными среди которых являются приказы МВД, УВД по вопросам организации охраны общественного порядка на территории республик, краев, областей, автономных образований. На уровне горрайорганов внутренних дел издаются приказы и другие акты управления по конкретным вопросам укрепления правопорядка и борьбы с

преступностью

на

соответствующей

территории.

Активное

участие

в

подготовке таких актов принимают аппараты службы ООП. Второй

группой

управленческих

решений

охватываются

разра-

батываемые в МВД, УВД, горрайорганах внутренних дел различные виды планов

работы.

Организаторская

работа

аппаратов

службы

охраны

общественного порядка уровня МВД, УВД строится на основе планов, составляемых

на

полугодие

и

содержащих

разделы

по

основным

направлениям деятельности данной службы; аппараты и подразделения горрайорганов внутренних дел составляют соответствующие квартальные планы работы. Помимо перечисленных общих планов работы в органах внутренних дел различного уровня готовятся специальные планы, содержащие мероприятия, реализация которых возлагается на аппараты и подразделения службы ООП. Среди них выделяются: планы обеспечения общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения массовых мероприятий; типовые планы действий органов внутренних дел при проведении мероприятий гражданской обороны, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах. К

третьей группе управленческих решений по вопросам

охраны

общественного порядка относятся разрабатываемые на основе всестороннего анализа и оценки оперативной обстановки планы дислокации, постовые ведомости

и

др.,

предусматривающие

комплексное

использование

на

территории района, городского района или микрорайона собственных и приданных сил для обеспечения надлежащего правопорядка и борьбы с правонарушениями. Таким

образом,

принимаемых

и

план

является

реализуемых

в

важнейшим

процессе

видом

управления

решений,

деятельностью

аппаратов и подразделений службы ООП. В планах определяются задачи на определенный

период

деятельности,

мероприятия

по

их

решению,

указываются конкретный объем работы, способы и сроки их выполнения, а также

ответственные

и

исполнители

тех

или

иных

мероприятий.

Планирование позволяет сосредоточить внимание и усилия на наиболее актуальных

проблемах

охраны

общественного

порядка,

рационально

распределить имеющиеся силы и средства в решении стоящих задач, обеспе-

чить

ритмичность

работы

и

ее

интенсивность,

взаимодействие

между

исполнителями, контроль за их деятельностью и т.д. Подготовка

и

принятие

управленческих

решений,

несомненно,

являются важной стадией процесса управления службой ООП. Однако главное все же заключается в их практической реализации, успех которой обеспечивается на стадии организации исполнения принятых решений. Основное содержание этой деятельности включает: уяснение и детализацию управленческого решения, принятого вышестоящим субъектом управления, либо

доведение

расстановку

до

исполнителя

исполнителей,

техническое,

правовое,

их

собственного

решения;

обучение

и

инструктаж;

психологическое

и

иные

подбор

и

материально-

виды

обеспечения

деятельности исполнителей, организацию взаимодействия между ними и координацию их усилий в процессе решения поставленных задач, контроль за исполнением решения, учет и оценку результатов работы. Следует иметь в виду, что эффективность деятельности аппаратов и подразделений

службы

ООП,

осуществляемой

гласными

методами,

достигается лишь в результате их тесного взаимодействия с другими отраслевыми

службами

органами

общественными

и

органов

внутренних

организациями,

дел,

с

государственными

постоянного

общения

с

населением. Вопросы и задания для самопроверки 1. Перечислите задачи службы ООП. 2. Какие два неразрывно связанных вида деятельности осуществляют аппараты ООП при реализации своих функций? 3. Раскройте систему аппаратов и подразделений службы ООП. 4. Что охватывается понятием «силы службы ООП»? 5. Назовите средства службы ООП. 6. Раскройте содержание организации охраны общественного порядка.

Глава 2. ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБА МИЛИЦИИ §1.

Правовое

тактические

положение,

основы

организационное

осуществления

построение

патрульно-постовой

и

службы

милиции В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую

актуальность

приобретает

обеспечение

правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов. Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе милиции. Эта служба входит в состав милиции общественной безопасности и выступает в качестве основного средства

обеспечения

надлежащего общественного порядка и

борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специально назначаемыми нарядами милиции. Правовую основу, регламентирующую организацию данной службы, обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов, составляют Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, а также приказы и иные акты МВД России. Основными

принципами

организации

и

деятельности

патрульно-

постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека,

гласность,

а

также

тесное

взаимодействие

с

другими

государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного предупреждение

порядка и

и

обеспечение

пресечение

общественной

преступлений

и

безопасности;

административных

правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников. Выполняя

эти

задачи,

патрульно-постовая

служба

милиции

осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах;

профилактику

правонарушений;

действий; участие в раскрытии преступлений;

пресечение

противоправных

борьбу

с

собственности; держание

правонарушениями

обеспечение

связи

с

несовершеннолетних;

безопасности

населением

и

дорожного

взаимодействие

с

охрану

движения;

под-

представителями

общественности, участвующими в охране общественного порядка. Реализуя функцию поддержания порядка в общественных местах, наряды патрульно-постовой службы осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами законов, указов, постановлений высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также решений органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка. Одновременно ими обеспечивается проведение в жизнь правил поведения в общественных местах, неуклонное исполнение этих правил гражданами и должностными лицами. Наряды патрульно-постовой службы милиции в пределах своих полномочий оказывают необходимую помощь народным депутатам,

кандидатам

государственных

в

органов

народные и

депутаты,

учреждений,

а

должностным также

лицам

представителям

общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. Наряды рассматриваемой службы следят за тем, чтобы улицы, парки и другие общественные места содержались в чистоте, а в местах производства ремонтных, строительных и других работ (например, при сбрасывании снега и сбивании сосулек с крыш домов) ставились соответствующие ограждения, обеспечивающие безопасность граждан. Наряды патрульно-постовой службы обязаны оказывать необходимую помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, находящимся в общественных

местах

соответствующие

в

меры

беспомощном к

обеспечению

состоянии, в

этих

а

также

местах

принимать

общественной

безопасности и предупреждению несчастных случаев с людьми. Такая необходимость может возникнуть, при появлении бешеных собак и других животных,

обнаружении

неисправности

городских

коммуникаций:

канализации, водопровода, газопровода, освещения, электросети высокого напряжения

и

т.п.

В

случае

выявления

обстоятельств,

угрожающих

общественной безопасности и требующих привлечения технической помощи И аварийных служб, наряд докладывает оперативному дежурному по органу

внутренних дел и действует, сообразуясь с конкретно сложившейся на месте обстановкой. Важной

функцией

патрульно-постовой

службы

милиции

является

профилактика правонарушений. Следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахождения в общественном месте работника

милиции

сдерживающее

в

установленной

воздействие

на

форме

нарушителей

одежды

оказывает

общественного

порядка,

способствуя предупреждению нарушений, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства. Однако для полной реализации профилактической функции этого недостаточно. Поэтому наряды

патрульно-постовой

службы милиции в

целях

предотвращения

правонарушений обязаны осуществлять активное наблюдение за местами возможного

появления

предостерегать

граждан

и

укрытия

преступников,

от

совершения

своевременно

противоправных

действий,

разъяснять им недопустимость антиобщественного поведения; выявлять обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, и принимать меры к их устранению. Функция борьбы с правонарушениями осуществляется нарядами рассматриваемой службы в процессе принятия мер, обеспечивающих пресечение

и

раскрытие

преступлений, оказания действенной помощи

оперативным аппаратам милиции. Работники патрульно-постовой службы ведут

решительную

борьбу

правонарушениями,

принимают

общественных

лиц,

мест

с

мелким

меры

находящихся

к в

хулиганством изъятию пьяном

с

и

улиц

виде,

другими и

других

оскорбляющем

человеческое достоинство и общественную нравственность. Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении,

наряды

должны

незамедлительно

сообщить

об

этом

дежурному по органу внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи либо иные способы: через дружинников, дворников, сторожей и других лиц. Одновременно принимаются

необходимые

меры

к

предотвращению

и

пресечению

преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадавшим, выявлению свидетелей, к сохранению следов, орудий преступления и других вещественных

доказательств.

Для

сохранения

обстановки

на

месте

совершения преступления наряды милиции удаляют с места происшествия

всех граждан, в том числе и потерпевших, а при необходимости оцепляют его. На месте происшествия патрульные и постовые находятся до прибытия оперативно-следственной

группы

либо

до

получения

распоряжения

дежурного по органу. Осуществляя

функцию

борьбы

с

правонарушениями

среди

несо-

вершеннолетних, наряды патрульно-постовой службы милиции пресекают нарушения

общественного

порядка

и

преступления,

совершаемые

несовершеннолетними; не допускают на улицах и в других общественных местах со стороны детей и подростков озорства, игр с огнем и других действий, ведущих к детскому травматизму, а также нахождение детей в этих местах без сопровождения взрослых позднее времени, установленного решением местного органа исполнительной власти; пресекают продажу несовершеннолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставляют в инспекцию по делам несовершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел либо передают родителям или опекунам безнадзорных, а также заблудившихся детей. В процессе выполнения данной функции патрульные и постовые обязаны выявлять не только несовершеннолетних правонарушителей, их группировки с антиобщественной направленностью и места сосредоточения последних,

но

и

лиц

из

числа

взрослых,

склоняющих

подростков

к

совершению антиобщественных действий, вовлекающих их в употребление спиртных напитков, азартные игры и т.п. Реализуя функцию охраны собственности, наряды патрульно-постовой службы ведут наблюдение за расположенными на территории маршрутов и постов промышленными, торговыми и иными предприятиями, где имеются ценности; принимают необходимые меры к предотвращению хищений с объектов и усилению их охраны; выявляют расхитителей, нарушителей правил валютных операций, иных лиц, покушающихся на собственность, и принимают

незамедлительные

действий;

не

допускают

меры

порчи

к

пресечению

зеленых

их

противоправных

насаждений,

исторических

памятников, средств наглядной агитации, рекламы, телефонных будок и т.п. Наблюдая за расположенными на территории маршрута, поста с объектами собственности, наряды милиции предотвращают вынос товарноматериальных ценностей через запасные выходы, проломы в ограждении, выбрасывание их из окон либо через заборы. При возникновении подозрений

в совершении кражи, хищения наряды осуществляют проверку граждан, заподозренных в совершении этих деяний. В необходимых случаях у водителя транспортного средства, вывозящего груз с объекта, проверяется наличие и правильность заполнения путевых листов, товарных документов, сверяется фактическое количество груза с документальными данными. Выявленные нарядами патрульно-постовой службы лица, совершившие хищения или кражу собственности, а также нарушители правил валютных операций доставляются в дежурную часть органа внутренних дел. При получении сообщений о фактах обмера, обвеса и других злоупотреблений работников

торговли

наряды

устанавливают

свидетелей,

данные

о

нарушителе и сообщают дежурному по органу. В случае выявления фактов сбыта

фальшивых

денег

ими

принимаются

незамедлительные

меры

к

задержанию сбытчика. Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, патрульные и постовые наряды следят за соблюдением Правил дорожного движения водителями транспортных средств и гражданами, своевременно предупреждают и пресекают нарушения этих правил пешеходами; оказывают помощь

детям,

престарелым

и

инвалидам

при

переходе

ими

улиц;

обеспечивают порядок на остановках общественного транспорта при несении службы в местах напряженного движения транспортных средств и пешеходов; проверяют у водителей в случае нарушения ими правил дорожного движения наличие и правильность водительских и путевых документов. Наряды патрульно-постовой службы обязаны пресекать нарушения участниками дорожного движения установленных правил и в зависимости от характера

совершенного

нарушения

принимать

к

нарушителям

соответствующие меры. Патрульные

и

постовые

задерживают

водителей,

совершивших

дорожно-транспортное происшествие; выявляют очевидцев и оказывают необходимую помощь пострадавшим; принимают соответствующие меры к сохранению

обстановки

доказательств, пешеходов.

к

места

происшествия,

недопущению

Наряды

задержек

докладывают

рапортом

в

следов

и

движении о

водителях,

вещественных транспорта

и

нарушивших

Правила дорожного движения и не остановившихся по их требованию. К

водителям

автомашин

дипломатического

корпуса,

нарушившим

Правила дорожного движения или совершившим дорожно-транспортное

происшествие, наряды милиции принимают меры на общих основаниях. В тех случаях, когда в машине находится лицо дипломатического или консульского состава,

работники

патрульно-постовой

службы

предлагают

водителю

присутствовать при составлении материалов по данному происшествию, а когда это по каким-либо причинам невозможно — записывают номер машины, фамилию водителя, номер дипломатической или консульской карточки и, не задерживая машину, сообщают о случившемся дежурному по органу внутренних дел. Важнейшим условием успешного решения задач, возложенных на патрульно-постовую населением

и

службу,

является

взаимодействие

с

поддержание

общественными

тесной

связи

с

формированиями,

участвующими в охране общественного порядка. С этой целью патрульные и постовые

устанавливают

деловые

контакты

с

местными

жителями,

администрацией, должностными лицами и работниками жилищных органов, которые могут оказать реальную помощь и необходимое содействие в охране общественного порядка. Наряды несут службу в тесном взаимодействии с добровольными народными дружинами и оказывают им, а также внештатным сотрудникам

милиции

и

другим

представителям

общественности

необходимую помощь в случаях, когда отдельные граждане допускают нарушения

общественного

порядка

и

не

подчиняются

их

законным

требованиям. Патрульные и постовые при совместном несении службы обязаны передавать дружинникам опыт и навыки борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений, знакомить с особенностями обстановки на территории маршрута или поста, обращать внимание на места наиболее вероятного совершения правонарушений. Вышеизложенные функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные. Основные

силы

составляют

части

и

подразделения

милиции,

специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения милиции территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД России. Строевые

подразделения

патрульно-постовой

службы

должны

использоваться только по своему прямому назначению. Привлечение их к

решению

задач,

не

связанных

с

охраной

общественного

порядка,

категорически запрещается. Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют

функции

патрульно-постовой

службы.

К

ним

относятся:

личный состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения дорожно-патрульной службы государственной автомобильной инспекции,

оперативно-начальствующий

состав

органов

и

учреждений

внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка. Основные и дополнительные силы патрульно-постовой службы милиции находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им органами (республики, края, области, города, района), и действуют в пределах соответствующих регионов. Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления

патрульно-постовой

службы

при

осложнении

оперативной

обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий во время стихийных бедствий). В качестве приданных сил патрульно-постовой службы могут использоваться отряды милиции особого назначения (ОМОН); резервные части и подразделения МВД, УВД; личный состав отдельных учебных заведений и внутренних войск МВД РФ; часть сил территориальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган1. В

целях

обеспечения

охраны

общественного

порядка

при

производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных

обстоятельствах,

при

групповых

антиобщественных

проявлениях, массовых беспорядках, проведении мероприятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республик, входящих в Российскую Федерацию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных специальные

батальонов

и

подразделения

рот

патрульно-постовой

милиции.

В

обычных

службы

созданы

условиях

эти

подразделения

привлекаются

в

районах

со

сложной

оперативной

обстановкой. 1

В гл.1 учебника приводилась классификация сил службы ООП, ос-

нованная

на

их

организационной

принадлежности

и

приоритетности

выполняемых функций. Предложенная здесь классификация сил патрульнопостовой

службы

помимо

упомянутых

критериев

учитывает

также

возможность непосредственного распоряжения этими силами, тем самым одновременно отвечая на вопрос: руководитель органа внутренних дел какого уровня вправе принять решение об их использовании в патрульнопостовой службе? Для

успешного

патрульно-постовой средствами

и

осуществления службы

возложенных

обеспечиваются

служебными

животными.

К

на

них

различными

числу

задач

силы

техническими

широко

применяемых

технических средств относятся: патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды, автотранспорт для перевозки служебных нарядов,

специальные

обеспечиваются специальными

автомобили

необходимым средствами.

и

табельным

Высокая

вертолеты.

Наряды

вооружением,

эффективность

милиции

снаряжением

и

патрульно-постовой

службы достигается также путем применения средств телевидения, радио и проводной

связи,

сигнализации,

специальной

аппаратуры

и

т.п.

Использование технических средств способствует должному взаимодействию между нарядами, повышает их мобильность и наступательность. В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции наиболее широко используются лошади и собаки. Так, созданные в ряде крупных

городов

конные

подразделения

милиции

осуществляют

патрулирование в городских парках, зонах отдыха, а также в местах большого

скопления

населения,

особенно

при

проведении

массовых

мероприятий. Использование служебных собак при патрулировании, как правило, в ночное время на малоосвещенных улицах, в районе новостроек, при осмотре оврагов, пустующих зданий, подвалов, чердаков позволяет существенно повысить эффективность работы нарядов милиции по предупреждению,

пресечению

правонарушений,

задержанию

преступников,

усилить охрану объектов собственности. В зависимости от особенностей территории и конкретно поставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется различными нарядами

милиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды сопровождения. Патруль — подвижный наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников, которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Патруль может нести службу на автомобиле, мотоцикле, катере, вертолете. Достаточно широко применяются пешие, конные и патрули со служебными собаками. При этом протяженность маршрута, определяемого для несения патрульно-постовой службы, зависит от вида патруля. Патрульная группа представляет собой подвижный наряд, состоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Данному наряду для несения службы назначается несколько маршрутов или участок территории. Основу патрульной группы составляет патруль

на

автомобиле,

в

ее

состав

входят

также

милиционеры

с

радиостанциями для пешего патрулирования на установленных маршрутах. Патрульной группе могут придаваться дружинники. Постом называется место или участок территории, на котором работник милиции (постовой) выполняет возложенные на него обязанности. Этот вид наряда может быть подвижным или неподвижным, одиночным или парным. В зависимости от особенностей места или участка, вида данного наряда определяется центр и границы поста, позволяющие наиболее эффективно использовать

возможности

постовых

в

поддержании

надлежащего

правопорядка на конкретной территории. Наряд сопровождения состоит из нескольких сотрудников милиции и предназначается для поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в поездах, самолетах, на суднах на протяжении всего пути следования этих транспортных средств. Помимо назначаются

названных и

другие

для

виды

несения нарядов:

патрульно-постовой

контрольно-пропускные

службы пункты,

контрольные посты милиции, заслоны, резерв и др. Для решения возложенных на них задач наряды патрульно-постовой службы

наделены

полномочий

происходит

административный воздействия.

определенными в

надзор

таких и

полномочиями. важнейших

применение

Реализация

правовых мер

формах,

этих как

административного

Так,

осуществляя

надзор,

патрульные

и

постовые

наряды

ведут

наблюдение за выполнением гражданами и должностными лицами правил поведения в общественных местах, выявляют правонарушения и лиц, их совершивших, принимают меры по охране правопорядка. В случае выявления правонарушения работники патрульно-постовой службы

применяют

пресечение,

а

правонарушение.

безотлагательные

также В

соответствующие установленных

меры, меры

законом

направленные к

лицу,

случаях

на

его

совершившему наряды

вправе

проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, составлять протокол о правонарушении, доставлять в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступления, и других правонарушителей. Для пресечения преступлений, преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах и событиях, угрожающих общественной безопасности или личной безопасности граждан, патрульные и постовые в любое время суток могут беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их. При необходимости они в установленном порядке могут применять к правонарушителю такие меры пресечения, как боевые приемы борьбы, резиновые палки, наручники и другие специальные средства. В качестве крайней меры и в строгом соответствии с законом наряды милиции могут применять оружие. §2.

Основные

элементы

организации

патрульно-постовой

службы милиции и требования к их реализации Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе Российской Федерации осуществляет отдел по организации работы строевых и специальных подразделений милиции, входящий в структуру ГУООП МВД РФ. Непосредственными организаторами рассматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой. Названные субъекты управления несут полную ответственность за правильную расстановку и эффективное использование вверенных им сил и средств. В круг их обязанностей входит постоянная забота

о

повышении

роли

патрульно-постовой

службы

в

охране

общественного порядка и улучшении ее качественного состава, о повышении уровня профессиональной подготовки милиционеров, совершенствовании организационных форм и тактики несения службы нарядами, улучшении материально-технического обеспечения рассматриваемой службы и т.д. Важную роль в организации патрульно-постовой службы милиции играют дежурные части органов внутренних дел, командиры строевых, специальных, дежурные

моторизованных

части

руководство

в

частей

значительной

службой

нарядов,

и

подразделений

мере

милиции.

обеспечивают

оказывают

руководителям

Так,

оперативное органов

и

подразделений помощь в расстановке и использовании сил и средств патрульно-постовой

службы,

отвечают

за

своевременную

подготовку,

инструктаж, направление нарядов для несения службы и качественное выполнение

ими

обеспечивают преступлениях,

своих

наряды

служебных

обязанностей.

своевременной

приметах

информацией

разыскиваемых

Дежурные

части

о

совершенных

преступников,

похищенного

имущества, принимают меры к усилению патрульно-постовой службы в местах

напряженной

оперативной

обстановки,

организуют

необходимое

взаимодействие между нарядами. Командиры строевых частей и подразделений милиции в соответствии с занимаемым

должностным

положением

несут

ответственность

за

организацию патрульно-постовой службы на обслуживаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисциплины, за использование строго по назначению снаряжения, вооружения и техники. Руководствуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы нарядами милиции. В

организации

патрульно-постовой

службы

определенное

участие

принимают инспектора службы аппаратов охраны общественного порядка, участковые инспектора милиции, а также руководители отраслевых служб милиции: уголовного розыска, ГИБДД, службы борьбы с преступностью в сфере экономики и др. Управление и организация патрульно-постовой службы представляет собой сложный процесс, включающий следующие основные элементы: а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности; б) принятие решения на

расстановку сил и средств; в) подготовка и инструктаж служебных нарядов; г) обеспечение постоянной и устойчивой связи с ними и своевременного обмена

информацией;

д)

управление

нарядами

в

ходе

выполнения

служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими силами милиции; е) контроль за несением патрульно-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы служебных нарядов. Для успешного решения патрульно-постовой службой возложенных на нее задач необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды. Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть

объективной

информацией

об

особенностях

обслуживаемой

территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах патрульно-постовой службы и результатах их деятельности. На основе анализа и оценки этой информации осуществляется вся дальнейшая организаторская

деятельность

субъектов

управления

данной

службой.

Результаты анализа факторов и условий, характеризующих оперативную обстановку, позволяют организаторам патрульно-постовой службы хорошо ориентироваться в происходящих событиях, выявлять тенденции в состоянии общественного порядка и преступности и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. В подразделениях патрульно-постовой службы для изучения состояния преступности и общественного порядка в основном применяются текущий анализ и непрерывное слежение за изменением оперативной

обстановки.

Текущий

анализ

(производимый

за

квартал,

полугодие, 9 месяцев, год) позволяет выявить краткосрочно действующие факторы, оказывающие влияние на оперативную обстановку. Непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки (анализ за смену, сутки, неделю, месяц) способствует осуществлению контроля за деятельностью нарядов и позволяет на ранней стадии выявлять недостатки в работе личного состава. На результатах этого вида анализа основываются принимаемые в ходе

повседневного

управленческие

руководства

решения,

позволяющие

патрульно-постовой немедленно

службой

реагировать

на

ухудшение работы нарядов и осложнение оперативной обстановки. Глубокий и качественный анализ оперативной обстановки обеспечивает принятие необходимых, достаточно полных и своевременных решений по расстановке

сил

и

средств

патрульно-постовой

службы:

правильно

определить участки территории, на которых следует сосредоточить основные

усилия по охране общественного порядка; установить виды служебных нарядов,

место

и

время

несения

ими

службы;

решить

другие

организационные вопросы. Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульнопостовых нарядов на длительный период, является план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единая дислокация). В нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внутренних дел для принятия решения на

расстановку

дислокация)

милиции на

разрабатывается

корректировкой аппараты

нарядов по

мере

охраны

сутки.

сроком

на

необходимости.

общественного

Указанный

два В

его

порядка,

года

план

с

(единая

последующей

подготовке

участвуют

командиры

строевых

подразделений патрульно-постовой службы, руководители подразделений ГИБДД,

вневедомственной

охраны.

Единая

дислокация

утверждается

начальником органа внутренних дел. План разрабатывается в одном экземпляре и хранится в дежурной части органа внутренних дел, а соответствующие выписки из него должны находиться в строевых подразделениях патрульно-постовой службы ГИБДД, вневедомственной охраны. Единая дислокация содержит: 1) карту (схему) обслуживаемой территории; 2) примерный перечень постов и маршрутов комплексных сил патрульно-постовой службы милиции; 3) обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов для несения патрульно-постовой службы от подразделений милиции, участвующих в охране общественного порядка1; 4) средства патрульно-постовой службы с указанием всех видов средств

связи

и

автомототранспорта,

служебных

животных;

5)

характеристику территории обслуживания. Расстановка

сил

различных

служб

органов

внутренних

дел,

участвующих в охране общественного порядка, производится с учетом места и

времени

их

непосредственной

работы.

При

этом

не

допускается

совмещение нарядов различных служб. Решение последующие

о

расстановке

сутки

нарядов

принимается

патрульно-постовой

начальником

службы

горрайлиноргана

на или

начальником милиции общественной безопасности ежедневно к 18 часам предшествующих суток. Данное решение оформляется и утверждается в постовой ведомости. В необходимых случаях начальник органа вправе

осуществить маневр нарядами, т.е. выставить посты и маршруты там, где это обусловливается осложнением оперативной обстановки либо реализацией внезапно возникшей задачи. Фактическая расстановка нарядов в течение суток

посменно

отражается

на

крупномасштабном

плане

(схеме),

находящемся в дежурной части органа внутренних дел. Время выставления нарядов

и

продолжительность

несения

ими

службы

устанавливаются

начальником органа внутренних дел. 1

Возможности органа, части, подразделения по среднесуточному

использованию личного состава в патрульно-постовой службе определяются исходя из штатной численности милиционеров и коэффициента потребности личного состава, который составляет 2,1 единицы для маршрутов (постов), закрываемых по 8 часов в сутки. Если маршруты (посты) закрываются более 8 часов, то на каждый час коэффициент увеличивается на 0,26 единицы (см.: Устав патрульно-постовой службы милиции, ст.39). В единой дислокации нормы ежесуточного выставления нарядов не детализируются по сменам, так как подобная детализация может сковать инициативу начальника органа при принятии решения на расстановку нарядов на сутки. При этом решения на следующие сутки принимаются с таким расчетом, чтобы количество нарядов увеличивалось в напряженные в оперативном отношении часы суток и в тех местах, где наиболее вероятно совершение правонарушений. Необходимо также соблюдать целесообразные пропорции между автомотопатрулями и пешими нарядами. На каждый пост и маршрут патрулирования составляется карточка, один экземпляр которой хранится в дежурной части органа, а другой — выдается наряду перед заступлением на службу. В ней указываются: маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста; время несения службы; объекты и зоны, требующие особого внимания; порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы; основные обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений, административных обстановки; дежурной

правонарушений, порядок

частью

а

также

взаимодействия органа,

и

при связи

участковыми

осложнении с

оперативной

соседними

инспекторами

нарядами, милиции,

общественными объединениями; зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этими участками.

Реализация

управленческого

решения

во

многом

зависит

от

правильного подбора и расстановки исполнителей. Поэтому руководители органов внутренних дел, командиры строевых частей и подразделений милиции должны тщательно изучать личный состав и выбирать таких сотрудников,

которые

быстро

и

со

знанием

дела

способны

решить

поставленные перед ними задачи. Соблюдение данного требования особенно необходимо в настоящее время, когда охрана общественного порядка осуществляется

не

дополнительными,

только а

силами

также

патрульно-постовой

приданными

силами

и

службы,

но

и

общественными

формированиями. В этой связи существенно возрастает роль профессиональной

подготовки

осуществляемой

путем

работников проведения

патрульно-постовой занятий,

тренировок,

службы, отработки,

расстановки и действий личного состава непосредственно на местности, где нарядам предстоит выполнять свои обязанности. Вместе с тем не менее важно добиться, чтобы исполнители поняли и уяснили стоящие перед ними задачи, осознали пути их оптимального решения. Эти цели достигаются на инструктаже служебных нарядов, от организационного и методического уровня которого зависит эффективность патрульно-постовой службы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы милиции. Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен проводиться, как правило,

руководителем

органа

внутренних

дел

(командиром

части,

подразделения) либо его заместителем в специально оборудованном классе службы. Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспекторский и оперативный состав. Содержание инструктажа определяется состоянием

оперативной

обстановки,

численным

составом

наряда

и

особенностями выполнения стоящих задач. При необходимости инструктаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности.

На

инструктаже

целесообразно

решать

вводные

задачи,

отрабатывать нестандартные ситуации, используя карты, схемы, макеты и т.п. Это позволяет не только углубить, но и закрепить знания и навыки, необходимые патрульно-постовым нарядам для осуществления служебных функций. Продолжительность инструктажа во всех случаях не должна превышать 30 мин. По его окончании нарядам отдается приказ о заступлении на охрану общественного порядка.

Важнейшим

элементом

организации

патрульно-постовой

службы,

обеспечивающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является управление патрульно-постовыми нарядами. Непрерывное,

гибкое

и

четкое

управление

позволяет

обеспечить

надлежащую маневренность сил и средств данной службы, их высокую активность

и

наступательность

в

предупреждении

и

пресечении

противоправных действий. Высокая эффективность патрульно-постовой службы, осуществляемой в условиях быстро изменяющейся оперативной обстановки, может достигаться лишь

при

условии

перераспределения

правильного,

сил

и

средств

с

умелого учетом

и

своевременного

конкретно

сложившихся

обстоятельств. Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средствами, т.е. перемещения подразделений и нарядов патрульнопостовой службы по территории с целью их рационального сосредоточения по

месту

и

времени

в

интересах

предупреждения

и

пресечения

правонарушений. В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между

собой,

с

оперативным

и

инспекторским

составом

отраслевых

аппаратов органа внутренних дел, а также с добровольными народными дружинами и общественностью, участвующими в охране общественного порядка. Взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Оно обеспечивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и особенностей соответствующей территории, наличием бесперебойной связи и правильным применением установленных сигналов, непрерывным руководством взаимодействующими силами и средствами, контролем за их деятельностью. Взаимодействие разделениями

и

патрульно-постовой

службами

органов

службы

внутренних

с дел

другими в

под-

обеспечении

общественного порядка осуществляется в ходе подготовки и проведения комплексных

и

массовых

мероприятий;

в

процессе

совместного

патрулирования; путем обучения оперативным и инспекторским составом

патрульно-постовых

нарядов

формам

и

методам

работы, привития

им

необходимых навыков (например, личного сыска); в процессе взаимного обмена информацией о состоянии и изменении оперативной обстановки в местах несения службы. Кроме того, представители других отраслевых служб милиции участвуют в проверках несения службы патрульно-постовыми нарядами, а также

в необходимых

случаях

оказывают

им помощь

в

задержании и доставлении правонарушителей. В свою очередь работники патрульно-постовой службы принимают непосредственное участие в обучении членов добровольных народных дружин

и

других

представителей

проведении совместно с

общественности;

в

подготовке

ними мероприятий, направленных

и

на охрану

правопорядка; в обеспечении их необходимой информацией и т.д. Контроль

за

несением

патрульно-постовой

службы

является

необходимым элементом ее организации. Он представляет собой важнейшее средство

укрепления

дисциплины,

повышения

инициативы,

исполнительности и ответственности личного состава при выполнении задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульнопостовых нарядов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия их порождающие. Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок службы, а также регулярными (ежечасными) сообщениями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о местонахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и т.д. К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как правило, лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов

внутренних

дел.

В

ходе

таких

проверок

устанавливаются

правильность расстановки и использования имеющихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патрульными и постовыми, соблюдение ими законности и дисциплины. Проверка несения службы может быть гласной и негласной. При гласной проверке проверяющий на месте оказывает нарядам необходимую помощь, обучает правильным действиям в конкретной ситуации, принимает

меры

к

проверка

устранению

обнаруженных

осуществляется

путем

в

службе

скрытного

недостатков.

наблюдения

за

Негласная действиями

проверяемого наряда. В случае грубого нарушения нарядом порядка несения службы или при необходимости оказания ему помощи проверяющий обязан прекратить скрытное наблюдение и дать указания по устранению нарушения либо оказать требуемое обстановкой содействие. Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведомости. О результатах

негласной

проверки

проверяющий

докладывает

рапортом

начальнику, ее назначившему. Важная роль в организации патрульно-постовой службы принадлежит учету и оценке результатов работы ее нарядов. Учет представляет собой деятельность по получению и обработке данных о результатах работы патрульных и постовых по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах. При этом используются данные, поступающие как в количественных показателях, так и в виде докладных, рапортов, объяснений, специальных карточек и т.п. Учет работы патрульно-постовых нарядов ведут командиры строевых подразделений милиции (взвода или отделения). Результаты работы каждого милиционера за каждые сутки записываются в его карточку учета работы и объявляются

на

подразделения

инструктажах. милиции

за

Сводные

данные

соответствующий

о

работе

период

строевого

отражаются

в

специальной книге или журнале. Правильно организованный учет работы патрульных и постовых милиционеров, строевых подразделений милиции в целом способствует воспитанию у личного состава ответственности за состояние правопорядка на обслуживаемой территории, позволяет сделать правильные выводы о состоянии охраны общественного порядка в местах несения службы, произвести рациональную расстановку сотрудников на основе глубокого изучения их деловых качеств. Учет результатов работы нарядов является необходимой предпосылкой для последующей объективной оценки их служебной деятельности. Оценка результатов работы патрульно-постовых нарядов, каждого милиционера, строевого

подразделения

или

части

в

целом

производится

в

целях

определения качества несения службы и воспитания у личного состава, в том числе и у командиров, ответственности за порученное дело. Правильная оценка достигнутых результатов повышает уровень организованности и

исполнительской дисциплины и, следовательно, оказывает непосредственное влияние

на

эффективность

деятельности

патрульно-постовой

службы.

Критерием этой оценки является истинное состояние охраны общественного порядка

на

территории

предупреждении,

маршрута

пресечении

и

поста,

раскрытии

активность

нарядов

преступлений,

в

уровень

организации патрульно-постовой службы. При этом учитывается также состояние служебной дисциплины и соблюдение законности в процессе выполнения возложенных на наряды задач. Следует отметить, что в последнее время с положительной стороны зарекомендовал себя опыт организации патрульно-постовой службы, в основу которого положен патрульный участок. Патрульную службу на таком участке

несут

сотрудники

подразделений

патрульно-постовой

службы,

вневедомственной охраны, государственной инспекции движения и других служб,

а

также

члены

добровольных

народных

дружин.

Оперативное

управление нарядами осуществляет участковый инспектор милиции, на территории

обслуживания

которого

располагается

данный

патрульный

участок. Данная форма организации охраны общественного порядка на основе объединения усилий различных служб милиции и общественности позволяет заметно повысить эффективность патрульно-постовой службы. Вопросы и задания для самопроверки 1.

Раскройте

содержание

основных

функций

патрульно-постовой

службы милиции. 2. Какие силы используются для несения патрульно-постовой службы? 3. Перечислите и дайте характеристику видов нарядов, которыми осуществляется патрульно-постовая служба. 33 4. В каких правовых формах реализуются государственно-властные полномочия нарядов патрульно-постовой службы милиции? 5.

Назовите

основные

элементы

организации

патрульно-постовой

службы и раскройте их содержание. 6. Дайте характеристику плана комплексного использования сил и средств милиции (единой дислокации).

Глава 3. ОХРАННО-КОНВОЙНАЯ СЛУЖБА МИЛИЦИИ §1.

Правовое

регулирование

и

организация

деятельности

изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел В деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, борьбе с преступностью и иными правонарушениями важное место занимают

охрана,

содержание

и

конвоирование

подозреваемых

и

обвиняемых в совершении преступлений. С учетом объема и масштабов этой работы, ее значимости в реализации задач правоохранительной системы государства данное направление по своей сути является одной из основных функций органов внутренних дел. От ее

организации

и

осуществления

в

прямой

зависимости

находится

эффективность деятельности органов дознания, следствия и судов по раскрытию и расследованию преступлений, а также обеспечение исполнения наказания. Недостатки и просчеты в выполнении указанной функции способны привести к чрезвычайным происшествиям, сопровождаемым, как правило, гибелью сотрудников милиции и других граждан, захватом табельного огнестрельного оружия, боевых припасов, служебного автотранспорта и другими тяжкими последствиями, вызывающими негативный общественный резонанс, отрицательно влияющими на авторитет и престиж органов внутренних дел в целом. Согласно Закону «О милиции» для реализации рассматриваемого направления деятельности органов внутренних дел в структуре милиции общественной безопасности создаются конвойные подразделения милиции и изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. Общая организация работы данных подразделений возлагается на аппараты управления служебной охраны общественного порядка. Так, в масштабе

страны

она

осуществляется

отделом

организационного

обеспечения специальных учреждений милиции и конвоирования ГУООП МВД России. Соответствующие структурные подразделения (отделы, отделения, группы) создаются в нижестоящих управлениях (отделах) ООП ГУВД, УВД, УВДТ, окргоррайлинорганов внутренних дел.

Конвойные

подразделения милиции формируются в

виде

полков,

батальонов, рот, взводов — в зависимости от масштабов обслуживаемой территории и объёма работы. Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ИВС) создаются приказами министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальниками ГУВДТ, УВД краев, областей, УВД на транспорте. В зависимости от числа и видов обслуживаемых

органов

внутренних

дел

ИВС

подразделяются

на

общегородские, межрайонные и единые. Общегородские ИВС создаются в городах с районным делением и предназначаются для обслуживания соответствующего горрайоргана внутренних дел; межрайонные ИВС обслуживают несколько

органов

внутренних

дел;

единые

ИВС

создаются

для

обслуживания территориальных органов внутренних дел на транспорте. Финансирование

ИВС

и

конвойных

подразделений

милиции

осуществляется за счет федерального бюджета по смете МВД России. Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение данных подразделений могут производиться также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Для обеспечения содержания подозреваемых и обвиняемых в крупных ИВС (со среднесуточным наполнением от 25 до 100 человек) вводятся должности начальников и их заместителей по оперативной работе, штатных дежурных и других сотрудников милиции. В остальных ИВС эта функция осуществляется начальником ИВС и дежурным по органу внутренних дел. Для охраны подозреваемых и обвиняемых назначаются дежурный, помощник дежурного по ИВС, милиционеры охранно-конвойной службы (постовые и выводные). Состав наряда определяется начальником ИВС. Количество

и

вид

постов,

их

расстановка

и

число

выводных

устанавливаются табелем поста, который составляется начальником ИВС и утверждается начальником органа внутренних дел. Внутренние

посты

выставляются

у

камер, в

прогулочном

дворе,

наружные — для охраны ИВС с внешней стороны. Выводные назначаются для вывода подозреваемых и обвиняемых из камер и охраны их при передвижении в пределах ИВС. Обязанности выводного и постового на временных постах могут Излагаться на помощника дежурного по ИВС или помощника по органу внутренних дел.

Постовые на внутренних постах и выводные службу несут без оружия. Постовой наружного поста по охране ИВС вооружается пистолетом или автоматом. Дежурный (помощник дежурного) по ИВС осуществляет оперативное руководство нарядом по охране подозреваемых и обвиняемых и подчиняется начальнику ИВС. Он несет ответственность за обеспечение установленного порядка их содержания и выполнение нарядом своих обязанностей. Принимающий дежурство по ИВС обязан: — проверить наличие и правильность оформления материалов, на основании которых подозреваемые и обвиняемые содержатся в ИВС, принять под расписку в книге приёма-сдачи дежурства по ИВС ключи от камер, наручники, другие специальные и технические средства; —

служебную

документацию и

бланки, а также

изъятые

у

по-

дозреваемых и обвиняемых запрещенные к хранению в камерах вещи, предметы и ценности; —

тщательно

осмотреть

совместно

со

сменяющимся

дежурным

помещения ИВС, убедиться в исправности средств связи и сигнализации, произвести

обыск

в

камерах,

проверить

наличие

подозреваемых

и

обвиняемых по счету и по имеющимся на них документам, произвести их опрос, личный обыск и досмотр вещей; — произвести (в случае отсутствия в камере санузлов) покамерный вывод подозреваемых и обвиняемых в туалет под охраной заступающего и сменяющегося нарядов. Какое-либо другое передвижение содержащихся в камерах лиц во время приема-сдачи дежурства по ИВС не допускается; — доложить совместно со сменяющимся дежурным начальнику ИВС или начальнику

органа

внутренних

дел

(его

заместителю

по

милиции

общественной безопасности о приеме (сдаче) дежурства, обнаруженных при этом недостатках и мерах, принятых по ИХ устранению, с отметкой в книге приема и сдачи дежурств. В последующем дежурный (помощник дежурного) по ИВС обязан: — лично производить смену постовых; не реже трех-четырех раз в дневное и не менее пяти-шести раз в ночное время проверять несение службы

дежурным

нарядом,

знание

постовыми

и

выводными

своих

обязанностей, их экипировку; информировать наряд о лицах, за которыми

необходим усиленный надзор, следить за состоянием оборудования ИВС, исправностью и работой средств связи и освещения; — принимать решения на вывод подозреваемых и обвиняемых из камер; присутствовать при каждом выводе их из камер; лично открывать двери камер; ключи постоянно хранить у себя; — организовывать производство личного обыска подозреваемых и обвиняемых, досмотр принадлежащих им вещей или обыск камер; проверять каждую информацию о подготовке к побегу и принимать соответствующие меры к устранению причин и условий, которые могут быть использованы при этом; усиливать охрану подозреваемых и обвиняемых; — производить прием подозреваемых и обвиняемых, размещение их по камерам, а также освобождение либо отправку из ИВС; отмечать в книге учета лиц, содержащихся в ИВС, их прибытие и убытие; оформлять личные дела подозреваемых и обвиняемых (обложку личного дела, анкету и дактилоскопическую

карту)

и

другие

документы,

связанные

с

их

содержанием в ИВС; заблаговременно сообщать

начальнику

ИВС

об

истечении сроков

содержания подозреваемых и обвиняемых. Основными являются

задачами

охрана

и

конвойных

конвоирование

подразделений подозреваемых

милиции и

и

ИВС

обвиняемых

в

совершении преступлений. Сущность охраны указанных лиц состоит в проведении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их надежной изоляции и постоянного надзора за ними с целью исключить возможность их сокрытия от следствия

и

суда,

воспрепятствования

сокрытия

установлению

вещественных

истины

по

доказательств,

уголовному

делу

или

продолжению заниматься преступной деятельностью, а также обеспечить исполнение приговора. При этом изоляция должна быть двусторонняя — исключающая получение

как

бесконтрольную

оттуда

подозреваемым

передачу

за

пределы

(обвиняемым)

любой

ИВС,

так

и

информации.

Конвоирование представляет собой надежную охрану данных лиц при их передвижении

по

территориям

мест

содержания

под

стражей

либо

доставление их к месту назначения. Правовой

основой

деятельности

рассматриваемых

подразделений

милиции наряду с Конституцией Российской Федерации и Законом «О

милиции» являются также Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и утвержденные приказами

МВД

России

Наставление

по

содержанию,

охране

и

конвоированию указанных Категорий лиц и Правила внутреннего распорядка ИВС (далее — Наставление и Правила). Содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в

ИВС

должно

осуществляться

на

основе

строжайшего

соблюдения

законности, принципов гуманизма и уважения человеческого достоинства. В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством время содержания в ИВС лиц, подозреваемых в совершении преступления, не

должно

превышать

трех

суток.

Сроки

содержания

обвиняемых

в

совершении преступлений определяются законодательными актами. Помимо

подозреваемых

осужденные, выполнения

которые

и

обвиняемых

переведены

следственных

из

действий,

в

ИВС

могут

следственных

судебного

содержаться

изоляторов

рассмотрения

для

дел

за

пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка этих яиц невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течении месяца. В случаях отсутствия в органе внутренних дел спецприёмника в установленном законом порядке в ИВС могут содержаться также лица, подвергнутые административному аресту. В

целях

преступлений,

выявления, а

также

предупреждения,

выявления

и

пресечения

установления

и

лиц,

раскрытия их

подго-

тавливающих, совершающих или совершивших; скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; без вести пропавших; уклоняющихся от уголовного

наказания,

в

ИВС

проводятся

оперативно-розыскные

мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности». Прием в ИВС производится в любое время суток. Основанием для этого являются: приговор или определение суда о взятии лица под стражу; санкционированное

прокурором

постановление

следователя

или

лица,

производящего дознание, об избрании данной меры пресечения; протокол уголовно-процессуального задержания, составленный следователем, либо протокол, составленный лицом, производящим дознание, и утвержденный

начальником органа внутренних дел или его заместителем; другие акты о заключении под стражу, предусмотренные действующим законодательством; постановление народного судьи об административном аресте. Документ, послуживший основанием соответствующим

для приема в

должностным

ИВС, должен быть подписан

лицом

и

в

предусмотренных

законодательством случаях скреплен гербовой печатью. Не могут служить основанием для водворения в ИВС какие-либо иные документы, а также указания по телефону и устные распоряжения. Наряду

с

проверкой

наличия

оснований

для

помещения

в

ИВС

необходимо опросить доставленного о его самочувствии, о наличии жалоб и просьб, уточнить его установочные данные и занести результаты такого опроса в специальный журнал, кроме того все доставленные регистрируются в книге учета лиц, содержащихся в ИВС. Лица с жалобами на плохое состояние здоровья или имеющие явные признаки заболевания, телесных повреждений, ушибов могут быть приняты только после заключения врача о возможности их содержания в ИВС. Если, по заключению медицинского работника, доставленные лица не могут содержаться в ИВС, они направляются на лечение в учреждения органов здравоохранения. Органы внутренних дел обязаны обеспечить надлежащую охрану таких лиц в случаях их госпитализации. Подлежащие

водворению

в

камеры

в

присутствии

понятых

подвергаются личному обыску, а находящиеся при них вещи — досмотру. Обыск может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола. Деньги, ценности и иные, запрещенные к хранению в ИВС предметы и вещи, в установленном порядке изымаются в присутствии их владельца. Помещаемые в ИВС лица дактилоскопируются. Личный обыск подозреваемых и обвиняемых может быть полным и неполным. Полный личный обыск включает личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр находящихся при них вещей, и проводится при поступлении чрезвычайных

в

ИВС,

обнаружении

происшествиях,

подготовки

конвоировании

за

к

побегу его

и

пределы

других и

по

возвращении, в случаях водворения в одиночную камеру, при освобождении из ИВС, а также по указаниям начальника органа внутренних дел (или ИВС), дежурного или проверяющего.

Производство личного обыска сопровождается тщательным осмотром тела, одежды и обуви подозреваемых и обвиняемых. Обыскиваемому предлагается снять верхнее платье, обувь и белье (нательное белье не снимается), после чего осматриваются межпальцевые промежутки рук и ног, кисти рук с обеих сторон, кожный покров, ушные раковины, подмышки, полость рта, хирургические рубцы, а также протезы, предлагается присесть несколько раз. Волосы на голове расчесываются. Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки снимаются только с разрешения медицинского работника. Тщательно прощупывается одежда подозреваемого или обвиняемого, а швы, заплаты и другие твердые места на ней прокалываются шилом. При обнаружении зашитых в одежде предметов и записей ткань в этих местах распарывается. Карманы, рукава одежды, брюки, носки, чулки выворачиваются наизнанку. Обувь осматривается с внутренней стороны и с внешней, особо проверяется крепление каблуков. Детально осматриваются предметы и вещи, разрешенные для хранения в камере, а также подлежащие сдаче на хранение дежурному по ИВС (чемоданы, портфели, вещевые мешки и т.д., в которых необходимо проверять наличие двойного дна или потайных карманов). При

полном

личном

обыске

изымаются:

оружие,

ножи,

бритвы,

браслеты, табачные изделия, спички, зажигалки, портсигары, запонки, кольца, серьги, часы, ордена, медали и другие металлические предметы и ценности; стеклянная посуда, спиртные напитки, игральные карты; поясные ремни,

помочи,

наркотические,

резиновые

подвязки,

лекарственные

галстуки,

вещества

и

шнурки,

предметы

шарфы,

медицинского

назначения, не разрешенные медицинским работником к употреблению и хранению в камерах; перец, соль и продукты питания сверх установленной нормы; деньги, сберегательные книжки и ценные бумаги; документы и записи, не разрешенные к хранению в камерах. По изъятию у подозреваемых и обвиняемых запрещенных к хранению в камерах

вещей,

передается

предметов

следователю

и

или

ценностей лицу,

составляется

производящему

акт,

который

дознание,

для

обвиняемых

осу-

следователю,

лицу

приобщения к материалам уголовного дела. '

Неполный

ществляется

в

личный

случаях

обыск

вызова

подозреваемых их

к

прокурору,

и

производящему дознание, медицинскому работнику, до и после свидания с

защитником,

родственниками

или

иными

лицами,

при

выводе

в

санпропускник, на уборку помещений ИВС, на прогулку, при утренних и вечерних проверках камер. При

неполном

дозреваемые

и

личном

обыске

обвиняемые

не

понятые

не

приглашаются,

раздеваются,

их

одежда

по-

тщательно

осматривается и прощупывается. По

указанию

проверяющих,

а

также

при

наличии

данных

о

1фиготовлении к побегу производятся контрольные полные личные обыски подозреваемых и обвиняемых. Все без исключения продукты питания, принятые в передаче или поступившие в посылке, до вручения их получателю подвергаются осмотру и проверке. Хлебные изделия разрезаются на две-три части, жидкие продукты переливаются в посуду ИВС, консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду, сельдь, колбасные изделия разрезаются на несколько частей; сыпучие предметы и продукты питания (табак, сахар и т.п.) пересыпаются; конфеты, вафли, печенье и т.п. принимаются только в развернутом виде без оберток, конфеты карамель с начинкой не принимаются. Важным средством, способствующим эффективному функционированию ИВС,

является

режим

содержания

подозреваемых

и

обвиняемых

в

совершении преступлений, который обеспечивается: надежной изоляцией и раздельным содержанием лиц, помещенных в ИВС; постоянным надзором за выполнением

ими

правил

внутреннего

распорядка;

осуществлением

необходимых мер безопасности; применением к содержащимся в ИВС мер поощрения и взыскания. При этом необходимо иметь в виду, что для различных категорий лиц устанавливается различный режим содержания. Например, условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

отличаются

от

режима

содержания

административно

арестованных. Принятые в ИВС лица размещаются по камерам отдельно: мужчины -- от женщин; несовершеннолетние — от взрослых; особо отбывавшие

опасные

рецидивисты

наказание

в

местах

—

от

других

лишения

преступников;

свободы

—

от

ранее

лиц,

не

содержавшихся в этих местах; арестованные в административном порядке — от

подозреваемых

и

обвиняемых.

Раздельно

содержатся

лица,

подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу при наличии

письменного указания лица или органа, производящего дознание или следствие. Отдельно от других лиц в ИВС, как правило, размещаются иностранные граждане и лица без гражданства. Требования по раздельному содержанию в ИВС лиц различных категорий должны соблюдаться при всех их перемещениях: передвижениях по коридорам и территории, во время прогулки, санобработки и других мероприятий. Режим должностных

содержания

предусматривает

лиц

по

милиции

применению

права

соответствующих

принудительных

мер

для

обеспечения порядка и безопасности в ИВС. Указанным содержащихся обеспечения

режимом в

и

ИВС,

определяются а

также

медицинского

права

порядок

их

обслуживания.

и

обязанности

лиц,

материально-бытового

Так,

подозреваемые

и

обвиняемые в совершении преступления имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания в ИВС; на личную безопасность; на свидания с защитником, родственниками и иными лицами; обращаться

с

предложениями,

заявлениями

и

жалобами

по

вопросу

законности и обоснованности их содержания в ИВС; вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями; пользоваться ежедневной прогулкой; отправлять религиозные обряды в помещениях ИВС, получать передачи и посылки весом не более 30 кг в месяц. Лица,

содержащиеся

в

ИВС,

обязаны

соблюдать

установленные

Правила внутреннего распорядка, беспрекословно выполнять требования администрации ИВС, бережно относиться к инвентарю, другому имуществу в месте их содержания, нести дежурство в камере. Им запрещается нарушать тишину, переговариваться, перестукиваться и переписываться с лицами, содержащимися в других камерах; вступать в пререкания с нарядом по охране ИВС, отказываться или уклоняться от его распоряжений; делать какие-либо надписи и пометки на стенах и вещах, выдаваемых в пользование; изготовлять, приобретать и хранить определенные предметы и изделия; играть в азартные игры; производить обмен и продажу вещей и т.д. Нарушение правил внутреннего распорядка влечет применение одной из следующих мер взыскания: предупреждение или выговор; внеочередное дежурство по уборке помещения; лишение права в течении одного месяца покупать продукты питания и получать очередную посылку или передачу; водворение в карцер на срок до 15 суток (несовершеннолетних — до 7

суток). За умышленную порчу инвентаря, оборудования и другого имущества ИВС виновные несут материальную ответственность. К

лицам,

оказывающим

физическое

сопротивление

работникам

милиции, проявляющим буйство или совершающим иные насильственные действия, в целях предотвращения причинения ими вреда самим себе или окружающим,

в

установленном

законом

порядке

могут

применяться

физическая сила и специальные средства. В случаях нападения или иного умышленного действия, непосредственно угрожающих жизни работников ИВС

либо

других

лиц,

а

также

побега

из-под

стражи

в

качестве

исключительной меры допускается применение оружия. ' Надлежащее оборудование и техническое оснащение ИВС является важнейшим условием, обеспечивающим надежную охрану задержанных и заключенных под стражу. Строительство и оборудование помещений ИВС, как

правило,

предусматривают

осуществляются комплекс,

по

состоящий

типовым из

проектам,

основного

которые

(отдельного

или

совмещенного с органом внутренних дел) здания для содержания указанных лиц,

прогулочного

дворика

и

ограждающего

сооружения.

Соблюдение

определенных требований к строительству (толщина стен, перекрытий), внутренней планировке (вместимость и взаимное расположение камер, дверей) и оборудованию (надежные замки, форточки для приема пищи, глазок на дверях, металлические решетки на окнах, соответствующее освещение и т.д.), помещений ИВС, системе сигнализации, телевизионного наблюдения и связи исключают возможность побега задержанных или заключенных под стражу, а также обеспечивают постоянное наблюдение за находящимися в камерах лицами. В целях обеспечения надежной охраны лиц, содержащихся в ИВС, требуется

неукоснительно

соблюдать

правила

приема,

вывода

и

освобождения указанных лиц. Так, их вывод из камер производится: в следственные кабинеты ИВС; в комнату для свиданий; на прогулку и санобработку; при конвоировании, освобождении, эвакуации из ИВС и в других необходимых случаях. В ночное время (с 22 часов до б часов по местному времени) открытие камер

производится

в

крайних

случаях,

а

вывод

подозреваемых

и

обвиняемых может иметь место лишь при осложнении обстановки и в особых

условиях, когда жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых угрожает опасность, а также для оказания неотложной медицинской помощи. При выводе на прогулку, для санитарной обработки, уборки помещений ИВС и в туалет подозреваемые и обвиняемые извещаются о цели вывода. Во всех остальных случаях цель вывода из камеры не сообщается, а только указывается, как подозреваемый или обвиняемый должен одеться и обязан ли он взять с собой личные вещи. Освобождение преступлений,

лиц,

подозреваемых

осуществляется

и

обвиняемых

начальником

ИВС

в

совершении

(дежурным).

Оно

производится на основании постановления лица, производящего дознание (утвержденного начальником органа дознания), следователя, прокурора либо приговора или определения суда. Постановление, приговор или определение об освобождении из-под стражи исполняются немедленно после их поступления в ИВС. При этом освобожденным лицам под расписку возвращаются принадлежащие им вещи, ценности, документы и деньги. В случае необходимости освобожденные из ИВС обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства и денежным пособием. По просьбе этих лиц им может быть выдана справка о времени нахождения в ИВС. При этом следует иметь в виду, что начальник ИВС не позднее чем за 24 часа до истечения срока содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого, обязан уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора. Если по истечении установленного законом срока соответствующее решение об освобождении либо о продлении срока содержания под стражей не поступило, начальник ИВС освобождает подозреваемого (обвиняемого) своим постановлением. Персональная ответственность за строжайшее соблюдение законности в отношении лиц, содержащихся в ИВС, обеспечение режима их содержания и охраны возложены на начальника органа внутренних дел. В его обязанности входят:

принятие

решения

на

ежесуточную

расстановку

нарядов,

охраняющих ИВС, организация управления ими, инструктаж нарядов и систематический контроль за несением ими службы. В случае побега из ИВС задержанного или заключенного под стражу начальник органа внутренних дел обязан организовать преследование и задержание бежавшего, используя все имеющиеся в его распоряжении силы и средства. По каждому случаю

побега из ИВС начальник органа внутренних дел назначает служебное расследование. Непосредственное руководство охраной подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечение режима их содержания в камерах осуществляется начальником ИВС, который готовит наряды к несению службы, производит их расстановку в соответствии с решением начальника органа внутренних дел, осуществляет контроль за их службой, проводит ежедневный осмотр камер и других помещений ИВС. Дежурный по ИВС осуществляет оперативное руководство нарядами по охране подозреваемых и обвиняемых, несет ответственность за обеспечение установленного порядка их содержания и исполнение нарядами своих функций. §2. Организация и осуществление конвойной службы милиции Конвойная

служба

милиции

представляет

собой

деятельность

по

организации и практическому осуществлению конвоирования подозреваемых и

обвиняемых

в

совершении

преступлений

к

месту

назначения

в

установленном порядке. Основными задачами данной службы являются: обеспечение своевременного доставления лиц, взятых под стражу, к месту назначения;

поддержание

предупреждение

и

при

этом

пресечение

установленного

попыток

для

них

режима;

к

побегу,

конвоируемых

членовредительству и нападению на конвой; задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи. Непосредственная организация конвойной службы милиции возлагается на командиров конвойных частей (подразделений) милиции МВД, УВД и начальников горрайорганов внутренних дел. При назначении конвоя они обязаны:

определить

выполнения,

порядок

ему связи

конкретные с

задачи,

конвойным

способы

подразделением

и

сроки

их

милиции

и

взаимодействия с органами внутренних дел по пути следования, а также особые обязанности конвоиров Указанные должностные лица определяют маршруты и графики движения конвоя; отдают распоряжение о подготовке для конвоя соответствующих документов, транспорта, необходимых средств связи и сигнализации, вооружения и снаряжения, путевого довольствия на конвой, конвоированных и служебных собак; организует инструктаж конвоя и контроль за несением им службы.

Оперативное руководство конвоями и ответственность за выполнение ими задач возлагаются на дежурного по конвойному подразделению милиции (органу внутренних дел). Для

конвоирования

задержанных

и

заключенных

под

стражу

назначается конвой в составе начальника (старшего конвоира) и конвоиров. В зависимости от числа и степени опасности конвоируемых, характера маршрута и условий конвоирования милицейский конвой может быть двух видов: обыкновенный и усиленный Обыкновенный конвой назначается из расчета

2

конвоира

на

1—2

конвоируемых,

3

конвоира

на

З—б

конвоируемых, 7 конвоиров на 7-10 конвоируемых и т.д. Усиленный конвой наряжается при получении данных о готовящемся побеге или нападении на конвой,

а

также

в

связи

с

большой

протяженностью,

сложными

географическими и климатическими условиями маршрута конвоирования. Начальником такого конвоя назначается лицо среднего начальствующего состава, численность конвоиров при этом увеличивается. Милиция осуществляет конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в городские и районные суды, в следственные изоляторы, на обменные пункты, санитарную обработку, для проведения следственных действий. Помимо

этого

в

населенных

пунктах,

где

нет

конвойных

частей

(подразделений) внутренних войск, милиция осуществляет конвоирование осужденных на судебные заседания из следственных изоляторов, тюрем, исправительно-трудовых учреждений, а также охрану подсудимых во время судебного заседания в краевых и областных судах и отконвоирование их обратно. Основанием

конвоирования

подозреваемых

и

обвиняемых

в

совершении преступлений для производства следственных действий или рассмотрения дела в суде являются письменные заявки следователей, лиц, производящих дознание, судов, а также начальников ИВС и следственных изоляторов. Также заявки отправляются с учетом получения их за трое суток до начала производства следственных действий или судебного заседания. Исполнения заявок, поступивших позднее указанного срока, допускается в исключительных случаях. Прием для конвоирования задержанных и заключенных под стражу производится по одному. Каждый принимаемый тщательно опрашивается и результаты

опроса

сверяются

с

документами.

Принимаемые

для

конвоирования лица согласно имеющимся на них документам регистрируются в путевом журнале. Затем они подвергаются обыску, а их личные вещи — досмотру, о чем делается запись в путевом журнале. Приему

для

конвоирования

не

подлежат

лица

с

неправильно

оформленными документами или без таковых; больные, не подлежащие по заключению врача конвоированию; одетые не по сезону и не обеспеченные продовольствием; не прошедшие санитарной обработки. Перед началом

движения к месту назначения начальник

конвоя

предупреждает конвоируемых об обязанности безоговорочно выполнять все требования конвоиров и о возможности применения к ним оружия в случае побега или нападения на конвой. В пути выполнением

конвоируемыми

следования он

установленного

режима,

следит

ведет

за

путевой

журнал, принимает меры к усилению охраны на привалах и ночлегах. При необходимости

начальник

конвоя

может

обратиться за содействием в

подразделения органов внутренних дел и другие учреждения. К конвоируемым, проявляющим буйство, оказывающим физическое сопротивление действия,

конвоирам

допускается

связывания

и

приемов

или

совершающим

применение самбо.

Эти

другие

физической меры

могут

в1сильственные

силы,

наручников,

применяться

при

конвоировании особо опасных преступников либо к лицам, покушающимся на побег из-под конвоя. Конвоирование

задержанных

и

заключенных

под

стражу

осу-

ществляется следующими способами: на автомашинах, железнодорожным, водным и воздушным транспортом, а также на гужевом транспорте и пешим порядком. При этом в зависимости от способа конвоирования определяется тактика охраны конвоируемых лиц. Наиболее распространенным способом является конвоирование на автомашинах,

которое,

как

правило,

осуществляется

в

специально

оборудованных автомобилях. В них имеются две-четыре одиночные камеры и одна общая, что позволяет при переезде соблюдать требования внутренней изоляции конвоируемых. В конвой на автомашине выделяются не менее 3-х конвоиров, включая начальника конвоя и милиционера-водителя. Ключи от замков камер хранятся у начальника конвоя (старшего конвоира), который размещается в кабине водителя.

В исключительных случаях и на небольшие расстояния допускается конвоирование в легковых автомобилях, открытом или закрытом грузовом автотранспорте.

При

этом

необходимо

соблюдать

ряд

установленных

требований. Так, в легковом автомобиле может конвоироваться только один задержанный, размещаемый на заднем сидении между двумя работниками милиции. На конвоируемого в пути следования надеваются наручники. Кроме того, окна в автомобиле должны быть закрыты, а двери — заблокированы. В целях рационального использования сил, транспортных средств при компактном

расположении

обслуживаемых

автомобильных

дорог

организуется

осуществляется

между

ИВС,

объектов

кольцевое

следственными

и

наличии

конвоирование.

изоляторами,

Оно

обменными

пунктами и судами по установленным кратчайшим маршрутам и графикам движения, которые разрабатываются в МВД, УВД и согласовываются с местными органами юстиции и администрацией следственных изоляторов. Конвоирование задержанных и заключенных под стражу в вагонах пассажирских поездов, на речных или морских судах осуществляется лишь при отсутствии в данном регионе плановых маршрутов конвоирования либо невозможности доставки конвоируемых к месту назначения иным способом. Для этого, как правило, назначается усиленный конвой. При посадкевысадке пассажиров на стоянках транспорта контроль за поведением конвоируемых

лиц

усиливается.

Категорически

запрещается

конвоирование

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в пригородных поездах. Конвоирование в самолетах и вертолетах в каждом отдельном случае производится с разрешения МВД, УВД по заявкам и в сроки, согласованные на местах с предприятиями гражданской авиации. Оно осуществляется только в случаях особой срочности, на большие расстояния или из отдельных районов. При этом назначается усиленный конвой, весь состав которого вооружается пистолетами. Конвоирование

подозреваемых

и

обвиняемых

в

совершении

преступлений пешим порядком и на гужевом транспорте в настоящее время применяется редко и допускается лишь при невозможности использования для этих целей механического транспорта. В

процессе

организации

и

осуществления

конвоирования

особое

значение придается готовности наряда к несению службы в условиях

чрезвычайного происшествия, которое представляет собой событие, резко изменяющее обстановку конвоирования и требующее принятия решительных мер

для

выполнения

стоящих

перед

конвоем

задач.

Чрезвычайными

происшествиями в конвойной службе являются: нападение на конвой; побег конвоируемых;

пожар;

авария

с

транспортом,

на

котором

следуют

конвоируемые; стихийные бедствия, затрудняющие охрану и конвоирование (землетрясение,

наводнение

и

т.д.);

самоубийства

охраняемых.

Как

свидетельствует практика, свыше 30% всех ЧП происходит во Время конвоирования охраняемых за пределы ИВС и СИЗО на следственные мероприятия и в лечебные учреждения органов здравоохранения. Нападение на конвой может последовать как со стороны конвоируемых, так и других лиц с целью освобождения последних, т.е. извне. Первый заметивший это конвоир немедленно подает сигнал «нападение», при получении которого личный состав конвоя принимает решительные меры, вплоть до применения оружия. О нападении сообщается в ближайший орган внутренних дел, начальник которого обязан организовать безотлагательную помощь конвою. Лица, задержанные за нападение на конвой, содержатся под усиленной охраной, в наручниках, отдельно от других конвоируемых. Затем нападавшие из числа конвоируемых сдаются в места их назначения, а другие задержанные передаются в ближайший орган внутренних дел. Побегом

является

самовольное

противоправное

оставление

задержанными или заключенными под стражу установленного для них места нахождения

путем

преодоления

любым

способом

линии

охраны

(т.е.

пространства, ограниченного прогулочным двориком, помещением камеры, салоном автомобиля и самолета, каютой судна, купе вагона и т.п.). Следует иметь в виду, что совершивший побег преступник представляет большую опасность. Для розыска бежавших преступников отвлекаются значительные силы и средства органов внутренних дел, а их задержание, как правило, сопряжено с повышенным риском для жизни и здоровья сотрудников. Поэтому конвой обязан принимать все меры для предупреждения побега. При поступлении сигнала «побег», поданного конвоиром, первым заметившим

его,

конвой

приступает

к

осуществлению

действий,

направленных на задержание бежавшего и усиление охраны оставшихся конвоируемых. В этих целях начальник конвоя немедленно высылает группу розыска или преследования;

осматривает транспортных

каюты,

средств,

трюмы,

на

купе,

которых

салоны

и

осуществлялось

другие

помещения

конвоирование;

в

необходимых случаях с помощью должностных лиц, обслуживающих поезд или

судно,

организует

проверку

билетов

и

документов

пассажиров.

Независимо от времени суток, состояния погоды и расстояния преследование продолжается до задержания бежавших. При задержании совершившего побег в качестве крайней меры и в установленном порядке конвой может применить огнестрельное оружие. Ликвидируя побег, наряды обязаны проявлять находчивость, максимальную бдительность, принимать меры личной безопасности и безопасности находящихся в районе побега граждан. Следует иметь в виду, что согласно п.20 ст. 11 Закона «О милиции» по решению начальника органа милиции или его заместителя наряды милиции при осуществлении розыска совершивших побег осужденных и заключенных под стражу лиц вправе производить оцепление (блокирование) участков местности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. В условиях иных чрезвычайных происшествий (авария транспорта, пожар, стихийные бедствия) личный состав конвоя действует с учетом конкретно сложившейся обстановки, обеспечивая при этом выполнение своей главной задачи - доставить всех конвоируемых к месту назначения и не допустить их побега. О всех чрезвычайных происшествиях и принятых в связи с ними мерах начальник конвоя докладывает должностному лицу, назначившему конвой, и делает подробные записи в путевом журнале. Вопросы и задания для самопроверки 1. Назовите основания для приёма и содержания в ИВС. 2. Чем обеспечивается режим содержания в ИВС? 3. Перечислите права и обязанности лиц, содержащихся в ИВС? 4. Как организуется и осуществляется охрана ИВС? 5. Дайте характеристику способов конвоирования. 6. Раскройте особенности конвоирования в условиях чрезвычайных происшествий.

Глава 4. СЛУЖБА УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ §1.

Правовое

положение

и

роль

участковых

инспекторов

милиции в выполнении задач, возложенных на органы утренних дел На всех этапах развития Российского государства служба участковых инспекторов милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового инспектора милиции были

-

околоточный

надзиратель.

Данные

надзиратель, полицейские

квартальный чины

надзиратель,

осуществляй

уездный

территориальный

надзор, т.е. одну из важнейших функций как городской, так и уездной полиции.

От

них

полицмейстерами

и

исправниками всегда

и

совершенно

неуклонно требовались «твердые знания своих обязанностей и точное, а главное, честное исполнение долга». В дальнейшем деятельность участковых инспекторов милиции в своей основе была направлена на профилактику правонарушений, обеспечение общественного порядка на обслуживаемом участке. Отсюда «участковый», то есть лицо, несущее личную ответственность за состоянием дел в жилом или ином секторе, закрепленным за ним, лицо отвечающее за конкретный участок. Служба участковых инспекторов милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годах XX века. Принцип участковыми

осуществления инспекторами

правоохранительной

милиции

непосредственно

деятельности на

участке

закреплялся в первых нормативных актах НКВД по этой службе. Например, в Инструкции волостному милиционеру (волостной милиционер – прототип участкового инспектора милиции), принятой НКВД РСФСР в феврале 1920 года,

закреплялось,

что

волостной

милиционер

должен

обязательно

проживать в своем районе. Это было обусловлено тем, что на волостного милиционера были возложены обязанности по поддержанию порядка на территории проживания, т.е. на конкретной территории 1. 1

См.: А.Лушин. Нижегородские полицмейстеры. - «Милиция», сентябрь,

1998. С. 50. 17

ноября

1923

года

приказом

НКВД

РСФСР

была

утверждена

«Инструкция участковому надзирателю», которой и было введено понятие

«участковый надзиратель», т.е. «должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или поселения». Однако, в сельской местности до 1930 года имелись различные формы расстановки

работников

милиции

—

старших

и

младших

волостных

милиционеров. Из всех форм наиболее приемлемой оказалась форма, при которой управление волостной (районной) милицией находилось в волостном (районном) центре, а милиционеры — на своих участках при сельсоветах. Милиционеров,

работавших

на

участках,

называли

участковыми

милиционерами или старшими участковыми милиционерами (по штату они по-прежнему числились как младшие и старшиее милиционеры). С 13 февраля 1930 года приказом НКВД № 109 участковых надзирателей городской

милиции

осуществляющих инспекторами.

и

работу

Но

их

сельских на

милиционеров

участках,

правовое

стали

положение

райадмотделений,

называть

не

участковыми

изменилось.

Младшие

волостные милиционеры по-прежнему не имели права исполнять некоторые функции, в частности дознание. Этот недостаток был устранен Положением об Участковом инспекторе в сельских местностях, принятым 31 мая 1930 года. Ст.3 Положения подчеркивала, что «по своим служебным правам сельский участковый инспектор приравнивается к участковому инспектору в городе». В

становлении

службы

участковых

инспекторов

милиции

за

последние 25 лет произошли серьезные изменения. До 1974 года Участковая служба

входила

в

состав

службы

охраны

общественного

порядка

(«наружная» служба милиции). В 1974 году она была введена во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью

подразделений

уголовного

розыска.

В

1983

году

служба

профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчиненности уголовного розыска. В 1983 году участковые инспектора были вновь введены в 1

См.: Т. И. Желудкова. Становление и развитие института участковых-

инспекторов милиции в период строительства социализма (октябрь 1917— 1936 гг.)/ Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка: труды Академии МВД СССР. - М., 1985. С. 78.

состав

службы

охраны

общественного

порядка,

что

объективно

обосновано, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей. С принятием Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской

Федерации»

участковые

инспектора

милиции,

как

служба,

находятся в ее системе. Правовое положение участкового инспектора милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции)

Российской

Федерации»,

иные

правовые

акты

Российской

Федерации, конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Инструкция

по

организации

работы

участкового

инспектора

милиции,

нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Особенностью правового положения участковых инспекторов милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически

всеми

видами

деятельности,

выполняемыми

органами

внутренних дел: организационной, профилактической, административнонадзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и др. В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда настоятельная

необходимость

правонарушений

—

возврат

возрождения к

хорошо

социальной

отлаженной

профилактики

системе

работы

с

общественностью. Так, 30 мая 1996 года коллегия МВД России, рассмотрев вопрос о состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых

инспекторов

милиции

среди

населения

по

укреплению

правопорядка в городах и населенных пунктах, приняла решение об активизации

работы

с

населением

через

воссоздание

общественных

формирований. В 1997 году по этому поводу было принято постановление Правительства

Российской

Федерации

«О

дополнительных

мерах

по

укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в

Российской Федерации», после чего приказом МВД России в 1997 г. утвержден план восстановления профилактической функции милиции на всех уровнях от федеральных служб до горрайорганов. Кроме профилактической деятельности участковые инспектора милиции осуществляют

и

оперативно-розыскную

деятельность

—

ими

ежегодно

раскрывается 25% всех регистрируемых в стране Преступлений, хотя эта служба и составляет лишь 8% личного состава милиции, а конкретно 52 тыс. сотрудников. Участковыми инспекторами милиции пресекается более 8 млн. административных правонарушений, контролируется поведение свыше 4 млн. дат, вернувшихся из мест лишения свободы или приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Опросы населения показывают: около 70% граждан предпочитают обращаться именно к участковому инспектору милиции. Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением правопорядка. Служба участковых инспекторов милиции, как по объему, так и по важности задач, поставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел. Участковый инспектор является полномочным представителем милиции на определенной территории, ближе других сотрудников органов внутренних дел стоит к населению, выполняет задачи и функции, относящиеся к компетенции практически всех служб, подразделений, аппаратов органов внутренних дел. Такое должностное положение во многом предопределяет универсальный характер его деятельности, требует высокого профессионализма, знания оперативной обстановки на участке, умения использовать в своей работе не только арсенал милицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков. Сегодня

участковым

инспекторам

принадлежит

ведущая

роль

в

решении задач, возложенных на милицию, и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых инспекторов милиции, как правило, Доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

В своей деятельности участковые инспектора милиции руководствуются следующими принципами: соблюдение законности и дисциплины; гуманизма; уважение прав человека; гласности; опора

в

служебной

деятельности

на

граждан,

общественные

организации, трудовые коллективы; учет общественного мнения в работе. Инструкция по организации работы участкового инспектора1 в п. 1.3. к основным задачам участкового инспектора относит: — обеспечение личной и имущественной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; — предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; —

раскрытие

преступлений

по

делам,

о

которых

производство

предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии

преступлений

по

делам,

о

которых

производство

предварительного следствия обязательно; — оказание в пределах компетенции помощи гражданам, должностным лицам,

предприятиям,

учреждениям,

организациям

и

общественным

объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Иные задачи могут быть возложены только законом. Участковый инспектор милиции в своей служебной деятельности осуществляет ряд как организационных, так и правоохранительных мер. 1 Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции. Утверждена приказом МВД России от 14 июля 1992 года за № 231 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказами МВД России от 15 апреля 1996 г. № 22; от 11 декабря 1996 г. № 653). §2.

Организационные

основы

обеспечения

деятельности

участковых инспекторов милиции и современные требования для их осуществления Эффективное решение и выполнение многочисленных и разнообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых инспекторов милиции, в первую очередь зависит от умелой, рациональной организации их работы. Организовать работу, как показывает практика — это подготовить (создать условия) и упорядочить служебную деятельность.' Организация работы

участкового инспектора милиции состоит в основном из трех составляющих: а)

создание

условий

для

работы

со

стороны

органов

местного

самоуправления; б) обеспечение условий для работы со стороны руководства органа внутренних дел; в) упорядочение служебной деятельности самого участкового инспектора милиции. Обеспечение участковых инспекторов на территории закрепленного участка помещением для служебной деятельности, оборудованным мебелью и средствами связи, а также жилплощадью составляет обязанность органов местного самоуправления (ст. 36 Закона «О милиции»). Служебное помещение участкового инспектора (комната участкового инспектора, участковый пункт милиции) должно размещаться в ОПОП, что создает возможность тесного взаимодействия участковых инспекторов с общественностью в осуществлении профилактической работы. К одной из основных функций местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля над их деятельностью. Так, например, статья 63 Устава города Москвы (принят Московской городской Думой 28 июня 1995 года) предусматривает, что органы власти города

обязаны

гарантировать

правовое,

финансовое,

материально-

техническое обеспечение милиции. Компенсация затрат происходит через субвенции

вносимыми

федеральными

органами

власти

ежегодно

на

основании расчетов, Подготавливаемых городской администрацией (ст.87). 1

средства

Транспортные средства, как и оружие, специальные средства и связи,

предоставляются

участковым

инспекторам

милиции

в

соответствии с нормами табельной положенности. Кроме того, милиция, в том числе и служба участковых инспекторов, вправе принимать во владение и пользование от юридических лиц транспортные средства и другую технику, необходимую для выполнения возложенных на нее обязанностей. В ряде мест органами местного самоуправления для решения этой и других проблем снимается

с

предприятий

(акционерных

обществ)

определенная

часть

местных налогов, а предприятия в счет этого обеспечивают Участковых инспекторов автотранспортом, служебными помещениями, выделяют для охраны общественного порядка членов ДНД и др.

Практика показывает насущную необходимость наличия на каждую группу

участковых

автотранспорта,

инспекторов

когда

как

в

в

городских

сельской

условиях

местности

одну

каждый

единицу

участковый

инспектор должен бы иметь автомобиль-вседорожник. Организацию работы участковых инспекторов осуществляет начальник горрайоргана

внутренних

дел,

его

заместитель

(начальник

милиции

общественной безопасности), начальник отдела (отделения) по организации работы участковых инспекторов милиции. Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов милиции осуществляют Главное управление обеспечения общественного порядка МВД России и соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД субъектов федерации. В приложении № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г № 209 определены нормативы штатной численности инспекторов милиции: 1 участковый инспектор милиции на 3 -3,5 тыс. человек городского населения; 1 участковый инспектор милиции в сельской местности

на

территории

сельского

или

поселкового

внутренних

дел

вправе

органа

местного

самоуправления. Начальник

органа

образовывать

пункты

милиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков. На каждые три-четыре должности участковых инспекторов милиции вводится должность

старшего

участкового

инспектора.

Она

замещается

лицом,

способным по своим деловым (профессиональным) качествам руководить группой

участковых

инспекторов

и

имеющим

высшее

или

среднее

специальное юридическое образование. За старшим участковым инспектором милиции, как правило, закрепляется участок с проживающим на нем населением не более одной тысячи человек. Наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка, старший участковый инспектор милиции организует работу участковых инспекторов милиции по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного

следствия

не

обязательно,

координирует

их

взаимодействие с сотрудниками криминальной милиции и следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, а также обеспечивает их участие в проведении

комплексных

оперативно-розыскных

и

профилактических

мероприятий на территории микрорайона (зоны) обслуживаемой группой участковых инспекторов милиции. Кроме того, старший участковый инспектор милиции оказывает помощь участковым инспекторам милиции в вопросах повышения квалификации, подбора и организации внештатных инспекторов милиции, укрепления взаимодействия

с

общественностью,

проведения

индивидуальной

профилактической работы с правонарушителями, рассмотрения обращений граждан, выполнения других обязанностей по службе. Также

старший

участковый

инспектор

обобщает

и

оценивает

результаты работы группы участковых инспекторов милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями начальнику милиции общественной безопасности. На время отсутствия старшего участкового инспектора (учеба, отпуск, болезнь и другое) его обязанности по распоряжению начальника милиции общественной

безопасности

исполняет

наиболее

опытный

участковый

инспектор милиции из микрорайона (зоны) обслуживания. В соответствии с нормативными документами МВД России в штат горрайорганов внутренних дел (отделений милиции) введены должности помощника участкового инспектора милиции. Обеспечение помощников участкового вещевым

инспектора

милиции

оружием,

довольствием осуществляется

специальными

по установленным

средствами, МВД России

нормам и табелям положенности для младшего начальствующего состава органов внутренних дел. Помощник

участкового

инспектора

назначается

на

должность

и

закрепляется за конкретным участковым инспектором милиции приказом начальника горрайоргана внутренних дел. На помощника участкового инспектора милиции в полном объеме возлагаются его права и обязанности, за исключением самостоятельного принятия процессуального решения по делам и Материалам о преступлениях и административных правонарушениях. Свою служебную деятельность он осуществляет под непосредственным руководством участкового инспектора милиции, за которым закреплен. Режим

работы

участковых

инспекторов

начальника

органа

внутренних

дел.

В

относится

сельской

к

компетенции

местности

обладает

односменный режим работы, тогда как в городах — двухсменный (с 9 до 18 и

с 15 до 24 часов). В начале рабочего времени участковый инспектор получает

оружие,

информацией,

радиостанцию,

получает

знакомится

инструктаж,

в

с

оперативно-розыскной

течении

рабочего

времени

поддерживает связь с дежурной частью, по окончанию работы докладывает о результатах, как правило, рапортом. Привлечение участковых инспекторов милиции к работе, не связанной с

обслуживанием участка, допускается

в

исключительных

случаях

по

указанию начальника органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, данные исключительные случаи четко не прописаны в Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции, что, безусловно, влечет нецелевое использование участковых инспекторов милиции в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел (дежурство по ОВД; конвоирование задержанных; работа

в

группах

по

раскрытию

преступлений;

сбор

свидетельских

показаний; сбор медицинских документов для направления лиц не имеющих места жительства в спецприемники и др.). Основными

элементами

организации

(самоорганизации)

работы

участкового инспектора милиции являются следующие; а) прием участка; б) изучение и оценка оперативной обстановки; в) планирование работы и учет проводимых мероприятий; г) взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел путем обмена информацией; д) подбор и оформление внештатных сотрудников

милиции

и

доверенных

лиц;

е)

взаимодействие

с

общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка; ж) прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке; з) отчет о проделанной работе; и) изучение положительного опыта работы и внедрение его на участке. Прием участка — важный юридический факт, поскольку с этого момента участковый инспектор милиции несет ответственность за состояние правопорядка на этом участке. Прием участка производится под контролем начальника

милиции

общественной безопасности

с

участием

старшего

участкового инспектора и в присутствии участкового инспектора, сдающего участок.

Принимающего

участкового

инспектора

милиции

знакомят

с

особенностями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют

должностным лицам, государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций. Участок закрепляется приказом начальника органа внутренних дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и

границы

определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних

дел по

представлению начальника

милиции

общественной

безопасности с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки,

особенностей

территории

и

административного

деления

муниципального образования. Изучение и оценка оперативной обстановки — обязательное условие для правильной организации выполнения участковым инспектором его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее Эффективные формы ее осуществления. Сбор, накопление информации об оперативной обстановке на участке, ее изучение и оценка — процесс непрерывный. Он начинается при приеме участка, а затем становится постоянным и систематическим. Для рационального использования служебного времени и по-1йншения эффективности

труда

участковый

инспектор

милиции

должен

владеть

оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать территорию участка, его особенности, систему дорог и линий

связи,

расположение

и

работу

предприятий,

в

том

числе

и

акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц

и

других

мест

где

имеются

какие-либо

элементы

оборота

наркотических средств, порядок и состояние их охраны; места стоянок автомототранспортных средств, а в сельской местности, кроме того, все населенные

пункты,

фермерские

хозяйства,

лесные

массивы,

места

произрастания дикорастущих и культурных наркосодержащих растений. Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе: характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения обслуживаемой нераскрытых

территории; преступлений,

количество

и

совершенных

обстоятельства способствующие их совершению;

характер на

раскрытых

территории

и

участка,

лиц, поведение которых контролируется милицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями; приметы

лиц,

подозреваемых

в

совершении

преступлений,

и

разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего

допускаются

преступления; проявлениям;

нарушения

общественного

обстоятельства, силы

предупреждения,

и

способствующие

средства,

пресечения

порядка

которые

и

данным

должны

раскрытия

и

совершаются криминальным

использоваться

преступлений,

для

укрепления

правопорядка. Информацию инспектор

о

состоянии

милиции

получает

оперативной путем

обстановки

непосредственного

участковый общения

с

работниками других отраслевых служб и нарядами милиции, работниками частных

охранных

должностными

предприятий

лицами

и

служб

предприятий,

безопасности,

учреждений

и

а

также

организаций,

с

при

ознакомлении с учетными материалами дежурной части, поступившими заявлениями и сообщениями граждан и т.д. Участковый источники

инспектор милиции должен

информации,

но

и

умело,

не

только хорошо знать

профессионально

грамотно

их

использовать, давать правильную оценку поступившей информации, делать из

нее

нужные

выводы.

Он

должен

уметь

не

только

накапливать

многочисленную и разнообразную информацию, но и анализировать ее для последующего практического применения. Информация о каждом участке заносится в паспорт участка, который ведется

участковым

инспектором

милиции.

Паспорт

включает

в

себя

следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, организации и учреждения (не зависимо от форм собственности), фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные,

образовательные

учреждения,

организации

жилищно-коммунального хозяйства и связи; объекты торговли и общественного

питания,

базы,

склады;

общежития;

объекты

лицензионно-

разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном

пользовании нарезное, гладкоствольное

огнестрельное

оружие;

внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка;

учет

преступлений,

совершенных

на

участке.

Паспорт

регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому инспектору милиции под расписку и хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового инспектора. Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности один раз в полугодие, начальником ОРУИМ - ежеквартально. Планирование постановка

задач

работы на

участковым

определенный

инспектором

период

и

милиции

конкретизация

-это их

в

соответствующих мероприятиях, отражающих объем работы, способы и сроки ее выполнения. Участковый

инспектор

милиции

работает

по

личному

плану,

составляемому в рабочей тетради на месяц. План утверждается начальником милиции

общественной

безопасности.

При

необходимости

с

учетом

складывающейся оперативной обстановки участковый инспектор милиции планирует работу на каждый день и учитывает ее в рабочей тетради. Исходными документами для планирования являются планы работы органа внутренних дел, планы работы совета общественного пункта, а также данные анализа сложившейся или предполагаемой оперативной обстановки на участке. Главное требование, предъявляемое к планированию — конкретность. Конкретность

планирования,

своевременность

т.е.

мероприятий,

практическая

которые

необходимость,

намеревается

осуществить

участковый инспектор милиции, достигается тогда, когда он хорошо знает обстановку на участке, умеет отбирать из общей массы информации такие сведения,

которые

требуют

безотлагательного

или

во

всяком

случае

милиции

строго

первоочередного реагирования на них. План

работы

каждого

участкового

инспектора

индивидуален. Тем не менее, каждый план должен отражать в себе мероприятия исходя из анализа оперативной обстановки. В нем должны содержаться

мероприятия,

направленные

на

выявление

и

устранение

условий, способствующих совершению правонарушений; на выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Здесь же должны

быть намечены мероприятия по организации взаимодействия в этой работе с общественностью. В плане необходимо предусматривать мероприятия: по обеспечению общественного

порядка,

предупреждению

и

раскрытию

преступлений,

розыску преступников и лиц, безвести пропавших; по осуществлению контроля над исполнением должностными лицами и гражданами законов, постановлений и иных актов органов государственной власти

по

вопросам:

охраны

лицензионно-разрешительной

общественного

системы;

порядка;

контроля

за

обеспечения выполнением

гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы; организации работы с внештатными сотрудниками милиции и другими представителями общественности; повышения правовой культуры населения и др. В зависимости от особенностей участка в планы работы могут быть внесены и другие мероприятия. В рабочую тетрадь участковый инспектор милиции также заносит информацию, связанную с осуществлением служебной деятельности на участке. Общие основы организации работы участковых инспекторов милиции не

исключают

зависимости

их

разнообразия

от

различных

и

специфики

на

обстоятельств,

каждом что

участке

в

обусловливает

индивидуализацию планирования. Так, определенные особенности имеет организация

работы

участкового

инспектора

в

сельской

местности:

протяженность обслуживаемой территории; отдаленность

участка

от

органа

внутренних

дел;

специфичность

правонарушений (кража скота, птицы, урожая и т.д.). Таким образом, в сельской

местности

на

участкового

инспектора

возлагается

ряд

дополнительных обязанностей. Ежедневный

план

участкового

инспектора

довольно

часто

не

выполняется по ряду объективных причин (совершение преступления на участке; налоговой

подключение полиции;

несовершеннолетних

к

проведению

какой-либо

семейно-бытовые и

др.).

Вместе

с

операции,

скандалы; тем

например

правонарушения

правильное,

рациональное

использование своего служебного времени в интересах службы, в конечном итоге, отражается и на результатах работы. Например, при проверке

заявления гражданина о защите своих субъективных прав в жилом секторе, участковый инспектор не только устанавливает лиц проживающих по указанному конкретному адресу, но и в то же время, при отборе объяснений от соседей по фактам, связанным с проверкой заявления, отрабатывает жилой

сектор,

устанавливает

доверительные

отношения,

выявляет

нарушения паспортно-регистрационных правил и др. Планируемые выполнимыми

и

мероприятия насущно

должны

быть

необходимыми

конкретными,

именно

на

данный

реально период.

Ежедневное планирование, так или иначе, в конечном итоге направлено на выполнение, как месячного плана участкового инспектора милиции, так и плана органа внутренних дел в целом. Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основные направления такого взаимодействия следующие: - со службой охраны общественного порядка - в поддержании должного порядка

на

улицах

и

других

общественных

местах,

борьбе

с

бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством, хулиганством и др.; -

со

службами

криминальной

милиции

—

в

предупреждении

и

раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.; - с подразделениями ГИБДД — в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.; - со службой вневедомственной охраны — в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспечения охраны своих жилищ с помощью технических средств и др. Взаимодействие участковых инспекторов с другими службами органа внутренних дел в деле улучшения обеспечения общественного порядка осуществляется

путем:

а)

обмена

информацией

(в

том

числе

через

информационную сеть), подготовки и внесения предложений по вопросам обеспечения

охраны

правопорядка;

б)

совместного

планирования;

в)

осуществления конкретных мероприятий (рейдов, операций); г) выполнения участковыми инспекторами отдельных заданий служб (с согласия своего руководства). В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового часто переводится в некое «обслуживание» других служб (СКМ, следствия). Эта практика, осуществляемая под прикрытием «повышения процента раскрываемости» должна быть изжита.

Подбор, оформление внештатных инспекторов милиции. Успешное решение задач по профилактике правонарушений возможно при условии, когда

участковый

инспектор

квалифицировано

осуществляет

подбор,

оформление и последующую работу с внештатными сотрудниками милиции, умело взаимодействует с общественными формированиями. Работу с ними участковый инспектор милиции осуществляет в соответствии с требованиями Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции, объявленной приказом МВД РФ № 420 от 20 ноября 1992 года. Работу с доверенными лицами участковые инспектора организуют согласно требованиям соответствующих нормативных актов МВД России. Взаимодействие с общественными организациями, участвующими в охране

общественного

порядка

—

один

из

основных

инспекторов

организации деятельности участковых инспекторов милиции. Практика показывает, что где правильно организовано взаимодействие участкового инспектора милиции и актива общественности, когда между ними существует опирается

на

деловой контакт, где помощь

добровольных

участковый народных

инспектор широко дружин,

советов

профилактики, там выше эффективность профилактической работы, там ниже преступность, крепче общественный порядок. Если в городской местности участковый инспектор в своей служебной деятельности может пользоваться кабельным телевидением, то в сельской — распространяется

опыт

включения

в

качестве

абонента

радиосетей

сельскохозяйственных предприятий. Прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке. В дни приема населения (от двух до трех дней в неделю) участковый инспектор обязательно должен находится в служебном помещении на участке с начала приема (как правило, с 18 часов) и до его окончания (до 21 часа). В приеме граждан с их согласия могут участвовать на общественных началах юристы, педагоги, представители общественных организаций. Могут приглашаться депутаты,

советники

районной

управы,

работники

прокуратуры,

руководители органов внутренних дел и др., что безусловно поднимает престиж участкового инспектора и авторитет ОПОП. Несвоевременное начало приема или прекращение его ранее установленного срока недопустимо. Большое значение в обеспечении охраны общественного порядка и укреплении связи участковых инспекторов милиции с населением имеют их

периодические

отчеты

о

проделанной

работе

на

собраниях

жителей

микрорайонов, сельских сходах, в трудовых коллективах. Перед жителями обслуживаемого участка участковый инспектор милиции отчитывается о проделанной работе не реже одного раза в полугодие. Эти отчеты вызывают большой интерес у населения, способствуют повышению активности граждан в борьбе с правонарушениями. Кроме того, участковый инспектор милиции отчитывается, о проделанной работе один раз в квартал перед начальником органа

внутренних

дел

или

начальником

милиции

общественной

безопасности. Отчеты

участковых

инспекторов

ветственность

за

состояние

преступностью

на

обслуживаемом

призваны

общественного участке,

повышать

порядка

и

их

борьбы

способствовать

отс

повышению

уровня организации их работы, усилению контроля над их деятельностью. Изучение осуществляется

положительного

опыта

и

участковым инспектором

внедрение с

учетом

его

на

участке

специфики участка,

проживающих на нем жителей, а также с учетом других факторов. Ведение участковым инспектором служебной документации. Участковый инспектор милиции ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на лиц, находящихся под надзором, к которым применено условное осуждение); г) дела

административного

составляет

различные

надзора. документы

Кроме

этого

участковый

административного,

инспектор

процессуального

характера (рапорта, ответы на запросы, объяснения, протоколы и др.). Как нами было рассмотрено выше, для надлежащего выполнения своих функций

участковым

инспектором

милиции

должна

предшествовать

надлежащая организация его работы. §3. Основные функции участковых инспекторов милиции и пути повышения эффективности их осуществления Функции участковых инспекторов милиции вытекают из поставленных перед ними задач. К основным функциям (направлениям деятельности) следует отнести: -

общая

и

индивидуальная

профилактическая

осуществления административного надзора;

работа

в

рамках

- взаимодействие с населением и общественными объединениями поддержания правопорядка; -

осуществление

охраны

общественного

порядка

и

обеспечение

общественной безопасности; -

предупреждение,

пресечение,

расследование

административных

правонарушений и участие в раскрытии преступлений. Анализ

данных

направленности Разнообразие придают Вместе

функций

служебной

функциональной

универсализм с

тем

показывает

деятельности

особенно

широкий

участкового в

профилактически

участкового

направленности,

деятельности

зачастую,

вектор

сельской

инспектора. спектр

инспектора местности,

работ

милиции.

участковый

инспектор милиции не только занимается своей первейшей обязанностью — профилактической работой, а также осуществляет различные дежурства, проводит расследование по уголовным делам, выполняет основную работу в сфере лицензионно-разрешительной системы и др. Данные обстоятельства требуют определения четкого должностного статуса участкового инспектора милиции, определения конкретных, связанных с предназначением данной службы, обязанностей участкового инспектора. В

силу

специфики

выполняемых

задач

и

функций

участковый

инспектор милиции самым тесным образом связан с органами местного самоуправления. В тех случаях, когда участковые инспекторы милиции содержатся за счет местного бюджета или работающие в сельской местности, они действуют не только от лица органов государственной власти, но и органов

местного

участковых

самоуправления.

инспекторов

милиции

В

за

последние

счет

средств

годы

численность

местного

бюджета

увеличилась. Общая

профилактическая

организационных

и

правовых

работа.

средств

Располагая

комплексом

профилактической

деятельности,

участковый инспектор для их реализации использует различные способы (приемы). Так, организационная форма профилактического воздействия на формирование правосознания граждан, проживающих на обслуживаемом участке, осуществляется путем информационного воздействия на сознание через средства массовой информации (кабельное телевидение; газетымноготиражки, выпускаемые на предприятиях и на территории микрорайонов; стенная печать и др.). Также большое значение имеют выступления

участкового инспектора в трудовых коллективах, общеобразовательных школах, на сходах и собраниях жителей по вопросам охраны общественного порядка;

разъяснения

текущего

законодательства

(в

том

числе

и

ответственности за совершение правонарушений); доведение до граждан причин

и

условий

совершения

правонарушений;

оказание

помощи

гражданам: в получении удостоверения личности (паспорта) лицам, не имеющим места жительства; в трудоустройстве; в лечении от алкоголизма, наркомании и др. В

организационно-профилактическую

инспектора

милиции,

в

частности,

деятельность

входят:

участкового

установка

в

целях

предупреждения хищений в организациях, учреждениях и предприятиях химических ловушек; выступления и лекции на правовые темы на сходах граждан;

проведение

в

ОПОП

бесед

с

лицами,

допускающими

правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; предупреждение водителей по поводу установки сигнализации на автотранспортные средства в целях предупреждения угона. Индивидуальная профилактическая работа включает в себя: а) своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений (преступлений); б) их учет; в) систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни; г)

принятие

необходимых

мер

к

недопущению

с

их

стороны

правонарушений. На практике участковые инспектора ведут учет лиц злоупотребляющих спиртными

напитками,

выполняющих

родителей

обязанности

по

(лиц

их

заменяющих)

воспитанию

и

злостно

обучению

не

детей;

несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и другие категории. К

лицам,

подлежащим

картотечному

учету,

относятся:

лица,

находящиеся под административным надзором; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы (штраф, неправильные работы, лишение права

занимать

определенные

должности

и

заниматься

определенной

деятельностью и др.). Применение правовых средств, профилактического воздействия на граждан, осуществляется в рамках общего административного надзора, который и занимает основную часть служебной деятельности участкового инспектора

милиции.

Среди

таких

средств

можно

назвать

меры

административной

ответственности

(за

пьянство,

проституцию,

мелкое

хулиганство, антисанитарию, (нарушения правил торговли и др.); меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, и другие меры административного принуждения, налагаемые на правонарушителей. Меры административного и уголовного принуждения применяемые к гражданину в той или иной мере оказывают на последнего индивидуальнопрофилактическое (в том числе и воспитательное) воздействие. Однако, конечная цель индивидуально-профилактической работы состоит не в том, чтобы любой ценой не допустить совершения профилактируемым лицом правонарушения, а в том, чтобы лицо сознательно стремилось вести нормальный образ жизни. Это, безусловно, задача всего государства, в решение которой участковый инспектор милиции вносит свою определенную часть труда. Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Для более успешного выполнения своих должностных обязанностей участковый инспектор милиции должен организовывать свою работу, опираясь на помощь общественности и населения. Особенно это необходимо делать участковым инспекторам, работающим в сельской местности, где специфика деятельности (в частности, большая протяженность территории участка) заставляет постоянно обращаться за информацией к жителям с целью поддержания должного правопорядка. Во

многих

органах

местного

самоуправления

организовываются

административные комиссии, а на их территории домовые и сельские комитеты, женские советы, ветеранские организации, различные движения и фонды в поддержку правоохранительных органов и поддержания должного правопорядка, добровольные народные дружины и т.д. Говоря об участии граждан и негосударственных объединений в охране общественного порядка и общественной безопасности, особо необходимо выделить работу общественных пунктов охраны порядка (ОПОП). ОПОП создаются для объединения усилий штабов городских народных дружин, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Для обеспечения согласованной деятельности органов общественной самодеятельности населения и

трудовых коллективов, входящих в ОПОП, создается совет ОПОП. В его состав по должности входит старший участковый инспектор милиции. Руководство

работой

советов

ОПОП

осуществляется

главой

местного

самоуправления (района, районной управы, муниципалитета). ОПОП создаются, как правило, в границах территории ремонтноэксплуатационных предприятий, ЖЭКов, РЭУ, ДЭЗов и т.п. Совет ОПОП рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, на своих заседаниях. Это: участие в пропаганде правовых знаний среди населения; содействие государственным

органам

и

общественным

объединениям

в

борьбе

с

пьянством, алкоголизмом и др.; оказание помощи милиции в проведении отдельных мероприятий по осуществлению административного надзора и др. В заседаниях совета могут участвовать представители государственных органов и общественных организаций, не входящих в его совет. Решения совета ОПОП имеют рекомендательный характер. Участковые инспектора постоянно контактируют с комиссиями по защите прав несовершеннолетних по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и охране их прав, которые образовываются при органах местного самоуправления. Главной задачей комиссий является объединение и координация усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел и др. по воспитанию детей

и

подростков,

их

трудоустройству,

укреплению

здоровья,

предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав. Немалый

профилактический

сотрудничестве

с

образовательных

педагогическими

учреждений,

потенциал

заложен

коллективами

расположенных

на

школ

участке,

в

деловом и

а

других также

с

гражданами, имеющими склонность к воспитательной работе по вопросам раннего

предупреждения

правонарушений

среди

несовершеннолетних,

организации досуга и занятости «трудных» подростков. Перспективным является и использование естественной потребности населения в самозащите, в охране детей, близких, жилищ и имущества от криминальных посягательств. Успешно оказывают помощь участковым инспекторам в обеспечении правопорядка

предприятия,

осуществляющие

частную

директивную

и

охранную деятельность, в том числе и на договорной основе, что в

настоящее время распространено, в частности, в г. Москве. Так, например, ЧОПы заключают договоры с органами местного самоуправления и органами внутренних дел по охране общественного порядка в местах выполнения своих охранных функций. Для этого они оформляются членами ДНД и заносятся в дислокацию органа внутренних дел, на территории которого работают. Важная

роль

в

деятельности

участкового

инспектора

по

охране

общественного порядка отводится народной дружине, создаваемой сегодня на уровне городских, областных и региональных объединений. В настоящее время в России функционирует более 30 тыс. общественных формирований, в том числе 18 тыс. добровольных народных и казачьих дружин, около 14 тыс. общественных пунктов охраны порядка. Рост численности членов ДНД в год составляет около 30%. В ряде мест дружинников одели в специальную форму, вооружили спецсредствами, средствами связи. Гвардия добровольных защитников правопорядка действует во многих городах и населенных пунктах страны. Так, например, только в Москве имеется 171 дружина (11 оперативных отрядов, 10 секций безопасности движения). Они насчитывают в своем составе 12 тыс. дружинников. Основной задачей народной дружины является

оказание

содействия

правоохранительным

органам,

государственным органам и организациям в их деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению ''Правонарушений. В сельской

местности

распространяется

форма

охраны

садоводческих

товариществ, дачных участков дружинниками из числа самих садоводов и владельцев дач. Следующим негосударственным объединением, оказывающим помощь в охране общественного порядка, являются казачьи общества. Привлечение членов казачьих обществ к охране общественного порядка основано на принципах добровольности и законности. Большую

помощь

оказывают

участковому

инспектору

милиции

внештатные инспекторы. Они могут быть привлечены к приему населения граждан,

к

проверке

соблюдения

правил

паспортно-регистрационной

системы, проверке заявлений граждан (некриминального характера); к разбирательству

бытовых

профилактической работе в

семейных

скандалов,

отношении стоящих

к

индивидуально-

на учете лиц и

др.

Внештатные сотрудники милиции имеют определенные правовые гарантии

так

как

выступают

от

имени

государства

и

представляют

милицию

общественной безопасности. Связь с населением участковый инспектор осуществляет и через отработку

жилого

проживающими

на

правонарушений,

сектора, участке

целью

которой

гражданами,

установления

является

знакомство

предупреждение

доверительных

и

с

выявление

отношений

с

целью

получения информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, и др. В настоящее время данная информация все чаще переносится на носители информационных систем. В некоторых регионах участковые обмениваются информацией через локальные информационные сети. В целях предупреждения преступлений и других правонарушений возобновляется дежурство жильцов и работников РЭУ в подъездах жилых домов. Все большее распространение получает платная охрана. С данными лицами участковым инспектором устанавливается постоянная связь, в том числе радиотелефонная и пейджинговая. Кроме

отработки

осуществляет

жилого

регулярное

сектора участковый посещение

инспектор

организаций,

милиции

предприятий,

учреждений, расположенных на участке. При этом, он не только, к примеру, знакомится с администрацией и руководством данных организаций, но проводит ряд организационных, профилактических мероприятий (например, проверку

соблюдения

паспортно-регистрационных

правил

как

жителями

своего

работодателем, так и работниками и др.). Участковый

инспектор

милиции

контактирует

с

участка и во время приема населения. Не реже одного раза в полугодие отчитывается

о

проделанной

работе

перед

жителями

обслуживаемого

участка. Данная форма связи дает возможность населению более активно оказывать помощь милиции в наведении надлежащего порядка и борьбы с преступностью по месту жительства и (или) работы. Организация

и

осуществление

охраны

общественного

порядка.

Участковый инспектор милиции является ответственным за организацию и охрану

общественного порядка на вверенном

участке. Данная работа

многогранна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового инспектора милиции. Так, например, он обязан не только контролировать

несение

службы

патрульно-постовых

нарядов,

нарядов

членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной

обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый инспектор должен

осуществлять

о

патрульно-постовыми

нарядами

совместное

патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников милиции формам и методам этой работы. В случаях изменения оперативной обстановки участковый инспектор милиции докладывает об этом начальнику и дежурному органа внутренних дел (милиции), вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории участка. В необходимых случаях, по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие — с дежурным по органу внутренних дел, осуществляет маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка. Качество организатора охраны общественного порядка на участке участкового инспектора милиции наиболее показательно проявляется при несении службы патрульного

по

участка

принципу

патрульного

назначаются,

как

участкового.

правило,

Начальниками

старшие

участковые

инспектора, участковые инспектора из числа наиболее подготовленных в профессиональном правопорядка

отношении.

достигается

на

Наибольший тех

эффект

патрульных

в

обеспечении

участках,

на

которых

организовываются стационарные посты милиции (СПМ). В ряде приближения

регионов к

Российской

населению

Федерации

участковых

с

целью

инспекторов

максимального

милиции,

других

работников органов внутренних дел, создаются хорошо зарекомендовавшие себя на практике территориальные пункты милиции, функционирующие в отдаленных местностях. Новая форма работы позволяет незамедлительно реагировать на сообщения, заявления граждан, своевременно пресекать преступления и задерживать преступников по «горячим следам». Как правило, начальником такого пункта является старший участковый инспектор милиции. Наиболее успешно эта работа организована в Московской области. В последнее время участковые инспектора больше внимания уделяют вопросам

виктимологической

профилактики,

для

чего

на

базе

ОПОП

осуществляется консультирование возможных жертв преступлений и других граждан,

обучение

посягательств.

их

формам

активной

обороны

от

преступных

Необходимо

использовать

предоставление

ценной

форму

стимулирования

информации.

В

этой

граждан

связи

за

интересным

представляется опыт по созданию «постов доверия»; по внедрению системы анонимных телефонных сообщений, содействующих выявлению и раскрытию преступлений. В ряде краев и областей положительно зарекомендовала себя практика совместной работы участковых инспекторов с ОППН по профилактике правонарушений

среди

несовершеннолетних.

Ее

основными

формами

являются: проведение совместных рейдов по предупреждению отдельных видов преступлений и других правонарушений (пьянство, хулиганство); участие в охране общественного порядка во время проведения культурных, спортивных

и

других

массовых

мероприятий;

участие

в

раскрытии

преступлений, совершаемых подростками; осуществление контроля за несовершеннолетними,

состоящими

на

учете

в

органах

внутренних

дел

(милиции). В

сфере

охраны

общественного

порядка

участковый

инспектор

контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы, а также соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Контролирует соблюдение правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также соблюдение законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью; оказывает содействие работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществлении

привода

в

учреждения

здравоохранения

по

их

представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову

лиц,

венерическими

больных

хроническим

заболеваниями и

алкоголизмом,

зараженных

вирусом

наркоманией, иммунодефицита

человека (ВИЧ). Участие в раскрытии и расследовании преступлений. В обязанности участкового инспектора входят как расследование преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также осуществление до-судебной подготовки материалов по протокольной форме по

делам

о

преступлениях,

отнесенных

к

компетенции

милиции

общественной безопасности (ст.415 УПК). Данные функции осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными нормами. При получении информации о преступлении, а также о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, участковый инспектор должен незамедлительно доложить об этом оперативному дежурному по органу внутренних дел и своевременно принять меры, предусмотренные законодательством. Так, например, при обнаружении на участке преступления, по делу о котором обязательно предварительное следствие, участковый инспектор принимает меры по охране места происшествия; выявлению свидетелей по данному делу; оказанию помощи потерпевшим; установлению и

задержанию

лиц,

подозреваемых

в

совершении

преступления;

по

обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия бедственнооперативной

группы

самостоятельно

проводит

законодательством розыскные

и

сотрудников

криминальной

предусмотренные

неотложные

мероприятия

служб

по

следственные установлению

милиции

уголовно-процессуальным действия и

и

оперативно-

закреплению

следов

преступления и иных обстоятельств, имеющих значение по делу (ст. 119 УПК). Розыск

и

задержание

лиц,

совершивших

преступление

или

Подозреваемых в его совершении, во многом зависит от знания участковым своего подучетного элемента, полноты и качества отработки жилого сектора, от объема доверительной информации, от своевременного блокирования путей отходов предполагаемых преступников. Кроме проведения работы по «горячим следам» на месте совершения преступления,

участковый

инспектор

милиции

оказывает

содействие

сотрудникам криминальной милиции (СКМ) в преследовании и задержании лиц,

подозреваемых

в

совершении

преступления;

розыске

лиц,

скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших лиц, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Он постоянно взаимодействует с СКМ и следствия по раскрытию преступлений, по которым не установлены лица их совершившие. Принимает предусмотренные законом меры по выявлению, задержанию таких лиц и

информированию о них сотрудников уголовного розыска, следствия и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП). Одной из функций участкового инспектора является оказание помощи гражданам,

должностным

общественным

лицам,

объединениям

в

предприятиям,

осуществлении

учреждениям

их

прав

и

и

законных

интересов. В

пределах

своей

компетенции

участковый

инспектор

милиции

оказывает помощь депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных организаций, учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении на обслуживаемом участке их законной деятельности,

но

противодействие

только

или

в

тех

угрожает

случаях,

опасность.

когда

Кроме

им

того,

оказывается он

оказывает

необходимое содействие работникам государственных налоговых инспекций, судебным приставам при выселении граждан из жилых помещений по решению суда или работникам ДЭЗа по выселению с санкции прокурора (в обязанности участкового инспектора не входит взлом двери, составление описи, вынос вещей и др.). По указанию непосредственного начальника и в пределах своей компетенции

исполняет

в

соответствии

с

уголовно-процессуальным

законодательством определения судов, постановления судей и письменные поручения прокуроров, следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказывает содействие при производстве ими отдельных процессуальных действий. Критерии оценки работы участкового инспектора милиции. МВД

России

основным

критерием

оценки

работы

участкового

инспектора милиции считает его авторитет и уважение среди населения. Данный критерий определяется: а) через обращения граждан в органы внутренних

дел,

другие

органы

государственной

власти

и

местного

самоуправления, как с предложениями о поощрении участкового инспектора, так

и

с

жалобами

на

его

непрофессионализм,

грубость,

волокиту,

бюрократизм и т.д.; б) через выступления граждан на собраниях, сельских сходах, в средствах массовой информации о работе участкового инспектора милиции на обслуживаемой территории (например, нерегулярность приема населения,

не реагирование на просьбы о помощи в сфере защиты прав и свобод граждан, общественного порядка и др.). Результаты

работы

участкового

инспектора

милиции

со

стороны

руководства органа внутренних дел оцениваются по: - мнению граждан, проживающих на территории участка; реальному состоянию общественного порядка на участке; - его личному вкладу в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений; - своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан; - уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в его служебной деятельности. Необходимо

оценку

работы

современного

участкового

инспектора

милиции не на словах, а на деле ставить не в зависимости от «плановых показателей», а от отзывов граждан, проживающих на его территории. Отзывы можно получить различными путями: через «телефоны доверия», по почте, в том числе и электронной, через интервьюирование, социологические опросы и др. Совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции, укрепление ее службы является концептуальным направлением развития системы МВД Российской Федерации до 2005 года. В охране общественного порядка на местах наибольший эффект дает четкая организации работы своеобразного треугольни-1а: «милиция — общественность — администрация района». Именно такая связка сможет сейчас обеспечить правопорядок и сдержать рост преступности. Вопросы и задания для самопроверки 1. Перечислите основные задачи и функции участкового инспектора милиции. 2. В чем заключается специфика работы участкового инспектора милиции в сравнении с работой других служб и подразделений органов внутренних дел? 3.

Каковы

основные

элементы

организации

работы

участкового

инспектора милиции? 4.

Назовите

формы

организации

работы

участкового

милиции с общественностью и населением, проживающим

инспектора

на участке. 5. Какие особенности работы участкового инспектора в сельской местности? 6. Укажите критерии оценки работы участкового инспектора милиции.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫЙ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ,

ПОРЯДОК,

ПОСЯГАЮЩИХ

ОБЩЕСТВЕННУЮ

НА

БЕЗОПАСНОСТЬ,

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Глава

5.

ХУЛИГАНСТВА,

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЗЛОСТНОГО

И

ПРЕСЕЧЕНИЕ

НЕПОВИНОВЕНИЯ

МЕЛКОГО ЗАКОННОМУ

ТРЕБОВАНИЮ СОТРУДНИКА МИЛИЦИИ И ИНОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ЛИЦА,

НАРУШЕНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О

ПУБЛИЧНЫХ

МЕРОПРИЯТИЯХ Мелкое хулиганство, т.е. нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие

общественный

порядок

и

спокойствие

граждан,

влечет

различные виды административных взысканий: штраф, а в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этих мер будет признано недостаточным, - административный арест на срок до 15 суток. Это правонарушение связано с неуважением к личности и обществу. Квалификация мелкого хулиганства предполагает совершение лишь одной группы действий, образующих объективную сторону этого состава административного

правонарушения:

либо

нецензурная

брань

в

общественном месте, либо оскорбительное приставание к гражданам, либо иное действие, свидетельствующее о проявлении устойчивого неуважения к общественной нравственности, спокойствию граждан. Оскорбительное приставание к гражданам выражается в действиях нарушителя, которые направлены на унижение чести и достоинства других людей, что проявляется, как правило, в стремлении вступить с гражданами в неприятный, унижающий их разговор, сопровождающийся навязчивостью, хватанием за различные части тела и одежды, в умышленном нарушении спокойствия граждан во время их отдыха, в период следования на работу, в течение иного времяпрепровождения. К иным противоправным действиям, которые квалифицируются как мелкое хулиганство, относятся: выбрасывание из окон предметов, могущих причинить вред здоровью и жизни граждан, учинение нецензурных и иных непристойных надписей и рисунков на строениях, заборах и др.

Мелкое

хулиганство

следует

отличать

от

уголовно

наказуемого

хулиганства (ст.213 УК РФ) и прежде всего от злостного, т.е. от действий, характеризующихся по своему содержанию исключительным цинизмом или особой дерзостью, либо связанных с сопротивлением представителю власти или представителю общественности, выполняющему обязанности по охране общественного порядка, или иным гражданам, пресекающим хулиганские действия, а равно совершенных лицом, ранее судимым за хулиганство. Борьба с мелким хулиганством возложена на органы внутренних дел (милиции), но непосредственные функции по предупреждению и пресечению этого вида административного правонарушения — на милицию общественной безопасности. Поскольку

предупреждение

и

пресечение

хулиганских

действий

происходит в общественных местах и, как правило, при скоплении граждан, действия сотрудников милиции должны быть не только правомерными и решительными, но и одобряемыми населением и понятными ему. Кроме того, они не должны провоцировать развитие конфликтной ситуации и в то же время

не

иметь

характер

всепрощенчества,

умаления

общественной

опасности совершенного проступка. При

невыполнении

лицом

предъявленных

к

нему

требований

о

прекращении мелкого хулиганства, а также с учетом иных обстоятельств содеянного, невозможности произвести разбирательство на месте, возместить причиненный материальный ущерб и т.п. сотрудник милиции в соответствии с ч.1 ст.258 КоАП РСФСР доставляет правонарушителя в орган внутренних дел в целях составления протокола об административном правонарушении. Перед

доставлением

нарушителя

в

орган

внутренних

дел

проводится

наружный осмотр его вещей и одежды. В рапорте о мелком хулиганстве, совершенном виновным лицом, доставленным в милицию, должно быть указано о характере поведения нарушителя во время доставления. При

привлечении

к

административной

ответственности

лица,

совершившего мелкое хулиганство, важно обеспечить доказательственную базу. В этих целях сотрудник милиции протоколирует действия нарушителя, выявляет и производит опрос очевидцев, документирует их сообщения и сведения о них. В случае причинения материального ущерба в присутствии свидетелей составляется соответствующий акт, где отражаются время и

место совершения мелкого хулиганства, личность нарушителя, характер причиненного материального ущерба. В результате мелкого хулиганства потерпевшим может быть нанесен вред здоровью. Данное обстоятельство налагает на сотрудника милиции следующие обязанности: отразить это в протоколе об административном правонарушении;

при

необходимости

оказать

пострадавшему

первую

доврачебную помощь или выявить на месте соответствующих специалистов, могущих

оказать

квалифицированную

медицинскую

помощь,

а

при

отсутствии такой возможности — организовать вызов службы «Скорой помощи» или транспортировать пострадавших в ближайшее медицинское учреждение. Тактика

предупреждения

и

пресечения

мелкого

хулиганства

определяется спецификой юридической природы данного правонарушения и конкретными условиями его совершения. Как правило, оно совершается в условиях очевидности, т.е. при определенном скоплении граждан, которые не всегда могут открыто и публично осудить и эффективно пресечь хулиганские действия. Отсюда следует, что сотруднику милиции необходимо создать среди граждан

обстановку

положительный пресечению

полной

социальный

их

фон

правонарушения.

При

защищенности, его

действий

этом

что

по

действия

составило

бы

предупреждению сотрудника

и

милиции

должны быть тактически продуманы и обоснованы, лишены самонадеянности и грубости, но при этом носить решительный, уверенный характер и завершаться

вынесением

конкретного

решения:

ограничиться

мерами

убеждения или, учитывая тяжесть проступка, составить протокол на месте его совершения, либо доставить правонарушителя в орган внутренних дел. Доставление правонарушителя в орган внутренних дел также имеет тактические особенности: во-первых, сотрудник милиции Должен обеспечить значительный

перевес

сил

на

свою

сторону,

для

чего

он

в

случае

необходимости прибегает к добровольной помощи граждан либо обращается за содействием в орган внутренних дел; во-вторых, в вежливой форме пригласить проследовать с ним в милицию выявленных им очевидцев мелкого хулиганства, задокументировать их сообщения и сведения о факте нарушения и о них самих.

Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника

милиции,

представителю сотрудников

иному

уполномоченному

общественности. милиции

по

должностному

Организация

предупреждению

и и

липу

тактика

или

действий

пресечению

мелкого

хулиганства в основном могут быть рекомендованы для пресечения злостного неповиновения милиции

или

законному народного

распоряжению дружинника,

а

или также

требованию

работника

военнослужащего

при

выполнении обязанностей по охране общественного порядка, а равно неподчинения водителями законному требованию работника милиции об остановке транспортного средства, оставления водителями в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия или уклонения от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения (ст. 165 КоАП РСФСР). Под злостным неповиновением понимается отказ от обязательного исполнения настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований сотрудника милиции, иного уполномоченного должностного лица или представителя общественности либо неповиновение, выраженное в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к лицам, охраняющим общественный порядок. За совершение злостного неповиновения предусмотрены различные виды административных взысканий: наложение штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до трех лет (для водителей транспортных средств), административный арест на срок до пятнадцати суток — в случае, если по обстоятельствам дела применение иных мер будет признано недостаточным (ст. 165 КоАП РСФСР). За неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности (ст.1655 КоАП РСФСР) предусмотрен штраф от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда. Если же злостное неповиновение выражено в циничной форме либо продолжается после неоднократно повторенных законных требований работника милиции, иного уполномоченного должностного лица или представителя общественности, то налагается штраф от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, — административный арест на срок до пятнадцати суток.

Статья

1б58

распоряжению

КоАП

или

РСФСР

требованию

за

злостное

неповиновение

военнослужащего,

законному

сотрудника

органов

внутренних дел или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации предусматривает наложение штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда, а в случаях, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этой меры будет признано недостаточным — административный арест на срок до пятнадцати суток. При

квалификации

данного

административного

правонарушения

необходимо отличать его от уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст.ст. 317 и 318 Уголовного кодекса Российской федерации за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и за применение насилия в отношении представителя власти при исполнении ими своих должностных обязанностей. При разграничении этих составов следует обратить внимание прежде всего на то, что злостное неповиновение имеет устойчивый, но, как правило, пассивный

характер,

тогда

как

оказание

сопротивления

предполагает

активные действия, которые могут быть сопряжены с насилием или угрозой применения насилия, а равно с принуждением вышеназванных лиц путем насилия или угрозы применения насилия к выполнению явно незаконных действий. Действия еннослужащих

сотрудников по

милиции,

пресечению

злостного

народных

дружинников,

неповиновения

должны

вобыть

правомерны, тактически оправданы и справедливы, а их непосредственное проведение

должно

исключать

возможность

возникновения

виктимологических факторов злостного неповиновения, которое в свою очередь может стать ответной реакцией граждан на бестактные, грубые замечания сотрудников милиции, водных дружинников, военнослужащих и других уполномоченных лиц. В этой связи распоряжение или требование работника милиции, иных уполномоченных на это лиц о прекращении, например, мелкого хулиганства, распития

спиртных

правонарушений

напитков

должны

быть

в не

общественных только

местах

вежливыми,

и

других

твердыми

и

ситуационно понятными окружающим, но и законными, т.е. содержать все

правовые основания для их реализации. В противном случае от нарушителя можно ожидать злостного неповиновения. При пресечении групповых административных правонарушений следует учитывать психологию группы. Важное значение здесь принадлежит знанию психологических приемов работы с толпой, умению использовать различные формы и методы выявления и нейтрализации лидера группировки, способы ее рассечения и разобщения. Нарушение

законодательства Российской

Федерации

о собраниях,

митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. В связи с возросшей в последние годы социально-политической активностью населения органы внутренних

дел

(милиция)

все

чаще

выполняют

обязанности

по

предупреждению и пресечению нарушений, предусмотренных ст.1661 КоАП РСФСР.

Согласно

этой

статье

воспрепятствование

организации

или

проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, осуществляемых в соответствии с законом, или участию в них, а также принуждение к участию в них влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти минимальных размеров нарушение

оплаты

труда.

порядка

Такие

организации

же

меры

или

взыскания

проведения

применяются

собрания,

за

митинга,

демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также за участие в них при отсутствии признаков преступления. Органы внутренних дел (милиция) применяют меры предупреждения и пресечения указанных правонарушений, по существу аналогичные тем, которые применяются для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении любых массовых мероприятий. Выбор тактических приемов и методов обеспечения правопорядка, а равно мер

предупреждения

и

пресечения

определяется

специфическими

характеристиками конкретного мероприятия. К ним относятся особенности места проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., которое может быть ограничено по площади, специально не приспособлено для этих целей, не отвечать техническим условиям обеспечения безопасности нахождения на нем большого количества людей, находиться в непосредственной близости от правительственных и иных особо важных и охраняемых объектов, наконец, — рядом с проезжей частью, что требует принятия во взаимодействии с подразделениями Госавтоинспекции соответствующих предупредительных

мер: внесение корректив в организацию дорожного движения, усиления надзора за безопасной эксплуатацией транспорта, устранения каких-либо препятствий на пути следования колонн демонстрантов и т.п. В

профилактической

работе

сотрудники

милиции

должны

также

учитывать особенности контингента участников и зрителей общественнополитических

мероприятий,

их

психологическое

отношение

и

степень

причастности к происходящему, динамику развития событий, их позитивную (правомерную) либо негативную (противоправную) направленность. Избирая нарушений,

тактику

применения

связанных

с

мер

предупреждения

проведением

либо

и

пресечения

воспрепятствованием

проведению собраний, митингов, демонстраций и т.п., органы внутренних дел

(милиция)

в

первую

очередь

должны

располагать

достоверной

информацией о согласованности целей, места и времени проведения этих мероприятий

с

государственными

и

муниципальными

органами

исполнительной власти. Если будет установлено, что данное мероприятие не санкционировано,

то

незамедлительно,

но

ситуации,

прекратить

органы не его

внутренних

провоцируя

дел

своими

проведение,

а

(милиция)

действиями

нарушителей

обязаны

обострение привлечь

к

ответственности. В

целях

предупреждения

возможных

нарушений

общественного

порядка при проведении собрания, митинга, демонстрации и т.п. вводятся определенные ограничения, если применение таких мер профилактики, как предварительное информирование организаторов данного мероприятия о правилах поведения и ответственности, будет признано недостаточным. Наиболее распространенной предупредительной мерой в данных случаях является установление режимной зоны в месте проведения мероприятия путем перекрытия улиц, использования нарядов в виде цепочек, заслонов, патрулей, выставления постов (КПП), а также удаления из зоны лиц, не имеющих к данному мероприятию никакого отношения и допуска в нее лишь по таким правовым основаниям, как приглашения, пропуска и т.п. Если таковые не установлены, то в данную зону могут быть допущены граждане без

каких-либо

ограничений,

за исключением

тех, которые,

судя по

внешнему виду, поведению, но главное — по наличию у них оружия, предметов и веществ, могущих быть использованными для нанесения телесных

повреждений либо дестабилизации нормального хода проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., представляют опасность для окружающих. Введение и осуществление этих и иных ограничений (а по существу мер административного предупреждения правонарушений) производятся по согласованию

с

органами

местного

самоуправления

и

должны

быть

адекватны сложившейся оперативной обстановке, но не препятствовать реализации

гражданами

своих

политических

действительные задачи обеспечения

охраны

прав

и

отражать

общественного порядка и

общественной безопасности. К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением собраний, митингов, демонстраций и т.п., а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся: —

обеспечение

соблюдения

участниками

массовых

мероприятий

установленных правил поведения; —

организация

информирование

и

регулирование

(через

потоков

громкоговорящие

демонстрантов

установки)

о

и

их

маршрутах

следования; — оказание первой доврачебной медицинской помощи; — выявление нарушителей общественного порядка и пресечение их противоправных групповых

действий,

нарушений,

а

также

лиц,

организаторов

провоцирующих

(подстрекателей)

антиконституционные,

националистические и другие подобные настроения; — оперативное слежение за механизмом формирования толпы и незамедлительное,

т.е.

в

начальной

стадии

возникновения

эксцесса,

реагирование на развитие конфликтной ситуации; —

устранение

причин

и

условий,

способствующих

групповым

нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов; — проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, действий и т.д. При применении мер пресечения, а это, как правило, выражается в принудительном

выводе

нарушителей

из

места

проведения

собрания,

митинга, демонстрации и т.п., сотрудникам милиции необходимо учитывать настроения иных участников этих массовых мероприятий с тем, чтобы не допустить их отрицательной реакции и возможного осложнения оперативной

обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и пресечения противоправных действий нарушителей. Вопросы и задания для самопроверки 1. Назовите составы административных правонарушений, посягающих на

общественный

порядок,

общественную

безопасность

и

порядок

управления, предупреждение и пресечение которых отнесены к компетенции милиции. 2. Какие критерии положены в основу отличия мелкого хулиганства от хулиганства,

ответственность

за

совершение

которого

предусмотрена

уголовным законодательством? 3. Укажите особенности тактических действий и поведения сотрудника милиции

при

пресечении

злостного

неповиновения

его

законным

требованиям. 4. Перечислите особенности тактики применения мер предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением собраний, митингов и других публичных мероприятий. 87

Глава

6.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

И

ПРЕСЕЧЕНИЕ

НАРУШЕНИЙ,

СВЯЗАННЫХ С ПЬЯНСТВОМ И АЛКОГОЛИЗМОМ Неумеренное потребление спиртных напитков, напрямую связанное с физиологической и психической зависимостью от алкоголя, т.е. пьянство и алкоголизм влияющее

представляют на

здоровье

собой и

антисоциальное

нравственность

явление,

личности

и

негативно

общества,

с

последующей социальной деградацией. Пьянство, как правило, свидетельствует о низкой культуре личности. Хотя история знает примеры, связанные с культурными и образованными людьми, которые не являлись правонарушителями, но морально и социально деградировали и заканчивали свою жизнь печально. Употребление алкоголя массами людей, особенно в виде «замены» радостей жизни, поскольку их нет по тем или иным причинам, ведет к вымиранию целых групп населения. Борьба

с

пьянством

и

алкоголизмом

насчитывает

многовековую

историю1, а с начала XX в. это социальное зло становится предметом изучения специалистами различных отраслей научного знания — медицины, психологии, психиатрии, социологии, педагогики, криминологии и др. В этой связи отметим, что, к примеру, по данным ГУВД г. Москвы, совершение мелкого хулиганства в 75% случаев происходит в состоянии алкогольного опьянения. Кроме этого, участие лиц в массовых мероприятиях, выливающихся при этом в массовые беспорядки (на религиозной, межнациональной и иной почве) также в той или иной степени «подогреты алкоголем»2. 1

Пьянство в социальном смысле — неумеренное потребление спиртных

напитков.

Алкоголизм

систематическим физической

и

-

хроническое

употреблением

психической

спиртных

зависимостью

заболевание, напитков от

и

алкоголя,

обусловленное проявляющееся психической

и

социальной деградацией, нередким возникновением алкогольных психозов в форме белой горячки, алкогольного галлюциноза, бредового состояния и т.п. (Сов. энциклопсд. словарь /Гл. ред. А.М. Прохоров, 4-е изд. — М.: Сов. энциклопедия, 1989. С. 41.). 2

См., например, Карпсц И.И. Преступность: иллюзии и реальность -М :

Российское право, 1992 С. 411-417 Реализация законодательства о борьбе с пьянством и алкоголизмом составляет деятельности

одно всех

из

направлений

служб

и

административно-юрисдикционной

подразделений

органов

внутренних

дел

(милиции), но непосредственное

выполнение

задач предупреждения и

пресечения нарушений антиалкогольного законодательства возложено на милицию общественной безопасности1. Конкретизация задач борьбы с пьянством и алкоголизмом выражается в функциях

аппаратов,

безопасности,

подразделений

закрепленных

в

и

служб

милиции

законодательных

и

общественной ведомственных

нормативных актах2. Организация деятельности аппаратов, подразделений служб милиции общественной безопасности в сфере борьбы с пьянством и алкоголизмом

складывается

планирования,

из

координации,

функций

прогнозирования,

контроля,

анализа,

нормативно-правового,

информационного, научно-методического, материально-технического обеспечения и др. Предупреждение и пресечение пьянства и алкоголизма осуществляются также в процессе организации и непосредственного руководства ходом проведения

специальных

антиалкогольного

операций

законодательства,

по

выявлению

разработки

нарушителей

рекомендаций

и

соответствующих указаний по расстановке сил и средств, формировании, внедрении

и

распространении

передового

опыта

административно-

юрисдикционной деятельности различных аппаратов, подразделений и служб органов внутренних дел (милиции) по предупреждению и пресечению нарушений, совершенных на почве пьянства и алкоголизма. Функции по предупреждению и пресечению пьянства и алкоголизма выполняют подразделения милиции общественной безопасности путем: 1

См. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №

209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции)» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 7. Ст. 562); Приказ МВД России от 14 августа 1998 г № 501 «Об утверждении Положения о Главном управлении охраны общественного порядка МВД Российской Федерации». 2

См., например. Приказ МВД России от 12 июля 1992 г. № 231 «Об

утверждении Инструкции по работе участковых инспекторов милиции» (с изменениями и дополнениями от 23.10.1995, 15.04.1996, 1.07.1997 гг.); Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (приложение 17 к приказу МВД России от 18 января 1993 г. № 17) и др.

— выявления лиц, в том числе подростков, а также вовлекающих их в пьянство родителей и иных лиц, склонных к злоупотреблению спиртными напитками,

проведения

с

ними

профилактической

работы

с

целью

формирования здорового образа жизни; — внесения предложений в соответствующие органы о рациональном размещении строящихся и функционирующих торговых предприятий, кафе, ресторанов и других учреждений, реализующих спиртные напитки, в связи с их потенциальным и негативным влиянием на криминогенную обстановку в конкретном районе населенного пункта; — регулярного обследования территории и особенно мест концентрации лиц, склонных к пьянству, и алкоголиков (подвалы, чердаки, рынки, магазины,

культурно-зрелищные

учреждения,

станции

и

остановки

общественного транспорта и т.п.); — привлечения правонарушителей антиалкогольного законодательства к административной ответственности. При выявлении факта правонарушения, например, распития спиртных напитков в общественных местах (ст. 162 КоАП РСФСР), сотрудник милиции обязан:

1)

поведения;

немедленно 2)

потребовать

проверить

прекращения

документ

ты,

противоправного

удостоверяющие

личность

нарушителя; 3) зафиксировать выявленные в них сведения; 4) установить и записать данные о свидетелях, объяснить им их права и обязанности в соответствие с действующим законодательством. Проанализировав характер

ситуацию,

совершенного

нарушителя,

либо

действия

правонарушения, составить

и

поведение

следует

протокол

об

либо

нарушителя, предупредить

административном

правонарушении. Если

сложившиеся

на

месте

правонарушения

обстоятельства

препятствуют возможности установить личность нарушителя и имеются основания для его доставления в орган внутренних дел, сотрудник милиции вправе принять все предоставленные ему законом меры, о чем затем докладывает рапортом руководству органа. Лица, задержанные за появление в общественных местах в пьяном виде,

оскорбляющем

человеческое

достоинство

и

общественную

нравственность, находящиеся в средней и тяжелой степени опьянения, если они

утратили

способность

самостоятельно

передвигаться

либо

могут

причинить

вред

окружающим

или

себе,

помещаются

в

медицинский

вытрезвитель (центр социальной помощи), находящийся в ведении милиции общественной безопасности. Доставление находящихся

в

и

помещение

общественных

осуществляются

экипажами

в

медицинский

местах

в

вытрезвитель

пьяном

автомобилей

виде,

лиц,

как

правило,

«Спецмедслужбы»,

которые

обязаны предварительно проверить возможное наличие у доставляемых предметов, могущих быть используемыми для нападения или причинения себе телесных повреждений. При

обнаружении

наркотических

средств

либо

предметов,

указывающих на возможную причастность доставляемых лиц к совершению преступлений, они доставляются в орган внутренних дел. Запрещается доставлять в медицинский вытрезвитель лиц, имеющих черепно-мозговые

травмы

и

иные

опасные

для

жизни

повреждения,

симптомы острого пищевого отравления или наркотического опьянения, находящихся в состоянии

алкогольного психоза. Сотрудники

милиции,

обнаружившие таких лиц на улицах или в иных общественных местах, обязаны вызвать на место скорую медицинскую помощь. Доставление производится

несовершеннолетних

только

при

в

медицинский

невозможности

установить

вытрезвитель их

личность,

местожительство и передать родителям (лицам, их заменяющим) либо представителям учреждений, на которых возложены обязанности по их содержанию

и

воспитанию,

в

приемник-распределитель

для

несовершеннолетних. Факт

доставления

в

медицинский

вытрезвитель

регистрируется,

составляется протокол о доставлении (помещении) и привлечении виновного к административной ответственности или мерам общественного воздействия. О

доставлении

в

медицинский

вытрезвитель

военнослужащих

направляется соответствующее сообщение в военную комендатуру, а в органы внутренних дел — о следующих лицах: - лица, у которых изъяты огнестрельное оружие, наркотики, предметы, специально предназначенные для нанесения телесных повреждений, а также иные запрещенные законом предметы либо приобретение которых требует специального разрешения; — иностранные граждане и лица без гражданства;

- несовершеннолетние и лица, вовлекающие их в пьянство и доведшие их до состояния опьянения; —

граждане,

неоднократно

доставляющиеся

в

медицинский

вытрезвитель; — состоящие на учетах в наркологическом или психиатрическом диспансерах; — лица, ранее судимые, либо находящиеся под административным надзором органов внутренних дел; — водители автомототранспортных средств; — выявленные нарушители правил регистрации или пребывания в городах и населенных пунктах. Действующее антиалкогольное законодательство признает в качестве административных правонарушений следующие проступки: — управление судном судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения (ст.1114 КоАП РСФСР); — управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения (ст. 117 КоАП РСФСР); — управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления

транспортными

средствами

и

находящимися

в

состоянии

опьянения (ст. 120 КоАП РСФСР); —

допуск

к

управлению

транспортными

средствами

водителей,

находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права на управление транспортными средствами (ст. 124 КоАП РСФСР); — распитие спиртных напитков на производстве (ст. 161 КоАП РСФСР); — распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде (ст. 162 КоАП РСФСР); — доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения (ст. 163 КоАП РСФСР) и др. Как

видно,

административные

правонарушения,

связанные

с

нарушением антиалкогольного законодательства, имеют различные объекты посягательства.

Например,

управление

транспортными

средствами

водителями, находящимися в состоянии опьянения (ст. 117 КоАП РСФСР), и другие проступки, предусмотренные ст.ст.1114, 120, 124 КоАП РСФСР, образуют

правонарушения

на транспорте,

а

составы

правонарушений,

предусмотренных ст.ст.162, 163 КоАП РСФСР, посягают на общественный порядок. Рассмотрим

меры

предупреждения

и

пресечения

наиболее

распространенных правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом Управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии тяжкие

опьянения.

последствия

Среди

непосредственных

(превышение

причин

установленной

ДТП,

скорости

имеющих движения,

недисциплинированность пешеходов, игнорирование правил применения ремней безопасности и мотошлемов и т.д.), статистика выделяет управление транспортными средствами в состоянии опьянения. Именно поэтому Правила дорожного движения (ПДД)1 запрещают водителю «управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического и иного)... передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения...» (п.2.7 ПДД), а лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 1.6 ПДД). Административная ответственность за правонарушения на транспорте, связанные

с

нарушением

антиалкогольного

законодательства,

предусматривает в качестве взысканий штраф в размере от одного до двух минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными

средствами

правонарушения

налагается

на

срок

штраф

в

один размере

год.

При

повторности

от

двух

до

четьфех

минимальных размеров оплаты труда или применяется лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до трех лет. За управление транспортными средствами в состоянии опьянения к административной ответственности привлекаются лица независимо оттого, являлось

ли

оно

(транспортное

средство)

самоходной

машиной

либо

находилось на прицепе у другого транспортного средства, а также как долго управлял виновный транспортным средством — важен лишь факт приведения его в движение. Немаловажное значение для привлечения к ответственности за данные виды правонарушений имеет установление прямого умысла, поскольку виновное лицо осознает не только факт собственного опьянения, но и правовой запрет на управление транспортным средством в данном состоянии.

В

целях

средствами в

предупреждения состоянии

фактов

опьянения органы

управления

транспортными

внутренних

дел (милиция)

наделены правами останавливать транспортные средства, * Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993 № 47 Ст 4531). См. также Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 № 50. Ст. 4873) в том числе и принудительно, осуществлять проверку документов и освидетельствование водителей на предмет установления факта нахождения их в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Эти и иные административно-предупредительные меры направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и являются средствами не наказания, ситуации

а и

предупреждения

вредных

возможного

последствий

в

возникновения

результате

аварийной

совершения

дорожно-

транспортных происшествий. Сотрудник милиции (как правило, подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД), останавливая транспортное средство, обязан не только установить состояние водителя, но и его личность и правовые основания управления передачи

этим

транспортным

управления

средством,

транспортным

поскольку

средством

лицу,

вероятен

факт

находящемуся

в

состоянии опьянения. При этом для привлечения к административной ответственности важно лишь согласие владельца на передачу управления и не обязательно, что управление осуществляется в его присутствии или в отсутствие.

Передача

управления

транспортным

средством

лицу,

находящемуся в состоянии опьянения, противоправна и в тех случаях, когда она

допущена

принадлежащим

владельцем, ему

не

имеющим

транспортным

права

средством,

или

на

управление

лицом,

которое

распоряжается транспортным средством на законном основании, например по доверенности, в процессе выполнения водителем обязанностей инструктора во время обучения учеников-водителей. К

мерам

административного

пресечения

фактов

транспортными средствами в состоянии опьянения относятся:

управления

административное задержание, отстранение водителя от управления транспортным средством, задержание документов на право управления транспортным средством. Применение органами внутренних дел (милицией) этих мер не означает наложение на водителей административных взысканий, а имеет цель в принудительном

порядке

прекратить

(пресечь)

представляющие

определенную опасность для дорожного движения противоправные действия, не

допустить

причинения

вреда

окружающим,

а

также

обеспечить

соответствующие условия для привлечения виновных лиц к ответственности. Среди правонарушений, связанных с нарушением антиалкогольного законодательства и относящихся к сфере охраны общественного порядка, наибольшую распространенность и общественную опасность представляют: распитие спиртных напитков на производстве, в общественных местах или появление

в

общественных

местах

в

пьяном

виде;

доведение

несовершеннолетнего до состояния опьянения. Общественная опасность данных правонарушений состоит в том, что они имеют масштабные социально-экономические, медико-биологические, нравственные и иные последствия, оказывающие негативное влияние не только на деформацию социальных ценностей и личности, но и на мотивацию противоправного поведения. Связь пьянства с противоправным поведением, характеризующимся демонстративными проявлениями явного неуважения к общественной нравственности, очевидна и указывает на необходимость комплексного

подхода

к

борьбе

с

нарушениями

антиалькогольного

законодательства и посягательствами на общественный порядок. Распитие спиртных напитков на производстве. По причине пьянства на производстве

обществу

в

связи

с

гибелью

людей,

травматизмом

и

профессиональными заболеваниями наносится существенный материальный ущерб, тяжело отражаясь на социально-экономическом положении страны. Распитие спиртных напитков на производстве, т.е. на рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций, или пребывание на работе в нетрезвом состоянии, как одно из наиболее распространенных представляет

нарушений

большую

антиалкогольного

общественную

опасность

законодательства не

только

для

общественного порядка, но и для обеспечения нормальных и безопасных условий труда (ч.1 ст. 161 КоАП РСФСР).

Нарушением участие

антиалкогольного

мастеров,

начальников

законодательства участков,

смен,

считается цехов

и

также других

руководителей в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или непринятие мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо сокрытие случаев распития спиртных напитков, или появление на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников (ч.2 ст. 161 КоАП РСФСР). Распитие спиртных напитков на производстве влечет административное взыскание в виде наложения штрафа. Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде. Административное законодательство (ст. 162 КоАП РСФСР) устанавливает правовой запрет на распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного предприятий

транспорта

торговли

и

и

других

общественных

общественного

питания,

в

местах

которых

кроме продажа

спиртных напитков в розлив разрешена, или появление в общественных местах

в

пьяном

виде,

оскорбляющем

человеческое

достоинство

и

общественную нравственность. Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или штрафа (ч 1 ст.162 КоАП РСФСР). Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, наказываются наложением штрафа в повышенном размере (ч.2 ст.162 КоАП РСФСР). Если лицо дважды в течение года подвергалось административному взысканию за данное правонарушение и вновь его совершило, то штрафная санкция значительно возрастает; если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение

штрафа

будет

признано

недостаточным,

то

применяется

административный арест на срок до 15 суток (ч.З ст.162 КоАП РСФСР). Четвертая

часть

этой

статьи

предусматривает

административную

ответственность в виде наложения штрафа на родителей или лиц, их заменяющих, за появление в общественных местах подростков в возрасте до 16 лет, а равно за распитие ими спиртных напитков. Особенностью

предупреждения

и

пресечения

этих

нарушений

антиалкогольного законодательства является установление сотрудниками

милиции соответствующего поведения виновного лица, свидетельствующего о прямом умысле на распитие спиртных напитков, но не образующего состава

административного

правонарушения

мелкого

хулиганства

(нецензурная брань, оскорбительное приставание к гражданам и т.п.) и других действий, нарушающих общественный порядок. Применение

органами

внутренних

дел

(милицией)

мер

адми-

нистративного предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с пьянством

и

алкоголизмом,

должно

сочетаться

с

профилактикой

этих

антиобщественных явлений, способствующей укреплению правопорядка в общественных местах. Эти меры реализуются как в рамках общесоциальной системы предупреждения правонарушений, состоящей из экономических, организационных, психологических

пропагандистско-воспитательных, и

т.п. мероприятий

и

педагогико-

направленной на утверждение

здорового образа жизни и правомерного поведения граждан, так и в форме индивидуально-воспитательной

работы

с

лицами,

злоупотребляющими

спиртными напитками. Важность административно-предупредительных мер объясняется тем, что

применение

правовые

антиалкогольного

запреты

профилактического

и

законодательства,

ответственность

обеспечения

не

за

его

приводит

определяющего нарушение, к

вне

сокращению

рассматриваемой категории правонарушений. Особое место в профилактике правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом, занимают служба участковых инспекторов милиции и милиция общественной безопасности, сотрудники которых осуществляют административно-юрисдикционную

деятельность, как

правило, в жилом

секторе и в общественных местах. Реализуя профилактические функции, сотрудники этих и иных служб органов внутренних дел (милиции) изучают жилой массив в целях выявления и проведения предупредительных профилактических бесед с лицами, склонными к пьянству и алкоголизму, установления источников приобретения ими спиртных напитков, а также лиц, предоставляющих свое жилье посторонним гражданам для систематического употребления, хранения и изготовления запрещенных спиртных напитков. По этим направлениям профилактической работы необходима организация взаимодействия

с

аппаратами

уголовного

розыска

в

части,

касающейся,

например,

выявления

среди

пьяниц

и

семейных

дебоширов

лиц,

представляющих оперативный интерес, находящихся в розыске и т.п. Профилактике служить

мелкого хулиганства,

предупреждение

гражданина

о

иных

правонарушений может

недопустимости

появления

в

общественном месте в пьяном виде (при условии, если не допускаются нарушения общепринятых норм поведения, образующих самостоятельный состав административного правонарушения), поскольку это лицо может стать объектом грабежа, разбоя и других противоправных посягательств. К

числу

профилактических

мероприятий

органов

внутренних

дел

(милиции) относится их участие в работе государственных органов и общественных организаций по формированию и развитию духовных и интеллектуальных способностей граждан, созданию здоровых условий для их труда, быта и отдыха, упрочению национальных культурных традиций, проведению антиалкогольной пропаганды среди различных групп населения, внесению в соответствующие инстанции предложений о благоустройстве обслуживаемой зрелищных,

территории

и

спортивных,

рациональном

размещении

образовательных

культурно-

учреждений,

торговых

предприятий, реализующих спиртные напитки и т.д. Целям

предупреждения

вершеннолетних

служит

и

ст.163

пресечения КоАП

пьянства

РСФСР,

среди

несо-

предусматривающая

ответственность за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения и наказание в виде наложения штрафа. Борьба с пьянством и алкоголизмом - важная социальная задача ее реализация

зависит

представительной

от и

активной

и

последовательной

исполнительной

власти,

работы

органов

органов местного

самоуправления, общественных организаций, каждого гражданина. Вопросы и задания для самопроверки 1. Перечислите составы административных правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом. 2. Определите основные принципы тактики действий по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом. 3 Перечислите основные службы милиции, принимающие участие в предупреждении и пресечении правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом.

4

С

какими

государственными

органами

и

общественными

формированиями взаимодействует милиция в профилактике пьянства и алкоголизма?

Глава 7. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ НАРКОМАНИИ Наркомания и ее опасные последствия. Наряду с такими социальными пороками, как пьянство и алкоголизм, все больше и больше о себе дает знать порок, именуемый наркоманией1. Это опасное заболевание появляется после непродолжительного

приема

наркотических

средств.

Наркотическими

средствами признаются такие вещества растительного или синтетического происхождения,

которые

при

их

потреблении

имеют

одурманивающее

воздействие или вызывают эйфорию. В застойные времена у нас бытовало мнение, что наркомания — это чужое горе, а наркоманы — «по ту сторону» от нас. Проблема наркомании не виделась, замалчивалась и сводилась к заявлениям, что в нашей стране встречаются лишь отдельные лица, пораженные этим недугом. Проведение антиалкогольной

кампании,

которая

свелась

к

резкому

сокращению

производства и продажи спиртных напитков, привело к возникновению ранее неведомой в стране токсикомании и широкому распространению наркомании. Резкому увеличению потребителей наркотиков, особенно среди молодежи и несовершеннолетних,

способствовала

также

отмена

в

1991

г.

административной и уголовной ответственности за незаконное потребление наркотиков.

Нынешняя

обстановка

политического,

экономического,

нравственного кризиса в стране порождает у людей стрессы, отчаяние, неуверенность, бездуховность и провоцирует у некоторой части населения «снятие напряжения» с помощью наркотиков. МВД тенденций

России

выражает

обострения

обеспокоенность

оперативной

сохранения

обстановки,

связанной

устойчивых с

ростом

незаконного оборота наркотиков, несущих серьезную опасность для здоровья и благополучия населения страны. К сожалению, говорится в указании Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.04.99 г. № 1/7065 «Об активизации борьбы с наркопреступностыо», как показывают проверки во многих регионах страны руководство органов внутренних дел не придают должного значения выявлению и пресечению преступлений, связанных с

наркотиками, не обеспечивают выполнение рекомендаций МВД России по укреплению службы по борьбе с 1

Наркомания — греческое слово, означает «страсть к оцепенению».

незаконным оборотом наркотиков, созданию ее подразделений вплоть до горрайорганов. С

учетом

изложенного

в

названном

Указании

во

исполнение

Распоряжения Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 343-РП «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими» предложено

разработать

и

реализовать

систему

мер

по

борьбе

с

наркопреступностью. В организме принимающего наркотические средства быстро происходят процессы, которые отрицательно влияют на психическую деятельность. Дело в том, что если наркоман не примет очередную дозу, у него развивается крайне неприятное состояние — абстиненция (наркотическое голодание, именуемое «ломка»). Абстиненция — это страшная плата за мнимый «наркотический рай». Она наступает

через 4—6 час

после принятия

наркотического средства. Наркоман чувствует недомогание, озноб, тяжесть во всем теле, боль в суставах, которая со временем усиливается и становится резкой, выкручивающей, спазмы в желудке достигают такой интенсивности, что возникает ощущение «как будто кто-то пытается вырвать внутренности», но как только наркотик попадает в организм, это состояние проходит, наступает короткая «эйфория», которая сменяется еще более тяжелой ломкой. Получается замкнутый круг, из которого наркоману выйти без помощи врача-нарколога невозможно. В состоянии абстиненции наркоманы, чтобы добыть очередную порцию дурмана, проявляют большую изобретательность и упорство. Наркотики стоят дорого, за них платят немалые деньги. Поскольку многие наркоманы не работают и таких денег у них нет, большинство потребителей наркотиков могут их добывать только преступным путем. Этим и объясняется высокий уровень преступников в среде потребителей наркотиков. Опасность наркомании состоит и в том, что она пагубно сказывается на здоровье

человека

—

предраковые

процессы

легких,

шизофрения,

эпилептические припадки, импотенция, психозы -вот далеко не полный перечень

опасных

последствий

для

организма

от

употребления

наркотических средств. У детей, родившихся от наркоманов, токсикоманов наблюдается

уродство,

связанное

с

поражением

центральной

нервной

системы. Надо видеть этих парализованных, навечно прикованных к постели младенцев, чтобы в полной мере осознать вину их родителей. Наркомания не ограничивается только вредом, который наркоманы причиняют своему здоровью и будущему поколению. Наркомания — это и большая социальная проблема. Она снижает творческие

способности,

ведет

к

прогулам,

работоспособность, губит производственному

браку,

травматизму, беде в семье и др. Общая деградация личности в результате приема наркотиков наступает в 15—20 раз быстрее, чем от алкоголя. Особую общественную опасность представляет увеличение пристрастия к употреблению наркотических и других одурманивающих средств среди несовершеннолетних. Потребление наркотиков в раннем возрасте не только мешает нормальному развитию неокрепшего организма, но и является фактором,

предопределяющим

их

свидетельствам врачей-наркологов,

антиобщественное

поведение.

По

им редко приходится лечить стариков-

наркоманов, потому что не только до старческого, но даже до среднего возраста наркоманы не доживают. Законодательство об обороте наркотических средств, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах1, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации, в том числе Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции Организации

Объединенных

Наций

о

борьбе

против

незаконного

оборота

наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Закон

о

наркотических

средствах

и

психотропных

веществах

устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Наркотические

средства

употребляют

по-разному:

введением

в

организм путем курения, вдыхания через нос, принятия внутрь путем внутривенных, внутримышечных, подкожных инъекций и другими способами.

Списки

наркотических

средств,

сильнодействующих

и

ядовитых

веществ издает Постоянный комитет по контролю наркотиков Минздрава Российской Федерации на основе списков действующей 1

См Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст.

219 Единой Конвенции 1961 г. «О наркотических средствах» и Конвенции 1971 г. «О психотропных веществах» с учетом специфики незаконного потребления наркотических средств, характерных для различных регионов страны с их национальными особенностями. Наиболее разделить

часто

на

употребляемые

четыре

группы:

к

наркотические

первой

относятся

средства морфий

и

можно другие

производные из опийного мака препараты, а также синтетические препараты с морфиноподобным действием (кадеин, омкопон, промедол и др.); ко второй - стимуляторы центральной нервной системы (кокаин, кофеин, феналлин, первитин и др.); к третьей - барбитураты и другие снотворные препараты (барбамил, ноксирон, этаминал-натрий и др.); к четвертой - вещества, добываемые из конопли (гашиш, анаша, марихуана и др.) Опий — «третьяк» (опиум) - высохший на воздухе млечный сок, выделяющийся из надрезов на незрелых коробочках масличного мака. Он содержит более 20 алколоидов, в том числе морфий (морфин), кадеин, текодин,

папаверин,

тебаин,

пантопон,

героин

и

др.,

являющиеся

производными опия. Из опия выделяется морфин, широко используемый в медицинской практике и в среде наркоманов. Опий и морфий вводятся внутривенно,

и

их

действие

наступает

мгновенно.

Минимальная

доза

воздействия на организм человека -- 0,005 г. Наркотический эффект при этом выражается в комплексе ощущений, из которых ведущим является ощущение тепловой волны. Наркотики

второй

группы,

стимулирующие

центральную

нервную

систему, принимают 10-12% наркоманов путем вдыхания порошка через нос. При приеме

кокаина развивается состояние, похожее

на алкогольное

опьянение. Одной из форм кокаинизма является теизм - употребление очень крепкого отвара чая («чифира»). Употребление «чифира» распространено среди хронических морфинистов, особенно в случае отсутствия возможности принять другой наркотик.

Барбитураты

и

другие

снотворные

препараты

(третья

группа)

принимаются в виде таблеток. После их принятия появляется «дымка» в сознании,

при

которой

окружающее

не

воспринимается,

опьяневший

становится подвижным, развязным, беспричинно веселым. Такое состояние длится два-три часа, затем наступает общая слабость, сон. Среди

наркоманов

весьма

распространен

гашиш

—

сильное

наркотическое вещество, вырабатываемое из индийской, маньчжурской, архонской,

южно-чуйской

и

других

сортов

посевной

и

дикорастущей

конопли. Курение гашиша по сравнению с потреблением других наркотических средств весьма распространено среди молодежи, что в определенной мере можно объяснить: во-первых, простотой его потребления; во-вторых, более доступной ценой; в-третьих, трудностью выявления его потребителей. Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот в России приобрели за последние десятилетия глобальный масштаб и самым серьезным образом сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику и правопорядок. Общий прогноз ситуации с наркотиками, как отмечается в Концепции государственной политики по контролю

за наркотиками в

Российской

Федерации, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации

22

происходящими

июля

1993

негативными

г.1,

также

неблагоприятен

процессами

в

и

усугубляется

социально-политической

и

экономической сфере. В настоящее время отмечаются прогрессирующий рост незаконного распространения наркотических средств и увеличение больных наркоманией. Органы внутренних дел в 1998 году выявили свыше 190 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и изъяли из противоправного

обращения

наркопотребления

на

более

уровень

40

тонн

законопослушности

наркозелья. впрямую

Влияние и

крайне

неблагоприятно сказывается на криминальной ситуации. В общем числе выявленных правонарушителей доля совершивших преступления в состоянии наркотического

и

токсического

опьянения

увеличилась

на

15,7%

по

сравнению с 1997 годом. В тех местах, где нет растительной базы, наркоманы ведут переработку широко доступных лекарств. Идет рост изготовления и сбыта синтетических

наркотиков.

Социологические

исследования

показывают,

что

10—15%

населения так или иначе знакомы с наркотиками, причем 70% наркоманов составляет молодежь. В этих

условиях

отсутствие

адекватных

и эффективных мер по

контролю за наркотиками может привести к тому, что их незаконное распространение

превратится

в

широкомасштабную

угрозу

для

государственной безопасности, здоровья и благополучия народов России. 1

См.: Организация и деятельность органов внутренних дел Российской

Федерации (сборник нормативных актов). - М., 1994. С. 227-234. В целях усиления борьбы с наркоманией и наркобизнесом в июне 1995 г.

принята

Федеральная

целевая

программа

«Комплексные

меры

противодействия наркотикам и их незаконному обороту на 1995-1997 годы»1. В нем предусматривается осуществить мероприятия, относящиеся к ведению

МВД

и

организационные

других и

соисполнителей

правовые

меры;

по

таким

направлениям:

профилактика

злоупотребления

наркотическими средствами, лечение, восстановление трудоспособности и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков; обеспечение контроля за производством и распространением наркотических средств; международное

сотрудничество

в

области

борьбы

с

незаконным

оборотом наркотиков. Первоочередными в течение ближайшего периода следует, как это указано в Концепции, считать задачи по совершенствованию и правовому обеспечению

деятельности

совершенствованию выявлению

их

по

контролю

медицинских

незаконных

и

за

оборотом

юридических

потребителей,

а

подходов

также

наркотиков, к

раннему

выделению

групп

населения с повышенным риском незаконного потребления наркотиков и дифференцированному проведению в отношении них предупредительных мероприятий. ближайших

Главной лет

целью

должно

государственной

быть

предупреждение

политики роста

в

течение

незаконного

потребления и оборота наркотиков, а в более отдаленной перспективе — их снижение. Профилактика наркомании. Плодотворная работа по предупреждению и сокращению

незаконного

спроса

на

наркотические

средства

может

проводится только на основе сочетания и неуклонного проведения в жизнь комплекса воспитательных, медицинских, правовых и других мер, причем не только среди учащейся молодежи и дошкольников, но и взрослых. Это обусловлено тем, что многие молодые люди все еще находятся в неведении относительно вредного влияния наркотиков на человека. В этих целях предусмотрена методологии

разработка

и

методики

Минобразованием, проведения

Минздравом,

антинаркотической

МВД

России

работы

среди

учащейся молодежи 1

и

Пролонгирована на 1998 г. дошкольников,

издание

пособий

для

родителей,

педагогов,

специальных работников по формированию у детей негативного отношения к потреблению

наркотиков;

рекомендаций

для

работников

правоохранительных органов, врачей, педагогов и родителей по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. В предупреждении этого опасного порока и его обнаружении важное место отводится работникам общей медицинской лечебной сети. Участковые педиатры и терапевты, подростковые врачи должны вести не только разъяснительную работу, но и выявлять лиц, которые приобщаются к приему наркотических и других одурманивающих средств. Среди мер предупреждения наркомании первостепенное значение имеет

раннее

выявление

лиц,

начинающих

принимать

наркотические

средства. Потребители наркотиков выявляются при расследовании дел о преступлениях,

связанных

с

хищением,

изготовлением

и

сбытом

наркотических средств; путем наблюдения за поведением лиц, ранее их принимавших, их связями; доставляемых в медицинские вытрезвители; посещающих места сборищ наркоманов; совершающих поездки в места посевов мака и конопли; находящихся медперсоналом

у

аптек, или

стремящихся

работниками

завести

связи

химфармпредприятий;

(знакомства)

с

обнаружения у

задержанных ампул, таблеток, игл, шприцов, следов инъекций, на основании сообщений работников лечебных учреждений о фактах немедицинского потребления наркотических средств и др. Все лица, замеченные в потреблении наркотических или других одурманивающих средств 1, направляются на медицинское обследование. На основании их осмотра, проведения лабораторных исследований и изучения

материалов, подтверждающих факт потребления наркотических средств, врач-нарколог устанавливает диагноз заболевания или факт немедицинского потребления наркотических или других ведущих к одурманиванию средств. О результатах освидетельствования в течение суток уведомляется горрайорган внутренних дел. Основанием для постановки на учет таких лиц является заключение

врача

психиатра-нарколога,

подтверждающего

диагноз

«наркомания», «токсикомания» или факт потребления наркотических или одурманивающих средств. 1

Под другими средствами, влекущими одурманивание, понимаются

лекарственные, а также иные натуральные или синтетические вещества, не отнесенные Минздравом к наркотическим, потребление которых вызывает одурманивание (опьянение). Учетные

карточки находятся

в

дежурных

частях

ГО (РО)

ВД в

картотеке, которая имеет пять разделов: в первом — карточки на лиц с диагнозом «наркомания»; во втором — признанных «токсикоманами»; в третьем — на лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, у которых не сформировалось заболевание «токсикомания»; в четвертом

--

на

лиц,

у

которых

не

сформировалось

заболевание

«наркомания»; в пятом (архивном) — хранятся в течение пяти лет карточки на лиц, снятых с учета. В наркологических учреждениях по первым четырем разделам ведутся картотеки динамического наблюдения. ГО(РО)ВД и медицинские учреждения ежеквартально ведут пофамильную сверку подучетного контингента на обслуживаемой территории. Организация и тактика борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотических средств. Эта деятельность органов внутренних дел России является одним из важных направлений борьбы с преступностью. В этой связи на них возлагается: —

выявление

и

перекрытие

источников

и

каналов

поступления

наркотических средств в незаконный оборот; —

предупреждение

наркотическими средствами;

и

раскрытие

преступлений,

связанных

с

— выявление и учет лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и других влекущих одурманивание средств, и принятие к ним мер воспитательного и медицинского характера; —

выявление

и

устранение

причин

и

условий,

способствующих

распространению наркомании; — взаимодействие с другими органами (соисполнителями) в реализации целевой

программы

противодействия

злоупотреблению

наркотиками

и

незаконному их обороту. Для непосредственной работы по выполнению перечисленных задач в системе органов внутренних дел имеются специальные аппараты. В составе Министерства внутренних дел России — Управление по незаконному обороту наркотиков (УНОН); в республиках, краях, областях, крупных городах — отделы

(отделения)

по

незаконному

обороту

наркотиков;

в

низовых

ГО(РО)ВД - группы или отдельные работники. Вследствие малочисленности сотрудников по борьбе с наркоманией, слабых оперативных позиций, недостаточного их технического оснащения, отсутствия

должного

взаимодействия

с

другими

службами

милиции

эффективность их работы не отвечает предъявляемым требованиям. С учетом обострения наркоситуации в стране МВД России предпринят комплекс мер по повышению

эффективности

борьбы

с

наркопреступностью

и

решению

проблем, стоящих перед органами внутренних дел в этой сфере. В частности, увеличена штатная численность органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Решение незаконным

задач

их

по

оборотом

борьбе требует

со

злоупотреблением

объединения

усилий

наркотиками

и

всех

и

служб

подразделений органов внутренних дел (милиции), использования присущих им

форм

и

методов

работы.

Конкретизация

функции

служб

милиции

содержится в Наставлении по организации органами внутренних дел борьбы с распространением наркомании и токсикомании. В Наставлении определены мероприятия, осуществляемые оперативнорозыскными аппаратами, милицией общественной безопасности и другими службами по противодействию злоупотреблениям наркотиками. Так, подразделения по незаконному обороту наркотиков (сотрудники уголовного розыска) анализируют и оценивают оперативную обстановку по линии наркомании и:

— осуществляют на этой основе прогнозирование тенденции этого явления,

комплексное

планирование

и

обеспечивают

контроль

за

выполнением намеченных мероприятий; —-

выявляют

и

обобщают

причины

и

условия,

способствующие

распространению наркомании и токсикомании, вносят предложения по их устранению; — обеспечивают своевременное рассмотрение заявлений и сообщений о правонарушениях, связанных с наркотиками. Возбуждают уголовные дела и

производят

неотложные

следственные

действия

по установлению и

закреплению следов преступления; —

осуществляют

в

ходе

оперативно-розыскной

деятельности

мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с наркотиками; — выявляют объекты хранения и использования наркотических и сильнодействующих

средств,

химических

реагентов,

лекарственных

препаратов, из которых возможно изготовление наркотиков, координируют деятельность служб органов внутренних дел по предупреждению краж и хищений; —

разрабатывают

и

проводят

совместно

с

другими

службами

комплексные профилактические мероприятия типа «Мак», «Конопля» и др.; — организуют работу по выявлению и перекрытию источников и каналов поступления наркотиков в незаконный оборот; —

проводят

работу

по

развитию

и

совершенствованию

службы

розыскного собаководства, повышению эффективности ее использования в борьбе с наркоманией; —

внедряют

новые

научно-технические

средства

борьбы

с

наркоманией; — обобщают и внедряют в практическую деятельность положительный опыт работы и др. Подразделения милиции общественной безопасности в процессе своей деятельности выявляют лиц, допускающих правонарушения, связанные с наркотическими и одурманивающими средствами, принимают меры по их предупреждению. В этих целях: —

наряды

патрульно-постовой

службы

милиции

общественной

безопасности в зонах своих постов и маршрутов выявляют и задерживают на

улицах,

площадях

наркотического

и

других

возбуждения

местах и

лиц,

находящихся

неалкогольного

с

опьянения,

состоянии а

также

совершающих незаконные операции с наркотическими средствами. Особое внимание обращают на противоправные действия несовершеннолетних; — предупреждают и пресекают попытки проникновения на объекты хранения наркотических и сильнодействующих средств, задерживают лиц, пытающихся получить незаконным путем указанные средства в аптеках, лечебных учреждениях и т.д.; — принимают участие в проведении специальных мероприятий в контролируемых местностях с целью пресечения незаконной перевозки наркотических средств и наркосодержащих растений и других незаконных операций, связанных с наркотиками. В связи с этим при разработке плана комплексного использования сил и средств ГО(РО)ВД предусматривается приближение постов и маршрутов патрулирования

к

местам

сборищ

наркоманов,

объектам

хранения

наркотических средств. Участковые

инспектора;

милиции

на

обслуживаемой

территории

непосредственно и с помощью общественности: —

выявляют

наркотических

лиц,

или

допускающих

одурманивающих

немедицинское средств,

ранее

потребление судимых

за

преступления, связанные с наркотиками; —

проводят

хранящих,

мероприятия

перевозящих

сильнодействующие токсикомании;

средства;

занимающихся

и

по

выявлению сбывающих

содержащих незаконным

лиц,

изготавливающих,

наркотические притоны

посевом

наркомании

или и

наркосодержащих

культур (мак, конопля) на приусадебных и садово-дачных участках и иных используемых для этого местах; склоняющих к потреблению наркотиков и занятию токсикоманией других лиц, в том числе и несовершеннолетних; — выявляют места дикорастущих наркосодержащих растений и с помощью местных органов самоуправления, хозяйственных организаций принимают

меры

к

их

уничтожению, и

особенно пресечению фактов

заготовки сырья в местах произрастания таких растений; — участвуют в проведении специальных мероприятий на территории, где введен контроль за незаконной перевозкой наркотических средств и

наркосодержащих растений с целью пресечения незаконных операций с такими средствами; —

осуществляют

индивидуальную

профилактику

в

отношении

потребителей наркотиков или одурманивающих средств, а также лиц, прошедших лечение от наркомании; — выявляют и отстраняют от управления автомототранспортом лиц, находящихся в состоянии наркотического или иного опьянения; —

взаимодействуют

с

общественными

помощниками

и

при

их

содействии осуществляют наблюдение за поведением и жизнью наркоманов и токсикоманов, проживающих на обслуживаемом участке и т.д. В

упомянутом

Наставлении

определены

обязанности

и

других

подразделений и сотрудников милиции общественной безопасности. Правовые средства борьбы с наркоманией. В борьбе с наркоманией правоохранительные органы наряду с мерами воспитания и убеждения используют

принудительные

средства.

Законодательством

установлена

уголовная ответственность: за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку с целью сбыта (или без таковой), а равно незаконный сбыт наркотических средств; за посев или выращивание опийного мака, индийской, южной

маньчжурской или южной

чуйской

конопли, либо других запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества; за нарушение установленных правил изготовления, приобретения,

хранения,

учета,

отпуска,

перевозки

или

пересылки

наркотических средств; за склонение к потреблению наркотических веществ; за организацию или содержание притонов для потребления наркотических веществ или предоставление для тех же целей помещений; за заранее обещанное

укрывательство

незаконного

изготовления,

приобретения,

хранения, перевозки или пересылки с целью сбыта и хранения наркотических веществ, а также за недонесение о таких готовящихся или совершенных преступлениях. За менее общественно опасные правонарушения в рассматриваемой сфере законодатель установил административную ответственность. Так, незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах без цели сбыта (ст.44 КоАП РСФСР) влечет наложение штрафа. В исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом личности

нарушителя применение указанных мер будет признано недостаточным, административный арест на срок до 15 суток. Лицо, добровольно сдавшее имеющиеся у него в небольших размерах наркотические средства, которые оно приобрело или хранило без цели сбыта, освобождается от административной ответственности. Наряду

с

этим

законодатель

установил

административную

от-

ветственность за непринятие мер к обеспечению охраны наркосодержащих посевов. Виновные в этом правонарушении в соответствии со ст.991 КоАП РСФСР подвергаются штрафу. Эта статья направлена на защиту посевов наркосодержащих культур, а также остатков и отходов переработки этих культур как одного из источников получения наркотических веществ. Ответственность должностных лиц хозяйств и организаций наступает за сам факт непринятия мер по обеспечению установленного режима охраны наркосодержащих посевов конопли и масличного мака, мест хранения и переработки урожая этих культур. Административная

ответственность

согласно

ст.992

КоАП

РСФСР

установлена за незаконные посев или выращивание масличного мака, а также конопли, кроме запрещенной к выращиванию индийской, южной маньчжурской, южной чуйской, южной архонской и южной краснодарской. Посев и выращивание масличного мака и конопли гражданами запрещены, незаконным

является

посев

этих

культур

на

приусадебных

участках

крестьян, рабочих и служащих, на земельных участках, находящихся в личном пользовании, или на других самовольно занятых землях. Законодательством наркоманией

обязаны

учреждениях

также проходить

органов

предусмотрено, лечение

в

что

лица

больные

лечебно-профилактических

здравоохранения.

Больным

оказывается

специализированная медицинская помощь в поликлиниках, диспансерах и других лечебно-профилактических учреждениях. В связи с сокращением наркологической

помощи

гражданам

предпринимаются

усилия

по

преобразованию больниц и наркодиспансеров в Москве и других городах в центры

медико-социальной

реабилитации

алкоголиков,

наркоманов

и

токсикоманов. Психоневрологические реабилитации выявляют

проводят

потребителей

диспансеры

и

профилактическую наркотиков,

берут

центры работу их

на

медико-социальной среди учет,

населения,

осуществляют

амбулаторное лечение, после выписки совместно с органами внутренних дел ведут наблюдение за ними, оказывают необходимую врачебную помощь. Лечение

осуществляется

инициативе

самих

абстинентного

по

больных.

синдрома

и

рекомендации Лечение

к

общим

врачей-наркологов

наркоманов

сводится

оздоровительным

к

или

снятию

мероприятиям,

помогающим возвращать их в общество как полноценных активных граждан. Международное оборотом

сотрудничество

наркотиков.

Важнейшим

в

области

условием

борьбы

реализации

с

незаконным Федеральной

целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995—1997 годы» является международное

сотрудничество

Российской

Федерации

с

правоохранительными органами иностранных государств. Необходимость такого сотрудничества обусловлена тем, что более 50% наркотического зелья поставляет в Россию зарубежье. При этом следует иметь в виду, что к традиционным поставщикам «травки» из стран так называемого «золотого полумесяца» - Афганистана, Пакистана, Ирана, резко увечивших объемы ввозимых наркотиков в последние годы, активно стремятся выйти на российский рынок наркокартели из Перу, Колумбии, Панамы и других стран. В настоящее время наши границы с бывшими союзными республиками весьма

прозрачны

для

наркодельцов

из

ближнего

зарубежья,

откуда

поступает украинская маковая соломка и среднеазиатский опийный мак, гашиш, марихуана и др. В этих условиях исключительное значение приобретает сохранение и развитие

деловых

связей

и

многостороннего

сотрудничества

с

правоохранительными органами и соответствующими службами иностранных государств, равно как и между ведомствами, имеющими отношение к производству, хранению, транспортировке и сбыту наркотических средств медицинского и научного назначения. В

плане-графике

реализация

мероприятий

Федеральной

целевой

программы предусматривается: заключение многосторонних и двусторонних договоров и соглашений с другими государствами, и прежде всего с государствами-участниками СНГ, в области контроля наркотиков и борьбе с распространением наркомании; расширение сотрудничества с международными

региональными

организациями,

занимающимися

борьбой

со

злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом; активизация

сотрудничества в рамках Программы ООН по международному контролю наркотиков; проведение переговоров и консультаций с США, Италией, ФРГ, Англией, Швейцарией и другими странами с целью налаживания практического взаимодействия по вопросам пресечения «отмывания» наркодоходов, содействия их конфискации, постановки этого направления сотрудничества на договорно-правовую основу; установление

и

поддержание

правоохранительными

органами

на постоянной и

основе

контактов

специализированными

с

службами

зарубежных стран по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков; участие в международных семинарах-совещаниях по данной проблеме и др. Осуществление перечисленных мероприятий возложено на МВД, МИД, ФСБ,

ГТК

России,

Генпрокуратуру

Российской

Федерации

и

других

соисполнителей. «Белая смерть» активно вторгается в Россию. Не видеть этого, не поставить ей надежный заслон на всех рубежах продвижения— значит превратить ее в широкомасштабную беду для государственной безопасности, здоровья и благополучия народа российского. Вопросы и задания для самопроверки 1. В чем выражается социальная опасность наркомании? 2. Основные меры профилактики наркомании. 3.

Функции

подразделений

по

борьбе

с

незаконным

оборотом

наркотиков. 4. Обязанности сотрудников милиции общественной безопасности по предупреждению

и

пресечению

распространения

наркомании

и

токсикомании.

Глава 8. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРОСТИТУЦИИ Проституция

как

антиобщественное

явление.

Под

проституцией

понимается такая форма, внебрачных сексуальных отношений, которая не основывается на личной склонности или чувственном влечении, при этом для одной

из

сторон

(женщина)

важным

стимулом

является

заработок1.

Проституция наносит не только серьезный социально-нравственный ущерб.

Ее общественная опасность обусловливается и тем, что она смежница преступности. К ней примыкают: вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией, содержание притонов и сводничество, совершение развратных действий, заражение венерическими болезнями, вирусом СПИДа и др. Большая общественная опасность, социально-нравственный ущерб от проституции и смежных с ней негативных явлений требуют осуществления комплекса мер по борьбе

с

этим пороком, руководствуясь

при

этом

рекомендациями, содержащимися в международных договорах (конвенциях). Так, 18 мая 1904 г. и 4 мая 1910 г. были заключены договоры о борьбе с торговлей белыми рабынями, а 30 сентября 1921 г. — Международная Конвенция «О борьбе с торговлей женщинами и детьми». С дополнениями и изменениями 2 декабря 1949 г. она была принята Генеральной Ассамблеей ООН как Конвенция № 649 «О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами». В ней признается, что проституция и сопровождающее ее зло, каковым является торговля людьми, преследующая цель проституции, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают благосостоянию человека, семьи, общества, поэтому договаривающиеся стороны в указанной Конвенции обязуются: Во-первых, подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения прихоти другого лица: — сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица; — эксплуатирует проституцию другого человека, даже с его согласия. Во-вторых, подвергать наказанию каждого кто: 1

См.. Бонер В.М. Проституция и пути се ликвидации. - М-л., 1931 С 4.

— содержит дом терпимости или управляет им, или сознательно финансирует, или принимает участие в финансировании дома терпимости; — сдает в аренду или снимает здание или другое место, или части такового, зная, что они будут использоваться в целях проституции третьими лицами. В документе о присоединении СССР к Конвенции № 649, направленном Генеральному Секретарю ООН 11 августа 1954 г. было сделано такое заявление:

«В

порождающие учитывая

Советском преступления,

международное

Союзе

устранены

предусмотренные

значение

борьбы

с

социальные

условия,

Конвенцией.

Однако,

этими

преступлениями.

Правительство Советского Союза решило присоединиться к Конвенции «О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами», принятой на IV сессии Генеральной Ассамблее ООН 2 декабря 1949 г. Сделав это заявление, мы еще долгое время делали вид, что у нас в стране нет и быть не может проституции. Увы... Никому еще не удавалось отменить реально существующие явления ни волевыми решениями, ни с помощью словесной риторики. Финал подобных ухищрений всегда одинаков: наступает день, когда жизнь ставит общество лицом к «давно отмененной проблеме и заставляет ее решать»1. Проституция как общественно опасное явление существует в нашей стране реально и имеет свои социальные корни, поэтому государство должно вести с ней борьбу безотлагательно и активно, с использованием всех возможностей, которыми располагает держава, включая потенциал самого общества,

всего

народа.

Там,

где

не

проявляются

должная

целеустремленность и оперативность, не обеспечивается активное участие органов

исполнительной

власти

сверху

донизу,

правоохранительных

структур и общества со всеми его многочисленными институтами, резко увеличивается число женщин, занимающихся проституцией. Проституция все больше и больше становится вполне обыденным явлением российской жизни. Сказанное убеждает в необходимости борьбы с ней широким фронтом всех государственных органов, в том числе и всех служб и подразделений органов внутренних дел. \

Габиани А.А., Мариупольский М.А. Цена любви. - Социалистические

исследования. № 6. 1987. С. 61. Для непосредственной работы по предупреждению и пресечению проституции в столицах республик, входящих в состав России, краевых и областных центрах, крупных туристических и портовых городах в составе органов внутренних дел, созданы специальные подразделения милиции. В других городах выполнение функций по борьбе с проституцией возлагается на конкретных работников уголовного розыска и аппаратов по борьбе с преступностью в сфере экономики. На

упомянутые

подразделения,

аппараты

и

их

сотрудников

возлагается: —

уголовного

розыска

—

выявление

и

проституции, вовлечения несовершеннолетних в

предупреждение занятие

фактов

проституцией,

сводничества, содержание

притонов, половое

сношение

с

лицами,

не

достигшими половой зрелости, а также принятие к виновным в соответствии с законом мер государственного и общественного воздействия; —

аппаратов

обслуживание

по

борьбе

гостиниц,

циализированных

с

преступностью

мотелей,

магазинов,

иных

в

кемпингов, мест

сфере

экономики-

ресторанов,

посещения

спе-

иностранными

гражданами с целью выявления и разоблачения сформировавшихся групп валютчиков, а также проституток; — следствия — тесное взаимодействие с подразделениями оперативных аппаратов в раскрытии отнесенных к их ведению преступлений, выявление в ходе следствия и передача в соответствующие службы милиции сведений о лицах,

живущих

информирование организаций

о

на

средства,

органов причинах

рассматриваемых

получаемые

местного и

занятий

проституцией,

самоуправления,

условиях,

преступлений;

от

общественных

способствующих

проведение

правовой

совершению

пропаганды

в

молодежных коллективах на материалах конкретных уголовных дел, а также использование в этих целях средств массовой информации; — участковых инспекторов милиции — выявление на обслуживаемой территории лиц, занимающихся сводничеством, проституцией, вовлекающих в это занятие несовершеннолетних, уклоняющихся от лечения венерических заболеваний. Весьма важным в работе участковых инспекторов милиции является выявление на своем участке лиц, предоставляющих жилье для занятия проституцией или содержащих притоны с постоянной клиентурой или клиентурой по звонку. С наступлением осенних дождей и холодных зимних вечеров проституткам нужна крыша и они ищут хозяина-«кота» или хозяйку- «бендершу». Имея покровителя, можно на снимаемой квартире обслуживать состоятельных соотечественников, да и заморских гостей; — службы обеспечения общественного порядка — приближение к местам пребывания женщин' легкого поведения нарядов патрульно-постовой службы, ориентирование о приметах проституток и действиях при их выявлении. Инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД наряду с выполнением служебных проституток,

функций

выявляют

обеспечивающих

«дальнобойщиц» специфический

или сервис

«плечевых» водителей

междугородних рефрижераторов, мощных

КАМАЗОВ

и других транспортных

средств. Сотрудники инспекций по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в присущих им формах деятельности выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних к занятию проституцией, совершению развратных родителей

действий, или

лиц,

а

также

их

заболевших

заменяющих,

не

венерическими

болезнями,

обеспечивающих

должное

наблюдение за поведением своих дочерей, и принимают соответствующие меры. Подразделения органов внутренних дел на транспорте также выявляют лиц,

занимающихся

проституцией

на

пограничных

станциях,

железнодорожных вокзалах, морских и речных портах и пристанях, в аэропортах,

обеспечивают

своими

нарядами

сопровождение

поездов,

морских и речных судов с большими группами иностранных туристов. Координация усилий служб милиции в борьбе с проституцией и сопутствующими

ей

преступлениями

возлагается

на

специальные

подразделения уголовного розыска, на которые также возложен контроль за деятельностью

горрайлинорганов

внутренних

дел

по

рассматриваемым

проблемам и оказанием необходимой помощи. Они же осуществляют учет указанных правонарушений и преступлений, лиц, их совершающих, и анализируют состояние работы на данном участке деятельности. Практическое

решение

вопросов

взаимодействия

служб

и

подразделений органов внутренних дел, обеспечение контроля, обобщения и распространения положительного опыта борьбы с проституцией возложено на соответствующие Комиссии МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, которые не реже одного раза в полугодие рассматривают указанные проблемы. Тактика борьбы с проституцией. Под этим мы понимаем совокупность форм,

приемов

(милиции)

и

способов,

применяемых

в борьбе с проституцией

и

органами

внутренних

дел

совершаемыми на этой почве

правонарушениями. Применение конкретных приемов (способов) борьбы с проституцией обусловливается оперативной обстановкой, формами ведения проститутками образа жизни и занятия ремеслом. Проституция и сопутствующие с ней преступления

совершаются

выявления и

пресечения

скрытно,

замаскированно,

оперативные

сотрудники

поэтому

для

их

уголовного розыска

применяют

тактические

приемы,

присущие

оперативно-розыскной

деятельности. Наряды патрульно-постовой службы, участковые инспектора милиции при несении службы вблизи ресторанов, кафе, баров, вокзалов, портов, на пляжах и в других людных местах путем наблюдения выявляют охотниц за «свободными»

мужчинами.

Панельные,

портовые

проститутки

обычно

собираются на тротуарах центральных улиц и площадей, часто выделяются, привлекая к себе внимание своими манерами одеваться, принимают провоцирующие позы, пытаются завязать знакомство, а иногда и просто пристают к гражданам. В целях выявления и изъятия таких проституток милиция периодически проводит рейды. Для этого используются автобусы — обычный городской транспорт, который вместе с нарядом милиционеров движется по наиболее вероятным местам нахождения «ночных фей», подбирая и доставляя их для разбирательства в органы внутренних дел. Источниками информации о женщинах легкого поведения могут быть жалобы и заявления соседей по месту их жительства, иногда источником такой информации становятся и сами лица, занимающиеся проституцией, валютными

сделками,

«потерпевшие»

конкурирующие

клиенты,

сообщения

содержатели комендантов

притонов, общежитии,

администрации гостиниц и др. Все они должны проверяться и по ним приниматься соответствующие меры. Выявление занимающихся проституцией - полдела. С каждой из таких женщин

работники

милиции

ведут

посильную

для

них

работу:

кого

определяют на лечение, кому-то помогают найти работу, вернуться к родителям и др. Жизненные обстоятельства у ставшей на путь проституции бывают весьма различными, поэтому к ней требуется индивидуальный подход. В практике милиции накапливается опыт применения определенных приемов, обобщение которых позволит выработать более эффективную тактику борьбы с проституцией. Правовые меры борьбы с проституцией. Наряду с предупредительнопрофилактическими мероприятиями в борьбе с проституцией используются и правовые

средства.

Законодательством

об

ответственности

за

административные правонарушения1 установлено, что лица, в отношении

которых имеются достаточные основания полагать, что они занимаются проституцией, вызываются в милицию для официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения. К таким лицам в порядке, определяемом законодательством, органы внутренних дел (милиции) могут применять административное задержание, личный досмотр и изъятие вещей. Предоставление таких полномочий работникам милиции позволяет меры увещевания,

разъяснения

дополнить

более

действенными

средствами

пресечения антиобщественного образа жизни. Наряду с этим законодатель установил, что занятие проституцией влечет наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа. Эти меры взыскания предусмотрены ст.1642 (занятие проституцией) Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Те

же

действия,

совершенные

повторно

в

течение

года

после

наложения административного взыскания, влекут наложение штрафа до двух минимальных размеров оплаты труда (см. ч.2 ст.1642 КоАП). Лица,

подвергнутые

административному

взысканию

за

занятие

проституцией, в целях выявления и лечения венерических заболеваний, в том числе и СПИДа, направляются на медицинское обследование в порядке установленном законодательством. Протоколы работниками

на

лиц,

органов

рассмотрение

занимающихся

внутренних

административной

дел

проституцией,

(милиции)

комиссии

при

и

составляются

передаются

органах

на

местного

самоуправления. В борьбе с проституцией нельзя полагаться на моральное осуждение, как и уповать на репрессии. Разумеется, административные меры нужны хотя бы

для

того,

чтобы

поставить

заслон

распространению

венерических

заболеваний, СПИДа и других правонарушений — смежных проституции. * См Ведомости Верховного Совета РСФСР 1988. № 23. Ст 800 В

принятой

2

декабря

1949

г.

Генеральной

Ассамблеей

ООН

Международной Конвенции № 649 «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией

проституции

третьими

лицами»

сказано,

что

стороны

(участники) Конвенции через посредство своих правительственных или частных учреждений в области образования, здравоохранения, социального и

экономического

обслуживания

и

иных

связанных

с

ним

методов

обслуживания обязуются принимать или поощрять все необходимые меры по борьбе

с

проституцией

по

возвращению

и

приспособлению

жертв

проституции к нормальным социальным условиям. Проституция - проблема не только медицинская, правовая, но и социальная. Решение ее требует комплексного подхода, объединения усилий государственных органов, общественных организаций, семьи и школы. Вопросы и задания для самопроверки 1. Что следует понимать под проституцией и в чем состоит ее общественная опасность? 2. Раскройте основы организации и тактики борьбы с проституцией? 3.

Какими

административно-правовыми

проституцией наделена милиция?

средствами

в

борьбе

с

Глава 9. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ Задачи милиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних. Правонарушения несовершеннолетних

относятся к

числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. Приходится констатировать, что на протяжении последних 30 лет темпы прироста преступности среди несовершеннолетних устойчиво превышают аналогичный показатель среди взрослых в среднем в 2,5 раза. Ежегодно при участии несовершеннолетних совершается около 200 тыс. преступлений, из них около тридцати процентов — несовершеннолетний

совершил

в составе группы. Каждый третий

преступление

в

состоянии

опьянения,

каждый пятый на момент совершения преступления не учился и не работал. Треть осужденных несовершеннолетних после отбытия наказания вновь совершают преступления. В преступности несовершеннолетних в последнее время все заметнее проступают тревожные тенденции: она приобретает отчетливо выраженный агрессивный и корыстный характер; продолжается ее «омоложение» (уже треть преступлений совершается подростками до 15 лет); частым явлением в ряде регионов страны становятся массовые драки между враждующими группировками подростков. Несовершеннолетними министративных токсикомания,

совершается

правонарушений. проституция

-

большое

Пьянство, эти

количество

алкоголизм,

негативные

ад-

наркомания,

явления

в

среде

несовершеннолетних, к сожалению, достаточно распространены. Ежегодно в сферу

профилактического

воздействия

правоохранительных

органов

попадает свыше 600 тыс. подростков-правонарушителей и более 100 тыс. родителей, отрицательно влияющих на воспитание и поведение детей. В

подавляющем

большинстве

главным

условием

совершения

несовершеннолетними правонарушений является их безнадзорность, т.е. отсутствие

или

значительное

ослабление

наблюдения

и

контроля

за

формированием личности и поведением несовершеннолетних со стороны семьи, а также государственных и общественных организаций. Кризисное нестабильность

положение

в

российского

экономике,

социальная

законодательства,

напряженность, запущенность

профилактической работы дают основание сделать вывод о том, что в

ближайшее время не удастся решить весь комплекс проблем, порождающих безнадзорность и правонарушения подростков. Более того, прогноз, к сожалению, таков, что в предстоящие годы ослабление семейного надзора, системы организации досуга и другие факторы повлекут за собой увеличение преступности несовершеннолетних на 8—12 процентов. Более высокими темпами будет происходить и включение малолетних (лиц в возрасте до 14 лет) в совершение противоправных посягательств. Нарастание негативных тенденций в динамике преступности среди несовершеннолетних

происходит

на

фоне

постоянных

реорганизаций

государственных и негосударственных структур, призванных осуществлять социальную реабилитацию, воспитательную и профилактическую работу в отношении

несовершеннолетних.

Органы

и

учреждения,

на

которые

возложены охрана прав, обучение и воспитание несовершеннолетних, с запозданием реагируют на нужды детей, оставшихся без родительского попечения, не принимают экстренных мер по устройству детей и подростков, в силу различных обстоятельств лишившихся семьи, ушедших от пьющих и истязавших их родителей. Общество пока еще нащупывает основные пути формирования единой государственной политики, позволяющей в комплексе решать проблемы детства и юношества, социальной и правовой защиты несовершеннолетних, в том числе и находящихся в трудной жизненной ситуации:

оставшихся

без

попечения

родителей;

жертв

несовершеннолетних преступников и правонарушителей 1

насилия;

Важный этап

на пути решения этой задачи открылся с принятием Указа Президента Российской Федерации от б сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»2. Данный

нормативный

акт

предусматривает

создание

государственной

системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Такую систему образуют комиссии по защите прав несовершеннолетних, * См., например: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях

прав

ребенка

в

Российской

Федерации»

//

Собрание

за-

конодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802. 2

См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе-

дерации. 1993. № 37. Ст. 3449.

органы

опеки

и

специализированные

попечительства,

аппараты

управления

и

учреждения (службы) органов социальной защиты

населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения и иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах

своей

компетенции

меры

по

профилактике

правонарушений

несовершеннолетних и защите их прав. Отсюда

видно,

что

органы

внутренних

дел

являются

хотя

и,

несомненно, важным, но лишь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это понятно,

ибо

пресечению

основным

содержанием

безнадзорности

и

работы

по

правонарушений

предупреждению

и

несовершеннолетних

является комплекс разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, воспитательного характера. Правовые же меры, тем более административно-принудительные меры, должны играть лишь вспомогательную роль. Центральное

место

в

государственной

системе

профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимают комиссии по делам несовершеннолетних. В соответствии с названным выше Указом Межведомственная Правительстве

комиссия Российской

несовершеннолетних

при

по

делам

несовершеннолетних

Федерации,

главах

комиссии

исполнительной

по

власти

при делам

субъектов

федерации, при городских, районных (в городе) администрациях призваны координировать объединений

действия по

государственных

предупреждению

органов

и

общественных

безнадзорности

и

преступлений

несовершеннолетних. Согласно положению о комиссиях к их ведению также относятся: а) устройство и охрана прав несовершеннолетних; б) рассмотрение дел о

правонарушениях

государственного воспитательной

несовершеннолетних;

контроля работы

с

за

условиями

в)

содержания

несовершеннолетними

в

осуществление и

проведением

учреждениях

МВД,

специальных учебно и лечебно-воспитательных учреждениях. Большую роль в деле предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних призваны играть специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, создаваемые в структуре органов Министерства труда и

социального развития Российской Федерации. Эта же цель реализуется деятельностью

специальных

учебно-воспитательных

учреждений

(СУВУ)

органов образования для детей и подростков с девиантным поведением. К ним относятся специальные общеобразовательные школы и специальные профессионально-технические училища. В СУВУ открытого типа принимаются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, имеющие устойчивое противоправное

поведение

психологического

либо

насилия,

подвергшиеся

либо

любым

формам

отказывающиеся

посещать

общеобразовательные учреждения и испытывающие трудности в общении с родителями. В СУВУ закрытого типа (в них установлен специальный режим) направляются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие общественно

опасные

деяния,

предусмотренные

Уголовным

кодексом

Российской Федерации, нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения и требующие специального педагогического подхода. Принятие Указа Президента Российской Федерации «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» создает предпосылки для решительного отказа от ставшего традиционным представления, будто безнадзорность несовершеннолетних — проблема исключительно милицейская. Однако на практике в силу ряда причин — объективных и субъективных — дело обстоит намного сложнее. Можно утверждать, что, несмотря на попытки реформирования государственной системы профилактики

безнадзорности

и

правонарушений

несовершеннолетних,

основная тяжесть работы здесь по-прежнему лежит на милиции. Вопросы

предупреждения

и

пресечения

правонарушений несовершеннолетних

решают

безнадзорности

практически все

и

службы

милиции. Так, аппараты уголовного розыска путем проведения оперативнорозыскных

мероприятий

предупреждают

и

пресекают

правонарушения

несовершеннолетних, деятельность преступных групп подростков, выявляют и

разоблачают

подстрекателей

несовершеннолетних, токсикоманию,

лиц,

и

вовлекающих

проституцию,

организаторов их

азартные

в

пьянство,

игры,

преступлений наркоманию,

бродяжничество

и

попрошайничество, осуществляют розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из СУВУ закрытого типа. Эту работу выполняют наиболее опытные сотрудники уголовного розыска, которые максимально освобождаются от выполнения

других

обязанностей.

Служба

государственной

инспекции

безопасности

дорожного

движения

осуществляет

разнообразные

профилактические мероприятия по предупреждению детского дорожнотранспортного травматизма, нарушений правил дорожного движения, в том числе «рокерами», и т.п. Аппараты паспортно-визовой службы выявляют родителей, отрицательно влияющих на детей, а также нигде не работающих и

не

учащихся

несовершеннолетних.

Подразделения

обеспечения

общественного порядка при разработке единой дислокации учитывают структуру

преступлений

и

административных

правонарушений

несовершеннолетних, их особенности по месту, времени и лицам, места сбора групп подростков антиобщественной направленности; предупреждают и

пресекают

групповые

несовершеннолетних, законодательства

преступные

акты

и

вандализма,

другие

уличные

проявления нарушения

со

стороны

антиалкогольного

правонарушения;

доставляют

в

подразделения органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а там, где их нет, в ГОРОВД, заблудившихся детей; контролируют

соблюдение

правил

поведения

детей

и

подростков

в

общественных местах. Участковые инспектора милиции осуществляют профилактическую работу с неблагополучными семьями, в которых родители отрицательно

влияют

на

воспитание

детей,

но

дети

не

совершают

правонарушений. Для

перечисленных,

дупреждение

и

а

также

пресечение

остальных

служб

безнадзорности

и

милиции

пре-

правонарушений

несовершеннолетних являются важной, но далеко не единственной задачей. В то же время в составе милиции имеются структуры, занятые решением только одной этой задачи, -подразделения городских, районных и линейных органов

внутренних

несовершеннолетних несовершеннолетних организационные

дел

по

(ПППН)

предупреждению и

центры

правонарушителей

структуры

милиции

созданы

правонарушений

временной

изоляции

(ЦВИНП). на

базе

Указанные соответственно

инспекций по делам несовершеннолетних и приемников-распределителей для несовершеннолетних. Однако законодательные акты, устанавливающие их правовое положение, пока не приняты. По этой причине сохраняет юридическую силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекций несовершеннолетних,

по

приемников-распределителей

делам для

несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В ряде мест ЦВИНП действуют под своим прежним названием. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции

общественной

Федерации»

отделы

безопасности

(отделения)

по

(местной

милиции)

предупреждению

в

Российской

правонарушений

несовершеннолетних и центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей входят в состав милиции общественной безопасности. Правовое

положение

ПППН.

В

соответствии

с

нормативами,

предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209, одна должность инспектора ПППН вводится на 4—5 тыс. несовершеннолетних. Старшие

инспектора

и

инспектора

по

предупреждению

пра-

вонарушений несовершеннолетних работают по зональному принципу. ПППН осуществляют следующие функции: 1. Общая профилактика правонарушений несовершеннолетних. ПППН разрабатывают совместные планы мероприятий с другими службами милиции на

случай

групповых

несовершеннолетними; предложения

об

с

нарушений

учетом

изменении

общественного

складывающейся

дислокации

порядка

обстановки

патрулей

и

постов

вносят для

их

приближения к дискотекам, клубам, подростковым общежитиям, СУВУ и другим

местам

концентрации

молодежи;

организуют

систематические

встречи, собрания «трудных» подростков, их родителей с руководством органов внутренних дел, представителями прокуратуры, а также открытые судебные

заседания,

родительских

прав

на с

которых

рассматриваются

приглашением

родителей,

дела

о

лишении

злоупотребляющих

спиртными напитками, злостно невыполняющих родительские обязанности; обеспечивают дежурство в школах родительских патрулей. Совместно с работниками

других

служб

и

общественностью

ПППН

участвуют

в

мероприятиях по предупреждению правонарушений в период проведения выпускных вечеров в школах и ПТУ, в организации и проведении рейдов в местах сбора подростков-правонарушителей. Используя такие методы, как личный сыск, разведывательный опрос, помощь общественности, сотрудники ПППН вносят свой вклад и в дело раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетними.

2.

Индивидуальная

профилактика

правонарушений

несовершенно-

летних. Согласно законодательству работники ПППН выявляют и ставят на учет следующие категории несовершеннолетних: освобожденных из мест лишения

свободы;

связанным

с

осужденных

лишением

условно

свободы;

или

к

мерам

совершивших

наказания,

преступления,

не но

освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного

воздействия

в

предусмотренных

законом

случаях

или

вследствие акта об амнистии, а также совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности; обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительно следствия; вернувшихся из СУВУ закрытого типа, а также лечебно-воспитательных правонарушения,

профилакториев

влекущие

административного

меры

взыскания;

(ЛВП);

общественного

употребляющих

совершивших воздействия

спиртные

напитки

или либо

допускающих немедицинское потребление наркотических средств, а также лекарственных или других средств, влекущих одурманивание, и др. Кроме того,

учитываются

родители,

способствующие

своим

поведением

правонарушениям детей. В

работе

с

несовершеннолетними и

их

родителями

в

основном

используются организационные средства профилактического воздействия, такие, как проверка по месту жительства (учебы), беседы, закрепление шефов или общественных воспитателей и др. Вместе с тем милиция в лице ПППН применяет самостоятельно или обеспечивает

применение

предупреждения

и

другими

пресечения

органами

правовых

безнадзорности

и

средств

правонарушений

несовершеннолетних. К ним относятся: а)

вызов

в

милицию

несовершеннолетних

и

их

родителей

для

выяснения обстоятельств правонарушений; б) официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения, применяемое к несовершеннолетним правонарушителям, а также к их родителям и лицам, их заменяющим; в) доставление в орган внутренних дел на срок не более 3 часов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, их личный осмотр. Разбирательство с доставленным несовершеннолетним правонарушителем проводит сотрудник ПППН, а в его отсутствие — оперативный дежурный. О

задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие. Несовершеннолетние, находящиеся в состоянии опьянения, передаются под расписку в протоколе об административном правонарушении: родителям или лицам, их заменяющим; представителям лечебных учреждений органов здравоохранения, если несовершеннолетний не достиг 14 лет, имеет телесные повреждения или его невозможно

передать

вышеуказанным

лицам.

О

передаче

несовершеннолетнего указанным лицам делается запись в книге учета лиц, доставленных в горрайлинорган внутренних дел; г) меры воздействия, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., а также административные взыскания, предусмотренные

КоАП

РСФСР.

К

несовершеннолетним,

совершившим

административные правонарушения, по общему правилу, комиссиями по делам

несовершеннолетних

применяются

меры

воздействия,

предусмотренные Положением о них: возложение обязанности принесения публичного

извинения

потерпевшему

или

возмещения

причиненного

материального ущерба, предупреждение, выговор, строгий выговор, штраф, передача под надзор родителей, передача на поруки, направление в специальное учреждение. образовании»1

лечебно-воспитательное В

соответствии

с

направление

или

Законом

учебно-воспитательное

Российской

подростков

в

Федерации

специальные

«Об

учебно-

воспитательные учреждения закрытого типа осуществляется по решению суда на основании материалов, предоставляемых органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Указанная

мера

воздействия

является

наиболее

строгой и применяется не только за административные правонарушения, но и в случае совершения несовершеннолетним общественно опасных деяний, когда он не привлекается к уголовной ответственности, а также при совершении иных антиобщественных поступков. В

отдельных

случаях,

предусмотренных

ст.

14

КоАП

РСФСР,

несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет несут административную ответственность на общих основаниях. При этом к ним не может быть применен административный арест. Родители или лица, их заменяющие, за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию или обучению детей, а

также

в

связи

с

административного

совершением

правонарушения

несовершеннолетним подвергаются

любого

административной

ответственности в соответствии с ч.4 ст. 162, ст.ст. 163, 164 КоАП РСФСР. Административные взыскания на несовершеннолетних, родителей или лиц, их

заменяющих,

налагают

комиссии

по

делам

несовершеннолетних

в

пределах санкции, 1

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341. установленной наложения

соответствующей

административного

несовершеннолетних право

применять

статьей

взыскания

КоАП

комиссии

довольно широко используют к

нарушителям

меры

РСФСР. по

Вместо делам

предоставленное им

общественного

воздействия:

возложение обязанности принесения извинения потерпевшему, вынесение порицания, предупреждения, выговора или строгого выговора. Лишь в одном случае — при совершении подростками в возрасте от 14 до 16 лет мелкого хулиганства или хулиганства — штраф на родителей налагается начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел; д) ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18

лет

права

самостоятельно

распоряжаться

своим

заработком

или

стипендией; е) направление в лечебно-воспитательный профилакторий для больных наркоманией несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет; ж) ограничение дееспособности родителей; з) отобрание детей у родителей или лишение их родительских прав; и) выселение без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно. Последние меры (пп. «д», «е», «ж», «з», «и») применяются районным (городским) судом. 3.

Первоначальное

устройство

оставшихся

без

родительского

попечения детей. В ПППН доставляются заблудившиеся и подкинутые дети. О доставлении заблудившегося ребенка составляется акт в двух экземплярах, который

подписывается

сотрудником

милиции

и

лицом,

доставившим

ребенка. О доставлении подкинутого ребенка акт составляется в трех

экземплярах,

который

подписывается

доставившим

ребенка,

и

регистрации передается

в в

книге

понятыми.

Первый

учета заявлений

уголовный

розыск

сотрудником

для

и

милиции,

экземпляр

сообщений

установления

о

акта

лицом, после

преступлениях

лиц,

виновных

в

оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии, решения вопроса о возбуждении

уголовного

дела

и

производства

неотложных

следственных

действий. Второй экземпляр акта направляется вместе с ребенком в детское лечебное или образовательное учреждение либо в ЦВИНП (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации). Третий экземпляр акта с распиской должностного лица, принявшего ребенка, остается в ПППН. Пока доставленные дети находятся в ПППН, сотрудники милиции принимают меры к обнаружению их родителей. Если будет установлено, что ребенок остался без попечения родителей, то инспектор ПППН сообщает об этом в семидневный срок в органы опеки и попечительства. Подкинутые и заблудившиеся дети в возрасте от 3 лет помещаются в ЦВИНП, если в течение 8 часов не удалось установить их личность, либо родители их не обнаружены, либо не представилось возможным передать им детей, а также если их передача связана с большими затратами времени или представляет опасность для жизни и здоровья детей. В последующем после оформления необходимых документов подкинутые и заблудившиеся дети направляются в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, школы-интернаты). Таким образом, деятельность ПППН по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних носит в основном административно-правовой характер и является необходимым условием эффективной работы других государственных и негосударственных структур, призванных решать аналогичную задачу. Правовое

положение

ЦВИНП.

Рассматриваемые

учреждения

предназначены для временного содержания детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет, которые совершили правонарушения либо (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной

реабилитации)

которым

необходимо

оказание

помощи

со

стороны государства и общества. В органах внутренних дел Российской

Федерации в настоящее время функционируют 93 ЦВИНП, 11 из которых являются транзитными. ЦВИНП выполняют следующие функции. 1. Прием и регистрация несовершеннолетних, доставленных в ЦВИНП. В ЦВИНП

могут быть помещены: подкинутые

и

заблудившиеся дети;

оставшиеся в возрасте до 16 лет без попечения родителей или лиц, их заменяющих, в случае необходимости оказания им помощи со стороны государства и общества; направляемые в СУВУ закрытого типа или ЛВП (если есть

основания

полагать,

что

несовершеннолетний

будет

заниматься

преступной деятельностью); самовольно оставившие семью в возрасте до 16 лет или в возрасте от 16 до 18 лет, личность которых не установлена, и нуждающиеся в надзоре и помощи; самовольно ушедшие из СУВУ, ЛВП, а также из других детских учреждений (детских домов, школ-интернатов); совершившие в возрасте от 11 до 14 лет общественно опасные деяния при необходимости немедленной изоляции. Основаниями подкинутого ПППН,

или

для

приема

в

заблудившегося

постановления

о

ЦВИНП

служат

ребенка,

помещении

акты

о

составленные

доставлении инспекторами

несовершеннолетнего

в

ЦВИНП,

утвержденные начальником органа внутренних дел, его заместителем (в ночное время в их отсутствие — начальником ПППН, его заместителем или оперативным

дежурным),

несовершеннолетних, направлении

в

постановления

постановления

СУВУ

закрытого

комиссий

районных типа,

ЛВП,

по

делам

(городских)

судов

о

письменные

указания

председателя комиссии по делам несовершеннолетних или руководителя районного (городского) органа образования. На

несовершеннолетних,

помещенных

в

ЦВИНП,

оформляются

и

ведутся учетные дела. 2. Обеспечение режима содержания. Перед помещением в ЦВИНП производится личный осмотр несовершеннолетнего в присутствии двух других

сотрудников

запрещенные

к

свидетельствовать

ЦВИНП.

хранению о

Во

время

предметы,

возможной

а

осмотра также

причастности

подлежат

вещи,

изъятию

которые

могут

несовершеннолетних

к

преступлениям. Несовершеннолетние

содержатся

в

ЦВИНП

в

течение

времени,

необходимого для их устройства, но не свыше 30 суток. В исключительных

случаях время содержания может быть продлено по решению комиссии по делам несовершеннолетних на срок не более 30 суток. Содержатся возможность

несовершеннолетние

самовольного

ухода

в

и

условиях,

совершения

исключающих правонарушений.

Несовершеннолетние правонарушители содержатся отдельно от других детей и подростков. 3. Профилактическая и воспитательная работа. Сотрудники ЦВИНП осуществляют

профилактику

правонарушений

со

стороны

несовершеннолетних, доставленных в ЦВИНП, а также за его пределами во время проведения целевых оперативно-профилактических мероприятий и рейдов, направленных на пресечение и предупреждение безнадзорности подростков.

Устанавливая

безнадзорности направляет

и

причины

и

правонарушениям

информацию

в

условия,

способствующие

несовершеннолетних,

государственные

органы

и

ЦВИНП

общественные

объединения с предложениями об их устранении. Для оказания помощи ЦВИНП в воспитательной работе организуется шефство

предприятий,

оказании

помощи

учреждений,

в

организаций.

организации

занятости

Оно

выражается

в

несовершеннолетних

общественно полезным трудом и их культурного досуга. Для организации работы шефов и наставников при ЦВИНП создаются советы общественности из

представителей

органов

местного

самоуправления,

общественных

объединений, шефов и наставников. 4. Выявление преступлений и лиц, их совершивших. Эта функция реализуется

в

процессе

выяснения

условий

жизни

и

воспитания

несовершеннолетних, причин самовольного прекращения ими работы, учебы, ухода

из

семьи.

Установив

факты

совершения

преступлений,

лиц,

принимавших в них участие, находящихся в розыске, пропавших без вести, места

сбыта

похищенного,

случаи

вовлечения

несовершеннолетних

в

преступную деятельность, должностные лица ЦВИНП немедленно направляют в аппараты уголовного розыска сообщение обо всех обстоятельствах, имеющих значение для раскрытия преступлений. Нередко

раскрытию

преступлений

способствует

выяснение

обстоятельств, при которых у несовершеннолетних оказываются крупные суммы денег, ценные бумаги, вещи, оружие, наркотические средства, виноводочные изделия и т.п.

Имеют место случаи, когда под видом несовершеннолетних в ЦВИНП попадают взрослые лица: совершившие преступления, скрывающиеся от следствия и суда, бежавшие из мест лишения свободы, дезертиры. В связи с этим особое внимание уделяется лицам, умышленно скрывающим свои биографические данные, пытающимся совершить побег, длительное время не занятым работой или учебой, не имеющим места жительства. Если

будет

установлено,

что

доставленный

достиг

18

лет,

он

немедленно передается оперативному дежурному органа внутренних дел для решения вопроса о его водворении с санкции прокурора в центр социальной реабилитации (приемник-распределитель ОВД для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество) либо для принятия иных законных мер. 5. Устройство несовершеннолетних. Несовершеннолетние, имеющие родителей или лиц, их заменяющих, возвращаются, как правило, в семью в сопровождении должностных лиц ЦВИНП либо передаются родителям или лицам, их заменяющим. Несовершеннолетние старше 16 лет и имеющие паспорта могут направляться к родителям самостоятельно. Если возвращение несовершеннолетнего к месту прежнего жительства невозможно в

силу

отсутствия

надлежащих

условий для дальнейшего

воспитания, то об этом работники ЦВИНП сообщают в комиссию по делам несовершеннолетних по месту его жительства для решения вопроса о трудовом и бытовом устройстве, а также совместно с органами опеки и попечительства принимают меры к устройству несовершеннолетнего. Несовершеннолетние, на которых получены путевки для помещения в СУВУ, лечебные и иные учреждения, направляются в них в сопровождении должностных лиц ЦВИНП. Передача несовершеннолетних родителям или лицам, их заменяющим, представителям

соответствующих

учреждений

или

в

другие

ЦВИНП

оформляется актом. Таким образом, ЦВИНП — это специальное учреждение милиции общественной

безопасности,

обеспечивающее

возможность

применения

административно-правовых и иных мер воздействия к несовершеннолетним правонарушителям и предупреждения новых нарушений с их стороны, а также организующее (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации) устройство

детей и подростков, которым необходима помощь со стороны государства и общества. В

заключение

профилактики

следует

отметить,

безнадзорности

и

что

государственная

правонарушений

система

несовершеннолетних

переживает в настоящий момент трудный период своего реформирования. Одним из результатов проводимых преобразований является некоторое сужение нынешних милицейских функций, часть которых отойдет к другим государственным и негосударственным структурам. Однако, несомненно, что и впредь милиция останется в числе основных субъектов непосредственной реализации правовых мер предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Вопросы и задания для самопроверки 1.

Охарактеризуйте

дупреждения

и

административно-правовые

пресечения

безнадзорности

и

средства

пре-

правонарушений

несовершеннолетних. 2.

Каковы

функции

подразделений

органов

внутренних

дел

по

предупреждению правонарушений несовершеннолетних? 3. Во всех ли случаях родители или лица, их заменяющие, несут административную ответственность за совершение их несовершеннолетними детьми правонарушений? 4. Можно ли считать помещение несовершеннолетнего в ЦВИНП разновидностью административного задержания?

Глава

10.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ

И

ПРАВОНАРУШЕНИЙ

ПРЕСЕЧЕНИЕ В

СФЕРЕ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Имеющееся многообразие общественных отношений, которые являются предметом

упорядочивания

административно-правовых

мер

борьбы

с

нарушениями законодательства в сфере предпринимательской деятельности, формирует и специфику мер воздействия на них. Несмотря на одинаковую правовую природу мер административного принуждения, у них есть и конкретные отличительные черты. Прежде всего они отличаются друг от друга целями и основаниями применения, а также содержанием составляю-

щих их действий и юридическими последствиями их применения. Перечень таких мер имеется, например, в п.25 ст. 11 Закона «О милиции». Поэтому одной из задач является наполнение мер административного принуждения конкретным содержанием, определяемым особенностями административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. На основании изложенного сущность

представляется

необходимым

административно-правовых

более

мер

детально

борьбы

с

раскрыть

нарушениями

административного законодательства в рассматриваемой сфере. Под последними понимаются умышленные или неосторожные деяния (действия

или

бездействия)

занимающегося лица

хозяйственного

предпринимательской

государственного

осуществлением

органа

субъектами

при

субъекта,

деятельностью, решении

указанной

непосредственно

или

вопросов,

деятельности,

должностного связанных состоящие

с в

несоблюдении административно-правовых предписаний, содержащихся в законодательстве о предпринимательской деятельности. В зависимости от характера охраняемых общественных отношений, складывающихся

в

рассматриваемой

сфере,

на

которые

совершаются

противоправные посягательства, выделяются следующие основные виды административных правонарушений: посягающих на права граждан и здоровье населения: нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда;

нарушение

противоэпидемических

санитарно-гигиенических правил

и

норм;

незаконное

и

санитарно-

приобретение

или

хранение наркотических средств в небольших размерах; посягающих на собственность: нарушение права государственной собственности на недра; нарушение права государственной собственности на воды; нарушение права

государственной

собственности

на

леса;

нарушение

права

государственной собственности на животный мир; в области охраны окружающей природной среды: бесхозяйственное использование земель; порча сельскохозяйственных и других земель; нарушение правил охраны водных ресурсов; ввод в эксплуатацию воздействие

объектов на

леса;

без выброс

устройств,

предотвращающих

загрязняющих

веществ

в

вредное

атмосферу

с

превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух; нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром; в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии: расточительное

расходование

электрической

и

тепловой

энергии;

нарушения, связанные с использованием газа; повреждение газопровода при производстве работ; в сельском хозяйстве: нарушение ветеринарно-санитарных правил; вывоз материалов, не прошедших

карантинную

незаконный

посев

или

проверку

выращивание

и

соответствующую

масличного

мака

обработку;

или

конопли;

нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил; на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи: нарушение правил погрузки, разгрузки и складирования грузов в речных портах и на пристанях; нарушение правил перевозки опасных веществ

и

предметов

на

железнодорожном,

морском,

речном

и

автомобильном транспорте и электротранспорте; в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства: самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений; в области торговли и финансов: нарушение правил торговли; продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных норм; продажа товаров без документов; нарушение государственной дисциплины цен; незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами; нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью; занятие

запрещенными

видами

индивидуальной

трудовой

дея-

тельности; посягающих на установленный порядок управления: невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции; нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности; нарушение обязательных

требований

государственных

сертификации;

нарушение

стандартов,

требований

правил

нормативных

обязательной документов

по

обеспечению единства измерений; нарушение таможенных правил. Одна из подсистем мер административного принуждения представлена административно-предупредительными мерами. Юридическим основанием для их применения является не правонарушение, а наступление особых, предусмотренных в законодательстве условий, связанных с действиями конкретного лица. Эти меры осуществляются на строго законных основаниях и им присуща ярко выраженная направленность, которая находит закрепление

в

действующем

законодательстве.

Естественно,

что

цели

их

применения будут иметь сугубо профилактический характер. Основным видом

административно-правовых

законодательства

в

мер

указанной

предупреждения

сфере

является

нарушений

осуществление

соответствующими представителями органов внутренних дел контроля за соблюдением особого порядка занятия указанной деятельностью. Основной формой названного контроля является проверка. Основанием для проверки могут служить жалобы и заявления граждан как являющиеся потребителями

продукции,

произведенной

предпринимателями,

лицами,

которым оказываются платные услуги, так и работающих на предприятии по договору (контракту), публикации в печати о ставших известными фактах нарушения

законодательства

полученные

иным

законодательства

путем о

о

предпринимательской

сведения

об

указанных

предпринимательской

деятельности,

фактах

деятельности

нарушения

(например,

в

процессе оперативно-розыскной деятельности), выполнение ранее принятых планов, проверок и т.д. В процессе ее проведения рекомендуется проверять у предпринимателей наличие необходимых документов (государственного свидетельства, паспорта, лицензии или иного документа, удостоверяющего личность);

сопоставлять

наименование

производимых

товаров

или

оказываемых услуг, зафиксированных в государственном свидетельстве, с фактически производимыми и реализуемыми товарами и оказываемыми услугами; устанавливать

наличие товаров, изготовление

и реализация

которых предпринимателям запрещена; осуществлять

встречные

проверки конкретного количества произ-

веденных и реализованных товаров, указанных в отчетных документах, с фактическим их количеством (как путем снятия остатков сырья и материалов,

так и с помощью анализа приходных документов магазинов, осуществляющих прием указанных товаров от отдельных граждан, предприятий с целью их последующей реализации); проверять законность приобретения материалов и сырья, изучать бухгалтерскую и иную отчетность и т.д. Учитывая

многоступенчатость

проведения

проверки,

ей

должна

предшествовать тщательная подготовка. Последняя заключается прежде всего в планировании действий сотрудника органов внутренних дел. В частности, необходимо получить достаточные основания для проведения проверки;

разработать

проверке;

конкретный

перечень

вопросов,

подобрать компетентных проверяющих

подлежащих

лиц (если предстоит

групповое осуществление контроля); определиться с источниками получения необходимой

информации

(документальные,

материально-вещественные,

личностные и т.д.); наметить тактические приемы проведения проверки, а также

линию

поведения

сотрудника

(сотрудников)

при

фактическом

обнаружении искомых нарушений; подготовиться к быстрой аналитической обработке полученной информации непосредственно на месте ее получения (это значительно сэкономит рабочее время, затрачиваемое на проверку); закрепить

навыки

результатов

по

проверки,

надлежащему будучи

документальному

готовым

к

оформлению

нестандартным

ситуациям

(например, факту неподчинения со стороны проверяемого лица). Кроме того, все

работники

органов

внутренних

дел

должны

быть

дополнительно

ознакомлены с существующей юридической ответственностью за нанесение ими (вследствие своих незаконных действий) прямого ущерба или наличия (по той же причине) упущенной выгоды для проверяемого предпринимателя. Процедура

привлечения

к

указанной

ответственности

детально

регламентируется нормами гражданского процессуального права. Разработав детальный план проверки, необходимо определиться с ее конкретной

разновидностью.

правоприменительная

практика

Действующее позволяют

законодательство

выделить

и

документальные

и

фактические (не связанные с исследованием документов) виды проверок. В зависимости от объема проверки подразделяются на полные и частичные. При полной проверке выясняются все вопросы, связанные с конкретным правонарушением, а при частичной — лишь часть этих вопросов. Кроме того, проверки Первичная

могут

быть

производится

первичными, впервые,

дополнительными повторная

—

и

лишь

повторными. тогда,

когда

необходимо проверить выводы первичной проверки (например, если эти выводы обжалуются предпринимателем). Дополнительная проверка имеет целью

установить

новые

обстоятельства,

не

выясненные

в

процессе

предыдущих контрольных мероприятий. Так, при сплошных — изучаются все имеющиеся документы, а при выборочных — лишь определенная их часть. С

достаточной

проверки

долей

условности

предпринимательской

в

процессе

деятельности

можно

непосредственной выделить

четыре

самостоятельных этапа. Первый

этап

заключается

во

взаимной

проверке

полномочий

проверяемого и проверяющего лица. Данные полномочия подтверждаются документом, удостоверяющим личность, и Уставом хозяйственного субъекта для

проверяемого

предпринимателя.

Во

избежание

возможных

недоразумений проверять хозяйственные субъекты рекомендуется только в присутствии

и

руководству

с

участием

лиц,

(администрации).

относящихся

Однако

в

согласно

Уставу

официальном

к

его

приказе

по

предприятию руководство по желанию может делегировать данные права другим

участникам.

В

связи

с

этим,

если

проявивший

инициативу

представитель хозяйственного субъекта не имеет подобных полномочий, не исключено, что действия проверяющего впоследствии могут быть обжалованы. Однако необходимость рассматриваемого этапа проверки заключается в том, что сам предприниматель должен убедиться в полномочиях работника органа внутренних дел по проверке им тех вопросов, которые он сам себе наметил. Так, в соответствии с действующим законодательством хозяйственный субъект имеет право не выполнять требований контролирующих органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля. Если знакомство предпринимателя и проверяющего произошло без взаимных претензий и замечаний, наступает второй этап — документальная проверка. В процессе ее проведения сотруднику органа внутренних дел рекомендуется использовать следующие приемы и методы: арифметическая проверка,

встречная

проверка,

формальная

проверка,

нормативная

проверка, метод взаимного контроля и т.д. В то же время предприниматель имеет

право

не

представлять

документы,

содержащие

информацию,

относящуюся к коммерческой тайне. Перечень сведений, составляющих ком-

мерческую тайну, определяется руководителем предприятия, т.е. должен иметься в наличии соответствующий письменный приказ. Если же последний отсутствует,

предприниматель

обязан

предъявить

все

документы

без

исключения. Однако законодательством определен и перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. Так, в соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну», к последней не могут быть отнесены учредительные документы (уставы, учредительные договоры, решения о создании предприятий); документы, дающие право заниматься

предпринимательской

деятельностью

(государственные

свидетельства и лицензии); сведения о финансово-хозяйственной деятельности, а также все другие данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов

и

других

обязательных

платежей

платежеспособности

предприятия;

составе

в

бюджет;

работающих

документы по

найму,

о их

заработной плате и условиях труда, о наличии свободных рабочих мест; сведения о загрязнении окружающей среды; нарушении антимонопольного законодательства; реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения; информация об участии руководящих работников предприятия в других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью. После окончания документального контроля начинается третий этап — фактическая проверка. В процессе ее проведения могут применяться такие меры

административного

условности

можно

достигаться

две

закрепление

принуждения,

назвать цели:

полученных

смежными,

которые так

обнаружение доказательств.

с

как

достаточной

посредством

признаков Иными

их

долей могут

правонарушений словами,

они

и

могут

выступать как в качестве административно-предупредительных мер, так и в качестве

мер

административно-процессуального

обеспечения.

Таковыми

являются осмотр и досмотр изготовленной предпринимателем продукции, сырья, материалов. Основное отличие осмотра от досмотра заключается в том, что первый состоит во внешней (визуальной) оценке проверяемого объекта, а второй — в непосредственном с ним контакте. До настоящего времени вопросы порядка проведения осмотра и его документального

оформления остаются неурегулированными в административно-процессуальном законодательстве. После окончания фактической проверки начинается четвертый этап — документальное наиболее

оформление

приемлемой

последующих

результатов

формой

недоразумений

проверки.

является

рекомендуется

Для

протокол.

проверяющего Во

составлять

избежание

его

в

двух

экземплярах, один из которых остается предпринимателю. Протокол должны подписать все лица, участвовавшие в проверке. Если же в процессе ее проведения

правоприменитель

(лицо,

непосредственно

осуществляющее

проверку) обнаружит признаки состава преступления, то он обязан немедленно доложить об этом начальнику органа внутренних дел (милиции), и «только после того, как он в качестве начальника органа дознания убедится в том, что представленные материалы (рапорта, акты, протоколы и т.д.) содержат сведения о наличии обстоятельств, подпадающих под признаки преступления,

появляется

повод

к

возбуждению

уголовного

дела,

предусмотренный п. 6 ч.1 ст. 108 УПК. Если начальник органа дознания придет к выводу, что для констатации наличия этого повода необходимо провести дополнительную проверку по материалам, она осуществляется в рамках

не

уголовно-процессуальной,

а

оперативно-розыскной

или

административной деятельности»1. В

заключение

отметим,

что

проверки

всех

видов

должны

быть

направлены на тщательное выявление фактов несоблюдения действующих общеобязательных правил, регулирующих процесс предпринимательской деятельности;

установление

всех

виновных

лиц;

точное

определение

характера и размера причиненного ущерба; глубокий и всесторонний анализ причин и условий, способствующих подобным нарушениям. В то же время деятельность проверяющих по осуществлению контрольных функций должна осуществляться в установленном законодательством порядке. В

случае

стоятельствах

выявления признаков

в

процессе

конкретного

проверки нарушения

или

при

иных

законодательства

обо

предпринимательской деятельности сотрудник органов внутренних дел имеет право применять меры административного пресечения, т.е. принудительное прекращение противоправных дей1

Чувилев А.А., Добровольская Т.Н. Особенности преподавания курса

уголовного

процесса

в

вузах

МВД

СССР.

Вопросы

методики

чтения

проблемных лекций по Особенной части./ Учебно-методический материал. — М.: МВШМ МВД СССР, 1986. С. 8. ствий. Указанные меры применяются только в связи с совершением правонарушения и только в момент его совершения. В то же время по форме применения меры административного пресечения нередко напоминают меры административно-процессуального обеспечения. Данное

обстоятельство

иногда

вызывает

затруднения

при

их

разграничении. В связи с этим целесообразно помнить принципиальное отличие

мер

административного

пресечения

от

мер

административно-

процессуального обеспечения. Первые могут применяться только к лицу, непосредственно совершающему правонарушение, а вторые — к иным категориям граждан. Представляется административного

целесообразным пресечения:

выделить

прекращение

следующие выпуска

и

виды

мер

реализации

недоброкачественной продукции или оказания низкокачественных бытовых и социальных субъекта

услуг;

или

нарушение

прекращение

конкретного

установленных

деятельности

индивидуального

правил

может

всего

хозяйствующего

предпринимателя,

повлечь

тяжкие

если

последствия

(например, пищевые отравления или существенный ущерб от самовольного использования гражданином в корыстных целях электрической и тепловой энергии); лишение права пользования землей, которое существенно снижает ее

плодородие;

незаконно

прекращение

добытого

сырья,

действий материалов,

по

отправке

или

инструментов,

получению

оборудования;

временное приостановление (до выяснения всех необходимых обстоятельств) финансовых операций в различного рода банках; временное отстранение от управления автомобилем гражданина, занимающегося незаконным частным извозом; изъятие

у

предпринимателя

изготовленной

продукции,

сырья,

материалов (с целью последующего снятия их остатков); временное изъятие у коммерсанта бухгалтерских и иных документов, с помощью которых можно подтвердить

факт

совершения

правонарушения

в

государственного

свидетельства

конкретного

рассматриваемой

предпринимательской деятельностью;

и

сфере; лицензии

административного временное на

право

изъятие занятия

доставление в органы внутренних дел предпринимателя, допустившего административное способы

правонарушение

установления

совершения

личности

(в

случае,

если

исчерпаны

правонарушителя

правонарушения);

и

другие

обстоятельств

административное

задержание

предпринимателя. Однако в настоящее время нет инструкции о порядке применения таких мер

административного

пресечения,

как:

прекращение

деятельности

хозяйственного субъекта, если нарушение установленных правил может повлечь тяжкие последствия; прекращение действий по отправке или получению незаконно добытого сырья, материалов, оборудования; изъятие бухгалтерских и иных документов, с помощью которых представляется возможным подтвердить факт совершения конкретного административного правонарушения значительно

в

рассматриваемой

затрудняет

сфере.

Данное

правоприменительную

обстоятельство

практику

сотрудников

контролирующих органов. В связи с этим рекомендуется до момента полного ведомственного урегулирования вышеназванных вопросов использовать в рассматриваемой сфере в качестве аналогов некоторые нормативные акты министерств и ведомств. В

дальнейшем

по

выявленному

нарушению

законодательства

о

предпринимательской деятельности контролерами могут применяться меры административно-процессуального

обеспечения.

Указанные

меры

имеют

вполне определенные основания и цели применения. Основаниями их применения

являются:

правонарушения;

наличие

достоверных

непосредственное

сведений

о

обнаружение

совершении признаков

правонарушения. Целями рассматриваемых мер являются: всесторонняя проверка

сведений

своевременное

о

выяснение

совершении

правонарушения;

обстоятельств

правонарушения;

подробное

и

обеспечение

рассмотрения дела об административном правонарушении по существу; способствование оперативному и точному исполнению принятого по делу решения; обеспечение (в конечном счете) реализации государственными органами их правоохранительных функций. Изложенное наглядно свидетельствует о том, что при применении мер административно-процессуального

обеспечения

вся

деятельность

проверяющих направлена на создание благоприятных условий для принятия объективного решения по каждому конкретному делу. Она осуществляется по

двум основным направлениям: выявлению доказательств и фиксированию доказательств. В соответствии со ст.231 КоАП доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Источниками доказательств (согласно той же статье) являются: протокол об административном правонарушении; объяснение лица, привлекаемого

к

административной

потерпевшего,

свидетелей,

ответственности;

заключение

эксперта,

показания вещественные

доказательства, протокол об изъятии вещей и документов, а также иные документы. В сфере предпринимательской деятельности представляется возможным

выделить

следующие

виды

мер

административно-

процессуального обеспечения: —

служащие

водственных

и

осуществляют документов

целям

складских свою

—

выявления

доказательств:

помещений,

деятельность;

учредительных,

в

которых

осмотр

осмотр

предприниматели

специфической

трудовых

произ-

договоров,

категории

бухгалтерского

делопроизводства; осмотр сырья, изготовленной продукции; досмотр вещей; досмотр транспортных средств; личный досмотр предпринимателей; —

служащие

целям

фиксирования

доказательств:

опечатывание

производственных и складских помещений, а также служебных сейфов; получение

письменных

предпринимательской

объяснений

деятельностью;

от

лиц,

проведение

занимающихся

экспертизы

пищевой

продукции, изготовленной в процессе предпринимательской деятельности, а также

технической

экспертизы

изготовленных

предметов;

составление

протокола об административном правонарушении; получение письменных объяснений от граждан, работающих по найму (заключались ли с ними письменные трудовые договоры, характер их работы у конкретного предпринимателя,

вид

и

источники

получения

используемого

сырья

и

материалов); вызов в орган внутренних дел гражданина, допустившего нарушение законодательства о предпринимательской деятельности, в целях получения первичного или дополнительного письменного объяснения об обстоятельствах

и

причинах

совершения

названного

правонарушения;

административное задержание правонарушителя; изъятие изготовленной предпринимателем продукции, орудий производства и сырья; изъятие у нарушителя

государственного

свидетельства

принимательской деятельностью; гражданина,

допустившего

на

доставление

нарушение

право

занятия

в орган

правовых

пред-

внутренних норм

о

дел

пред-

принимательской деятельности (в случае, если исчерпаны другие способы установления

личности

правонарушителя

и

обстоятельств

совершения

правонарушения), приглашение в государственный орган специалиста с целью получения от него консультационной помощи. Одним

из

последней

обстоятельств,

из

обеспечения,

затрудняющих

названных

является

мер

отсутствие

применение

на практике

административно-процессуального

четкой

и

детальной

регламентации

порядка ее осуществления. Более того, отсутствует даже юридическая ответственность для специалистов, халатно относящихся к содержанию формулируемых ими выводов. В этой связи представляется возможным назвать еще одну меру административно-процессуального обеспечения — вызов в орган внутренних дел свидетеля для получения от него письменных объяснений об обстоятельствах наблюдавшегося им правонарушения (в частности,

нарушения

законодательства

о

предпринимательской

деятельности). Учитывая, что применение меры означает осуществление действия или совокупности действий, содержанием рассматриваемой группы мер будут процессуальные действия. Не ставя перед собой цели повторения содержания тех статей КоАП, в которых

подробно

различных

мер

зафиксированы

условия

и

порядок

административно-процессуального

осуществления

обеспечения,

считаем

возможным дать конкретные рекомендации сотрудникам органов внутренних дел по тактике применения одной из них. В частности, речь пойдет об осмотре документов бухгалтерского делопроизводства. Разработка

в

сфере

предпринимательства единого бухгалтерского

делопроизводства имеет вполне конкретные цели. С одной стороны данная мера способствует упорядочению и стандартизации действий, выполняемых хозяйствующими

субъектами

в

процессе

осуществления

конкретных

финансовых операций, с другой является эффективным средством для быстрого

и

правильного

определения

доходов

(прибыли),

получаемых

предпринимателем за конкретный период времени. Это в свою очередь

обеспечивает точное исчисление размера подоходного налога, который предприниматель должен своевременно уплачивать в бюджеты разных уровней. Важную группу названного вида документов составляют те, которые непосредственно связаны с кассой и кассовыми операциями. В

процессе

осмотра

анализируемой

группы

документов

контролирующему лицу рекомендуется обращать внимание на приходные и расходные

ордера,

денежные

документы,

ценные

бумаги

(например,

облигации, а также выпущенные и реализованные предприятием акции), бланки строгой отчетности, ведомости на получение заработной платы гражданами, работающими по найму. Вторая группа представлена теми бухгалтерскими документами, в которых

зафиксированы

субъекта,

например

с

конкретного

вида

поставщиками,

расчеты

подрядчиками,

хозяйствующего покупателями,

заказчиками, подотчетными лицами, бюджетом, дебиторами, кредиторами, а также операции по получению, использованию и погашению краткосрочных и долгосрочных кредитов. Непосредственными объектами проверки должны быть журналы — ордера и ведомости к ним, карточки аналитического учета и оборотные ведомости, машинограммы и главная книга. С помощью документов предприниматель может искажать: — общую сумму денег, полученную от реализации (платных услуг, продукции в материально-вещественном выражении, продукта умственного труда за конкретный период времени). В основном это совершается путем сокрытия отдельных фактов оказания таких услуг, части произведенной продукции или продукта умственного труда (новых идей, технологии, ноухау и т д.); — общую сумму предусмотренных законом затрат путем их искусственного приобретаемого

завышения.

сырья,

К

таким

оборудования;

затратам

плата

за

относятся: аренду

оплата

помещения,

заработная плата наемным рабочим, производящим продукцию, а также лицам, занимающимся ее транспортировкой и реализацией (при условии, что данные работники не являются совладельцами проверяемого субъекта). Перечисленные обстоятельства имеют существенное значение, так как непосредственно влияют на исчисление размера прибыли, от которого, в свою

очередь,

определения

зависит

реального

размер размера

соответствующего прибыли

налога.

хозяйствующего

В

целях

субъекта

необходимо из суммы полученной общей прибыли вычесть сумму всех предусмотренных законом затрат. Впоследствии, после уплаты из прибыли установленного размера налога и других обязательных платежей в бюджет, предприниматель получает чистую прибыль. Именно этим видом прибыли предприниматель

может

распоряжаться

по

своему

усмотрению.

Представляется, что проведенный (в самом общем виде) анализ специфики отдельных

элементов

бухгалтерского

делопроизводства

окажется

в

определенной степени полезным для сотрудников, осуществляющих контроль за предпринимательской деятельностью. Вопросы и задания для самопроверки 1. Перечислите основания для осуществления проверки хозяйственного субъекта сотрудниками органов внутренних дел. 2.

Назовите

этапы

проверки

предпринимательской

деятельности

физических и юридических лиц. 3. Охарактеризуйте виды проверок, осуществляемых сотрудниками органов внутренних дел. 4. Перечислите меры административного пресечения, применяемые работниками

органов

внутренних

дел

по

отношению

к

субъектам

предпринимательской деятельности. 5.

Назовите

применяемые

меры

административно-процессуального

сотрудниками

органов

внутренних

дел по

обеспечения, отношению к

хозяйственным субъектам. 6. Охарактеризуйте информацию, которую может получить работник органов

внутренних

дел

в

процессе

административного принуждения.

применения

вышеуказанных

мер

Глава 11. ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ На пороге XXI в. человечество оказалось в критической экологической ситуации, угрожающей судьбе будущих поколений Чрезвычайно острой проблема обеспечения экологической безопасности является и для России. Обеспечение

ее

экономического,

требует

осуществления

просветительного,

комплекса

технологического,

мероприятий

организационно-

правового и иного характера на межгосударственном, федеральном и территориальном уровнях. Важная роль в обеспечении экологической безопасности отводится природоохранительной деятельности. Для ее осуществления формируется система

специальных

органов:

Министерство

природных

ресурсов.

Государственный комитет по охране окружающей среды. Государственный комитет по земельной политике, Федеральная служба лесного хозяйства и другие отраслевые органы управления. Значительный объем обязанностей и полномочий по их осуществлению возложен и на органы внутренних дел (милицию). Правовой основой природоохранительной деятельности является Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране

окружающей

природной

среды»,

отраслевое

законодательство

(земельное, лесное, водное, о недрах, о животном мире и т.п), другие нормативные акты, принимаемые Российской Федерацией и ее субъектами. Задачи, обязанности и права органов внутренних дел (милиции) по охране природы регулируются законом «О милиции», уголовным, уголовнопроцессуальным, административным законодательством, иными законами, указами, постановлениями, ведомственными нормативными актами. Под природоохранительной деятельностью органов внутренних дел (милиции)

понимается

исполнительно-распорядительная

деятельность,

состоящая в организации и непосредственной охране объектов природы, осуществлении

контроля

законодательства, применении

в

за

соблюдением

предупреждении

отношении

и

нарушителей

природоохранительного

пресечении

правонарушений,

административно-правовых

мер

воздействия в пределах, установленных нормативными актами. Административное

законодательство

содержит

десятки

норм,

предусматривающих ответственность за правонарушения, причиняющие вред

природе. Нарушения, предусмотренные КоАП РСФСР, в зависимости от объекта посягательства могут быть объединены в следующие группы: 1) посягающие на право государственной собственности на природные ресурсы (ст.ст. 46—48); 2) посягающие на конкретные компоненты окружающей среды — землю (ст.ст. 50—54), недра (ст.ст. 55—56), водные ресурсы (ст.ст. 57—60), лесной фонд (ст.ст. 61—76), атмосферный воздух (ст.ст. 77—84), животный мир (ст.ст. 841—86); 3)

объекты,

представляющие

экономическую,

особую

хозяйственную,

санитарно-гигиеническую

и

культурную,

иную

ценность

(государственные заповедники, заказники, национальные природные парки, заповедно-охотничьи хозяйства и др.); 4) нарушения, в которых природные объекты выступают в качестве дополнительных

(нарушение

порядка

продажи

охотничьего

оружия,

нарушение правил пожарной безопасности и др.). За

наиболее

предусматривает

серьезные

уголовную

экологические

ответственность.

нарушения Так,

в

законодатель

главе

26

УК

РФ

предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; за загрязнение вод, незаконную охоту; за незаконную порубку деревьев и кустарников и др. Анализ

нормативной

базы,

регулирующей

природоохранительную

деятельность, позволяет выделить следующие основные задачи органов внутренних дел: предупреждение, выявление и пресечение нарушений, предусмотренных законодательством по охране природы и экологической безопасности; применение мер административного принуждения в отношении правонарушителей;

производство

дознания

в

предусмотренных

законодательством случаях. Нормативными актами не предусматривается специальных структурных подразделений деятельности. подразделений,

милиции Она в

по

осуществлению

осуществляется первую

природоохранительной

сотрудниками

очередь

различных

управлений

служб

(отделов)

и

охраны

общественного порядка, уголовного розыска, ГИБДД и др. В некоторых городах

создаются

специальные

подразделения

милиции

по

охране

природных объектов, имеющих оздоровительное, культурно-эстетическое и иное значение. Руководство этой деятельностью осуществляют ГУОПП и его

подразделения на местах. На уровне горрайорганов внутренних дел эти вопросы,

как

правило,

курирует

заместитель

начальника

по

охране

общественного порядка. Природоохранительная

деятельность

органов

внутренних

дел

осуществляется в следующих организационных формах: 1)

на

основе

сочетания

этой

функции

с

задачами

по

охране

общественного порядка и борьбе с правонарушениями; 2)

взаимодействия

с

иными

субъектами

природоохранительной

деятельности и оказания им содействия; 3) охраны обособленных объектов природы на основе договоров самостоятельно; 4) обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах, подведомственных МВД России. Рассмотрим названные виды деятельности подробнее. 1. Сотрудникам управлений (отделов) охраны общественного порядка, горрайоргана внутренних дел, уголовного розыска, ГИБДД

и

других

служб

при

осуществлении

их

непосредственных

обязанностей вменяются обязанности по выявлению нарушений правил рыболовства и охоты, установлению перекупщиков рыбы, пушнины и т.д., усилению

оперативного

реализации

рыбной

прикрытия

продукции,

объектов

пунктов

ловли,

сдачи

переработки

пушнины.

и

Работники

патрульно-постовой службы, участковые инспектора милиции в процессе охраны

общественного

природоохранительного

порядка

должны

законодательства

в

пресекать местах

нарушения

массового

отдыха

трудящихся, курортных и пригородных зонах, парках, коллективных садах. Участковые инспектора, осуществляя общий надзор на закрепленных за ними участках, обращают внимание на поведение лиц, от которых можно ожидать незаконного лова рыбы, на использование в этих целях моторных лодок, катеров их владельцами. В местностях, богатых лесными дарами (зверьем, дичью, грибами, ягодами) или с водоемами с ценными породами рыб, объектами

наблюдения

должны

быть

и

почтовые

отделения,

нередко

используемые правонарушителями для пересылки добытого незаконным путем в другие населенные пункты. Работники милиции на водном транспорте, решая задачу охраны общественного

порядка,

также

оказывают

содействие

государственным

инспекциям в выполнении контрольно-надзорных функций по обеспечению

санитарных,

ветеринарно-эпидемиологических

и

других

специальных

режимов. Работники ГИБДД принимают непосредственное участие в охране атмосферного воздуха. В процессе контроля за техническим состоянием автотранспорта

они

выявляют

и

пресекают

факты

эксплуатации

транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах отработанных газов превышает установленные нормативы. Помимо этого, Госинспекция контролирует работу автопредприятий по уменьшению вредных

выбросов

двигателей,

предупреждает

выпуск

на

линию

транспортных средств с неисправными двигателями, обеспечивает контроль за соблюдением ГОСТа при проектировании новых моделей машин. Кроме того,

работники

ГИБДД

обращают

внимание

органов

местного

самоуправления на необходимость установления соответствующих знаков на дорогах, где возможны наезды на животных, выявляют и пресекают факты перевозки браконьерами предметов незаконной охоты и рыбной ловли. Важная роль в охране природы принадлежит органам внутренних дел в процессе соблюдения Правил оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему. В соответствии с законом «Об оружии», постановлением Совета Министров — Правительства России «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии» на МВД России возложен контроль за порядком реализации, приобретения, перевозки, хранения, использования оружия, а также боеприпасов к нему. Органы внутренних дел осуществляют лицензирование продажи и приобретения оружия, обеспечивают контроль за соблюдением

правил

его

применения,

хранения,

регистрации

и

перерегистрации. Данный контроль направлен как на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности, так и на охрану природы (лесной фауны), выявление и пресечение нарушений правил охоты. Контроль за соблюдением

правил

производства,

использования

веществ

слезоточивого

снаряжения

специальных

^средств

хранения, и

транспортировки

раздражающего

обороны

действия

обеспечивает

не

и для

только

общественную безопасность, но и охрану окружающей среды (атмосферы). На МВД России во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами возложены функции обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Важная

роль

в

природоохранительной

деятельности

принадлежит

противопожарной службе. Огромный ущерб природе наносят лесные пожары: огнем уничтожаются запасы древесины на корню, иногда ценные и редкие виды

растительности,

фауна,

заготовленная

древесина.

В

результате

пожаров снижаются защитные, санитарно-гигиенические, водоохранные и иные полезные функции лесов. В Положении о государственной противопожарной

службе

утвержденном

Министерства постановлением

внутренних Совета

дел

Российской

Министров

—

Федерации,

Правительства

Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 849 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 627, от 12.03.96 № 271),

на

органы

противопожарной

службы

МВД

России

возложен

государственный надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами требований пожарной безопасности, стандартов, норм и правил. Противопожарная служба МВД России является органом, организующим и координирующим выполнение противопожарных мероприятий независимо от ведомственной принадлежности. 2.

Оказание

деятельности

содействия

осуществляется

иным

субъектам

органами

природоохранительной

внутренних

дел

путем

взаимодействия с государственными инспекциями охотничьего и рыбного надзора, другими органами, совместного проведения профилактических мероприятий. К числу организационных форм взаимодействия относятся: совместное проведение рейдов, патрулирование, выставление контрольных постов, засад, заслонов,

проведение

обходов, объездов

и

т.д. Такие

мероприятия проводятся обычно в местах возможного браконьерства, сбыта продукции незаконной охоты и рыболовства, в местах скопления рыбы или охотничьей дичи, во время весеннего и осеннего перелета птиц, сезона охоты, в местах нерестилищ и т.п. Работники милиции оказывают содействие органам здравоохранения, санитарно-эпидемиологического

надзора,

проведении

связанных

ими

мероприятий,

санитарно-гигиенических

и

ветеринарного с

надзора

обеспечением

противо-эпидемиологических

при

соблюдения правил,

проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях. Милицией оказывается помощь различным природоохранительным органам при

оказании

им

противодействия.

Так,

работники

санитарно-

эпидемиологических станций иногда вынуждены обращаться за помощью в связи с необходимостью обеспечить им допуск на территорию экологически опасных объектов для взятия там образцов и проведения экспертных исследований. Органы лесного хозяйства обращаются к работникам милиции за содействием в пресечении незаконной вырубки деревьев. Силы органов внутренних дел привпекаются к тушению лесных пожаров, а также к мероприятиям по охране и защите лесов в периоды высокой пожарной опасности для ограничения посещения посторонними лесов, въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов работ. 3. Значительный объем природоохранительной деятельности органов внутренних

дел

составляют

деятельность

подразделений

милиции,

создаваемых для охраны отдельных объектов природы, имеющих важное хозяйственное

или

экологическое

значение.

Они

содержатся

за

счет

соответствующих министерств и ведомств. Милиция обеспечивает охрану водохранилищ, снабжающих питьевой водой города и населенные пункты. Охраняя их, милиция предупреждает и пресекает нарушения установленных правил на обслуживаемой территории: сооружение строений, палаток, въезд и стоянку машин, их мойку, разжигание костров, порчу зеленых насаждений и травяного покрова, засорение воды и берегов, пользование моторными лодками и т.д. Милиция обеспечивает исполнение требований заповедного режима, предусматривающего запрет

охоты, рыбной

ловли, рубки

леса, сбора

дикорастущих растений, ягод и т.п. в государственных заповедниках или заказниках. В некоторых областях милиция охраняет памятники природы, а также памятники культуры. В некоторых городах создаются подразделения милиции

по

охране

зеленых

насаждений,

имеющих

оздоровительное,

защитное и культурно-эстетическое значение. Решение об их охране от уничтожения и повреждения, а также о порядке их охраны выносится органами государственной власти. В отдельных случаях милицией охраняется не весь зеленый фонд города, а только часть его (ботанические сады, дендрарии и т.п.). В этих случаях договоры на охрану заключаются с соответствующими органами, учреждениями Российской Академии наук, другими научными учреждениями. В

ряде

регионов

(в

Астраханской,

Волгоградской

областях,

Краснодарском крае и др.) создаются подразделения милиции за счет

средств рыбодобывающих предприятий или рыболовецких колхозов для охраны рыбных запасов и борьбы с хищениями рыбопродуктов. В некоторых подразделениях милиции Сибири, Урала, Дальнего Востока введены должности сотрудников, содержащиеся за счет лесохозяйственных органов. Они призваны осуществлять противопожарные мероприятия в лесах и

на

предприятиях

лесопромышленного

комплекса.

В

горрайорганах,

расположенных в лесных районах, подверженных лесным пожарам, за счет лесохозяйственных предприятий создаются группы инспекторов милиции, обязанностью которых является проведение профилактики лесных пожаров, принятие

оперативно-розыскных

мер

по

установлению

виновных

лиц,

возбуждение уголовных дел и проведение дознания, оказание помощи работникам лесохозяйственных предприятий в охране лесов от пожаров, контроль

за

соблюдением

противопожарных

правил

организациями,

предприятиями, гражданами. 4. Важным направлением природоохранительной деятельности органов внутренних дел является обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах, подведомственных МВД России. В основном это касается организаций, имеющих собственное производство. В своей деятельности они выступают как природопользователи. Реализуя свое право природопользования, они обязаны строго соблюдать закрепленные действующим законодательством экологические требования. Во исполнение законов «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 и «О защите прав потребителей» от 07.02.92 МВД России принимает меры по улучшению природоохранной деятельности. В соответствии с приказом

№

330

от

12

июля

1993

г.

«О

мерах

по

улучшению

природоохранной деятельности в МВД России», в МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ, учреждениях ЖХ-385, ЕЛ-288 созданы постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных служб для организации контроля и координации природоохранительной деятельности в регионах, а также кустовые лаборатории по охране окружающей среды при ГУВД, УВД и др. Приказом утверждены типовые положения об этих органах. В число важнейших вопросов совершенствования природоохранительной деятельности органов внутренних дел включены: организация и обеспечение взаимодействия финансирование

с

территориальными мероприятий,

природоохранительными

проведение

совместных

органами, проверок,

распространение передового опыта, разработка нормативов предельных выбросов загрязняющих веществ, контроль за их соблюдением и др. Для

осуществления

обязанностей

в

сфере

природоохранительной

деятельности органы внутренних дел (милиция) наделены определенными полномочиями,

в

том

числе

по

применению

мер

административного

принуждения. В целях предупреждения нарушений им предоставлено право требовать

от

юридических

соответствующих

документов

и и

физических

письменной

лиц

или

предоставления

устной

информации,

необходимых для выполнения контрольных функций по осуществлению разрешительной системы. Им предоставлено право решения вопросов о выдаче или отказе в выдаче лицензии на продажу и приобретение, а также на

хранение

и

ношение

оружия.

Милиция

осуществляет

проверки

сохранности оружия и безопасности его хранения, а также безопасности хранения взрывчатых и отравляющих веществ; производит осмотр оружия и мест его производства, продажи, хранения и уничтожения; проверяет соблюдение правил перевозки опасных транспортных грузов, документов на право охоты, рыболовства и т.д. В

случае

обнаружения

правонарушений

применяются

меры

ад-

министративного пресечения. К ним относятся: аннулирование лицензий и разрешений на продажу, приобретение, хранение и ношение оружия; выдача предписаний об устранении правонарушений в системы,

противопожарной

безопасности

и

сфере

разрешительной

безопасности

дорожного

движения; изъятие оружия, орудий охоты, рыбной ловли, документов; запрещение эксплуатации технически неисправных транспортных средств; приостановление

работы

проведения отдельных

предприятий,

видов

работ

при

производственных

участков,

нарушении правил пожарной

безопасности. Для пресечения нарушений, связанных с незаконной охотой и рыбной ловлей, применяется задержание правонарушителей. В соответствии со ст.ст. 239—244 КоАП РСФСР при совершении лесонарушений или нарушении правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также нарушении законодательства об охране и использовании животного мира в целях составления протокола, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения, работники милиции могут производить доставление этих лиц в милицию или в помещение органов местного самоуправления и осуществлять административное задержание. В

целях

обеспечения

правильного

рассмотрения

дела

и

исполнения

постановления по делу об административном правонарушении допускается личный досмотр, досмотр вещей, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов. Досмотр, как правило, осуществляется в присутствии собственника или владельца. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых и в отсутствие собственника (владельца). О личном досмотре или досмотре вещей составляется протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном

задержании.

В

качестве

меры

административно-

процессуального обеспечения применяется изъятие орудий и продукции незаконного промысла (охотничьих ружей, капканов, плавучих и других транспортных средств и т.д.). Запрещенные орудия промысла сдаются на базы (склады) или в другие места под сохранную расписку. Рыба, икра осетровых и лососевых, а также мясо животных во избежание порчи сдаются рыбозаводам

или

торгующим

организациям

с

оформлением

приемной

накладной или квитанции. При передаче дела в следственные или судебные органы судьба изъятых орудий (предметов) решается этими органами. Запрещенные орудия лова владельцам не возвращаются, а передаются предприятиям

или

рыболовецким

колхозам

для

использования

при

изготовлении разрешенных орудий или уничтожаются. Изъятое оружие, технически

пригодное

к

эксплуатации,

подлежит

реализации

через

предприятия, имеющие право на продажу таких видов оружия. Изъятое оружие, непригодное для дальнейшей эксплуатации, уничтожается органами внутренних самообороны

дел, и

за

исключением

аэрозольных

боеприпасов

устройств,

для

газового

снаряженных

оружия

раздражающими

веществами, которые передаются безвозмездно предприятиям по продаже данного оружия для дальнейшей утилизации. Административная внутренних

дел

организационного

природоохранительная

включает характера:

в

себя

мероприятий,

организацию

подразделениями

органов

широкий

аналитическую

природоохранной деятельности и

деятельность круг

работу,

органов

мероприятий планирование

организацию реализации намеченных

взаимодействия внутренних

между дел

и

службами с

и

другими

природоохранительными органами, распространение положительного опыта и т.д. В условиях реализации государственной программы «Экологическая безопасность

России»

административной

возникает

деятельности

за

необходимость рамки

расширения

природоохранительной,

организации ее в соответствии с комплексным подходом обеспечения экологической безопасности. Вопросы и задания для самопроверки 1. Перечислите функции милиции в сфере природоохранительной деятельности. 2.

С

какими

природоохранительными

милиция в сфере охраны природы?

органами

взаимодействует

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ ЛИНЕЙНО-ОТРАСЛЕВЫЕ

ВИДЫ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТОВ И СЛУЖБ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Глава 12. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ §1. Понятие и задачи лицвнзионно-разрешительной системы Под

лицензионно-разрешительной

системой

в

широком

смысле

понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов лицензий

(разрешений)

получение

на

определенных

совершение

правомочий

определенных предприятиями,

действий

или

учреждениями,

объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Так, в области государственной тайны лицензируется деятельность предприятий, учреждений

и

организаций

по

проведению

работ,

связанных

с

использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств зашиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны, в области оборота специальных технических средств регулируется деятельность физических и юридических лиц, связанных с разработкой, производством, реализацией, приобретением

в

целях

продажи технических

средств

для негласного

получения информации. Разрешительная системы выполняет конкретную предупредительную функцию.

Она

направлена

на

предупреждение

тяжких

последствий

несоблюдения требований нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной опасностью. С этой целью государство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер. Так, оно: объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами и веществами,

обладающими

специфическими

свойствами,

устанавливает

соответствующие запреты на их обращение; закрепляет в нормативноправовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами;

устанавливает ответственность за нарушение правил оборота таких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля

за

соблюдением

должностными

лицами,

гражданами

и

юридическими лицами установленных правил. Лицензионно-разрешительная

система

осуществляется

много-

численными государственными органами, среди которых важное место занимают органы внутренних дел. Действующим законодательством на органы внутренних дел возложена обязанность выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, патронов

к

нему,

взрывчатых

материалов,

а

также

на

открытие

и

функционирование объектов, где они обращаются. В их обязанности также входит выдача разрешений на создание негосударственных детективных служб и осуществление контроля за соблюдением частными охранными предприятиями и частными детективами действующего законодательства. В

нормативно-правовых

актах,

регламентирующих

лицензионно-

разрешительную систему, определен исчерпывающий перечень объектов, контролируемых органами внутренних дел. Эти объекты подразделяются на три группы: предметы, вещества и предприятия. К предметам относятся: служебное

и

гражданское

оружие

(огнестрельное

гладкоствольное

длинноствольное оружие, газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное оружие с нарезным стволом, огнестрельное комбинированное) и патроны к нему. К предприятиям, разрешение на открытие которых выдают органы внутренних дел относятся: предприятия, осуществляющие производство и продажу оружия; оружейно-ремонтные мастерские; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности, их филиалы; базы, склады, тиры, в которых находится гражданское, служебное оружие и патроны к нему и т.д. К веществам относятся взрывчатые материалы. Вместе с тем законом «Об оружии» установлены ограничения на оборот гражданского

и

служебного

оружия.

Так,

на

территории

Российской

Федерации запрещен оборот в качестве служебного и гражданского оружия: огнестрельного, которое имеет форму, имитирующую другие предметы; огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом; кистеней, кастетов, сурикенов,

бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов; газового оружия, снаряженного нервнопаралитическими, отравляющими и другими подобными веществами. При

обнаружении

указанных

предметов

органы

внутренних

дел

обязаны изымать их, а виновных лиц привлекать к ответственности. Основными

задачами

органов

внутренних

дел

по

осуществлению

лицензионно-разрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их использования не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной деятельностью. Отсюда

следует,

что

лицензионно-разрешительная

система,

осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в

административно-правовых

нормах

порядок

приобретения,

транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка. §2.

Организация

работы

органов

внутренних

дел

по

осуществлению лицензионно-разрешительной системы Для

осуществления

структуре

ГУООП

МВД

лицензионно-разрешительной

России;

МВД;

ГУВД

субъектов

деятельности РФ,

в

окружных,

городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие

лицензионно-разрешительные

и

контрольные

функции

в

сфере лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Кроме

указанных

подразделений

вопросами

лицензионно-

разрешительной деятельности (в части контроля за оборотом оружия, за частной

детективной

и

охранной

деятельностью)

занимаются

другие

подразделения органов внутренних дел. В частности, в этой деятельности принимают участие сотрудники уголовного розыска, участковые инспекторы милиции, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики и др.

Организация деятельности всех подразделений по осуществлению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации

организация

этой

работы

возложена

на

МВД

Российской

Федерации. В соответствии с Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами «О милиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел

также

возложена

обязанность

осуществления

лицензионно-

разрешительной деятельности. С этой целью в органах внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Правовое положение этих подразделений детально определено большей частью в ведомственных нормативно-правовых

актах

Министерства

внутренних

дел

Российской

Федерации. В соответствии с ними органы внутренних дел: оформляют, выдают лицензии на приобретение, хранение, торговлю, коллекционирование, экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей оружия и патронов к нему, выдают разрешения на хранение и ношение оружия и патронов, разрешения на вывоз их из Российской Федерации,

а

также

разрешений

на

перевозку,

транспортирование,

функционирование стрелковых объектов, выдают лицензии на занятие частной

детективной

и

охранной

деятельностью

предприятиям

(объединениям), службам безопасности и гражданам, аннулируют выданные лицензии и разрешения, осуществляют контроль за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью. Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений. Прием заявлений

от

граждан

Российской

Федерации

о

выдаче

лицензий

и

разрешений, переоформлении или продлении срока их действия принимается органами внутренних дел по месту их регистрации. Граждане наряду с заявлением, предъявляют в органы внутренних дел медицинское заключение об

отсутствии

противопоказаний

к

владению

оружием,

связанных

с

нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, документ подтверждающий гражданство Российской Федерации и др. Руководителями юридических лиц, претендующих на получение лицензии

предъявляется

необходимый

нормативными

актами.

журнале

регистрации

перечень

документов,

Представленные заявлений,

документы

обращений,

предусмотренных регистрируются

выдачи

лицензий

в и

разрешений. В нем же производится отметка о результатах рассмотрения заявления, о выдаче заявителю лицензии или разрешения, либо письменного уведомления об отказе в их выдаче. Заявление и поступающие материалы, не

имеющие

полного

перечня

необходимых

документов, не

подлежат

регистрации сотрудниками органов внутренних дел и служат одним из оснований отказа в выдаче лицензии или разрешения. Материалы о выдаче лицензии рассматриваются органами внутренних дел в течение одного месяца, о выдаче разрешений — в течение двух недель со дня подачи заявления. Законодательством Российской Федерации предусмотрены основания, исключающие выдачу гражданам лицензий на приобретение оружия. Так, лицензии не выдаются гражданам: не достигшим возраста, установленного законом;

не

предоставившим

медицинское

заключение

об

отсутствии

противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за совершенное преступление;

совершившим

повторно

в

течение

года

административное

правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок

управления;

документы,

не

предоставившим

подтверждающие

в

прохождение

органы проверки

внутренних знания

дел

правил

безопасности обращения с оружием и другие документы, указанные в законе «Об оружии» и законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Выдача лицензий (разрешений). Компетенция органов внутренних дел в выдаче лицензий и разрешений неодинакова. Так, городские, районные, районные в городах, отделы (управления) внутренних дел, подразделения, подчиненные

8

ГУ

МВД

России

имеют

право

выдавать

лицензии

на

приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны,

газовых

пистолетов

и

револьверов,

огнестрельного

бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия; лицензии охотничьего

на

приобретение гладкоствольного

охотничьего и

пневматического

спортивного

оружия,

огнестрельного

гладкоствольного длинноствольного оружия; лицензии на приобретение

гражданского, служебного оружия

и

патронов

к

нему

на территории

Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на их торговлю; разрешения на хранение

и

ношение

охотничьего

пневматического,

охотничьего

гладкоствольного и спортивного оружия; разрешения на транспортирование оружия и патронов гражданам и юридическим лицам; разрешение на хранение и ношение оружия. Линейные управления (отделы) внутренних дел на транспорте выдают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов, разрешение на их хранение, перевозку юридическим лицам с особыми уставными задачами Министерства путей сообщения Российской Федерации, Федеральной авиационной службы Российской Федерации, служб речного и морского флота Министерства транспорта Российской Федерации, а также разрешения на хранение и ношение оружия их работниками при исполнении служебных обязанностей. МВД, выдавать

ГУВД,

УВД

лицензии

и

субъектов

Российской

разрешения

на

Федерации

торговлю,

имеют

право

коллекционирование,

экспонирование оружия, на приобретение оружия с нарезным стволом, разрешения на ввоз и вывоз оружия гражданам России и иностранным гражданам. Главное

управление

охраны

общественного

порядка

МВД

России

выдает лицензии и разрешения, оформление которых производится МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и горрайорганов внутренних дел. Кроме того, ГУООП согласовывает выдачу, продление срока действия и переоформления

Министерством

экономики

России

лицензий

на

производство гражданского и служебного оружия юридическим лицам. В соответствии с приказом МВД РФ № 292, утвердившим Инструкцию о порядке

лицензирования

и

осуществления

органами

внутренних

дел

контроля за частной детективной и охранной деятельностью МВД России, МВД

республик,

ГУВД

(УВД)

краев,

областей,

городов,

автономных

образований, гор-райорганы внутренних дел выдают, продлевают срок действия лицензий на занятия частной детективной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам. Вышеуказанным

органам

внутренних

аннулировать выданные ими лицензии.

дел

предоставлено

также

право

Выдаваемые

органами

внутренних

дел

лицензии

и

разрешения

являются документами подтверждающими права гражданина, юридического лица на осуществление указанного в разрешении вида деятельности, а также права

приобретения,

хранения,

ношения

оружия.

Сроки

действия

выдаваемых лицензий и разрешений различны. Так, разрешение на хранение и ношение гражданского оружия выдается сроком на пять лет. Лицензия, подтверждающая

право

занятия

частной

детективной

деятельностью

выдается сроком на три года. По истечении указанного в лицензии срока действия, он продляется теми органами внутренних дел, где выдавалась лицензия. §3.

Организация

контроля

за

внутренних

дел

объектами

лицензионно-

разрешительной системы Контроль

органами

за

объектами

лицензионно-

разрешительной системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспорте, горрайорганы внутренних дел. Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связанных с деятельностью частных детективных и охранных предприятий, граждан, незамедлительно реагировать

на выявленные нарушения и

применять предусмотренные

законом меры административного и уголовного воздействия. Ведомственными нормативными актами МВД России детализирована деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью. Инструкцией о работе органов

внутренних

дел

по

контролю

за

оборотом

гражданского

и

служебного оружия предусмотрены следующие направления контроля: за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием и патронами;

за

передачей

коллекционированием

и

оружия;

за

экспонированием

приобретением оружия;

за

оружия;

за

обеспечением

сохранности и безопасности хранения оружия; контроль за перевозкой оружия.

Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли, экспонирования, хранения и уничтожения. Изымать и уничтожать оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской

Федерации.

предоставления

устной

Требовать или

от

письменной

юридических информации

лиц

и

граждан

для

выполнения

контрольных функций. При выявлении нарушений имеют право давать обязательные

для

исполнения

гражданами,

должностными

лицами

письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока. В случае выявления грубых нарушений, которые могут повлечь ущерб, хищение либо неправомерное использование оружия, производить опечатывание

помещений мест торговли оружием, их экспонирования,

временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных нарушений. В случае возникновения обстоятельств, при которых не обеспечивается сохранность оружия, сотрудники милиции изымают оружие и передают его на хранение в органы внутренних дел. По фактам нарушений установленных правил оборота

оружия

выписываются

письменные

предупреждения,

а

при

совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. Проверка объектов хранения оружия осуществляется сотрудниками милиции не реже одного раза в квартал. О проверке объекта составляется акт проверки в двух экземплярах. Из них один передается руководителю юридического

лица,

а

второй

приобщается

к

наблюдательному

делу.

Осуществление проверок объектов, используемых в качестве складов по хранению оружия и патронов, а также торговых предприятий проводится не реже одного раза в месяц. В проведении таких проверок непосредственное участие

принимают

руководители

органов

внутренних

дел

либо

их

заместители — начальники милиции общественной безопасности. Гражданвладельцев оружия проверяют не реже одного раза в год. При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руководству органа внутренних дел для принятия решения в установленном порядке.

Контроль

за

деятельностью

юридических

лиц,

осуществляющих

торговлю оружием. При осуществлении проверок указанных организаций сотрудники органов внутренних дел в первую очередь устанавливают наличие лицензий на торговлю оружием, разрешений на хранение оружия вне мест, указанных в лицензиях. Проверяют техническую укрепленность мест торговли, экспонирования и хранения оружия, надежность сохранности оружия в торговых витринах, на прилавках, а также мер безопасности при обращении с ним. Вместе с тем проверяется наличие и правильность заполнения

учетной

документации,

порядок

внутреннего

контроля

за

обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение

учета,

продавцами

(материально-ответственными

лицами)

и

работниками, допущенными к производству работ с оружием и патронами, их транспортированию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов

проверок

по фактам недостачи, порчи, утраты

оружия

и

патронов. При проведении внезапных проверок по решениям руководителей органов внутренних дел может выясняться часть вопросов и истребоваться документы исходя из цели проверки. Проверки

юридических

лекционированием

или

лиц

и

граждан,

экспонированием

осуществляются

сотрудниками

представителями

специально

органов

занимающихся

оружия

внутренних

уполномоченных

и

дел

органов

по

кол-

патронов, совместно

с

сохранению

культурных ценностей с учетом соблюдения требований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах. Проверки таких юридических лиц проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан Российской Федерации — не реже одного раза в год. В ходе плановых проверок

деятельности

коллекционирование

и

юридических

экспонирование

лиц,

оружия,

осуществляющих сотрудники

органов

внутренних дел устанавливают: соответствие их деятельности нормативным актам, положениям уставных, учредительных документов, внесенным в них изменениям

и

дополнениям,

лицензиям

на

коллекционирование

или

экспонирование оружия и патронов, разрешениям на их хранение вне мест, указанных в лицензиях; наличие актов приема (передачи) оружия и договоров, заключенных с владельцами оружия и патронов об участии в проведении экспонирования либо актов приема изъятого и конфискованного оружия, переданных музеям уполномоченными на то органами для соответ-

ствующего экспертиз

хранения, на

отдельные

актов

историко-культурных

коллекционируемое

модели

оружие

коллекционируемого

и

и

искусствоведческих

паспортов

оружия;

на

порядок

коллекции, внутреннего

контроля за обращением оружия, документов выдачи оружия хранителям, специалистам

и

лицам,

ответственным

за

проведение

экспертиз,

исследовательские работы, экспонирование, транспортирование и другие виды работ; порядок допуска работников юридических лиц к работе с оружием, перевозке, сопровождения при перевозках, экспонировании, а также организация допуска посетителей в залы с экспозициями, специалистов в фондохранилища, обеспечение сохранных мер; своевременность и полнота устранения нарушений, выявленных при проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний. При проведении проверок условий хранения оружия и патронов, имеющихся у граждан, сотрудники внутренних дел выясняют: —

соответствие

разрешениям,

а

имеющегося

также

оружия

хранящихся

у

выданным

граждан

лицензиям

патронов

и

моделям

зарегистрированного оружия; — наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика, обитого железом; —

условия,

исключающие

доступ

посторонних

лиц

к

оружию.

Осуществление контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов. Сотрудники органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие

деятельности

предприятий-перевозчиков

требованиям,

предъявляемым к обороту оружия и, в частности, к правилам перевозки; наличие лицензий, копий договоров на перевозку оружия; наличие товарнотранспортных, сопроводительных и иных документов, на основании которых осуществляется

перевозка;

документов,

удостоверяющих

личность

сопровождающих лиц и подтверждающих их право на хранение и ношение оружия; наличие необходимого количества охранников. В ходе осуществления контроля за частной детективной и охранной деятельностью органы внутренних дел используют предоставленное им право в соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами МВД России. Одним из них является Инструкция «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за

частной детективной и охранной деятельностью», которой предусмотрены следующие направления: —

проверка

соответствия

частной

детективной

и

охранной

деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности; —

проверка

деятельности

соблюдения

порядка

в

частной

приобретения,

детективной

учета,

и

хранения,

охранной

ношения

и

использования огнестрельного оружия и специальных средств; —

участие

государственных

совместно

с

другими

образовательных

компетентными

учреждений

в

органами

контроле

за

неосу-

ществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности, в том числе огневой подготовки; —

рассмотрение

соблюдения

материалов

налоговых

и

иных

налоговых

инспекций

финансовых

по

вопросам

обязательств

частными

детективными и охранными предприятиями, службами безопасности. При осуществлении контроля за частной детективной и охранной деятельностью сотрудники органов внутренних дел имеют право в пределах своей

компетенции

предприятий,

служб

требовать

от

безопасности,

частных

детективных

негосударственных

и

охранных

образовательных

учреждений предоставления соответствующих документов, а также получать необходимую для этого устную или письменную информацию. Материалы имеющимся

в

проверок

приобщаются

подразделениях

к

учетным

и

личным

делам,

по лицензионно-разрешительной работе.

Учетные дела ведутся на объекты, где обращается оружие и взрывчатые вещества,

охранные

предприятия.

Личные

дела

заводятся

на

лиц,

владеющих оружием, частных детективов. В них содержатся материалы, представляемые вместе с заявлением о получении лицензии, справки из органов здравоохранения, проверочные материалы и т.д. Личные дела владельцев

оружия

хранятся

в

органе

внутренних

дел

по

месту

их

регистрации. При перемене места жительства личные дела пересылаются в орган внутренних дел, где владелец оружия будет зарегистрирован. Личные дела на владельцев охотничьего оружия с нарезным стволом находятся в лицензионно-разрешительных подразделениях МВД, ГУВД, УВД. В процессе осуществления контроля за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью сотрудники органов внутренних дел обязаны выявлять нарушения правил оборота оружия, а также нарушения в

деятельности

частных

детективов

и

охранников,

при

обнаружении

нарушений органы внутренних дел принимают необходимые меры к их устранению. С этой целью в соответствии с действующим законодательством органам внутренних дел предоставлено право: — безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; — изымать оружие и патроны, предусмотренные законом «Об оружии» при наличии следующих оснований: отсутствия лицензий на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю им, их приобретение,

коллекционирование

или

экспонирование,

а

также

разрешений на хранение или хранение и ношение оружия; аннулирование в установленном порядке указанных лицензий и разрешений; нарушений юридическими лицами или гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия; выявления самодельных или переделанных владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками; смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружия; ликвидации юридического лица; —

при

обязательные

выявлении для

нарушений

исполнения

установленных

гражданами

и

правил

давать

должностными

лицами

предписаний об устранении этих нарушений; — аннулировать лицензии и разрешения на приобретение, хранение, хранение и ношение оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил

оборота

оружия,

порядок;

при

наличии

владению

оружием;

систематически медицинского

имеющим

нарушающим

заключения,

судимость

за

общественный

препятствующего

совершение

умышленного

преступления; страдающим психическими заболеваниями. Аннулирование лицензии или разрешения влечет изъятие имеющегося оружия и патронов к нему; — аннулировать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью

в

законодательства,

случаях

нарушения

регулирующего

либо

частную

неисполнения детективную

требований и

охранную

деятельность, либо при неисполнении предписаний органов внутренних дел частными детективными и частными охранными предприятиями. При

установлении

правонарушений,

образующих

составы

преступлений, и административных правонарушений, сотрудники органов внутренних

дел

привлекают

виновных

лиц

к

уголовной

или

административной ответственности. Так,

Кодексом

РСФСР

об

административных

правонарушениях

предусмотрена административная ответственность за нарушения: правил, норм и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности (ст.89); стрельбу из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка (ст. 159); порядка приобретения, хранения,

передачи

или

продажи

гражданами

огнестрельного

гладкоствольного охотничьего оружия (ст. 172); правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов (ст. 173); сроков регистрации (перерегистрации) огнестрельного оружия или правил постановки его на учет (ст. 174); уклонение от регистрации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов (ст. 175). Аннулирование лицензий и разрешений, связанных с оборотом оружия, частной

детективной

и

охранной

деятельностью

проводится

органами

внутренних дел в следующих случаях: добровольного отказа от лицензии или разрешения, ликвидации юридического лица либо смерти собственника оружия; систематического (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований нормативно-правовых актов, регулирующих оборот оружия; возникновения обстоятельств,

исключающих

разрешения;

конструктивной

служебного

оружия

и

возможность переделки

патронов

к

получения

владельцем нему,

лицензии

гражданского

повлекшей

или или

изменение

баллистических и других технических характеристик оружия и патронов к нему; нарушения либо неисполнения частным детективом (предприятием, объединением), нормативных

частным

актов,

охранником

регулирующих

(предприятием)

частную

детективную

требований и

охранную

деятельность. Принятию решения об аннулировании лицензии или разрешения за систематическое

нарушение

или

несоблюдение

установленных

правил

оборота

оружия

должно

предшествовать

письменное

предупреждение

владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных нарушений. В

случае

аннулирования

лицензии

или

разрешения

повторное

обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан — по истечении пяти лет со дня их аннулирования. При добровольном отказе от лицензии сроки для повторного обращения за их получением не определены. Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за: превышение полномочий служащими частных охранных или

детективных

служб

(ст.203);

нарушение

правил

безопасности

на

взрывоопасных объектах (ст.217); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст.218); незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.222); незаконное изготовление оружия (ст.223);

небрежное

хранение

огнестрельного

оружия

(ст.224);

ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.225). Законодательством предусматривается наступление уголовной ответственности и за совершение иных деяний, связанных с нарушениями правил оборота оружия и частной детективной и охранной деятельности. Вопросы и задания для самопроверки 1. Раскройте основные задачи и функции милиции по осуществлению лицензионно-разрешительной системы. 2.

На

какой

круг

объектов

распространяется

лицензионно-

разрешительная система, осуществляемая милицией? 3. В каком порядке органы внутренних дел выдают разрешения на открытие

и

функционирование

объектов

лицензионно-разрешительной

системы? 4. Как работники милиции осуществляют контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы?

5. В каких формах органы внутренних дел осуществляют учет объектов лицензионно-разрешительной системы? 6. Перечислите меры административного воздействия, применяемые за нарушение правил лицензионно-разрешительной системы. Глава

13.

ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ §1. Понятие и назначение паспортно-регистрационной системы Важнейшими задачами государственных органов являются укрепление законности, охрана прав и законных интересов граждан, обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности. В успешном решении этих задач существенное значение имеет паспортнорегистрационная система, тесно связанная с учетом и статистикой населения, с

упорядочением

регистрационная государственной

внутренней система

миграции

способствует

безопасности.

Она

населения. охране

широко

и

Паспортноукреплению

используется

органами

внутренних дел в деятельности по предупреждению правонарушений и розыске лиц, их совершивших. Паспортно-регистрационная система представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов

и

иных

выдаваемых

органами внутренних

дел документов,

удостоверяющих личность гражданина, учета и регистрации граждан в целях упорядочения передвижения населения по территории государства, обеспечения реализации субъективных прав и обязанностей граждан, охраны общественного порядка, государственной и общественной безопасности. В условиях социально-экономического развития России для улучшения управления в сфере экономики и социально-культурным строительством важное значение имеют учет и статистика населения. Учет населения, проживающего в различных регионах страны, и его миграционных потоков призван обеспечить научность и обоснованность управления происходящими в обществе процессами, эффективность текущего и перспективного планирования,

а

также

рациональное

размещение

и

перераспределение

производительных сил. Текущий оперативный учет населения осуществляется в процессе регистрации граждан. Данные аппаратов паспортно-визовой службы органов

внутренних дел о количестве прибывших на жительство и убывших в другие местности используются в качестве исходного материала для последующего обобщения и анализа их органами государственной статистики в масштабе области,

края,

статистическим

республики учетом

и

России

населения

в

целом.

Одновременно

регистрация

позволяет

со

вести

персональный учет граждан. Данные персонального учета используются в адресно-справочной работе для установления места проживания конкретных лиц. Известно,

что

в

послевоенное

время

адресно-справочная

служба

сыграла огромную роль в розыске лиц, потерявших связь с родственниками. Усилия

сотрудников

паспортных

аппаратов

позволили

сотням

тысяч

родителей, детей, братьев и сестер восстановить родственные связи. Распад СССР

и

возникновение

межнациональных

конфликтов

породили

значительные иммиграционные потоки и потоки беженцев, направляющиеся в Россию. В этой связи существенно возросло значение адресно-справочной работы. Данные статистического и персонального учета граждан необходимы также органам гражданской обороны для составления планов эвакуации населения и проведения иных мероприятий, а также военным комиссариатам и другим органам Министерства обороны России для работы с призывниками и военнообязанными лицами. Структурные изменения в экономике, кризис в отдельных отраслях промышленности и ряд других факторов обусловливают потребность в передвижении людей из одних регионов и населенных пунктов в другие. Стихийное переселение граждан приводит к нежелательным социальноэкономическим

последствиям:

чрезмерному

росту

и

перенаселенности

крупных городов, переизбытку рабочей силы в одном регионе и нехватке ее в другом и т.д. Неправильная миграционная политика, игнорирующая объективные обстоятельства, сложившиеся в том или ином регионе страны, может привести к усилению напряженности в межнациональных отношениях. Интересы

обеспечения

государственной

безопасности

также

требуют

контроля за перемещением граждан (на жительство, в отпуск и т.п.) в пограничных местностях и запретных зонах1. Паспортно-регистрационная система является важнейшим правовым средством

контроля

и

регулирования

передвижения

населения.

Упорядочивая миграцию населения путем установления специальных правил проживания в различных местностях и переезде на жительство в другие районы, она вместе с тем не препятствует реализации права граждан на свободу передвижения. Паспортно-регистрационная система играет важную роль в обеспечении реализации субъективных прав и обязанностей граждан. На протяжении своей

жизни

отношения

граждане

как

между

вступают собой,

в

так

многочисленные и

с

и

разнообразные

государственными

органами,

общественными организациями. Как субъект правоотношений гражданин участвует в них от своего имени, являясь при этом стороной строго индивидуализированной,

т.е.

обладающей

рядом

демографических

и

биографических признаков. В целях обеспечения реализации гражданином своих прав и обязанностей эти признаки (фамилия, имя, отчество, время и место рождения и др.) закрепляются в документе, удостоверяющем его личность. К

документам,

удостоверяющим

личность

гражданина,

относятся:

паспорт; свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста; заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории России; удостоверение личности — для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву или контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из таких мест; иные вы^См., например: Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г.)/ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12 Ст. 427; Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки

граждан,

выезжающих

из

районов

Крайнего

Севера

и

приравненных к ним местностей»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22 Ст. 2662; Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор

места

пребывания

и

жительства

в

пределах

Российской

Федерации/Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32Ст.1227.

даваемые

органами

внутренних

дел

документы,

удостоверяющие

личность гражданина. Основным документом, удостоверяющем личность, является паспорт. Наличие у гражданина паспорта во многих случаях подтверждает его конкретные субъективные права. Так, паспорт необходимо предъявлять при участии

в

выборах

органов

власти,

поступлении

на

работу,

учебу,

регистрации брака, заключении некоторых гражданско-правовых сделок и т д. В отличие от других документов паспорт обладает рядом существенных признаков и свойств: он подтверждает принадлежность к гражданству; в нем отражаются основные сведения, относящиеся к личности гражданина; этот документ имеет единую форму и изготовляется в централизованном порядке; он имеет защитные средства, предохраняющие его от подделок; его нельзя принимать в качестве залога; с него не может быть снята копия; за его утрату установлена административная ответственность, а за хищение — уголовная. Наконец, существенная

паспортно-регистрационной роль

в

охране

и

системе

укреплении

принадлежит

общественного

порядка,

обеспечении общественной безопасности. Паспортно-визовые подразделения обладают реальной возможностью выявлять лиц, скрывающихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения своих обязанностей (например, от уплаты

алиментов)

осуществлять

или

целый

отбывания

ряд

других

наказания

по

приговору

функций.

Регламентируя

суда,

и

порядок

проживания в определенных местностях, паспортная система в значительной мере способствует обеспечению государственной безопасности. С

понятием

«паспортно-регистрационная

система»

тесно

связано

понятие «паспортно-регистрационный режим». Разграничение между этими понятиями производится по признаку территории и кругу лиц, на которых распространяется действие паспортно-регистрационных правил. В этой связи следует

иметь

в

виду,

что

паспортно-регистрационной

системой

осуществляется общее регулирование отношений, возникающих по поводу получения паспортов, учета и регистрации граждан, определяются субъекты этих отношений и их правовое положение, а также ответственность за нарушение

установленных

правил.

Однако

особое

экономическое

и

оборонное значение некоторых местностей требует дифференцированного

действия определенной части норм паспортно-регистрационной системы на тех или иных территориях, а также установления дополнительных норм, регламентирующих порядок въезда граждан в эти местности на жительство, направленных на усиление охраны общественного порядка и государственной

безопасности.

Такая

дифференциация

производится

путем

установления паспортно-регистрационного режима, представляющего собой совокупность норм паспортно-регистрационной системы, действующих в пределах конкретной местности и в отношении определенного круга лиц. Различают общий,

следующие

особый

и

виды

режим

паспортно-регистрационного

пограничной

зоны.

Общий

режима:

паспортно-

регистрационный режим установлен в подавляющем большинстве районов Российской Федерации. Для местностей с общим режимом характерно отсутствие каких бы то ни было ограничений при въезде, проживании, передвижении и регистрации граждан. В местностях, имеющих особое политическое,

экономическое

паспортно-регистрационный

и

оборонное

режим,

значение,

характеризующийся

введен

особый

ограничениями

въезда и проживания в них некоторой категории лиц, а также более строгой административной

и

уголовной

ответственностью

за

нарушение

установленных правил. В местностях, отнесенных к пограничной зоне, помимо этого действуют также дополнительные нормы, предусматривающие обязанность

предварительного получения разрешения на въезд в

эти

местности. На

территории

России

деятельность

по

обеспечению

паспортно-

регистрационной системы осуществляется Паспортно-визовой службой МВД России и подразделениями этой службы в органах внутренних дел1. Они созданы

для

защиты

прав

и

свобод

граждан

Российской

Федерации,

находящихся на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства, а также

реализации законодательства по вопросам

паспортной системы,

гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. Необходимым условием успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемой сфере, является постоянное и тесное взаимодействие их служб и подразде1

См.: Постановление Совета Министров — Правительства Российской

Федерации от 15 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 23

октября 1993 г.) «О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной

работы

милиции

в

паспортно-визовую

службу

органов

внутренних дел»/Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 8 Ст. 659. лений между собой, а также с аппаратами Федеральной миграционной службы Российской Федерации, другими государственными органами и общественностью. Координация деятельности государственных органов, должностных лиц и общественных организаций по проведению в жизнь требований паспортнорегистрационной системы в пределах административно-территориальных единиц осуществляется соответствующими органами государственной власти. Они же принимают необходимые меры по созданию надлежащих условий для нормального функционирования аппаратов паспортно-визовой службы и обслуживания населения. §2. Функции органов внутренних дел по обеспечению паспортнорегистрационной системы Паспортно-регистрационная система является одним из эффективных средств, используемых в целях охраны общественного порядка, обеспечения государственной

и

общественной

безопасности,

борьбы

с

различными

правонарушениями. Для достижения этих целей органы внутренних дел осуществляют следующие основные функции: оформление регистрации и снятие граждан с регистрационного учета; ведение адресно-справочной работы; осуществление контроля за соблюдением гражданами, должностными и юридическими

лицами законодательства,

регулирующего

передвижение,

выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также законодательных и иных нормативных актов о регистрационном учете населения;

решение

регистрации

и

регистрации

лиц,

правоохранительных

снятии

граждан

имеющих

с

задач

при

регистрационного

судимость;

осуществлении

учета;

информирование

учет

при

населения

о

принятых правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан. Так,

при

регистрации

граждан

по

месту

пребывания

в

жилом

помещении, не являющемся их местом жительства, сотрудники паспортновизовой

службы

документы,

тщательно

оформляют

и

проверяют выдают

представленные

зарегистрированным

заявителями гражданам

свидетельства

о

регистрации

установленного

образца

либо

письменно

уведомляют заявителей о причинах отказа в регистрации, направляют листки прибытия

в

адресно-справочные

бюро

и

специальные

картотеки

для

контроля за сроками пребывания зарегистрированных граждан. Осуществляя регистрацию граждан по месту жительства, сотрудники паспортно-визовой службы

проставляют

в

паспортах

регистрируемых

граждан

оттиск

соответствующего штампа о регистрации либо выдают им свидетельства установленного образца (если регистрация производится не по паспорту, а иным удостоверяющим личность документам), или же письменно уведомляют заявителей о причинах отказа. При этом явка в паспортно-визовую службу обязательна лишь для лиц, имеющих судимость, или в паспортах которых проставлены отметки об обязанности к уплате алиментов. Значительный объем работы выполняется в подразделениях паспортно-визовой службы в связи лм снятием граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. Важнейшей функцией органов внутренних дел является осуществление контроля за соблюдением законодательства, регулирующего передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также законодательных и иных нормативных актов о регистрационном учете населения. Контроль

за

соблюдением

гражданами

и

должностными

лицами

установленных правил паспортно-регистрационной системы как один из видов

административной

деятельности

органов

внутренних

дел

осуществляется преимущественно гласными методами. Однако некоторые специфические

возможности

рассматриваемой

системы

активно

используются в деятельности оперативно-розыскных аппаратов милиции. Деятельность органов внутренних дел по контролю за соблюдением паспортно-регастрационных правил, осуществляемая при сочетании гласных и негласных методов, представляет собой совокупность организационных и практических

мероприятий,

паспортно-регистрационной

направленных системы.

В

на

выполнение

процессе

требований

реализации

этих

мероприятий предупреждаются правонарушения лиц, проживающих без документов или без регистрации, а также лиц, в прошлом совершивших преступления; выявляются лица, подозреваемые в совершении преступлений и скрывающиеся от органов правосудия либо проживающие по подложным

или поддельным документам; производится розыск конкретных, известных органам внутренних дел и безопасности лиц, совершивших преступления, и т.д. Организационные и практические мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением установленных правил паспортно-регистрационной системы органы внутренних дел реализуют в тесном взаимодействии с местными подразделениями Федеральной миграционной службы, органами безопасности, прокуратуры, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными пограничных

зонах

-

организациями

также

с

и

общественностью,

подразделениями

и

частями

а

в

органов

пограничной службы. Так, например, систематический обмен соответствующей информацией между подразделениями паспортно-визовой службы органов внутренних дел и

подразделениями

повышает

Федеральной

эффективность

миграционной

контроля

за

службы

миграционными

существенно процессами

и

миграционной ситуацией в стране, позволяет разрабатывать текущие и долговременные прогнозы внутренней и внешней миграции, обеспечивать своевременную защиту прав и социальных гарантий мигрантов, организовывать

надлежащий

учет

и

регистрацию

беженцев

и

вынужденных

переселенцев, разрабатывать необходимые мероприятия по предупреждению случаев неконтролируемой миграции, принимать соответствующие меры по депортации (высылке) лиц, незаконно прибывших в Российскую Федерацию, и т.д. Такое взаимодействие, осуществляемое в самых разнообразных формах (например, совместного планирования и участия в реализации практических мероприятий, обмена опытом), несомненно, позволяет не только успешно решать

многие

узкоспецифические

задачи

Федеральной

миграционной

службы, других правоохранительных и иных государственных органов, но и в целом способствует укреплению правопорядка и, следовательно, паспортнорегистрационного режима в стране. Непосредственное обеспечение контроля за соблюдением паспортнорегистрационных

правил

возлагается

на

руководителей

подразделений

паспортно-визовой службы органов внутренних дел, которые анализируют правоприменительную практику; обеспечивают планирование, сбор и анализ

практики применения данных правил; разрабатывают предложения по устранению

причин

и

условий,

способствующих

совершению

правонарушений в жилищной сфере; контролируют выполнение участковыми инспекторами милиции функциональных обязанностей по рассматриваемой линии работы; проводят инструктажи и совещания с личным составом органов внутренних дел и лицами, ответственными за регистрацию; ведут разъяснительную работу среди населения. В практическом решении возложенных на органы внутренних дел задач по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных правил важная роль принадлежит участковым инспекторам милиции, которые несут полную ответственность обслуживаемых

за

состояние

участках.

В

паспортно-регистрационного

своей работе

они

режима

опираются

на

на

помощь

внештатных сотрудников милиции, добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, уличных, домовых комитетов и других сил общественности. Организационные соблюдением

и

практические

мероприятия

паспортно-регистрационных

по

контролю

правил осуществляются

за

всеми

подразделениями органов внутренних дел в процессе повседневной работы и при

проведении

целевых

мероприятий.

Мероприятия

по

обеспечению

паспортно-регистрационного режима включаются в общий план работы органа. В зависимости от конкретно сложившейся обстановки они должны предусматривать'.

проверку

жилых

помещений,

где

могут

проживать

граждане без паспортов, по недействительным паспортам, без регистрации, а также лиц, которым отказано в регистрации или срок их регистрации истек; проверку соблюдения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, ответственными за регистрацию, а также юридическими лицами правил паспортно-регистрационной системы; изучение характера причин и условий, способствующих нарушениям этих правил, и разработку практических мер по их устранению; проведение контрольных проверок работы участковых инспекторов милиции по обеспечению выполнения паспортнорегистрационных

правил

на

обслуживаемых

участках;

проведение

разъяснительной работы среди населения; подготовку информации в вышестоящие органы внутренних дел и иные компетентные

органы

о

недостатках,

выявленных

в

ходе

проведения

мероприятий

по

обеспечению

паспортно-регистрационного

режима,

и

предложений по их устранению. Контроль

за

осуществляемый

соблюдением

органами

паспортно-регистрационных

внутренних

дел,

занимает

правил,

важное

место

в

обеспечении паспортно-регистрационной системы. Его основное назначение состоит

в

выявлении

нарушений

правовых

норм,

регламентирующих

рассматриваемую систему. Однако следует иметь в виду, что в процессе такого контроля выявляются лица, ведущие антиобщественный образ жизни, совершающие хулиганские действия в квартирах и т.п. Своевременное выявление таких лиц позволяет принять в отношении их необходимые меры и тем самым нередко исключить возможность совершения ими более серьезных

противоправных

соблюдением

деяний.

Следовательно,

паспортно-регистрационного

режима

контроль

одновременно

за

имеет

большое значение и в профилактике иных, не связанных с паспортными правилами правонарушений, в том числе преступлений. Основным проверки,

методом

которые

соответствующих проверок

проводятся

органов

обращается

нарушителей

осуществления в

соответствии

внутренних

внимание

данного

на

дел.

В

места

паспортно-регистрационного

контроля с

ходе

планами

работы

проведения

возможного

режима

являются

в

таких

нахождения

жилом

секторе;

выявляются и берутся на учет владельцы домов и квартир, систематически сдающие жилую площадь лицам сомнительного поведения; проводятся обходы нежилых помещений (подвалов, котельных, чердаков, сараев и т.п.), которые могут использоваться для проживания нарушителями паспортнорегистрационных правил. Подобные проверки в жилом секторе с согласия граждан разрешается производить в период с б до 22 часов местного времени

при

наличии

достоверных

данных

о

нарушении

паспортно-

регистрационных правил. Осуществляя контроль за работой должностных лиц, ответственных за регистрацию,

сотрудники

органов

внутренних

дел

проверяют

своевременность и правильность регистрации и снятия с регистрационного учета

в

домоуправлениях,

общежитиях,

гостиницах,

домах

отдыха,

санаториях, пансионатах. Эти проверки необходимо проводить особенно тщательно,

поскольку

скрывающиеся

преступники

и

злостные

неплательщики алиментов нередко стремятся к проживанию именно в тех

местах, где паспортно-регистрационный режим не соблюдается надлежащим образом. В процессе административного надзора за соблюдением требований паспортно-регистрационной

системы

применяются

отраслевой,

территориальный виды контроля. Отраслевой контроль осуществляется путем последовательной проверки паспортно1

В соответствии с постановлением Правительства Российской Феде-

рации от 17 июля 1995 г. № 713 к таковым относятся должностные лица жилищно-эксплуатационных

организаций

государственного

и

муници-

пального жилищных фондов; жилищно-строительных и жилищных кооперативов, гостиниц, кемпингов, туристических баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких

и

престарелых,

гостиниц-приютов

и

других

учреждений

социального назначения; акционерных обществ и других коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления. регистрационного режима на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые относятся к какой-либо отрасли народного хозяйства и входят

в

систему

территориальном

конкретного

контроле

министерства,

надзор

за

ведомства.

соблюдением

При

паспортно-

регистрационных правил осуществляется в жилом секторе населенного пункта, района, микрорайона. Выборочный контроль предполагает проверку заявлений и сообщений граждан, а также адресов, по которым могут проживать лица, получившие отказ в регистрации либо срок регистрации у которых истек. Дифференцированный

контроль

позволяет

получить

полные

и

достоверные данные о состоянии паспортно-регистрационного режима, путем тщательного

анализа

этих

сведений

вскрыть

причины

и

условия,

способствующие нарушениям паспортно-регистрационных правил, и тем самым повысить эффективность и целенаправленность мероприятий по их устранению.

Результаты

контроля

ложатся

в

основу

информации

о

выявленных в ходе проверок наиболее характерных нарушениях, а также предложений по их искоренению, которые органы внутренних дел направ-

ляют

в

органы

местного самоуправления, подразделения Федеральной

миграционной службы, в министерства и ведомства. Существенную роль в борьбе с преступностью играют защитные средства

паспорта

и

иных

документов,

удостоверяющих

личность

гражданина. Известно, что преступники зачастую выдают себя за другое лицо, подделывают свои паспорта и иные документы путем вытравливания отдельных записей и штампов и вписания иных данных о себе. Нередко преступники

пытаются

проживать

по

похищенным

у

других

граждан

документам, переклеивая в них фотокарточки, внося иные данные и т.п. Поэтому

знание

методов

подделки

паспортов,

иных

удостоверяющих

личность документов и умение их обнаружить является важной обязанностью работников

органов

внутренних

дел и

других

лиц, ответственных

за

обеспечение паспортно-регистрационной системы. Так, например, к защитным средствам паспорта относятся те, которые присущи собственно бланку этого документа (централизованный порядок изготовления по единому для всей страны образцу; использование для этого бумаги и иных материалов, выработанных по специальной технологии; нумерация страниц и защитная сетка на них; наличие на каждой странице серии и номера паспорта и тд.), а также те, которые применяются при его оформлении (например, фиксирование фотокарточки владельца рельефной и гербовой печатями). Наличие у паспорта защитных средств ограничивает возможность его подделки и позволяет своевременно обнаружить последние. В органах внутренних дел ведется учет похищенных и утраченных паспортов с целью недопущения проживания по ним преступников и иных лиц, скрывающихся от органов следствия и суда. Лица, виновные в нарушении паспортно-регистрационных правил, в зависимости

от

тяжести

содеянного

могут

быть

привлечены

к

административной ответственности. Материалы

о

нарушениях

требований

паспортно-регистрационной

системы, по общему правилу, рассматривают и налагают по ним взыскания административные

комиссии,

состоящие

при

органах

местного

самоуправления; в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге такое право предоставлено органам внутренних дел (милиции). Органы внутренних дел рассматривают и разрешают дела о нарушениях правил въезда в пограничную зону или проживания в ней.

Вопросы и задания для самопроверки 1. Что такое паспортно-регистрационная система и каковы ее основные цели? 2.

Какие

основные

функции

по

обеспечению

паспортно-

регистрационной системы выполняют органы внутренних дел? 3.

Перечислите

и

дайте

характеристику

видов

паспортно-

регистрационного режима. 4. Что предусматривают мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением правил паспортно-регистрационной системы? 5.

Как

осуществляется

контроль

за

соблюдением

паспортно-

регистрационных правил? 6. Перечислите основные формы взаимодействия органов внутренних дел с органами и подразделениями Федеральной миграционной службы России. Глава 14. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА §1. Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации Укрепление

взаимных

политических,

экономических,

научно-

технических и культурных связей Российской Федерации с иностранными государствами способствует облегчению режима международных контактов, приведению законодательства и практики в соответствие с международными стандартами, пактами и

договорами. За последние годы

предприняты

конкретные шаги в этом направлении. Они касаются упразднения ряда ранее действовавших ограничений и более полного правового закрепления порядка оформления въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, расширения безвизовых поездок, упрощения таможенных формальностей и т.п. Обеспечение контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории России является одной из функций органов внутренних дел. Основные положения правового статуса иностранных граждан и лиц без

гражданства

в

Российской

Федерации

определяет

Конституция

Российской

Федерации.

Более

детальная

регламентация

их

прав

и

обязанностей содержится в текущем законодательстве. Порядок въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*. Согласно этому закону иностранные граждане могут въезжать в

Россию

и

выезжать

из

России

при

наличии

российской

визы

по

действительным докумен* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. ^о 34. Ст. 4029. там,

удостоверяющим

их

личность

и

признаваемым

Российской

Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства могут въезжать в Россию

и

выезжать

действительным

из

России

документам,

при

наличии

выданным

российской

визы

соответствующими

по

органами

государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Основанием иностранных обращение

для

граждан (лично

оформления или или

лиц

въезда

без

через

в

Российскую

гражданства

является

представителя)

в

Федерацию письменное

дипломатическое

представительство или консульское учреждение Российской Федерации. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать

в

Россию

юридического

лица,

по

приглашению порядок

российского

оформления

физического

такого

или

приглашения

устанавливается Правительством Российской Федерации. Основанием

для

оформления

въезда

в

Российскую

Федерацию

иностранных граждан или лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке. Въезд в Россию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они: — при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории России и выезда из России или предъявить

гарантии

предоставления

таких

средств

в

соответствии

порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

с

- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации

нарушили

правила

пересечения

Государственной

границы,

таможенные правила, санитарные нормы — до устранения нарушения; — сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения. Указанным законом въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если: - это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; — в период своего предыдущего пребывания в России они были осуждены в соответствии с российским законодательством за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы России в принудительном порядке, — в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке; —

они

не

предъявили

документы,

необходимые

для

получения

российской визы в соответствии с законодательством России, — до их представления; — они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата. Законом предусмотрено ограничение выезда из России иностранных граждан или лиц без гражданства. Ограничение может быть применено, если они: — в соответствии с российским законодательством задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; — осуждены за совершение преступления на территории России, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; — уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; —

не

выполнили предусмотренные российским

законодательством

обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств. Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определен порядок проезда иностранных граждан и

лиц

без

гражданства

через

территорию

России.

Транзитный

проезд

осуществляется, как правило, без права на остановку. Проезд в государство назначения

всеми

видами

пассажирского

транспорта

разрешается

по

предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Транзитный проезд без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они: — совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации; — следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории России в

течение

24

часов

с

момента

прибытия,

за

исключением

случаев

вынужденной остановки; — проживают на территории государства, с которым российская Федерация имеет соответствующий международный договор. Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах

населенного

пункта

вследствие

наступления

следующих

обстоятельств: стихийных бедствий, задерживающих движение поездов, автотранспортного средства, судна или самолета; необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия; болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья; непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки. В

случае

вынужденной

остановки

оформление

пребывания

на

территории России и продление срока действия транзитной российской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.

Все иностранные граждане, пребывающие на территории Российской Федерации, подразделяются на две категории: 1) постоянно проживающие лица; 2) временно пребывающие лица. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России, должны иметь разрешение и вид на жительство. Заявления о получении разрешения на постоянное проживание подаются в органы Федеральной миграционной службы через российские дипломатические Разрешение

на

представительства постоянное

или

проживание,

консульские как

правило,

учреждения. первоначально

выдается на срок до двух лет, а после истечения этого срока — бессрочно. Виды

на

жительство

выдаются

по

месту

разрешенного

иностранному

гражданину постоянного жительства на срок действия заграничного паспорта или документа, его заменяющего, однако не дольше двух лет. По истечении предоставленного срока действия по заявлению заинтересованного иностранного гражданина срок действия вида на жительство продлевается либо выдается новый вид на жительство. Это лица также подлежат регистрации по постоянному месту жительства. Въезд на территорию России производится через пункты пропуска на Государственной границе России. Прибывшие на территорию России иностранные граждане обязаны кратчайшим путем следовать по установленному маршруту проезда в пункт, указанный во въездной визе, свидетельстве (телеграмме) о приглашении либо в другом документе, подтверждающем цель поездки. Лица, которым предоставлено право на безвизовый въезд, следуют в пункт, названный ими представителям пограничных войск при пересечении Государственной границы согласно цели поездки. Иностранные граждане, временно пребывающие на территории России, должны иметь зарегистрированные в установленном порядке заграничные паспорта или заменяющие их документы. Некоторые категории иностранных граждан освобождаются от регистрации документов. В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан и лиц без гражданства в срок не позднее трех суток, исключая выходные и праздничные дни, на срок, не превышающий трех месяцев.

От регистрации освобождаются члены экипажей военных и невоенных судов и самолетов, иностранные туристы, иностранные граждане до 18летнего возраста. Регистрация паспортов иностранных граждан производится в пункте, указанном в визах, свидетельствах (телеграммах) о приглашении. Если во въездных

документах

указано

несколько

пунктов,

то

регистрация

производится в органах миграционной службы или в гостиницах только в первом

пункте,

в

который

прибыл

иностранный

гражданин

после

пересечения Государственной границы, и сразу на весь срок пребывания в России независимо от продолжительности нахождения в этом пункте. В других пунктах, которые посетит иностранный гражданин в России согласно плану приема, его паспорт не регистрируется, а в визе проставляется отметка о днях пребывания в данном пункте. Иностранные граждане, следующие через территорию России транзитом с остановкой в гостиницах, общежитиях посольств, генконсульств и других постоянных

представительств

этих

стран,

регистрируются

в

представительствах своих стран. Данные представительства осуществляют учет

этих

граждан

и

проставляют

в

их

документах

отметки,

свидетельствующие о проживании в указанных местах. Выезд

из

России

иностранных

граждан

и

лиц

без

гражданства

разрешается по действительным заграничным паспортам или по документам, их заменяющим, при наличии выездных виз, если иной порядок выезда не установлен соглашением России с соответствующей страной. Визы на выезд выдаются органами миграционной службы. Визы на выезд из России иностранным гражданам и лицам без гражданства могут быть выданы также и за границей (въездные-выездные визы) при въезде в Россию на ограниченный срок. Такие визы выдаются российскими посольствами, миссиями и консульствами

или

в

отдельных

случаях

уполномоченными

на

то

представительствами. Согласно

действующему

законодательству

выезд

иностранному

гражданину не разрешается: 1) если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности — до окончания производства по делу; 2) если он осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или освобождения от наказания;

3) если его выезд противоречит интересам обеспечения государственной

безопасности

—

до

прекращения

действия

обстоятельств,

препятствующих выезду. Кроме того, выезд иностранного гражданина может быть отложен до исполнения им имущественных обязанностей, с которыми связаны

существенные

интересы

граждан

России

и

других

лиц,

государственных, общественных и частных организаций. §2. Контроль милиции за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию России Контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации осуществляет милиция во взаимодействии с Федеральной миграционной службой России, предприятиями,

учреждениями,

организациями,

обслуживающими

иностранных граждан. Практическая организация и осуществление контроля возлагаются в МВД России — на ГУООП, в МВД республик в составе России, УВД (ГУВД), УВДТ — на одного из заместителей министров, заместителей начальников перечисленных органов внутренних дел, в горрайорганах внутренних дел — на начальников этих органов. Органы

внутренних

дел

(милиция)

контролируют,

чтобы

все

находящиеся на обслуживаемой ими территории иностранные граждане и лица

без

гражданства

выполняли

свои

обязанности,

установленные

законодательством о правовом положении иностранных граждан в России, соблюдали правила пребывания иностранных граждан в России, правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию России, а также действующие законы и иные нормативные акты. Органы внутренних дел (милиция) проверяют наличие у иностранных граждан разрешений на пребывание в данном пункте и паспортов. Постоянно проживающие в России иностранные граждане обязаны иметь действующие документы на право проживания. Милиция осуществляет контроль за сроком действия этих документов, порядком передвижения иностранных граждан на территории России, сроком их пребывания и своевременным выездом из России. Для

успешного

выполнения

функций

контроля

милиция

должна

обладать информацией о количестве иностранных граждан в местах их

пребывания. Такие сведения в милицию поступают: из учебных заведений, организаций,

предприятий

об

иностранных

гражданах,

постоянно

проживающих в России и принятых на работу, зачисленных на учебу, о переводе, увольнении с работы или об отчислении из учебного заведения, а также пребывающих для прохождения производственной практики, повышения квалификации, на лечение и отдых; из гостиниц, кемпингов, мотелей, санаториев; о лицах, прибывших в Россию по служебным, торговым, общественным и частным делам, а также от граждан России, к которым прибыли иностранные граждане по частным делам. Данную информацию милиция запрашивает по мере необходимости в рабочем порядке. Информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства может поступать в милицию из органов Федеральной миграционной службы России. Как

уже

отмечалось,

иностранные

граждане

вправе

следовать

транзитным проездом через территорию России в третью страну воздушным, морским

или железнодорожным

транспортом

при

наличии документов,

разрешающих въезд в сопредельное государство с нашей страной, и соответствующих проездных документов с подтверждением в них даты выезда из пункта пересадки на территории Российской Федерации. Транзитом

проезжающие

через

территорию

России

иностранные

граждане прибывают в пограничный пункт выезда из России по намеченному маршруту и вправе останавливаться на территории России лишь в пунктах, указанных в российских транзитных визах. Иностранные граждане, следующие транзитом через территорию России на

автотранспортных

средствах,

в

том

числе

осуществляющие

междугородние автомобильные перевозки грузов, следуют по дорогам, открытым для международного автомобильного сообщения. Иностранным предоставляется

гражданам право

с

разрешения

передвигаться

на

органов

внутренних

служебном

и

дел

личном

автотранспорте по автодорогам, используемым общественным транспортом и проходящим по районам, открытым для посещения иностранных граждан. Если этим гражданам необходимо проехать через территорию, закрытую для посещения иностранных граждан, то органы внутренних дел, с территории обслуживания которых выезжают граждане, обязаны согласовать этот вопрос с органами внутренних дел, через территорию обслуживания которых будет осуществляться проезд. Последние же согласовывают этот вопрос с органами

федеральной службы прибывшие

в

предприятий,

безопасности на местах. Иностранные

Россию

для

работы

международных

в

качестве

объединений

или

граждане,

персонала

совместных

по

служебным,

иным

общественным, торговым делам, в установленном порядке могут посещать территории, закрытые для иностранных граждан. Работники милиции, вступая в отношения с иностранными гражданами, обязаны быть тактичными, выдержанными, корректными и вежливыми, постоянно помнить о высокой ответственности за выполнение служебного долга. Для защиты своих прав и законных интересов иностранные граждане вправе обращаться в органы внутренних дел, которые обязаны организовать их прием в определенные дни и часы. Как правило, прием иностранных граждан

производится

в

специально

выделенных

помещениях,

расположенных вне служебных зданий. Если выделение таких помещений невозможно, прием организуется в приемных МВД, УВД или служебных помещениях. Часы приема иностранных граждан не должны совпадать с часами, установленными для приема граждан России. Прием иностранных граждан осуществляется двумя работниками органов внутренних дел. О каждом случае производится запись в книге учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства в органах внутренних дел. Если в орган внутренних дел обращаются иностранные граждане — сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, работники милиции, не входя в обсуждение затрагиваемых вопросов, должны рекомендовать им обратиться в МИД России, дипломатическое агентство МИД России и доложить об этом начальнику органа внутренних дел. Последний обязан немедленно информировать об этом руководителей МВД, УВД. Иностранные ветственности

на

представителей

граждане общих

иностранных

и

лица

без

основаниях. государств

гражданства Вопрос

подлежат

от-

об

ответственности

разрешается

дипломатическим

путем. Посол и члены дипломатического персонала лично неприкосновенны, т.е. они пользуются иммунитетом. Это относится и к проживающим вместе с ними членам их семей. Иностранные граждане, находящиеся на территории России, отвечают за административные правонарушения на общих основаниях, если им не предоставлен

иммунитет

от

административной

юрисдикции.

Вопрос

об

ответственности иммунитетом,

за

административные

разрешается

проступки

дипломатическим

лиц,

путем.

пользующихся

Так,

пересекая

Государственную границу России, иностранные граждане соприкасаются с таможенными правилами. Нарушение этих правил — административное, а в некоторых случаях (контрабанда) — уголовное преступление. Милиция обязана не только охранять права и законные интересы иностранных граждан и лиц без гражданства, но и пресекать нарушения ими установленных правил пребывания в России. Под нарушениями правил пребывания

следует

понимать

проживания

или

проживание

проживание по

без

документов

недействительным

на

право

документам,

несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России. §3. Организация работы аппаратов паспортно-визовой службы органов внутренних дел по обеспечению прав граждан на выезд из России Работа по организации оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам

Российской

Федерации

возложена

на

аппараты

паспортно-

визовой службы органов внутренних дел, которые обеспечивают в основном оформление и выдачу заграничных паспортов гражданам России. Так, например, в соответствующие аппараты (отделы виз и регистрации — ОВиР) ГУВД Москвы входят: — группа по режиму, которая занимается проверкой иностранных граждан, прибывших в Россию по приглашению или для учебы в вузах; — группа по работе с организациями и учреждениями, которые отправляют своих сотрудников в служебные заграничные командировки; — группа по работе с частными лицами. С заявлениями о выдаче заграничного паспорта для временных поездок или выезда на постоянное место жительства за границу могут обращаться граждане

Российской

Федерации,

достигшие

18

лет.

Заявления

рассматриваются в месячный срок, но если поездка связана со срочным лечением выезжающего или же со смертью родственника, проживающего за границей, то все документы оформляются в течение трех рабочих дней.

Заявления принимаются

от

граждан

при

предъявлении паспорта,

удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и место его постоянной регистрации. На детей до 16 лет предъявляют свидетельство о рождении. Для получения заграничного паспорта с целью временного пребывания за границей в ОВиР представляются: —

заявление

с

заверенной выпиской

из трудовой

книжки

либо

заменяющего ее документа — в двух экземплярах; — заверенные копии свидетельств о рождении детей до 16 лет, сведения, о которых заявитель просит внести в свой заграничный паспорт или просит выдать детям отдельные заграничные паспорта (заграничные паспорта выдаются детям с любого возраста); — квитанции об уплате государственной пошлины и стоимости бланка заграничного паспорта; — 4 фотографии для заграничного паспорта, в том числе отдельно на детей от 7 лет. Заявления военнослужащих и гражданского персонала воинских частей РФ принимаются при наличии документа, удостоверяющего личность, и справки

установленного

образца,

подписанной

командирами

соответствующих частей. По результатам рассмотрения заявлений граждан начальник ОВиР или его заместитель принимает решение о выдаче заграничного паспорта или отказ в его выдаче. Но до принятия этого решения работники ОВиР осуществляют необходимую проверку по учетам органов внутренних дел. Заявление-анкета выезжающего проверяется по соответствующим учетам в ЗИЦ.

Если

гражданин

осведомлен

о

сведениях,

составляющих

государственную тайну, органы государственной безопасности сообщают в отделы (отделения) паспортно-визовой службы сроки временных ограничений, по истечении которых гражданин вправе обратиться с просьбой о пересмотре отрицательного решения (отказе в выезде), а также каким ведомством, предприятием, организацией установлены такие ограничения. Обычно такой срок -- б месяцев. Проверке не подлежат только сотрудники органов внутренних дел, проработавшие в органах 15 и более лет. Заграничные паспорта на таких сотрудников оформляются в течение трех рабочих дней.

В паспортах граждан, которым выданы заграничные паспорта для временных выездов за границу, а детям до 16 лет в свидетельствах о рождении проставляются штампы о том, что выдан загранпаспорт, число выдачи, серия и название организации, выдавшей загранпаспорт (УВД, ГУВД, МВД). Штамп скрепляется подписью начальника ОВиР. По истечении 5 лет выданный ранее заграничный паспорт подлежит изъятию. Порядок оформления и выдачи документов для выезда из России и въезда в Россию граждан Российской Федерации определен Федеральный законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Вопросы и задания для самопроверки 1.

Перечислите

основные

функции

милиции

за

соблюдением

иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России и правил транзитного проезда через Россию. 2. Какие меры воздействия могут быть применены к нарушителям правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России? 3. Какие службы обеспечивают права граждан на выезд из России и как организована их работа? Глава

15.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ИНСПЕКЦИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ §1.

Правовое

организационное

положение, построение

задачи,

компетенция

Государственной

и

инспекции

безопасности дорожного движения (ГИБДД) Автомобилизация

является

важной

составной

частью

научно-

технического прогресса и призвана обеспечить социальные, экономические и политические интересы личности, общества и государства. Однако

наряду

с

положительными

сторонами

автомобилизация

сопровождается и негативными последствиями, наиболее серьезным из которых следует считать аварийность на автомобильном транспорте. За последнее десятилетие на дорогах Российской Федерации совершено 1,8 млн. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибло более 330 тысяч и ранено почти 2 млн. человек. Масштабы социальноэкономических потерь от ДТП оцениваются специалистами в 4—5 процентов валового национального продукта.

Сложившееся положение свидетельствует о необходимости усиления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области

обеспечения

обусловливает

безопасности

необходимость

дорожного

движения

совершенствования

(ОБДД).

Это

правового

и

организационно-структурного обеспечения соответствующей деятельности. В последние годы Федеральное Собрание, Президент, Правительство Российской Федерации уделяют большое внимание решению проблемы ОБДД, как одной из важнейших социально-экономических проблем. Для ее решения осуществлен ряд государственных мер. Так, Федеральным законом «О

безопасности

компетенция

дорожного

федеральных

движения»

органов

и

впервые

органов

была

установлена

государственной

власти

субъектов Российской Федерации в сфере ОБДД1. 1

См. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50.

Ст. 4873. Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая

программа

«Повышение

безопасности

дорожного

движения

в

России» на 1996—1998 годы, которая продлена решением Правительства на 1999 г., определены порядок создания и функционирования государственной системы учета основных показателей состояния безопасности движения, порядок

регистрации автомототранспортных

средств, принят

ряд иных

правительственных актов. Важным шагом в реализации государственной политики в области ОБДД стал Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которым утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации1 (далее — Положение). Указом

определено,

что

Государственная

инспекция

безопасности

дорожного движения (далее - ГИБДД или Государственная инспекция) является правопреемником Госавтоинспекции. Изменение правового статуса бывшей Госавтоинспекции, повышение ее роли в государственной системе ОБДД

обусловили

Госавтоинспекции

в

необходимость соответствие

государственных функций.

с

приведения характером

наименования выполняемых

ею

В соответствии с Положением Государственная инспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Правовую

основу

деятельности

Российской

Федерации,

Федеральный

закон

«О

ГИБДД

федеральные безопасности

составляют

Конституция

конституционные

дорожного

законы,

движения»

и

другие

федеральные законы. Кодекс об административных правонарушениях, закон «О милиции», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Министерства

Российской внутренних

Федерации,

нормативные

дел Российской

правовые

Федерации, законы

акты

и

иные

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Главными юридическими

задачами лицами

ГИБДД

являются

независимо

от

обеспечение

формы

соблюдения

собственности

и

иными

организациями, должностными лицами и гражданами ' См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 25. Ст. 2897. Российской

Федерации,

иностранными

гражданами,

лицами

без

гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. На Государственную инспекцию возлагаются обязанности по контролю за

соблюдением

правил

дорожного

движения,

а

также

нормативных

правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: — к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; — к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

—

к

конструкции

и

техническому

состоянию

находящихся

в

эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; — к изменению конструкции зарегистрированных в Государственной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним; — к перевозкам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов. Одновременно на ГИБДД возлагаются следующие обязанности: —

принятие

управления

квалификационных

экзаменов

автомототранспортными

на

средствами,

получение

права

трамваями

и

троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки водителей автомототранспортных средств; — регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомото-транспортные средства и прицепы к ним; — организация в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним; — регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических

средств

организации

движения

и

автоматизированных

транспортных

средств

систем, и

обеспечение

пешеходов

в

местах

проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий; —

осуществление

в

установленном

порядке

сопровождения

транспортных средств; —

осуществление

неотложных

действий

на

месте

дорожно-

транспортных происшествий, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра; — участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; — осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях; — организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и

похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожнотранспортных происшествий; —

проведение

в

Федерации

дознания

дорожного

движения

соответствии

по

делам

и

о

с

законодательством

преступлениях

преступлениях,

против

связанных

с

Российской безопасности

эксплуатацией

транспортных средств; —

участие

комиссий

по

в

работе

приемке

в

градостроительных эксплуатацию

и

дорог,

технических дорожных

советов,

сооружений,

железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, рассмотрение заявок и выдача соответствующих заключений на открытие маршрутов регулярного движения общественного транспорта; —

изучение

условий

совершенствованию

дорожного

организации

движения,

движения

принятие

транспортных

мер

средств

по и

пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения; — выявление причин и условий, способствующих совершению дорожнотранспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных

действий,

влекущих

угрозу

безопасности

дорожного

движения, принятие мер по их устранению; - разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами

исполнительной

субъектов

Российской

власти,

Федерации,

органами органами

исполнительной местного

власти

самоуправления,

юридическими лицами и общественными объединениями; - разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения; —

выдача

разрешений

юридическим

лицам

и

индивидуальным

предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков

водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном

движении,

перечень

которой

утверждается

Правительством

Российской Федерации, а также на производство работ по установке и обслуживанию ведение

технических

реестра

средств

выданных,

организации

дорожного

приостановленных

и

движения,

аннулированных

разрешений; —

выдача

Федерации,

в

порядке,

разрешений

специальными

на

световыми

определяемом

Правительством

оборудование и

Российской

автотранспортных

звуковыми

сигналами,

средств

условными

опознавательными знаками, на участие в дорожном движении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы, а также (в пределах ее компетенции) — опасные грузы; —

осуществление

государственного

учета

показателей

состояния

безопасности дорожного движения; —

ведение

учета

бланков

водительских

удостоверений,

госу-

дарственных регистрационных знаков на транспортные средства, справоксчетов

и

другой

специальной

продукции,

необходимой

для

допуска

транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении. Для

выполнения

возложенных

на

Государственную

инспекцию

обязанностей ей предоставлено право: — запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо

от

формы

собственности

и

должностных

лиц

сведения о

соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения; —

давать

должностным

лицам

обязательные

для

исполнения

предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области

обеспечения

безопасности

дорожного

движения,

а

в

случае

непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения (в соответствии с их компетенцией) в

письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах; —

участвовать

в

разработке

проектов

законодательных

и

иных

нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения,

вносить

в

установленном

порядке

предложения

по

их

совершенствованию; —

предписывать

или

разрешать

соответствующим

организациям

установку и снятие технических средств организации дорожного движения; — временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо, если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения,

а

также

на

железнодорожных

переездах,

не

отвечающих

правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, запрещать

или

приостанавливать

проведение

на

дорогах

ремонтно-

строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; — запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам; — запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и условий,

перечень

которых

утверждается

Правительством

Российской

Федерации, а троллейбусов и трамваев — при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации. Запрещать

эксплуатацию

государственный установленных

транспортных

технический местах

осмотр,

не

государственных

средств,

не

имеющих

укрепленных

регистрационных

прошедших знаков

на и

транспортных средств, в конструкцию которых внесены изменения без соответствующего разрешения, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки, а равно

при

несоответствии

маркировки

транспортных

средств

данным,

указанным

в

регистрационных

документах,

до

устранения

причин,

послуживших основанием для такого запрещения; — останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство

и

перевозимый

груз,

изымать

эти

документы

в

случаях,

предусмотренных федеральным законом; —

осуществлять

Федерации

порядке

в

установленном

административное

законодательством

задержание

и

Российской

личный

досмотр

граждан, совершивших административное правонарушение. Производить осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей и граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; —

отстранять

от

управления

транспортными

средствами

лиц,

в

отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся

в

документов

состоянии на

право

опьянения,

а

управления

также или

лиц,

которые

пользования

не

имеют

транспортными

средствами; —

проводить

в

установленном

законодательством

Российской

Федерации порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, для установления факта алкогольного или наркотического опьянения либо направлять или доставлять указанных лиц

в

медицинские

учреждения,

если

результат

освидетельствования

необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения либо для объективного рассмотрения дела о правонарушении; —

осуществлять

Федерации

об

в

соответствии

с

административных

законодательством правонарушениях

Российской задержание

транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания; — использовать в установленном порядке специальные оперативнотехнические

средства

для

выявления

и

фиксации

нарушений

правил

дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств

и

дорог,

принудительной

дешифровки показаний тахографов;

остановки

транспортных

средств,

— вызывать в Государственную инспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии); —

составлять

протоколы

об

административных

правонарушениях,

налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных

лиц

и

граждан,

совершивших

административное

правонарушение; — использовать для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся

в

срочной

поврежденных при предусмотренных транспортные общественных

медицинской

помощи,

авариях транспортных законодательством

средства

и

Российской

граждан,

транспортировки

средств, а также

предприятий,

объединений

для

Федерации

учреждений, кроме

в других случаях

организаций,

транспортных

средств,

принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения; — пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам; —

осуществлять

Министерство

в

установленном

внутренних

дел

порядке

Российской

возлагаемые

Федерации

на

функции

государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, аварийноспасательного оборудования, применяемого на месте дорожно-транспортного происшествия в целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических

средств,

автоматизированных

систем

и

приборов,

способствующих повышению безопасности дорожного движения; — осуществлять во взаимодействии с государственными надзорными органами контроль за соблюдением юридическими лицами и гражданами условий

лицензий,

выданных

ГИБДД,

требовать

от

них

необходимые

сведения о лицензируемой деятельности и давать им в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания; —

осуществлять

в

пределах

своей

компетенции

согласование

разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы на улицах (дорогах) городских и сельских населенных пунктов, а за их пределами — в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог;

—

участвовать

совместно

с

заинтересованными

организациями

и

учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлять в установленном порядке их реализацию, а также участвовать во внедрении в практическую деятельность Государственной инспекции научных разработок; — участвовать в установленном порядке в работе международных организаций

по

разрабатывать

и

проблемам

безопасности

осуществлять

совместно

дорожного с

движения,

заинтересованными

организациями мероприятия, обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации в этой области. Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД по вопросам, относящимся

к

их

компетенции,

обязательны

для

юридических

лиц

независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. Деятельность Государственной инспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности. Органы управления и подразделения ГИБДД образуют единую систему, включающую: федеральный орган управления; территориальные органы управления субъектов Российской Федерации, подразделения в районах, городах, округах и районах в городах, а также в закрытых административнотерриториальных образованиях и на особо важных и режимных объектах; специализированные и иные подразделения, а также научно-исследовательские учреждения Государственной инспекции и их филиалы. Систему Государственной инспекции возглавляет Главное управление ГИБДД МВД России — федеральный орган управления. Начальник

Главного управления является по должности главным

государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители -заместителями главного государственного инспектора

безопасности

дорожного

движения

Российской

Федерации.

Руководители федерального органа управления назначаются на должность и освобождаются

от

должности

Министром

внутренних

дел

Российской

Федерации. Территориальные субъектов

Российской

органы

управления

Федерации

-

Государственной

управления

инспекции

(отделы)

ГИБДД

соответствующих

органов

внутренних

дел,

руководят

деятельностью

подчиненных им подразделений. Руководители указанных органов являются по должности главными государственными субъектов

инспекторами

Российской

безопасности

Федерации, а их

дорожного

движения

заместители — заместителями

главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения субъектов

Российской

Федерации.

Они

назначаются

на

должность

и

освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних

дел

субъектов

Российской

Федерации

по

согласованию

с

руководителем федерального органа управления и с учетом предложений руководителей соответствующих органов исполнительной власти. Подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и районах в городах непосредственно

осуществляют

Государственную являются

по

безопасности

инспекцию должности

выполнение

задач. главными

дорожного

движения

возложенных

Руководители

на

этих

подразделений

государственными

инспекторами

соответствующих

муниципальных

образований, а их заместители -- заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения указанных муниципальных образований. Их назначение на должность и освобождение от должности производится руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию

с

вышестоящими

руководителями

органов

управления

Государственной инспекции. Указания и

распоряжения вышестоящих

главных государственных

инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности

дорожного

нижестоящими

главными

движения

обязательны

государственными

для

исполнения

инспекторами

безопасности

дорожного движения. §2.

Основные

направления

деятельности

Государственной

инспекции безопасности дорожного движения 1. Надзор за дорожным движением. Реализация данного направления деятельности возложена на дорожно-патрульную службу (далее — ДПС), являющуюся инспекции.

головным

структурным

подразделением

Государственной

Основным

нормативным

правовым

актом,

регламентирующим

деятельность ДПС является Наставление по работе ДПС ГИБДЦ МВД России, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря 1998 г. № 860. Целевое назначение ДПС заключается в осуществлении оперативнопрофилактических, контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участии в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. К основным задачам службы отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их прав и интересов, а также интересов общества и государства; обеспечение безопасного и бесперебойного

движения

транспортных

средств;

предупреждение

и

пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере дорожного движения. В

состав

ДПС

входят

строевые

подразделения

(в

том

числе

специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобильные строевые подразделения, а также группы. Несение

службы

осуществляется

нарядами

ДПС

на

постах,

стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах, а также маршрутах патрулирования. Расстановка дислокации

сил

постов

обязательными

и

и

нормами

средств

маршрутов

ДПС

осуществляется

патрулирования

ежесуточного

выставления

в

на

основании

соответствии

нарядов,

с

которые

ежегодно определяются путем деления штатной численности на коэффициент потребности инспекторского состава ДПС, составляющий 2,39 для смены продолжительностью 8 часов. При продолжительности смены более 8 часов коэффициент увеличивается на 0,29 единицы на каждый дополнительный час. Основными формами несения службы являются пешее патрулирование, патрулирование на автомобилях, мотоциклах, вертолетах, несение службы на постах, сопровождение транспортных средств. Пешее патрулирование применяется для контроля за движением на небольших по протяженности, напряженных по интенсивности движения и опасных в аварийном отношении участках дорог. Такой вид патрулирования, как вертолетное, осуществляется, как правило, на дорогах федерального и республиканского значения. При этом

решаются

задачи

экстренной

по

контролю

медицинской

за

помощи

дорожным

пострадавшим

движением, в

ДТП,

оказанию

обеспечению

безопасности массовых мероприятий, розыску угнанных и похищенных транспортных средств, транспортных средств, скрывшихся с мест дорожнотранспортных

происшествий

и

др.

Наряды

ДПС,

задействованные

в

вертолетном патрулировании, несут службу в тесном взаимодействии с нарядами, осуществляющими контроль на конкретных участках таких дорог. Применение того или иного вида патрулирования и методов действий нарядами ДПС определяется поставленной на инструктаже задачей, а также складывающейся на маршруте патрулирования оперативной обстановкой. Основными поведением

способами

участников

совершения

несения

дорожного

противоправных

службы

движения,

действий,

являются:

контроль

предостережение

пресечение

их

за от

правонарушений,

осуществление распорядительно-регулировочных действий. Под контролем при несении службы понимается визуальное, либо осуществляемое с помощью специальных технических средств наблюдение за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных норм, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. При

осуществлении

контроля

за

дорожным

движением

с

ис-

пользованием транспортных средств могут применяться: — открытый контроль — на автомобилях или мотоциклах, имеющих специальную окраску; — скрытый контроль — на автомобилях без специальной окраски и опознавательных

знаков

(решение

о

его

проведении

принимается

руководителем соответствующего подразделения); — смешанный контроль — одновременно на двух автомобилях, один из которых имеет обычную окраску, а второй — специальную. При

осуществлении открытого контроля за дорожным

движением

используются следующие методы: движение в потоке транспортных средств для предупреждения и выявления нарушений правил дорожного движения; движение впереди транспортного потока для предупреждения превышения установленной скорости движения; остановка у опасных в аварийном отношении мест для предупреждения совершения дорожно-транспортных происшествий; остановка в местах наиболее интенсивного движения транс-

портных средств и пешеходов для предупреждения нарушений правил дорожного движения. Предостережение воздействии

на

их

участников

дорожного

поведение

путем

движения

присутствия

состоит

сотрудника

в на

определенном маршруте или участке движения. Пресечение нарушения заключается в применение инспектором ДПС мер

административного

пресечения

к

нарушителю

правил

дорожного

движения либо требований иных нормативных правовых актов в области ОБДД. К

распорядительно-регулировочным

действиям

относится

ре-

гулирование движения жестами, которое осуществляется в местах временных заторов в движении, при проведении массовых и специальных мероприятий, при неисправной сфетофорной сигнализации, при обеспечении перехода дорог пешеходами и в других случаях осложнения дорожной обстановки. При несении службы нарядами ДПС основное внимание должно быть уделено выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения, которые являются основными причинами ДТП. Для решения возложенных на ДПС задач, ее сотрудники наделяются государственно-властными полномочиями к которым, в частности, относятся полномочия

по:

предупреждению

и

пресечению

преступлений

и

административных правонарушений; применению мер административного воздействия к нарушителям правил дорожного движения; регулированию дорожного движения; производству неотложных действий на месте ДТП; оказанию помощи участникам дорожного движения; контролю за содержанием в исправном и безопасном для движения состоянии улиц и дорог, дорожных сооружений и др. Взаимоотношения сотрудников ДПС с участниками дорожного движения должны

основываться

на

строгом

соблюдении

законности,

четком

исполнении своих обязанностей, сочетании твердости, решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным,

доброжелательным

и

уважительным

отношением

к

гражданам

в

гражданам. Сотрудники

ДПС

обязаны

оказывать

содействие

следующих случаях: в защите от противоправных посягательств на их жизнь

и здоровье, а также в охране их собственности; в разъяснении специфики поведения

и

проезда

по

территории

обслуживаемого

маршрута;

в

организации оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП, доставлении их в лечебные учреждения; в транспортировке поврежденных транспортных средств. Контроль

за

работой

сотрудников

ДПС

на

постах

и

маршрутах

патрулирования осуществляется путем проведения гласных и негласных (скрытых)

проверок

уполномоченными инспекции,

на

руководством то

сотрудниками

сотрудниками других

строевого подразделений

служб

(по

подразделения, Государственной

специальному

указанию

руководства соответствующего органа внутренних дел). Оперативное управление нарядами ДПС осуществляется дежурными частями строевых подразделений, в задачи которых входят: — управление силами и средствами подразделений в целях решения возложенных на службу задач; — сбор и анализ информации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на обслуживаемой территории; — организация мероприятий по розыску угнанных и похищенных транспортных средств «по горячим следам», а также выезду на места ДТП; — организация взаимодействия нарядов ДПС с другими службами органов внутренних дел; —

осуществление

информационно-справочной

работы

и

др.

Деятельность строевого подразделения ДПС оценивается по следующим основным

показателям:

состоянию

аварийности

на

обслуживаемой

территории; участию в борьбе с преступностью и охране общественного порядка; направленности административной практики на предупреждение ДТП; состоянию дисциплины и законности в деятельности сотрудников подразделения;

отношению

населения

к

деятельности

строевого

подразделения. 2. Регистрация и учет автотранспортных средств • прицепов к ним. Основным ведомственным нормативным актом, регламентирующим, порядок регистрации

автомототранспортных

средств

на

территории

Российской

Федерации, являются «Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения», утвержденные приказом МВД России от 26 ноября 1996 г. № 624.

К объектам регистрации отнесены автомототранспортные средства с рабочим

объемом

конструктивной

двигателя

скоростью

предназначенные

для

более

более

движения

50

50 по

куб.

км/час

см. и

и

максимальной

прицепов

автомобильным

к

дорогам

ним,

общего

пользования и принадлежащие организациям независимо от организационноправовых

форм,

гражданам

юридическим

лицам

и

транспортные

средства,

Российской

гражданам,

Федерации,

лицам

без

зарегистрированные

в

иностранным

гражданства, других

включая

государствах

и

временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более б месяцев. Собственники

транспортных

средств

либо

лица,

от

имени

собственников пользующиеся и (или) распоряжающиеся транспортными средствами на основании доверенности, обязаны зарегистрировать их или изменить

регистрационные

регистрационного

знака

данные

«Транзит»

в или

течение в

течение

срока 5

действия

суток

после

приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения

иных

обстоятельств,

потребовавших

изменения

регистрационных данных. В этих целях в регистрационные подразделения Государственной инспекции предоставляются: а) заявление; б) документ, удостоверяющий личность гражданина, обратившегося за совершением регистрационных действий; в) документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы собственника при совершении регистрационных действий; г) документы об уплате установленных налогов и сборов; д) регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если паспорт выдавался в установленном порядке; е) транспортное средство, за исключением случаев его утилизации. При наличии

обстоятельств,

средств,

допускается

препятствующих

представление

представлению

актов

их

осмотра,

транспортных выданных

с

соблюдением установленного порядка; ж)

справка-счет,

выданная

организацией-изготовителем,

торговой

организацией, предпринимателем, или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной агрегат;

з) регистрационные знаки транспортных средств или регистрационные знаки «ТРАНЗИТ» и (или) регистрационные документы и регистрационные номера

государств

регистрации

транспортных

средств,

ввезенных

в

Российскую Федерацию. В процессе рассмотрения соответствующих заявлений сотрудниками регистрационных подразделений осуществляются проверочные действия. В частности, устанавливается личность собственников транспортных средств либо их представителей. В необходимых случаях такая проверка может проводиться по учетным данным подразделений паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Проверке подлежат документы, удостоверяющие право собственности на

транспортное

представленные

средство,

паспорт

документы.

транспортного

Указанная

проверка

средства

и

иные

осуществляется

с

применением технических средств на соответствие подлинности документов (выявление поддельных или измененных каким-либо иным способом). В

установленном

порядке

проводится

проверка

документов

по

федеральному учету утраченных, похищенных документов АИПС «Документ», а также транспортных средств и номерных агрегатов по учетам угнанного и похищенного транспорта. Производится осмотр транспортного средства, в процессе которого осуществляется: а)

контроль

транспортного конструкции

за

средства

безопасностью путем

требованиям

конструкции

определения

нормативных

регистрируемого

соответствия

документов,

указанной

устанавливающих

необходимые параметры транспортных средств; б) контроль за подлинностью номеров агрегатов и регистрационных знаков (выявление скрытых, поддельных или измененных каким-либо иным способом)

и

их

соответствием

данным,

указанным

в

документах,

удостоверяющих право собственности на транспортное средство, номерной агрегат,

регистрационных

документах

и

(или)

паспорте

транспортного

средства. В

случае

документов, уничтожения

обнаружения

государственных маркировки,

признаков

регистрационных

нанесенной

организациями-изготовителями,

подделки

на

представленных

знаков,

транспортных

несоответствия

номеров

изменения, средствах агрегатов

представленным документам или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в

розыске

или

представленных

документов

в

числе

утраченных

(похищенных) такие документы, регистрационные знаки задерживаются, а в орган внутренних дел направляется соответствующая информация для принятия решения. Осуществляется контроль за соблюдением собственниками либо их представителями сроков для регистрации транспортных средств. В случае нарушения

установленных

административного

сроков

к

принуждения

заявителям в

принимаются

порядке,

меры

установленном

законодательством об административных правонарушениях. По

окончании

соответствующих

процедур

регистрационные

подразделения Государственной инспекции в зависимости от характера обращения собственника транспортного средства либо его представителя совершают следующие действия: — регистрируют транспортные средства; — производят изменение регистрационных данных; — снимают с учета транспортные средства; —

производят

временную

регистрацию

места

пребывания

за-

регистрированных в Государственной инспекции транспортных средств. На зарегистрированное транспортное средство выдаются свидетельство о

регистрации

транспортного

средства,

регистрационные

знаки

и

в

установленных случаях — паспорт транспортного средства. В других случаях выдаются иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами. На каждое зарегистрированное транспортное средство заполняется карточка учета автомототранспорта. Транспортные средства подлежат снятию с учета в случаях: —

заключения

договора

о

прекращении

(отчуждении)

права

собственности на транспортные средства; —- изменения места жительства физического лица или юридического адреса организации, за которым они зарегистрированы, если новое место жительства (юридический адрес) находится за пределами территории, на которую

распространяется

деятельность

подразделения

ГИБДД,

зарегистрировавшего транспортное средство, а также возникновения иных оснований для изменения места регистрации; - утилизации (списания) транспортных средств; — вывоза транспортных средств за пределы Российской Федерации, за исключением случаев временного вывоза. На снятые с учета транспортные средства (за исключением случаев об их утилизации) заполняются и выдаются паспорта транспортных средств и регистрационные знаки «ТРАНЗИТ», о чем в графе «ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ» паспорта транспортного средства делается запись «ТРАНЗИТ» с указанием серии, номера, даты выдачи и срока действия знаков, которая заверяется подписью должностного лица и печатью регистрационного подразделения. 3. Надзор за техническим состоянием автотранспортных средств. Поддержание средств

является

надлежащего одним

из

технического необходимых

состояния условий

транспортных

обеспечивающих

безопасность дорожного движения. Важная роль в решении этой задачи принадлежит Государственной инспекции, осуществляющей соответствующие контрольные и надзорные полномочия в процессе надзора за дорожным движением, производстве регистрационных действий с автотранспортными средствами, проведении государственного

технического

осмотра.

Последнее

направление

деятельности ГИБДД является основным в области надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств. Порядок проведения государственного технического осмотра определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880

«О

порядке

проведения

государственного

технического

осмотра

транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации». ГИБДД организует и проводит государственный технический осмотр в соответствии

с

Правилами

проведения

государственного

технического

осмотра транспортных средств, утвержденными приказом МВД России от 5 ноября 1993 г. № 482 (далее — Правила). Правилами предусмотрено, что государственному техническому осмотру подвергаются

зарегистрированные

в

установленном

автомототранспортные средства и прицепы к ним, принадлежащие:

порядке

- предприятиям — легковые, грузовые и специальные автомобили, мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы — 1 раз в год. Пассажирские транспортные средства (автобусы, легковые автомобили — такси и грузовые автомобили,

оборудованные

для

систематической

перевозки

людей,

специализированные транспортные средства и прицепы к ним для перевозки опасных грузов — 2 раза в год; — гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства автомобили, мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы — 1 раз в 2 года. Эти же транспортные средства, находящиеся в эксплуатации свыше

5

лет,

используемые

гражданами

для

предпринимательской

деятельности, а также транспортные средства, год выпуска которых не установлен, —

1

раз в

год. Пассажирские

транспортные

средства и

специализированные транспортные средства для перевозки опасных грузов и прицепы к ним — 2 раза в год; — иностранным юридическим лицам, представительствам автомобили, автобусы, мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы (кроме транспортных средств

дипломатических,

консульских

и

иных

представительств,

пользующихся привилегиями и иммунитетами в соответствии с нормами международного права, а также сотрудников этих представительств и членов их семей) — 1 раз в год. Государственный технический осмотр транспортных средств проводится по месту регистрации (временной регистрации) транспортных средств. На

Государственную

благовременно

инспекцию

информировать

возлагается

владельцев

о

обязанность

порядке

за-

представления

транспортных средств на государственный технический осмотр. Собственник

(представитель

собственника)

обязан

представить

в

Государственную инспекцию транспортное средство и следующие документы: а) документ, удостоверяющий личность; б) водительское удостоверение с разрешающими отметками в нем на право управления транспортным средством, предъявленным на осмотр; в) документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения транспортным средством; г)

свидетельство

о

регистрации

транспортного

технический паспорт и (или) технический талон;

средства

или

д) квитанции (платежные поручения) об уплате установленных налога с владельцев транспортных средств и платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования. При осуществлении государственного технического осмотра решается ряд задач, основной из которых является проверка технического состояния (в том числе с использованием средств инструментального контроля) и оборудования транспортных средств на соответствие требованиям Правил дорожного инструкций

движения,

стандартов,

правил

предприятий-изготовителей,

технической

регистрационных

эксплуатации, документов

и

других нормативно-технических документов. Транспортные средства, не отвечающие соответствующим требованиям, считаются неисправными, и их эксплуатация запрещается в установленном законодательством порядке. В рамках этой задачи проверяется наличие разрешений на установку на

транспортных

средствах

радиостанций,

радиотелефонов

и

других

радиоэлектронных устройств аналогичного назначения. При осмотре транспортных средств специальных и оперативных служб проверяются наличие, исправность и правомерность установки специальных световых и звуковых сигналов, а также соответствие цветографических схем окраски транспортных средств требованиям ГОСТ Р 50574-93. Актуальной задачей при проведении государственного технического осмотра является выявление похищенных транспортных средств. Для ее решения: — проводится проверка соответствия типа, модели, номерных знаков, идентификационных номеров шасси (рамы), кузова и двигателя данным, записанным в свидетельстве о регистрации (техническом паспорте, талоне), паспорте транспортного средства; — осуществляется проверка учетных данных автомототранспортных средств по федеральной базе транспортных средств, находящихся в розыске, с использованием АИПС «Розыск» или «Автопоиск»; —

применяются

приборы

для

выявления

признаков

подделки

идентификационных номеров кузовов и агрегатов транспортных средств, регистрационных и водительских документов. При обнаружении признаков подделки регистрационных документов или

документов

на

право

владения,

пользования

или

управления

транспортным средством, расхождении номеров агрегатов с записями в паспорте транспортного средства и иных регистрационных документах, признаков спиливания или несанкционированного нанесения номеров на агрегатах

и

узлах

документы

изымаются,

транспортное

средство

в

установленном порядке задерживается. В целях фиксации выявленного факта в присутствии понятых составляется акт, от водителя (владельца) транспортного средства (документа) отбирается объяснение. Собранные первичные

материалы

направляются

на

рассмотрение

начальника

горрайоргана внутренних дел. В процессе осмотра транспортных средств решаются и иные задачи, в частности, выявляются транспортные средства, скрывшиеся с мест дорожнотранспортных происшествий; предупреждаются и пресекаются преступления и

административные

правонарушения,

связанные

с

эксплуатацией

транспортных средств; уточняются численность транспортных средств, их принадлежность и иные регистрационные данные; производится проверка наличия квитанций или платежных поручений об уплате налога, взимаемого с владельцев транспортных средств, и сборов в связи с проведением государственного технического осмотра. Следует

отметить,

что

к

решению

основной

задачи

—

оценке

технического состояния транспортных средств — ГИБДД вправе при наличии определенных условий привлекать соответствующие предприятия, выдавая им разрешение на проведение государственного технического осмотра транспортных средств. В этих случаях Государственный технический осмотр транспортных

средств

проводят

комиссии

предприятия.

Работники

Государственной инспекции при необходимости могут оказывать комиссии методическую и практическую помощь. Кроме того. Государственная инспекция вправе выдавать (при наличии определенных условий) разрешения на проверку технического состояния транспортных средств на станциях технического обслуживания (СТО) перед государственным техническим осмотром. При этом проверка технического состояния транспорта на СТО перед государственным техническим осмотром проводится по желанию владельцев. СТО (при положительных результатах) оформляет

и

выдает

состоянии,

которая

владельцу служит

заключение

основанием

для

(справку)

о

техническом

оформления

результатов

государственного

технического

осмотра

транспортных

средств

в

Государственной инспекции, без проверки их технического состояния. В то же время Государственная инспекция осуществляет надзор за проведением или подготовкой к проведению государственного технического осмотра. Так, в случае несоблюдения сроков или порядка проведения государственного технического осмотра транспортных средств действие вьщанного

разрешения

на

проведение

государственного

технического

осмотра (а равно на подготовку транспортных средств к государственному техническому

осмотру

на

СТО)

приостанавливается

либо

разрешение

аннулируется. В случае приостановки действия разрешения составляется акт и дается обязательное предписание об устранении выявленных нарушений. На

все

транспортные

средства,

прошедшие

государственный

технический осмотр. Государственной инспекцией выдается владельцам талон о прохождении государственного технического осмотра установленного образца. 4. Служба организации дорожного движения и дорожной инспекции. Дорожные

условия

относятся

к

числу

наиболее

значимых

факторов

влияющих на безопасное и бесперебойное движение автотранспортных средств и пешеходов. В соответствии с Положением о ГИБДД Государственная инспекция осуществляет контроль за соблюдением требований к проектированию, строительству,

реконструкции

дорог,

дорожных

сооружений,

железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, их

эксплуатационному

состоянию

и

ремонту,

а

также

установке

и

эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Выполнение движения

и

данной

дорожной

функции

возложено

инспекции,

которая

на в

службу своей

организации деятельности

руководствуется Наставлением по службе организации движения и дорожной инспекции ГИБДД МВД России, утвержденным приказом МВД России от 30 ноября 1993 г. № 514. Целью службы является совершенствование организации дорожного движения

и

исключение

дорожного

фактора

как

условия

дорожно-

транспортного происшествия. В этой связи на нее возлагается решение двух основных задач:

а)

предупреждение

проектирования

и

строительства

новых

ав-

томобильных дорог, улиц и дорожных сооружений, которые не соответствуют требованиям

правил,

нормативов

и

стандартов

в

сфере

обеспечения

безопасности дорожного движения. б) принятие мер к доведению технического состояния и содержания улично-дорожной сети до требований соответствующих нормативных актов. В рамках своей компетенции подразделения дорожной инспекции выдают заключения на представленные для согласования проекты на строительство, реконструкцию и ремонт дорог, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, других объектов на дороге, а также согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах. Входящие в состав градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию поднадзорных объектов сотрудники инспекции принимают участие в их работе с правом решающего голоса. Важное значение в деятельности службы отводится контролю за содержанием улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии, а также контролю за выполнением нормативных требований при проведении всех видов работ на поднадзорных объектах. В

случае

сотрудники

выявления

дорожной

отклонений

инспекции

от

имеют

установленных право:

давать

нормативов предписания

должностным лицам об устранении выявленных нарушений и контролировать их исполнение; налагать в пределах своей компетенции административные взыскания; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на отдельных участках дорог; запрещать или приостанавливать проведение ремонтных работ и других видов работ на проезжей части. Дорожная

инспекция

наделяется

и

другими

полномочиями,

необходимыми для решения возложенных на нее задач. В частности, изучая условия дорожного движения, выявляя участки дорог и улиц с повышенной опасностью и недостаточной пропускной способностью, сотрудники службы в установленном порядке готовят предложения, направленные на снижение уровня аварийности на конкретных участках дорог и представляют их в соответствующие органы. 5. Контроль за подготовкой водительских кадров. Одним из важных факторов,

влияющих

на

безопасность

дорожного

движения,

является

недостаточный

уровень

подготовки

водителей

к

участию

в

дорожном

движении. Достаточно сказать, что по вине водителей транспортных средств совершается до 80 процентов дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, как показывает практика, каждый третий кандидат в водители не сдает квалификационные экзамены с первого раза. В этой связи важным направлением в деятельности Государственной инспекции представляется контроль за подготовкой водительских кадров. Реализация

данной

экзаменационные

функции

подразделения

возложена

на

Государственной

регистрационно-

инспекции,

которые

осуществляют ее в следующих формах: —

регистрация

образовательных

учреждений,

осуществляющих

подготовку водителей, а также контроль за процессом обучения; — прием экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического вождения транспортных средств и выдача водительских удостоверений лицам, успешно их выдержавшим. Основным

ведомственным

регулирующим применению

указанную правил

водительских

нормативным

деятельность,

сдачи

является

квалификационных

удостоверений,

правовым

утвержденная

актом,

Инструкция

экзаменов

приказом

МВД

и

по

выдачи

России

от

30.12.1997 г. № 860. Первое заключается учреждениями,

направление в

деятельности

Государственной

организации

взаимодействия

осуществляющими

подготовку

с

инспекции

образовательными

водителей

транспортных

средств, а также выполнении отдельных контрольных функций в отношении последних. Все

образовательные

учреждения,

осуществляющие

подготовку

и

переподготовку водителей транспортных средств, согласно Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об

образовании»

деятельности,

должны

копия

иметь

которой

лицензию

хранится

на в

право

ведения

подразделении

такой ГИБДД,

обслуживающем данную территорию. Организация процесса обучения водителей регламентируется учебным планом,

календарным

учебным

графиком

и

расписаниями

занятий,

разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением на основе примерных учебных планов и программ.

Государственная

инспекция

ведет

учет

таких

учреждений

и

организаций, на обслуживаемой территории. По заявке органа, выдающего лицензии, либо самих образовательных учреждений Государственная инспекция принимает участие в обследовании образовательных базы

учреждений

требованиям

на

нормативных

соответствие правовых

материально-технической

актов,

регламентирующих

организацию подготовки и переподготовки водителей. С целью упорядочения приема экзаменов и предварительной проверки кандидатов в водители по базам данных, содержащих сведения о водителях, лишенных

права

на

управление

транспортными

средствами,

образовательные учреждения не менее, чем за 30 дней до окончания обучения направляют в Государственную инспекцию списки обучающихся каждой учебной группы и заявку о приеме экзаменов с указанием даты окончания обучения. Кроме того, образовательные учреждения перед сдачей экзаменов в ГИБДД представляют копии приказов о допуске граждан к сдаче внутренних экзаменов экстерном. Итоги экзаменов учебной группы анализируются отдельно по Уровню теоретических знаний и по навыкам практического вождения транспортных средств с целью выявления причин слабой теоретической или практической подготовки обучающихся. Формой контроля за деятельностью образовательных учреждений по подготовке водителей является выдача предписаний их руководителям в случае выявления несоблюдения нормативных актов, устанавливающих требования к соответствующей подготовке. Если

образовательное

Государственной

учреждение

инспекции,

не

информация

реагирует об

этом

на

предписания

направляется

в

вышестоящую организацию образовательного учреждения, а также в орган, выдавший лицензию на право ведения соответствующей образовательной деятельности. Вторым

и

экзаменационных

основным

направлением

подразделений

деятельности

является

прием

регистрационно-

квалификационных

экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оформление и выдача водительских удостоверений, заполнение учетных форм и производство иных действий.

Право

на

управление

транспортными

средствами

предоставляется

гражданам, сдавшим теоретический и (или) практический экзамены в установленном порядке. Следует иметь в виду, что транспортные средства делятся на следующие категории: <А» — мотоциклы; «В» — автомобили, за исключением относящихся к категории «А», разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; «С» — автомобили, за исключением относящихся к категории «Д», разрешающая масса которых превышает 3500 кг; «Д» — автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; «Е» — составы транспортных средств с тягачом, относящиеся к категориям «В», «С» или «Д», которыми водитель имеет право управлять, но которые сами не входят в одну из категорий или в эти категории. К

экзаменам на получение

права на управление транспортными

средствами категории «А» допускаются лица, достигшие 16 лет, категорий «В», <С» — 18 лет, категории «О», а права на управление трамваями и троллейбусами — 20 лет. Прием

экзаменов,

выдача

и

замена

водительских

удостоверений

осуществляются по зарегистрированному месту жительства граждан (месту пребывания). К сдаче квалификационных экзаменов в Государственной инспекции на получение права на управление транспортными средствами допускаются лица, не имеющие ограничений к водительской деятельности и получившие подготовку (переподготовку) в образовательных учреждениях (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), имеющих лицензию на право ведения данного вида деятельности. К сдаче экзаменов допускаются также лица, освоившие программы подготовки (переподготовки) водителей в форме экстерната и сдавшие внутренние экзамены в образовательных учреждениях за полный курс обучения. Прием

экзаменов

осуществляется

экзаменатором

—

сотрудником

Государственной инспекции, имеющим специальное звание. На экзамене могут

присутствовать

представители

образовательных

учреждений,

занимающихся

подготовкой

водителей,

автотранспортных

и

иных

организаций. Лица, желающие сдать квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами представляют: заявление; водительскую карточку; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, с отметкой органа внутренних дел о регистрации по месту жительства (пребывания), а при отсутствии указанной отметки — документ о регистрации по месту жительства (пребывания); медицинскую справку установленного образца о годности к управлению соответствующими категориями транспортных средств; документ о прохождении обучения; фотокарточки

установленного

автоматизированного

размера

изготовления

(за

исключением

водительских

случаев

удостоверений

в

Государственной инспекции); документы

об

уплате

установленных

сборов

(квитанции

сбе-

регательного банка или копии платежного поручения образовательного учреждения, которое осуществило оплату в установленном порядке). Размеры и порядок оплаты за прием экзаменов, выдачу и замену водительских удостоверений и временных разрешений устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации. После рассмотрения и проверки представленных документов кандидату в водители назначаются место, дата и время сдачи квалификационных экзаменов. Экзамены сдаются в следующей последовательности: сначала — теоретический экзамен, затем — практический. При проведении теоретического экзамена проверяются знания Правил дорожного движения Российской Федерации, законодательства Российской Федерации,

других

дисциплин,

касающихся

безопасности

дорожного

движения и предусмотренных программами обучения, по экзаменационным билетам, утверждаемым ГУГИБДД МВД России. При

проведении

практического

экзамена

проверяются

навыки

вождения транспортных средств соответствующих категорий в различных дорожных условиях. Методика проведения квалификационных экзаменов на

получение права на управление транспортными средствами утверждается ГУГИБДД МВД России. Лицам, успешно сдавшим квалификационные экзамены, выдаются водительские удостоверения с отметкой на право управления транспортным средством соответствующей категории. Серии и номера водительских удостоверений и временных разрешений записываются в реестр выдачи водительских удостоверений и временных разрешений на право управления транспортными средствами. Водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет. По истечении указанного в нем срока оно считается недействительным и подлежит замене в установленном порядке. Водительское удостоверение, выданное на территории Российской Федерации до 1 января 1998 г., действительно в течение указанного в нем срока. Если срок действия не указан, оно действительно до 1 января 2000 г. В соответствии с указанием начальника Главного управления ГИБДД МВД России от 9 февраля 1999 г. № 13/7-430 водительские удостоверения с символикой «1Ш8», выданные в период с 1993 по 1997 гг. без указания срока их действия, считаются действительными в течение 10 лет с момента выдачи. Основаниями транспортными действия

прекращения

средствами

водительского

препятствующее

действия

являются:

удостоверения;

безопасному

права

истечение

управление

установленного

ухудшение

управлению

на здоровья

транспортными

срока

водителя,

средствами,

подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортным средством. б. Участие в пропаганде правил дорожного движения. Важное значение в деятельности Государственной инспекции по предупреждению дорожнотранспортных происшествий отводится мероприятиям, направленным на привитие участникам дорожного движения знаний, умений и навыков, необходимых для безопасного поведения на улицах и дорогах. В частности. Положение о ГИБДД возлагает на Государственную инспекцию задачи, связанные с разъяснением законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, оказанием содействия органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам дорожного движения, в пропаганде правил дорожного движения.

Проведение

этой

работы

регламентируется

Инструкцией

по

организации работы отделов, отделений, групп пропаганды ГИБДД МВД России, утвержденной приказом МВД России от 13 января 1999 г. № 20. Данный

документ

определяет

цели,

социально-профилактической деятельности

указанных

задачи

и

и

основные

направления

воспитательно-пропагандистской

подразделений

по

укреплению

дисциплины

участников дорожного движения, в том числе по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. К

целям

пропагандистской

деятельности,

наряду

с

разъяснением

законодательства по БДД, отнесено информирование населения о целях и задачах

Государственной

взаимопонимания

между

инспекции ее

и

содействие

сотрудниками

и

в

установлении

участниками

дорожного

движения. К наиболее важным задачам, решаемым подразделениями пропаганды, относятся: — профилактика аварийности и правонарушений в области дорожного движения, предупреждение дорожно-транспортных происшествий; — создание системы дифференцированного информирования разных социальных и возрастных категорий участников дорожного движения о действующем законодательстве, нормативных правовых актах, о работе Государственной

инспекции

и

в

целом

по

вопросам

обеспечения

безопасности дорожного движения; —

взаимодействие

со

средствами

массовой

информации

и

об-

щественными объединениями; — систематическое изучение общественного мнения о деятельности Государственной инспекции и разработка на его основе предложений для принятия соответствующих управленческих решений. В процессе своей деятельности указанные подразделения анализируют различную информацию по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения,

планируют,

организуют

проведение

пропагандистских

мероприятий и осуществляют их методическое обеспечение, ведут учет результатов

работы,

реализуют

иные

функции,

возложенные

на

них

ведомственными нормативными правовыми актами. 7.

Учет

дорожно-транспортных

происшествий.

В

соответствии

с

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» под дорожно-

транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Все

ДТП

принято

делить

на

следующие

виды:

столкновение

транспортных средств; опрокидывание транспортных средств; наезд на стоящее транспортное средство; наезд на препятствие; наезд на пешехода; наезд на велосипедиста; наезд на гужевой транспорт; падение пассажира; иной вид ДТП. Одним из основных субъектов учета ДТП является Государственная инспекции, деятельность которой в этом направлении регламентируется Инструкцией

по учету

дорожно-транспортных

происшествий

в

органах

внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 18.06.1996 г. № 328. Учет

ведется

в

управлениях,

отделах,

отделениях

(группах)

Государственной инспекции, а также в строевых подразделениях дорожнопатрульной службы. Учет осуществляется для постоянного и последовательного накопления сведений о ДТП, оценки состояния аварийности, изучения причин и условий возникновения ДТП и принятия мер по их устранению. Учету подлежат все ДТП, однако в государственную статистическую отчетность включаются сведения только о тех ДТП, в которых погиб или получил ранение (телесные повреждения) хотя бы один человек. На каждое ДТП с пострадавшими заполняется Карточка учета дорожнотранспортного

происшествия,

в

которой

отражаются

сведения,

характеризующие происшествие по различным параметрам. В частности, в Карточку

вносятся

участниках,

сведения

транспортных

о

дате,

средствах,

времени, степени

месте,

виде

тяжести

ДТП,

его

последствий,

нарушениях Правил дорожного движения, послуживших причиной ДТП, и др. Ответственность за полноту и правильность учета сведений о ДТП несут главные государственные инспектора инспекции безопасности дорожного движения муниципальных образований. На региональном уровне сбор и обобщение Карточек учета дорожнотранспортных происшествий осуществляется аппаратами ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на федеральном уровне - Главным информационным центром МВД России.

Вопросы и задания для самопроверки 1. Перечислите

обязанности и

права Государственной инспекции

безопасности дорожного движения. 2. Изобразите на схеме систему и структуру ГИБДД. 3. В чем состоит назначение дорожно-патрульной службы ГИБДД? 4. В каком порядке производятся регистрация и учет автотранспортных средств? 5. Назовите формы и методы осуществления надзора ГИБДД за техническим состоянием транспортных средств. 6.

Каков

порядок

учета

и

анализа

дорожно-транспортных

происшествий? Глава 16. СЛУЖБА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ §1. Система и функции органов внутренних дел на транспорте Система

органов

применительно

к

внутренних

системе

дел

органов

на

транспорте

управления

строится

железнодорожным,

воздушным, водным транспортом. Для

определения

территории

и

сферы

деятельности

органов

внутренних дел на транспорте приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 декабря 1991г. № 220 объявлен перечень объектов, обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте. 1. На железнодорожном транспорте: — станции в пределах их границ* со всеми объектами МПС, перегоны (только на железнодорожном полотне), подвижной состав, находящийся на участках оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте; — вокзалы; — остановочные пункты; — платформы; — пешеходные и переходным мосты, подземные переходы, если они служат только для выхода и посадки пассажиров в поезда; — железнодорожные подъездные пути МПС общего пользования от стрелки примыкания до откидного бруса или знака «граница подъездного пути», кроме путей, сданных в аренду, и предприятий промышленного железнодорожного транспорта;

— грузовые дворы и контейнерные площадки (пункты) в пределах их ограждения,

при

отсутствии

ограждения

—

границей

следует

считать

периметр складирования грузов и контейнеров; — стационарные прирельсовые склады, сортировочные рамы, пакгаузы, ангары, другие складские помещения грузового хозяйства МПС, находящиеся в границах станций. Не

являются

объектами

оперативного

обслуживания

органов

внутренних дел на железнодорожном транспорте привокзальные * Границами станции являются выходные и входные светофоры и территория, ограниченная внешним заграждением, при его отсутствии основание насыпи или внешняя обочина железнодорожного пути МПС. площади,

пристанционные

скверы

и

сады;

участки

местности

и

населенные пункты; переходные мосты, путепроводы, виадуки, другие искусственные сортировки

сооружения;

почты

прижелезнодорожные

Минсвязи

РФ;

почтамты

железнодорожные

пути

и

пункты

предприятий

промышленного железнодорожного транспорта, а также пути, сданные в аренду; культурно-бытовые, медицинские, иные помещения и объекты МПС, непосредственно

не

связанные

с

эксплуатацией

железнодорожного

транспорта, а также все гражданские (в том числе жилые), промышленные, иные сооружения, предприятия и организации, независимо от их ведомственной принадлежности, расположенные вне границ, отведенных для обслуживания органами внутренних дел на транспорте. 2. На воздушном транспорте: — аэродромы в их границах; — аэровокзалы; — воздушные суда. Не

являются

объектами

оперативного

обслуживания

органов

внутренних дел на воздушном транспорте объекты, расположенные вне границ

аэродромов

и

зданий

аэровокзалов,

привокзальные

площади,

авиационные отделы перевозки почты Минсвязи РФ, а также аэропорты и посадочные

площадки,

где

не

имеется

подразделений

милиции. 3. На морском транспорте: — морские порты и судоходная часть их акваторий; — вокзалы;

транспортной

—

гидротехнические

сооружения

и

навигационные

средства,

расположенные в пределах судоходной части морских портов; — суда и другие плавательные средства, находящиеся у причалов и на рейдах акватории морского порта; — места хранения и переработки грузов на территории портов. 4. На речном транспорте: — речные порты; — вокзалы и пристани; — причалы (за исключением причалов для плавсредств баз отдыха и лодочных станций); — охраняемая территория шлюзов; —

пункты

отстоя

и

ремонта

судов

государственного

концерна

«Росречфлот»; — главный судовой ход акватории рек и каналов без учета боковых протоков (на главном фарватере); —

суда

и

другие

плавсредства

государственного

концерна

«Росречфлот», находящиеся на главном судовом ходу, в пунктах ремонта и отстоя, у пристаней и причалов порта; — плавучие знаки судовой обстановки. Не

являются

объектами

оперативного

обслуживания

органов

внутренних дел на водном транспорте острова с объектами гражданского и промышленного строительства, расположенные в водных акваториях морских портов и рек, набережные (в населенных пунктах) и расположенные на них культурно-бытовые помещения, пляжи, береговые знаки судовой обстановки, плавучие базы отдыха, причалы и дебаркадеры. В соответствии с решаемыми задачами определяется структура органов внутренних дел на транспорте. Она включает в себя: криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В зависимости от уровня названные виды милиции представлены отделами, отделениями, группами или отдельными сотрудниками. Систему органов внутренних дел на транспорте можно представить в виде трех уровней: МВД России — Главное управление внутренних дел на транспорте; Управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ); Линейные отделы (отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и входящие в их состав линейные пункты

милиции, а также подчиненные им подразделения и учреждения. Каждый уровень имеет определенное различие в содержании задач и объеме выполняемых функций. Первый структурным задачами

уровень

ГУВДТ1,

подразделением

являются:

общественной

—

является

центрального

организация

безопасности;

которое работы

защите

самостоятельным

аппарата. по

Его

основными

обеспечению

собственности

от

личной

и

противоправных

посягательств; выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, их совершивших,

предотвращению

правонарушений; подчиненных

обеспечение

органов

и

и

пресечению

соблюдения

должностных

преступлений

законности

лиц;

в

и

других

деятельности

организация

работы

по

обеспечению государственного пожарного надзора на объектах транспорта. Из названных задач вытекают функции ГУВДТ МВД России, которое: 1

См: Положение о Главном управлении внутренних дел на транс-

порте/Приказ МВД России № 123 от 19 февраля 1999 г. — организует деятельность системы органов внутренних дел ' на транспорте Российской Федерации; —

осуществляет

текущий

анализ

оперативной

обстановки

на

железнодорожном, водном и воздушном транспорте, оценку эффективности принимаемых мер в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел на транспорте, выработку мер оперативного реагирования на негативные проявления и тенденции; — совершенствует организаторскую деятельность органов внутренних дел

на

транспорте,

стиль,

формы

и

методы

оперативно-служебной

деятельности УВДТ (ОВДТ); —

обеспечивает

постоянную

связь

с

УВДТ

(ОВДТ),

принятие

оперативных решений по сообщениям о чрезвычайных происшествиях или осложнениях обстановки, координацию деятельности подчиненных органов внутренних дел на транспорте; — организует работу по профилактике правонарушений на транспорте, в том числе по предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных несовершеннолетними; —

осуществляет

деятельности,

текущее

и

перспективное

информационно-аналитическое

планирование

обеспечение

своей

органов

внутренних дел на транспорте, выработку предложений в планы работы министерств; — организует оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел на транспорте по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и розыску преступников, лиц, без вести пропавших; — оказывает непосредственную помощь УВДТ (ОВДТ) в проведении оперативно-розыскных

мероприятий

по

делам

о

наиболее

опасных

преступлениях, совершенных организованными группами, хищениях грузов в особо крупных размерах или носящих межрегиональный характер; —

оперативно

преступлениями

обслуживает

центральные

по

линии

аппараты

борьбы

с

экономическими

транспортных

министерств

и

ведомств Российской Федерации; —

организует

общественного

работу

порядка,

милиции

контролю

на за

транспорте

по

соблюдением

обеспечению установленных

законодательством правил разрешительной системы на объектах транспорта, досмотру авиапассажиров; — организует деятельность государственной противопожарной службы на объектах транспорта России; — осуществляет контроль за соблюдением законности в оперативнорозыскной деятельности и административной практике, а также состоянием работы по приему и регистрации поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях и др. Второй уровень — Управления (отделы) внутренних дел на транспорте. Они создаются, как правило, в масштабе железной дороги, пароходства, управления

(авиакомпании)

и

дислоцируются

в

местах

расположения

органов управления ими. В настоящее время сложилось несколько видов управлений (отделов) внутренних дел на транспорте. Первый вид - управления внутренних дел, обслуживающие объекты железнодорожного, воздушного и водного транспорта. Второй вид — управления внутренних дел, обслуживающие объекты железнодорожного и воздушного транспорта. Третий вид — управления (отделы) внутренних дел, обслуживающие объекты воздушного и водного транспорта.

Четвертый вид — управления внутренних дел, обслуживающие объекты железнодорожного и водного транспорта. Пятый вид — управления внутренних дел, обслуживающие только объекты железнодорожного транспорта. Задачи и функции УВД на транспорте почти те же, что и территориальных

органов

внутренних

дел,

но

отличаются

характером

и

спецификой выполняемых обязанностей. В составе управлений внутренних дел на транспорте имеются отделы (отделения) охраны общественного порядка, которые организуют надзорную деятельность в пределах железных дорог, авиакомпаний, пароходств. Они анализируют

состояние

общественного

порядка

и

безопасности;

обеспечивают взаимодействие с администрацией транспортных предприятий и учреждений и другими организациями по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения безопасности. Анализ

компетенции

органов

внутренних

дел

на

транспорте

свидетельствует, что линейные отделы внутренних дел1 являются основным (третьим) звеном в системе органов внутренних дел на транспорте. Они создаются на крупных транспортных узлах, железнодорожных станциях, в авиационных,

морских,

речных

численности

личного

состава,

портах

в

объема

зависимости работы,

от

штатной

характеристики

обслуживаемых ими объектов транспорта с учетом уровня преступности и других

факторов,

влияющих

на

состояние

криминогенной

обстановки.

Деятельность * Далее - «ЛОВД». ЛОВД строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения

прав

человека,

гласности,

взаимодействия

с

другими

государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами граждан. Свои задачи ЛОВД выполняет в пределах установленных границ обслуживания во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, другими правоохранительными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями. К основным задачам ЛОВД относятся: — обеспечение личной безопасности граждан;

—

охрана

общественного

порядка

и

обеспечение

общественной

безопасности; — предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; —

раскрытие

и

расследование

преступлений,

организация

и

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; —

исполнение

административных

взысканий,

отнесенных

к

компетенции органов внутренних дел на транспорте; —

оказание

в

пределах

должностным

лицам,

общественным

объединениям

своей

компетенции

предприятиям, в

помощи

учреждениям,

осуществлении

гражданам,

организациям

их

законных

безопасности

граждан,

прав

и и

интересов. В

сфере

обеспечения

общественного

порядка

и

личной

обеспечения

общественной

охраны

безопасности

сотрудники ЛОВД: — защищают жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств; — оказывают в пределах своей компетенции помощь гражданам, пострадавшим

от

преступлений,

административных

правонарушений

и

несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья; —

принимают

при

авариях,

катастрофах,

пожарах,

стихийных

бедствиях и иных чрезвычайных событиях совместно с другими органами внутренних дел неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также охране места происшествия, имущества, оставшегося без присмотра; — охраняют общественный порядок и обеспечивают общественную безопасность на транспортных магистралях, станциях, вокзалах, в поездах, аэро- и водных портах, на речных и воздушных судах; —

выдают

в

соответствии

с

законодательством

разрешения

на

приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов подразделениям военизированной охраны железнодорожного, воздушного и водного транспорта;

—

организуют

мероприятий

и

осуществляют

гражданской

функционирования

комплекс

обороны,

подчиненных

мер

по

выполнению

повышению

подразделений

при

устойчивости возникновении

чрезвычайных обстоятельств и событий в мирное время и в условиях военного времени; — участвуют в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской

Федерации

или

в

отдельных

местностях;

организуют

и

осуществляют комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны; —

осуществляют

производство

по

делам

об

административных

правонарушениях, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел на транспорте; — охраняют, конвоируют и содержат задержанных и лиц, заключенных под стражу; — проводят совместно с предприятиями аэрофлота досмотр ручной клади

и

багажа

пассажиров

гражданских

воздушных

судов,

а

при

необходимости — личный досмотр пассажиров; —

осуществляют

организациями

и

контроль

учреждениями

за

соблюдением

железнодорожного

предприятиями, транспорта,

их

должностными лицами правил пожарной безопасности и противопожарных требований, обеспечением объектов средствами противопожарной защиты, пожарной техникой и автоматикой. Большую работу ЛОВД проводит по предупреждению и пресечению преступлений

и

административных

правонарушений,

где

сотрудники

подразделений: —

принимают

информацию событиях,

о

и

регистрируют

преступлениях,

угрожающих

заявления,

административных

личной

или

сообщения

и

иную

правонарушениях

общественной

и

безопасности,

своевременно принимают по ним меры, предусмотренные законодательством; —

организуют

оперативно-розыскную

деятельность

в

целях

предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых в сфере грузовых и пассажирских перевозок на транспорте, а также в сфере экономики транспорта, выявляют обстоятельства, способствующие их совершению, и в

пределах

своих

полномочий

принимают

меры

к

устранению

данных

обстоятельств; — принимают меры по предупреждению, пресечению преступлений и административных

правонарушений в

отношении личной собственности

граждан, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте; —

осуществляют

работу

по

предупреждению

и

пресечению

преступлений и административных правонарушений в отношении грузов предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественных объединений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте; — взаимодействуют с таможенными и другими правоохранительными органами Российской Федерации по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, отнесенных к их компетенции. Особое значение приобретает деятельность ЛОВД по раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В этой сфере ЛОВД: — возбуждает уголовные дела и осуществляет по ним расследование в форме дознания и предварительного следствия в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации; —

осуществляет

протокольную

форму

досудебной

подготовки

материалов по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте; — осуществляет борьбу с хищениями, злоупотреблениями и другими преступлениями в сфере экономики; —

организует

борьбу

с

незаконным

оборотом

наркотиков

на

обслуживаемых объектах транспорта; — разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,

уклоняющихся

от

исполнения

уголовного

наказания,

без

вести

пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; — обеспечивает взаимодействие и комплексное использование сил структурных подразделений ЛОВД и починенных подразделений в раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел на транспорте работу по раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное значение;

— взаимодействует с территориальными органами внутренних дел по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; —-

осуществляет

деятельности

экспертно-криминалистическое

подразделений

ЛОВД

и

подчиненных

обеспечение

подразделений

по

раскрытию и расследованию преступлений. По оказанию в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным

лицам,

предприятиям,

учреждениям,

организациям

и

общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов ЛОВД: — оказывает помощь в пределах предоставленных прав народным депутатам,

кандидатам

государственных

в

органов

народные и

депутаты,

учреждений,

а

должностным также

лицам

представителям

общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; —

принимает

неотложные

меры

по

обеспечению

сохранности

бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц; —

обеспечивает

сохранность

найденных

и

сданных

в

органы

внутренних дел на транспорте документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимает меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке; — принимает предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности. Организация порядка

и

административно-правовой

общественной

безопасности

в

охраны

общественного

рассматриваемых

органах

возложена на отделение (группу) охраны общественного порядка. В

линейных

щественного

отделах

порядка

и

внутренних борьбы

с

дел

организацию

правонарушениями

охраны

об-

осуществляют

руководители органа, в линейных пунктах милиции — начальники данных

пунктов и милиционеры, которые выполняют комплекс правоохранительных мероприятий. Необходимо

отметить,

что

правовое

положение

системы

органов

внутренних дел на транспорте позволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в пределах железной дороги, узла, порта, станции, аэровокзала, аэропорта, разрабатывать и осуществлять

совместно

с

их

администрацией,

общественными

организациями мероприятия по профилактике правонарушений. §2. Тактика охраны общественного порядка и обеспечение личной безопасности граждан на объектах железнодорожного транспорта Железнодорожный

транспорт

по

своему

кругообороту

и

объему

пассажирских перевозок занимает ведущее место в транспортной системе Российской

Федерации.

общественного

порядка

характеризуются (расстановке

Поэтому и

обеспечение

определенными

сил

и

административно-правовая общественной

особенностями

оперативном

управлении

как ими),

охрана

безопасности

в

организации

так

и

тактике

(направлениях, средствах, формах) ее осуществления. Организация

охраны

общественного

порядка

и

обеспечение

общественной безопасности, а также борьба с правонарушениями должны предусматривать прежде всего факторы, которые влияют на распределение сил и средств соответствующих звеньев внутренних дел на транспорте. К

ним

следует

отнести:

протяженность

участков

обслуживания;

круглосуточный цикл работы железнодорожного транспорта; сосредоточение и постоянное перемещение транспортными средствами большого количества пассажиров на объектах транспорта; подверженность пассажирских перевозок сезонным колебаниям; возможность использования преступными элементами транспорта для передвижения

после

совершения

правонарушения;

использование

транспорта несовершеннолетними «романтиками» для путешествий в другие города, к морю и даже на полюс; большое скопление материальных ценностей, относительно свободный доступ к грузам и т.д. Протяженность

участков

обслуживания

органами

внутренних

дел

качественно влияет на организацию охраны общественного порядка и общественной безопасности. Патрульно-постовые наряды зачастую несут службу на значительном удалении друг от друга и линейных отделов

(отделений) внутренних дел (до 200 и более километров). Это затрудняет управление, организацию контроля и оказание им помощи. Во многих случаях постовые и патрульные несут службу на одиночных постах и маршрутах,

особенно

при

сопровождении

пассажирских

поездов.

На

обслуживаемых участках имеется множество станций, вокзалов, платформ и объектов транспорта. Круглосуточный цикл работы вызван необходимостью непрерывного обслуживания

пассажиров,

появляющихся

на

вокзалах,

станциях,

посадочных платформах, в пригородных поездах практически в любое время суток. Это обусловливает наиболее рациональное распределение сил и средств

органа,

зачастую

вызывает

необходимость

практической дополнительной помощи в

сфере

оказания

охраны

ему

общественного

порядка и обеспечения общественной безопасности. Сосредоточение

и

постоянное

перемещение

большого

количества

пассажиров является, на наш взгляд, следствием бурно происходящего ныне социального процесса — маятниковой миграции населения. Уровень ее зависит от расселения людей относительно мест приложения труда, отдыха и определяется образом жизни населения, его материальными и культурными потребностями. В

социально-культурном

и

экономическом

аспекте

маятниковая

миграция имеет ряд положительных черт. По мнению ученых, исследовавших эту

проблему,

ограничения

в

эффективность

миграция

позволяет

развитии

производственных

использования

непосредственного

влияния

преодолевать

трудовых

крупных

комплексов,

ресурсов,

городов

территориальные

как

повышать

расширять

важнейших

зону

центров

материальной и духовной культуры, обеспечивать социальную потребность населения и т.д. Однако беспрерывные потоки пассажиров, большое скопление людских масс в отдельные периоды времени создают определенные трудности в организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Во-первых, в условиях скопления пассажиров на вокзалах, станциях имеется

возможность

временного

укрытия

на

этих

объектах

лицам,

готовящимся к совершению преступления, разыскиваемым, маскирующимся под пассажиров. Ежегодно на транспорте задерживается до 30% всех разыскиваемых лиц, скрывающихся от следствия и суда.

Во-вторых, в обстановке постоянного и быстротечного передвижения масс людей, связанного с выполнением лицами, пользующимися услугами транспорта, многих операций (покупки, регистрации билетов, оформления и получения багажа, посадки и высадки), проявляется действие отвлекающих факторов,

потенциально

существует

возможность

относительно

легко

совершить преступление и скрыться. Не случайно большинство краж личного имущества граждан на транспорте — это похищение вещей, оставленных без присмотра. В-третьих, массовость пассажиров ведет к установлению между ними кратковременных

случайных

знакомств,

что

облегчает

совершение

перевозок

сезонным

колебаниям.

преступлений путем использования доверия. Подверженность

пассажирских

Особенностью перевозок являются существенные колебания, связанные с сезоном года, месяцем, днем недели. Сведения о месте совершения административных правонарушений показывают, что наиболее криминогенными являются: платформы, поезда, кассовые залы, залы ожидания. Таковы специфические особенности среды функционирования органов внутренних дел, которые, переплетаясь в самых различных сочетаниях, выступают, как правило, в виде факторов, определяющих тактику охраны общественного порядка и методы борьбы с правонарушениями на объектах железнодорожного транспорта. Анализ

специальной

литературы

и

сложившейся

практики

свидетельствует о том, что организационно-тактические формы охраны общественного порядка на объектах транспорта аналогичны применяемым в деятельности территориальных горрайорганов внутренних дел, но в то же время имеют некоторую специфику. Расстановка вокзалах,

патрульно-постовых

платформах,

транспорта;

наряды

в

нарядов

аэровокзалах,

сопровождения

в

на

объектах:

портах

поездов;

и

станциях,

других

объектах

посадочные

группы;

специальные рейды и операции; заслоны — вот примерная иерархия форм организации и тактики охраны общественного порядка на транспорте. Расстановка осуществляется

патрульно-постовых с

учетом

оперативной обстановки.

нарядов

расположения

на

объектах

объектов,

их

транспорта

специфики

и

На

станциях,

вокзалах,

платформах,

в

аэропортах

для

охраны

общественного порядка назначаются такие наряды милиции: патрули, посты милиции, а также оперативно-поисковые группы. В помещении вокзалов обычно выставляются посты, где постовому милиционеру определяется конкретное место несения службы с учетом наиболее удобного ведения наблюдения за гражданами. Эта форма обеспечивает быстрое реагирование на правонарушения. В зависимости от интенсивности пассажиропотоков на платформах

могут

постоянное

быть

выставлены

наблюдение

за

посты

посадкой

охраны и

порядка,

высадкой

ведущие

пассажиров,

осуществляющие периодический обход платформы, а также прилегающих к ней сооружений и устройств. В конечном счете реализация указанных организационных деятельности,

форм

обеспечивается

регламентированной

в

основным

системе

содержанием

полномочий

конкретных

исполнителей. При несении службы на станциях, вокзалах, платформах наряды милиции обязаны: — предупреждать и пресекать правонарушения, принимать меры к задержанию и доставлению правонарушителей; — своевременно выявлять, задерживать или удалять с вокзалов и территории

станции

лиц,

склонных

к

совершению

преступлений

и

административных правонарушений; —

оказывать

содействие

администрации

вокзалов,

станций

в

обеспечении предусмотренного порядка в залах ожидания и билетных кассах, а также при посадке и высадке, предупреждении больших скоплений и давки пассажиров; — предотвращать посадку пассажиров, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и принимать к ним установленные законом меры. При

получении

немедленно

прибыть

сообщения в

о

указанное

правонарушении место

и

постовой

потребовать

обязан

прекращения

противоправных действий, проверить у правонарушителя документы и в зависимости от вида нарушения принять меры воздействия на месте либо доставить лицо в дежурную часть, а в необходимых случаях пригласить очевидцев правонарушения и потерпевших. Наблюдать, чтобы в пути следования правонарушитель не выбросил какие-либо предметы, а в случае

такой попытки — обратить на это внимание очевидцев, подобрать предмет и доставить в дежурную часть или в комнату милиции, о чем указать в рапорте и объяснениях очевидцев. О доставлении правонарушителя в дежурную часть составляется рапорт по факту правонарушения. Тактическими способами и приемами по предупреждению и пресечению административных правонарушений являются: — постоянное патрулирование по маршрутам постов; — нахождение постового в удобных для наблюдения местах; — разъяснение пассажирам правил поведения на объектах транспорта и пользования их подвижными средствами; — предупреждение конфликтных ситуаций между пассажирами; — требование прекратить правонарушение; — применение мер административного принуждения. В зависимости от конкретной обстановки порядок тактических действий может быть иным, но во всех случаях они должны быть направлены на задержание

правонарушителей,

установление

очевидцев

оказание

правонарушения,

помощи

пострадавшим,

организацию

охраны

места

происшествия. Наряды

сопровождения

назначаются

в

поездах

пригородного

и

местного сообщений, а также поездах дальнего следования. Их численность и состав в каждом случае определяются руководителем органа внутренних дел с учетом имеющихся сил и средств, количества курсирующих поездов. Анализ

работы

нарядов,

сопровождающих

поезда

местного

и

пригородного сообщения, показывает, что наряды в большинстве случаев поддерживают

связь

с

дежурными

частями

по

телефону.

В

случае

необходимости дежурный по органу внутренних дел может связаться с нарядами по линии кабельной связи. Приступив к работе, наряд сопровождения наблюдает за посадкой пассажиров,

а

после

отправления

поезда

местного

или

пригородного

сообщения через его бригаду информирует по радиостанции пассажиров о наличии в поезде наряда милиции. В период движения поезда наряд несет службу, периодически продвигаясь по составу. Однако в часы «пик» наряд милиции, как правило, находится в тамбуре одного из вагонов. Обнаружив нарушителя

общественного

порядка,

наряд

пресекает

данное

право-

нарушение, а в необходимых случаях доставляет нарушителя в орган

внутренних дел. Здесь важно отметить, что задержание часто проходит в переполненных тактических

людьми

приемов.

вагонах При

и

поэтому

задержании

требует

определенных

правонарушителя

необходимо

разъяснить пассажирам и нарушителю причину задержания, а также указать пункт, куда будет доставлен нарушитель. При задержании лица, совершившего мелкое хулиганство, необходимо установить

свидетелей

правонарушения.

Однако

после

задержания

правонарушителя наряд обязан доставить его в дежурную часть, что устраняет возможность в дальнейшем сопровождать поезд. Практика

подсказывает,

что

правильнее

тактически

организовать

удаление правонарушителя с поезда на одной из ближайших станций, где имеется орган внутренних дел. В

этом

случае

наряд

милиции

может

продолжить

службу

по

сопровождению поезда. По прибытии поездов на конечную станцию наряд сопровождения совместно с работниками транспорта наблюдает за высадкой пассажиров, осматривает вагоны поезда и принимает меры к удалению из них посторонних лиц. Наряд сопровождения поезда дальнего следования назначается для поддержания общественного порядка и пресечения правонарушений в пути его следования. Численный состав наряда сопровождения определяется начальником

УВД

на

транспорте

или

начальником

линейного

органа

внутренних дел. Для сопровождения поезда специального назначения, туристического поезда, поезда с призывниками или демобилизованными из рядов Российской армии, с освобожденными из мест лишения свободы и другими лицами, следующими в организованном порядке, выделяется усиленный наряд сопровождения во главе со старшим из числа оперативноначальствующего

состава.

Сопровождение

такого

поезда

по

указанию

начальника органа может осуществляться до конечного пункта следования, в границах железной дороги, обслуживаемой подразделением милиции. Эффективность работы пунктов оперативного реагирования и нарядов по сопровождению поездов неразрывно связана с деятельностью посадочных групп, которые создаются с целью предупреждения проникновения на объекты

железнодорожного

общественного

порядка

и

транспорта

правонарушителей;

общественной

безопасности

обеспечения

на

перронах,

платформах, при посадке и высадке пассажиров из поездов; выявления и

удаления с объектов транспорта лиц в пьяном виде, хулиганов, бродяг, попрошаек. Посадочные группы создаются на крупных станциях из числа работников

милиции,

железнодорожного

транспорта

и

общественности.

Количественный состав посадочных групп определяется в зависимости от потока

пассажиров;

планировки

категории

пассажирских

и

станций,

размеров а

также

посадочных

платформ;

интенсивности

движения

поездов, проходящих на данном участке. Старшими групп, как правило, назначаются работники милиции. Каждой посадочной группе определяется место, с которого члены групп могли бы вести наблюдение за посадкой и высадкой пассажиров. Специальные операции и рейды, являясь одной из форм охраны общественного порядка, представляют собой совокупность согласованных и взаимосвязанных организаций,

действий

государственных

направленных

проведение

позволяет

на

выполнение

повысить

органов

и

общественных

поставленных

эффективность

задач. борьбы

Их с

правонарушителями, улучшить оперативную обстановку в целом. Рейды проводятся по специально разработанному плану с участием администрации

железнодорожного

транспорта,

общественности

и

территориальных горрайорганов внутренних дел. В ходе их осуществления применяются различные способы и приемы охраны общественного порядка, маневр силами и средствами. При проведении, например, специальных операций

и

Московском

рейдов УВД

«Электропоезд», на

«Правопорядок»,

железнодорожном

«Пассажир»

транспорте

в

ежесуточно

сопровождается свыше 1000 поездов. Важной организационно-тактической формой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на железнодорожном транспорте являются заслоны. Это наряд линейного органа внутренних дел, выполняющий задачу по блокированию или перекрытию железнодорожных направлений в целях предупреждения проникновения антиобщественного элемента в города, где проводятся общественно-политические и другие массовые мероприятия. Заслоны обеспечивают пресечение краж грузов и своевременное обнаружение правонарушений. Непосредственно

обеспечивает

работу

заслона

его

начальник,

назначаемый, как правило, из числа оперативных работников (начальников линейных пунктов милиции). В состав заслона могут входить сотрудники

криминальной

милиции

по

предупреждению

правонарушений

среди

несовершеннолетних, милиционеры или младшие инспектора уголовного розыска. Как показывает практика, во многих местах количество работающих в заслонах не превышает 12 человек. §3. Тактика охраны общественного порядка и обеспечение личной безопасности граждан на объектах воздушного транспорта Органы внутренних дел на воздушном транспорте были созданы в начале 70-х годов. До их образования задачи линейных органов на объектах воздушного транспорта осуществлялись территориальными транспорта

органами

надежная

внутренних

охрана

дел.

С

общественного

развитием

порядка

и

воздушного

общественной

безопасности потребовала создания специальных подразделений милиции, так как здесь действовали факторы, определявшие своеобразие тактического решения

данных

задач.

Такими

факторами

являются

относительная

ограниченность обслуживаемой территории, высокая концентрация людей на малых площадях (например, аэровокзалы) и интенсивная их миграция, сосредоточение больших материальных ценностей, использование самолетов преступниками для перемещения и т.п. Специфика

обеспечения

безопасности

на

воздушном

транспорте

обусловила создание службы досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра граждан. Для выполнения этой работы на воздушном транспорте образованы подразделения органов внутренних дел. Основной задачей досмотра является своевременное предупреждение и пресечение проникновения на борт воздушных судов лиц с предметами и веществами, которые могут быть использованы в качестве оружия нападения на экипаж и пассажиров этих судов с целью захвата (угона) или могут явиться причиной чрезвычайного происшествия (авиационного). Поэтому он проводится на всех рейсах международных, республиканских и местных воздушных линий, выполняемых самолетами Аэрофлота и других авиакомпаний. Досмотр ручной клади и багажа производится специально выделенными работниками

(дежурными)

службы

специальных

перевозок

аэропортов

(городских вокзалов), лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних

дел,

а

в

зонах

аэропортов,

в

которых

осуществляется

пограничный и таможенный контроль — также контролерами контрольно-

пропускных

пунктов

пограничных

войск

и

инспекторами

таможен

(таможенных постов). В аэропортах и на аэродромах местных воздушных линий, где нет подразделений

органов

внутренних

дел

по

досмотру,

он

проводится

работниками воздушного транспорта. В случае поступления сведений о наличии у пассажиров взрывчатого устройства, оружия или других средств, которые могут быть использованы как орудие нападения на пассажиров и экипаж воздушного судна, для производства досмотра в обязательном порядке привлекается работник территориальных органов внутренних дел. К производству досмотра в пограничных аэропортах местных воздушных линий привлекаются также члены экипажей воздушных судов. Досмотр производится в специально оборудованных залах контроля (пунктах

досмотра)

аэропортов

или

городских

аэровокзалов,

когда

пассажиры доставляются непосредственно к трапу самолета. Серьезную

озабоченность

вызывает

сложившаяся

обстановка

на

воздушных линиях. На многих из них были осуществлены враждебнопреступные замыслы. Остальные попытки были пресечены экипажами в воздухе и силами безопасности на земле в стадии подготовки. С учетом выводов и уроков из прошлых ошибок выработана программа безопасности, которая обеспечивается комплексом мер, включающим: — ограждение территории и служебных сооружений аэродромов в целях полной изоляции их от территории и помещений общего пользования; —

установление

и

поддержание

строгого

пропускного

и

внутриобъектного режима; — охрана воздушных судов, в том числе с использованием технических средств; — предполетный осмотр воздушного судна в соответствии с перечнем мест осмотра; — досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров, багажа и грузов на воздушных судах; — систематическая работа по воспитанию у личного состава высокой бдительности. В целях обеспечения эффективного противодействия насильственным актам в воздухе на предприятиях авиатранспорта осуществляется ряд технических и организационных мер, в частности:

— изоляция пилотских кабин от пассажирских салонов надежно запирающимися входными дверями и пуленепробиваемыми перегородками; —

установка

на

борту

воздушных

судов

специальных

сигнали-

зационных и переговорных устройств; — вооружение членов экипажа на время полета личным оружием и специальными средствами обезвреживания преступников; —- обучение летного состава действиям по пресечению преступных актов в полете и предотвращению угона воздушного судна за границу. §4. Тактика охраны общественного порядка и обеспечение личной безопасности граждан на объектах водного транспорта Водный транспорт, как и другие виды транспорта, является важной отраслью народнохозяйственного комплекса Российской федерации. Его безопасность обеспечивается обязательным соблюдением установленных правил

движения

и

пользования

судами,

а

также

поддержанием

общественного порядка на объектах водного транспорта. На организацию и осуществление охраны общественного порядка и безопасности на водном транспорте существенное влияние оказывает прежде всего своеобразный характер обслуживаемых органами внутренних дел объектов: водных путей сообщения (моря, реки, каналы, озера), виды плавсредств (органы управления транспортом), а также предприятий водного транспорта (морские и речные вокзалы, пристани, причалы и др.). Кроме того, на водном транспорте действуют такие факторы, как сосредоточение значительных

материальных

ценностей,

непрерывное

изменение

пассажиропотоков на вокзалах и пристанях, своеобразие правил движения и пользования плавсредствами, сезонность работы транспорта и т.д. Решая

задачу

охраны

общественного

порядка

и

обеспечения

общественной безопасности, подразделения милиции органов внутренних дел на транспорте выполняют обязанности, которые во многом совпадают с деятельностью милиции на железных

дорогах

и

объектах воздушного

транспорта. Однако на них возложено выполнение ряда специальных функций:

обеспечение

общественного

порядка

при

проведении

водноспортивных мероприятий; предупреждение несчастных случаев и спасание людей, терпящих бедствие на воде; санитарная охрана закрытых водных бассейнов;

содействие пограничным войскам в поддержании пограничного режима. Важной

функцией

милиции

органов

внутренних

дел

на

водном

транспорте является содействие бассейновым и районным подразделениям Инспекции по маломерным судам в осуществлении надзора за правильным пользованием поднадзорными судами на реках, водохранилищах, других водоемах и во внутренних морских и территориальных водах Российской Федерации базами (сооружениями) для их стоянок в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления общественного порядка на водоемах, а также охраны окружающей среды. Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

на

водном

транспорте

характерно

то,

что

милиция

осуществляет преимущественно патрульно-постовую службу. В организации этой

службы

принимают

участие

аппараты

милиции

общественной

безопасности, инспекторский состав, дежурные части органов внутренних дел. Расстановка сил охраны порядка и безопасности на водном транспорте производится на основе анализа и оценки оперативной обстановки. При этом учитываются некоторые

специфические

обстоятельства:

географическое

положение обслуживаемой акватории, виды портов и их специализация, график движения пассажирских судов, продолжительность их стоянки, интенсивность грузовых и пассажирских перевозок, сезонность работы судов, профиль водного пути, планируемые перевозки туристов и т.д. Подразделения

водной

милиции

решают

свои

задачи

по

охране

общественного порядка и безопасности во взаимодействии с администрацией и общественными организациями пароходств, портов и других объектов, а также территориальными органами внутренних дел и государственными инспекциями,

стоящими

на

страже

природных

богатств

Российской

Федерации. Взаимодействие складывается совместных

из

с

территориальными

взаимной

мероприятий.

информации,

Подразделения

органами

внутренних

планирования органов

и

дел

проведения

внутренних

дел

на

транспорте информируют территориальные органы внутренних дел о лицах, привлекаемых

к

ответственности

за

правонарушения,

о

выявленных

преступных связях и других обстоятельствах, которые имеют определенное значение

для

охраны

общественного

порядка

на

обслуживаемой

ими

территории.

Подразделения

территориальных

органов

внутренних

дел

уведомляют милицию на транспорте о лицах, совершивших правонарушения или готовящих преступление на его объектах. Определяющая роль в организации взаимодействия транспортных и территориальных органов внутренних дел принадлежит их начальникам. Они призваны обеспечить координацию и взаимодействие в работе подчиненных сотрудников на обслуживаемых территориях и объектах. Вопросы и задания для самопроверки 1. Из каких звеньев состоит система органов внутренних дел на транспорте? 2. Перечислите основные функции органов внутренних дел на транспорте. 3. В чем состоит особенность охраны общественного порядка и обеспечения личной безопасности граждан на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта?

Глава 17. СЛУЖБА ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ §1. Задачи, функции и система вневедомственной охраны при органах внутренних дел В

соответствии

с

Законом

«О

милиции»

осуществление

охраны

имущества на основе договоров является обязанностью милиции. Основная роль в выполнении этой функции отведена службе вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Вневедомственная охрана входит в систему органов внутренних дел, создается

на

принципах

самоокупаемости

и

самофинансирования

для

организации охраны имущества собственников, оказания иных охранных услуг

на

договорной

основе,

функционирует

в

составе

милиции

общественной безопасности в качестве самостоятельного структурного звена, подчиняется

руководителям

органа

внутренних

дел

и

вышестоящего

подразделения вневедомственной охраны. Задачи и функции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 установило в числе основных задач вневедомственной охраны следующие: а) охрана имущества собственников на основе договоров; б) участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей; в) проведение на территории России единой технической политики в области

создания

средств

охранной

сигнализации,

их

промышленного

освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания. В

соответствии

с

этими

задачами

вневедомственная

охрана

осуществляет ряд функций. Непосредственная

охрана

имущества

предприятий,

учреждений,

организаций. Она представляет собой систему мероприятий по непрерывному наблюдению за объектом, на котором расположены материальные ценности (независимо от форм собственности), в целях предотвращения и пресечения их хищений и проникновения на объект посторонних лиц. В результате утверждения новых форм хозяйствования, предоставления собственникам самостоятельности в обеспечении сохранности имущества,

законодательного допуска на рынок охранных услуг негосударственных охранных предприятий и объединений, вневедомственная охрана утратила монополию на осуществление охранных функций. В настоящее время лишь ряд

объектов,

исчерпывающий

перечень

которых

предусмотрен

по-

становлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», подлежат исключительно государственной охране. К ним относятся здания органов представительной и исполнительной власти, судов; дипломатические и консульские

представительства;

предприятий,

учреждений

заповедники,

и

денежные

организаций;

телерадиокомпании

кассы

музеи,

государственных

библиотеки,

государственного

и

архивы,

регионального

значения; гидротехнические сооружения; метрополитены; объекты ряда министерств, ведомств и некоторые другие. Но даже включение объекта в названный перечень не означает его обязательную охрану подразделениями вневедомственной охраны при ОВД. Государственную охрану обеспечивают также

внутренние

войска

МВД

России,

ФСО

России,

подразделения

«силовых» министерств и др. Руководители же всех иных предприятий, учреждений

и

организаций

вправе

самостоятельно

выбирать

субъекта

охраны: им может быть вневедомственная охрана при ОВД, частное охранное предприятие или собственная служба безопасности. Имевшая

в

последние

годы

тенденция

к

отказу

от

услуг

вне-

ведомственной охраны, сопровождавшаяся заметным ростом числа краж из неохраняемых и находившихся под ведомственной охраной объектов, в настоящее время приостановлена. Количество охраняемых вневедомственной охраной объектов

возросло до

320

тыс. Причина —

подтверждаемая

практикой надежность работы вневедомственной охраны в сравнении с иными субъектами охраны. В среднем по стране из ста разбойных нападений только 9 приходится на охраняемые вневедомственной охраной объекты. При этом в расчете на 1000 таких объектов за год допускается не более одной кражи. Сейчас наблюдается расширение не только объема, но и перечня услуг по

непосредственной

охране

имущества

предприятий,

оказываемых

вневедомственной охраной при ОВД. Речь идет, в частности, об охране перевозимых грузов и денежных средств, организации платных автостоянок.

Непосредственная охрана личного имущества граждан. Такая охрана осуществляется

с

помощью

приборов,

подключенных

к

пультам

централизованного наблюдения, после заключения гражданином договора на охрану находящегося в квартире имущества. Под охрану принимаются преимущественно телефонизированные квартиры. В настоящее время на вооружении

вневедомственной

охраны

имеются

системы,

позволяющие

охранять нетелефонизированные квартиры, однако, в связи с некоторыми техническими

сложностями

и

относительно

высокой

стоимостью

они

широкого распространения пока не получили. Работы по оборудованию квартиры средствами сигнализации выполняются вневедомственной охраной за счет ее владельца. Стоимость охраны зависит от того, на какую сумму владелец квартиры оценил охраняемое имущество. При заключении договора вневедомственная охрана берет на себя обязательства принимать квартиру под охрану в любое время суток, на любой срок; в период охраны обеспечить полную сохранность имущества; осуществлять

ремонт

и

эксплуатационное

обслуживание

сигнализации;

возместить ущерб в результате кражи в пределах суммы договора, если проникновение в квартиру произойдет через заблокированные места и не будет пресечено. Указанным способом в настоящее время охраняется около 620 тыс. квартир. При этом свыше 70% граждан заключают договор на длительное время, и только 30% — на время отпусков и командировок. В тех случаях, когда гражданин не желает или не имеет возможности сдать имущество под централизованную охрану, он может заключить договор с

подразделением

вневедомственной охраны

на монтаж

сигнализации.

Охрана без участия вневедомственной охраны может быть солидарной или автономной. При солидарной охране в случае проникновения посторонних лиц в одну из заблокированных квартир сигнал тревоги поступает в квартиру соседа. При автономной охране световая и звуковая сигнализация извещает о проникновении в квартиру, садовый домик, дачную постройку, гараж и т.п. места окружающих. И в том, и в другом случаях вневедомственная охрана не берет на себя обязательства по обеспечению сохранности имущества, а только по желанию граждан и за их счет блокирует помещения средствами сигнализации. Реализуя рассматриваемую функцию, вневедомственная охрана по договору с гражданами оборудует их квартиры (так же, как, например,

уличные киоски, диспетчерские места автозаправочных станций и другие объекты) средствами экстренного вызова милиции (тревожными кнопками). Они устанавливаются вблизи от входных дверей или в местах возможной изоляции хозяев квартиры (в ванной комнате, туалете, кладовой и т.п.). В последнее время вневедомственная охрана начала оказывать и такую услугу,

как

организация

специальных

технически

укрепленных

и

оборудованных средствами сигнализации хранилищ, куда все желающие могут сдать на хранение документы, ценности, личные коллекции, другие дорогостоящие

вещи.

Ряд

подразделений

вневедомственной

охраны

развернул активную работу по установке и организации эксплуатационного обслуживания

на

договорной

основе

переговорно-замочных

устройств

(домофонов) и видеофонов, а также установке дополнительных деревянных, металлических, раздвижных, решетчатых входных дверей, оконных решеток, замков повышенной прочности и секретности. Внедрение

в

охрану

современных

технических

средств.

После-

довательное осуществление этой функции позволяет в значительной степени сделать технологию охраны «безлюдной», что в свою очередь экономит огромные

средства,

обеспечивает

расходуемые

минимальное

на

охрану

вмешательство

в

в

настоящее

сферу

прав

и

время,

и

законных

интересов граждан. При защите объектов различных форм собственности вневедомственная охрана использует в настоящее время более 4,5 млн. ультразвуковых, оптико-электронных, радиоволновых, емкостных и других извещателей и приборов сигнализации. Особо важные объекты, к которым относятся крупные базы и склады, ломбарды, ювелирные магазины и мастерские, цеха, участки и лаборатории предприятий и организаций, использующие драгоценные металлы, кассы учреждений,

предприятий,

организаций,

учреждения

банков

и

связи,

стрелковые тиры, оружейные комнаты, аптеки и другие помещения, где хранятся наркотические средства, музеи, картинные галереи, выставки, фондохранилища библиотек и некоторые другие, оборудуются тремя рубежами защиты. На пульте централизованного наблюдения каждому рубежу отводится отдельный номер. Первый рубеж контролирует периметр объекта (окна, двери и т.п.), второй — внутренний объем охраняемого помещения (сигнал тревоги поступает при перемещении какого-либо предмета внутри

помещения), третий рубеж — непосредственное место хранения (сейф, стеллаж и т.п.). В настоящее время в стране налажено производство нескольких десятков типов современных датчиков и приборов охранной, пожарной и охранно-пожарной

сигнализации,

наблюдения.

удобства

Для

а

также

хозяев

и

пультов

централизованного

исключения

ошибок,

ложных

срабатываний сигнализации сконструирован специальный замок, который устанавливается на входной двери и позволяет вместо набора кода сдавать и снимать квартиру с охраны простым поворотом ключа. Разрабатывается охранная

техника

на

основе

микропроцессорных

технологий,

которая

позволит выйти на принципиально новый высоконадежный уровень охраны. Компьютерная техника дает возможность автоматизировать рабочие места персонала пунктов централизованной охраны, исключить его из процессов приема (снятия) под охрану объектов, сократить численность личного состава и занимаемые площади, а значит, снизить себестоимость охраны при одновременном повышении ее надежности. Приоритетными

направлениями

внедрения

в

охрану

современных

технических средств являются установка извещателей с комбинированным способом обнаружения, позволяющая устранить влияние случайных помех и исключить ложные срабатывания сигнализации; оборудование объектов промышленными

телевизионными

установками

с

выводом

на

пульты

централизованного наблюдения; применение систем охраны по радиоканалу, дающих

возможность

отказаться

от

использования

некачественных

телефонных линий. Следует оборудованию

подчеркнуть, средствами

что

проведение

сигнализации

монтажных является

работ

по

обязанностью

вневедомственной охраны в лице ее монтажных групп только в отношении помещений с личным имуществом граждан. Монтажные работы проводятся на основании договора. Средства сигнализации на принимаемых под охрану объектах

устанавливаются

наладочными

либо

также

сторонними

специализированными организациями,

в

монтажнотом

числе

негосударственными. Вневедомственная охрана осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по

оборудованию

средствами

охранной

сигнализации,

использованием

приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией,

прием

их

в

эксплуатацию,

потребителей

охранных

обслуживание

услуг

и

ремонт.

вневедомственная

В

обслуживании

охрана

все

шире

обеспечивает «фирменный подход», включающий полный цикл работ — проектирование и монтаж сигнализации по индивидуальным требованиям заказчика,

комплексную

поставку

технических

средств,

проведение

пусконаладочных работ, гарантийное и послегарантийное обслуживание и ремонт аппаратуры. Инспектирование

ведомственной

охраны

и

организация

проверок

состояния сохранности материальных ценностей на неохраняемых объектах (их

техническая

экспертиза).

вневедомственной инспектирования организаций

охраны

в

Данная

функция

соответствии

ведомственной

подразделениями

охраны

с

реализуется

Инструкцией

предприятий,

вневедомственной

о

службой порядке

учреждений

охраны

при

и

органах

внутренних дел, утвержденной приказом МВД от 5 августа 1993 г. № 371, на договорной основе. Периодическое инспектирование ведомственной охраны, которую имеют предприятия, учреждения и организации ряда министерств и ведомств», а также проверки неохраняемых объектов преследуют цель повышения

надежности

охраны,

устранения

причин

и

условий,

способствующих совершению краж, выявления и приема под охрану органов внутренних дел новых объектов. В инспектировании и проверках принимает участие

инспекторский

состав

вневедомственной

охраны.

При

этом

проверяются организация охраны объектов, технические и другие средства усиления охраны, вопросы несения службы, служебная подготовка личного состава ведомственной охраны, состояние хранения оружия и боеприпасов и другие вопросы. О результатах инспектирования составляется акт, в котором делается

вывод

о

соответствии

или

несоответствии

охраны

задачам

обеспечения сохранности товарно-материальных ценностей1. Результатом вневедомственной

инспектирования охраной

может

договоров

на

быть

также

обучение

заключение

личного

состава

ведомственной охраны, осуществление контроля за несением ею службы. С руководителями

неохраняемых

объектов

по

результатам

проверок

заключаются договоры на проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание охранной сигнализации. В соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в ряде регионов собственники торговых предприятий обязаны

обеспечивать их обследование силами вневедомственной охраны с выдачей им документа о надлежащей 1

См.: Федеральный закон «О ведомственной охране» // Российская

газета, 1999, 20 апреля. технической укрепленности предприятия и оборудовании его охранной сигнализацией. Близкой к рассматриваемой функции является и такой новый вид услуг, оказываемых вневедомственной охраной, как оказание на договорной основе помощи негосударственным охранным предприятиям и объединениям в налаживании их работы, подборе и обучении персонала. Обеспечение раняемых

общественного

объектов.

Эту

порядка

функцию

в

зонах

осуществляют

расположения в

первую

ох-

очередь

милицейские подразделения вневедомственной охраны. Нарядам милиции данной службы вменяется в обязанность обеспечение охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в зоне своих постов и маршрутов патрулирования. При выполнении указанных задач их права, обязанности и тактика

действий

определяются

Уставом

патрульно-постовой

службы

милиции общественной безопасности. Несмотря на то, что рассматриваемая функция для вневедомственной охраны является как бы <дополнительной», вклад милиции вневедомственной охраны в дело обеспечения общественного порядка весьма значителен. Организация

патрульно-постовой

службы

подразделений

милиции

охраны по единой дислокации с другими силами милиции значительно увеличивает плотность милицейских нарядов и расширяет возможности органов внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Определенную

роль

в

охране

общественного

порядка

играют

и

работники сторожевых и военизированных подразделений вневедомственной охраны. Система и виды подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Систему вневедомственной охраны возглавляет Главное управление вневедомственной охраны МВД России. При МВД, ГУВД, УВД действуют управления (отделы) вневедомственной охраны. В их состав входят подразделения кадров и оргштатной работы; милицейской службы; военизированной и сторожевой охраны; по внедрению и эксплуатации

технических средств охраны; материально-технического и хозяйственного обеспечения; информационно-аналитической и договорно-правовой работы; финансово-экономическое

и

иные

подразделения.

В

непосредственном

подчинении управлений (отделов) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД находятся строевые подразделения милиции, ремонтные мастерские, монтажные

организации,

самостоятельные

автохозяйства,

питомники

служебного собаководства. При городских и районных органах внутренних дел функционируют отделы (отделения) вневедомственной охраны, имеющие в непосредственном подчинении милицейские, военизированные и сторожевые подразделения. Они организуются при наличии общей численности работников охраны более 50 единиц с учетом возможности развития централизованной охраны с задействованной емкостью свыше 120 номеров на пульт с численностью не менее 20 единиц личного состава. В состав вневедомственной охраны входят подразделения сторожевой охраны, подразделения военизированной охраны, строевые подразделения милиции, пункты централизованной охраны (ПЦО) и центры оперативного управления (ЦОУ). 1.

Сторожевые

подразделения вневедомственной

охраны.

Личный

состав сторожевой охраны сводится: — в сторожевые участки. Для руководства ими назначаются начальники охраны участков (служащие). В зависимости от характера объектов, их дислокации, технической укрепленности и других особенностей сторожевые участки могут создаваться с численностью от 15 до 40 человек. За каждым сторожевым участком закрепляется определенная часть города (райцентра, поселка), на территории которой его личным составом осуществляется охрана объектов; — в подразделения охраны отдельных объектов. Они организуются для охраны предприятий, складов, баз и других крупных объектов, когда численность охраны на них составляет, как правило, 10 и более сторожей. Для непосредственного руководства этими группами назначаются начальники охраны объектов (служащие). В некоторых регионах страны руководство сторожевыми подразделениями осуществляют младшие инспектора охраны (младший начальствующий состав милиции).

Работники

сторожевой

охраны

вооружаются,

как

правило,

гладкоствольными ружьями или несут службу без оружия. 2

Военизированные

подразделения

вневедомственной

охраны.

Перечень объектов, охраняемых военизированными подразделениями, в нормативном порядке не определен. В соответствии с Наставлением по организации

службы

военизированных

и

сторожевых

подразделений

вневедомственной охраны, утвержденным приказом МВД России от 22 марта 1993 г. № 121, вид и численность охраны, дислокация и количество постов, взаимоотношения с собственниками определяются соглашениями сторон и закрепляются в договорах на охрану. При оформлении договорных отношений

военизированной

охране

как

виду

подразделений

вневе-

домственной охраны отдают предпочтение коммерческие банки, Ломбарды, объекты

жизнеобеспечения

населения,

крупные

промышленные

предприятия, склады, учреждения культуры, иностранные фирмы и т.д. Военизированные

подразделения

в

зависимости

от

численности

личного состава состоят из отрядов, команд, групп. Личный состав ВОХР в зависимости от должностей подразделяется на старший, средний, младший начальствующий обязанностей

и

рядовой

должен

носить

состав

и

при

установленную

исполнении форму

служебных

одежды

и

знаки

различия. Военизированные

подразделения

имеют

на

вооружении

нарезное

оружие. В настоящее время практикуется вооружение стрелков ВОХР и сторожей газовым оружием. Комплектование военизированных и сторожевых подразделений Федерации, службы

в

охраны

достигших охране.

производится 18-летнего

ВОХР

из

числа

возраста,

комплектуется

граждан

Российской

отвечающих

требованиям

преимущественно

гражданами,

состоящими в запасе Вооруженных Сил. На работников сторожевой и военизированной

охраны

распространяется

законодательство

о

труде

и

государственное социальное страхование. При наличии на охраняемом объекте одновременно сторожевой и военизированной охраны первая в вопросах организации несения службы подчиняется

соответствующему

начальнику

военизированного

подразделения. В соответствии с договорами с собственниками на сторожевые и военизированные

подразделения

могут

быть

возложены

охрана

спецпродукции при ее перевозках и сопровождение кассиров с денежными средствами, а также иные обязанности. Численность вневедомственной охраны устанавливается из расчета на один круглосуточный пост (при семичасовом рабочем дне) 6 единиц в военизированных подразделениях

подразделениях охраны

без

и учета

4,53

единицы

работников

в

сторожевых

административно-

управленческого аппарата, бюро пропусков и служебного собаководства, инженерно-технических работников, занятых в эксплуатации технических средств охраны, а по военизированным подразделениям, кроме того, без учета начальствующего состава и обслуживающего персонала. 3. Строевые подразделения милиции вневедомственной охраны при ОВД создаются в целях обеспечения охраны имущества собственников и объектов на договорной основе, более эффективного использования личного состава милиции в борьбе с преступностью, охране общественного порядка, улучшения

руководства

нарядами

милиции,

повышения

уровня

воспитательной работы и профессиональной подготовки сотрудников. Они входят в состав милиции общественной безопасности и находятся в подчинении начальников управлений, отделов, отделений вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД, горрайорганах внутренних дел. Строевые подразделения милиции вневедомственной охраны (полки, батальоны, роты, взводы) иногда называют «ночной» милицией, поскольку они в отличие от подразделений патрульно-постовой службы работают в основном в ночное время.

Строевые

подразделения

милиции

вневедомственной

охраны

включают в себя руководящий и командный состав; милиционеров групп задержания

пунктов

централизованной

охраны;

сотрудников

милиции,

несущих службу на постах и маршрутах патрулирования; сотрудников милиции, обеспечивающих охрану отдельных особо важных объектов и содержащихся за счет средств, поступающих за их охрану (так называемая объектовая

или

ведомственная

милиция);

сотрудников

милиции,

осуществляющих сопровождение грузов, и других сотрудников милиции. Выполнение

договорных

обязательств

строевые

подразделения

милиции вневедомственной охраны обеспечивают путем: — оперативного реагирования нарядов милиции на срабатывания средств

охранно-пожарной

сигнализации,

централизованного наблюдения;

подключенных

к

пультам

— патрулирования охраняемых объектов или выставления на них постов; —

осуществления

пропускных

(внутриобъектовых)

режимов

на

охраняемых объектах и их территориях; — сопровождения грузов и материальных ценностей. 4. Пункты централизованной охраны (ПЦО) — это подразделения вневедомственной

охраны,

обеспечивающие

непосредственную

охрану

объектов от краж и пожаров при помощи пультов централизованного наблюдения (ПЦН), концентрируемых в одном помещении. Централизованная охрана — не только наиболее надежный, но и экономически выгодный вид охраны. В настоящее время задействованная емкость ПЦО составляет более 1 млн. номеров. Впервые этот вид охраны был введен в Ленинграде. Принцип его заключается в следующем: установленная на объектах сигнализация по линиям телефонной связи этих объектов или радиоканалам подключается через АТС

к ПЦН. В случае

проникновения

на охраняемые

объекты

посторонних лиц нарушается система блокировки и на ПЦН поступают звуковой и световой сигналы («тревога»). По получении такого сигнала дежурный ПЦО немедленно направляет на объект наряд милиции. В задачи ПЦО кроме

непосредственной охраны

объектов

входят

оперативное руководство и контроль за несением службы всеми нарядами вневедомственной охраны, а также контроль за своевременным устранением неисправностей сигнализации, установленной на охраняемых объектах. В

структуру

ПЦО

входят:

начальник,

дежурный

ПЦО,

группы

задержания (все — сотрудники милиции), а также дежурные ПЦН и сотрудники технической группы — инженеры, электромонтеры (все — вольнонаемный состав). Личный состав групп задержания включается в строевые подразделения милиции вневедомственной охраны. Дежурный ПЦО находится в оперативном подчинении дежурной части органа внутренних дел. Перспективной формой централизованной охраны являются объектовые ПЦО

(сейчас

их

около

500),

создаваемые

на

крупных

предприятиях

(заводские ПЦО) и в жилых массивах (микрорайонные ПЦО). 5. Центры оперативного управления (ЦОУ) создаются в структуре вневедомственной охраны при горрайорганах в соответствии с приказом МВД

России от 28 апреля 1995 г. № 164 «О внесении изменений и дополнений в нормативные

акты

МВД

России»

на

базе

имеющихся

пунктов

централизованной охраны и строевых подразделений милиции численностью не менее 50 человек. Основными задачами ЦОУ являются: охрана имущества собственников на

основе

договоров,

участие

в

охране

общественного

порядка

и

обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений

и

административных

правонарушений

в

зоне

постов

и

маршрутов патрулирования. Начальник центра подчиняется начальнику отдела

вневедомственной

заместителем.

Ему

охраны

подчинены

и

одновременно

командир

строевого

является

подразделения

его и

начальник дежурной части. В обязанности начальника центра включены разноплановые задачи, которые в отделах без ЦОУ возлагаются на разных заместителей начальника отдела, например, разработка мер по повышению устойчивости работы средств ОПС, разработка дислокации милицейских постов и автомотопатрульных маршрутов отдела и др. В

состав

дежурной

смены

ЦОУ

включаются

начальник

смены,

инспектор-дежурный, помощник инспектора-дежурного, дежурный пульта управления,

группы

задержания,

милиционер-кинолог,

электромонтер.

Начальник дежурной части занимает положение, близкое к заместителю командира строевого подразделения милиции, он подчиняется командиру указанного подразделения и является прямым начальником всего его личного состава. При невозможности создания в отделе вневедомственной охраны ЦОУ и наличии в нем строевого подразделения общей численностью не менее 50 человек, в нем организуется дежурная часть. Перед ней ставятся задачи организации оперативного управления нарядами и обеспечения надежной охраны имущества собственников на договорной основе, эффективного использования личного состава в борьбе с преступностью, охране общественного порядка, взаимодействия с другими нарядами органов внутренних дел в раскрытии преступлений «по горячим следам». Права сотрудников вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел предоставило

ее

работникам

обязанностей следующие права:

для

выполнения

возложенных

на

них

— требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного администрацией предприятия, учреждения или организации пропускного режима; —

задерживать

лиц,

пытающихся

незаконно

вывезти

(вынести)

материальные ценности с охраняемого объекта; — доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество; —

производить

в

установленном

законодательством

порядке

на

основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях — личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных

средств

сопроводительным

и

проверку

документам

при

соответствия въезде

провозимых

(выезде)

с

грузов

территории

охраняемого объекта; — использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксации противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде; —

применять

в

случаях

и

порядке,

предусмотренных

законо-

дательством, огнестрельное оружие; —

требовать

договору,

от

должностных

направленных

на

лиц

выполнения

обеспечение

обязательств

сохранности

по

материальных

ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны. Указанными

правомочиями

располагают

сотрудники

всех

подразделений вневедомственной охраны — сторожевых, военизированных и милицейских. Сотрудники милиции вневедомственной охраны, кроме того, пользуются для выполнения возложенных на них обязанностей правами, предоставленными милиции. Таким

образом, к

сформировалась

как

настоящему

действующая

времени на

вневедомственная охрана

принципах

самоокупаемости

и

самофинансирования специализированная инженерно-техническая служба при органах внутренних дел, обеспечивающая на договорных началах охрану имущества юридических и физических лиц и вносящая вклад в решение общих задач милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

§2. Организация охраны объектов службой вневедомственной охраны при органах внутренних дел Основой организации охраны имущества юридических и физических лиц является договор, заключенный между вневедомственной охраной при органах внутренних дел и предприятием, учреждением, организацией, в ведении которых находится это имущество, а также гражданами. Заключение таких договоров проводится на условиях Примерного договора об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также договора об охране объекта милицией за счет средств учреждения, предприятия форма которого приложена к Наставлению по организации

деятельности

строевых

подразделений

милиции

вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденному приказом МВД России от 15 июня 1994 г. №201. По договору об охране объектов вневедомственная охрана обязуется организовать и обеспечить охрану имущества собственника, осуществлять установленный

на

объектах

пропускной

режим

и

проводить

другие

мероприятия в целях сохранности материальных ценностей, а собственник обязуется создавать надлежащие условия для обеспечения сохранности этих ценностей,

осуществлять

определенные

договором

мероприятия

по

оборудованию объектов техническими средствами охраны, содействовать охране при выполнении ею своих задач и производить оплату за охрану по установленным тарифам. При

обращении

собственника

в

соответствующее

подразделение

вневедомственной охраны с просьбой о приеме объекта под охрану создается межведомственная

комиссия

собственника,

государственной

необходимости

также

в

участкового

составе

представителей

противопожарной инспектора

службы,

милиции

и

охраны, а

при

сотрудника

криминальной милиции, других должностных лиц. Эта комиссия проводит обследование объекта с целью определения состояния его охраны и выяснения, исходя из возможных способов проникновения преступников на объект (его «уязвимых» мест), объема и вида дополнительных работ по оборудованию объекта техническими средствами охраны и пожаротушения. Такое обследование объекта, а также приведение его в надлежащее техническое состояние являются обязательными условиями заключения договора.

Результаты обследования оформляются актом, в котором указываются предложения

собственнику

по

устранению

выявленных

недостатков

в

технической укрепленности объекта и рекомендации по оборудованию его средствами сигнализации с указанием сроков выполнения этих работ. Основные требования, которым должны отвечать принимаемые под охрану и уже охраняемые объекты, определены Примерным договором и касаются состояния и наличия освещения, ограждений, связи, сигнализации, замков, запоров, турникетов, механизированных ворот, смотровых площадок, комнат досмотра, камер хранения личных вещей рабочих и служащих и др. Прием объекта под охрану оформляется заключением договора межцу управлением,

отделом

или

отделением

вневедомственной

собственником. Заключение договора об только

после

устранения

выявленных

охраны

и

охране объекта производится

при

обследовании

недостатков,

полного оснащения объекта техническими средствами охраны и приведения его в состояние, отвечающее установленным требованиям. Объект считается принятым под охрану после подписания обеими сторонами договора об охране. Инспекторский состав вневедомственной охраны не менее двух раз в год производит обследование технического состояния охраняемого объекта, результаты

которого

также

фиксируются

в

акте.

Невыполнение

собственником требований по технической укрепленности объекта в период действия

договора

ответственности

за

является кражу

основанием

освобождения

товарно-материальных

охраны

ценностей,

если

от это

послужило условием ее совершения. Охрана

объектов

осуществляется

в

дни

и

часы,

указанные

в

прилагаемом к договору перечне объектов. Система охраны объектов и дислокация постов определяются охраной. Пропускной и внутриобьектовый режим на охраняемом объекте устанавливается руководством объекта, а осуществляется охраной. Вневедомственная

охрана несет материальную ответственность

за

ущерб, причиненный собственнику ненадлежащим выполнением принятых ею по договору обязательств. Вневедомственная охрана освобождается от ответственности лишь в случаях, когда она докажет отсутствие своей вины. По

каждому

случаю

краж

с

охраняемых

объектов

производится

служебная проверка, по результатам которой принимается решение о

привлечении соответствующих сотрудников вневедомственной охраны к дисциплинарной и материальной ответственности. Организация охраны подразделениями сторожевой и военизированной охраны

в

зависимости

от

расположения

объектов,

оснащенности

их

средствами сигнализации обеспечивается путем: а) установления стационарных, обходных постов (протяженность — от 150 до 1500 м); б) патрулирования на велосипедах, мопедах, автомобилях в сочетании с применением технических средств и служебных собак. Посты охраны выставляются на КПП, непосредственно у охраняемого объекта, на особо важных участках предприятия, по периметру ограждения территории объекта. Служба военизированных подразделений организуется, как правило, по караульному расчету. Караул — это служебный наряд военизированного подразделения, назначаемый на определенное время для выполнения задач по охране объектов. Караул учреждается при наличии двух и более постов и в зависимости от местных условий, особенностей охраняемого объекта назначается на 24, 12 или 8 часов. В целях усиления охраны объектов из резерва караула либо по специальному распоряжению руководства охраны могут высылаться дозоры (подвижные наряды) и секреты (неподвижные наряды). В указанных целях сторожевые и военизированные подразделения используют также такие средства, как охранную и охранно-пожарную сигнализацию (в том числе «тревожные» кнопки), ограждение по периметру территории объекта; запретную зону (в ней размещаются контрольноследовая полоса, тропа наряда, система электрического освещения и другое оборудование);

оборудование

постов

охраны

(постовые

грибы,

наблюдательные вышки, постовые помещения на контрольно-пропускных пунктах и наружных постах); средства постовой связи; служебные собаки. Организация

охраны

объектов

милицейскими

подразделениями

вневедомственной охраны. Служба милицейских подразделений организуется в соответствии с Наставлением по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Ответственность

за

надлежащую

организацию

службы

этих

подразделений

несут

начальники

управлений,

отделов,

отделений

вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Для выполнения задач по охране объектов могут использоваться следующие виды милицейских нарядов: — группа задержания пункта централизованной охраны (ГЗ ПЦО) •— наряд милиции, предназначенный для оперативного выезда и осмотра охраняемых объектов при срабатывании охранно-пожарной сигнализации, их блокирования и задержания лиц, проникших на объект; — автопатруль (АП) — специальный наряд милиции, несущий службу на автомобиле (мотоцикле) в местах наибольшей концентрации охраняемых объектов, не подключенных к пультам централизованного наблюдения, в целях их периодического осмотра, принятия мер к усилению охраны и пресечения попыток проникновения на них; — патрульная группа (ПГ) или патруль (П) — подвижной пеший наряд милиции, выполняющий задачи АП, но на меньшей территории; — пост охраны объектов (ПОО) -— одиночный или парный наряд милиции, обеспечивающий охрану объекта или его части путем выполнения постовых обязанностей и ведения постоянного наблюдения в пределах установленных границ; — контрольно-пропускной пункт (КПП) — одиночный или парный наряд милиции, выставляемый для обеспечения пропускного режима на территории охраняемого объекта; — караул (Кр) — вооруженное подразделение милиции, назначенное для охраны и обороны особо важного или сложного в криминогенном отношении объекта, а также для обеспечения порядка и безопасности на его территории; — наряд милиции (НМ) по сопровождению материальных ценностей; — резерв (Р) — наряд милиции, предназначенный для решения задач по

охране

квартир

и

объектов

при

осложнении

обстановки

и

их

перезакрытия. Дислокация маршрутов патрулирования, секторов (участков) ГЗ ПЦО, постов

милиции

оперативной

вневедомственной

обстановки,

охраны

расположения

разрабатывается охраняемых

с

учетом

объектов,

их

технической оснащенности и имеющихся уязвимых мест, оборудования средствами охранной сигнализации, подключения к ПЦН, времени прибытия

к объектам по сигналам «тревога», возможных путей отхода преступников и включается в единую дислокацию патрульно-постовых нарядов милиции горрайоргана внутренних дел. Милицейская

охрана

объектов,

не

подключенных

к

ПЦН,

осуществляется нарядом милиции в составе не менее двух человек путем патрулирования на автомобилях, мотоциклах, велосипедах, а также пешим порядком

согласно

разработанным

маршрутным

карточкам.

Одиночное

патрулирование допускается только милиционером-кинологом со служебной собакой. Протяженность маршрутов патрулирования определяется временем, затраченным на осмотр охраняемых объектов: при первом объезде (обходе) — не свыше 1 час 30 мин, а при последующих — 30—45 мин, с учетом своевременного прибытия к объекту при срабатывании сигнализации. Управление

нарядами

милиции

вневедомственной

охраны

осуществляют дежурный ПЦО или дежурные части строевых подразделений милиции вневедомственной охраны, которые в оперативном отношении подчиняются оперативному дежурному гор-райоргана внутренних дел. Их задачей

является

обеспечение

четкого

взаимодействия

нарядов

вневедомственной охраны с нарядами патрульно-постовой службы милиции и дежурной частью гор-райоргана внутренних дел, с тем чтобы сотрудники милиции вневедомственной охраны не были вынуждены сами доставлять в орган внутренних дел задержанных, составлять рапорта, оставляя объекты без охраны. Наряды милиции вневедомственной охраны применяют служебных собак для охраны объектов как внутри помещений, так и на прилегающей к ним территории путем свободного патрулирования либо на блок-постах, а также для обеспечения охраны общественного порядка в зонах постов и маршрутов

патрулирования.

Использование

служебных

собак

является

эффективным для осмотра охраняемого объекта при поступлении из него сигнала «тревога», прилегающей территории и нежилых помещений, осмотра («зачистки») складских, подсобных, торговых и других помещений особо важных криминогенных объектов перед их закрытием с целью обнаружения посторонних

лиц,

задержания

похищенных ценностей.

правонарушителей

и

обнаружения

Особенно необходимы служебные собаки для пресечения и раскрытия «по горячим следам», получивших широкое распространение краж «на рывок». После получения инструктажа наряды милиции прибывают на маршрут, осматривают

объекты,

обращая

особое

внимание

на

исправность

сигнализации. Если состояние объекта соответствует условиям приема, то после закрытия он принимается под охрану в порядке, определяемом договором. Организация

работы

ПЦО.

Надежность

централизованной

охраны

объектов обеспечивается прежде всего наличием в составе ПЦО мобильных нарядов милиции — групп задержания. Группа задержания ПЦО состоит не менее чем из 3 милиционеров, один из которых — старший группы, и милиционера-водителя. Группы задержания не дожидаются поступления сигналов тревоги на ПЦН возле ПЦО, а несут службу в режиме автопатруля в местах наибольшей концентрации объектов, подключенных к ПЦН, по специально разработанным маршрутам. Маршруты периодически меняются для того, чтобы лица, замышляющие преступления, не смогли наперед рассчитать действия милиции. На каждый охраняемый объект составляется оперативная карточка, где отражаются схемы подъездных путей, путей вероятного

отхода

преступников,

расположения

помещений,

световых

индикаторов сигнализации, а также основные варианты действий группы в зависимости от сложившейся на объекте ситуации. К оперативной карточке могут

прилагаться

фотографии

объекта.

При

разработке

маршрутов

предусматривается прибытие групп задержания на объект по сигналу тревоги в кратчайшее время. Отдельными договорами на охрану объектов могут быть предусмотрены конкретные временные рамки прибытия. Дежурный ПЦО при получении сигнала тревоги выполняет следующие действия: а) направляет на объект группу задержания; б) докладывает о поступившем сигнале оперативному дежурному ГОРОВД, а также дежурному государственной противопожарной службы (в тех случаях, когда шлейфы охранной и пожарной сигнализации совмещены, из-за чего не ясно, что явилось причиной срабатывания сигнализации — проникновение или загорание). По сигналам тревоги, поступившим из особо важных объектов, дежурный ПЦО выезжает на место лично.

При отсутствии следов проникновения дежурный ПЦО организует охрану

объекта и

вызов

(или доставление к

объекту)

представителя

собственника. В его присутствии объект вскрывается, и с соблюдением необходимых

мер

предосторожности

сотрудники

милиции

производят

тщательный осмотр внутренних помещений. Группа задержания не должна покидать

охраняемый

объект

до

выяснения

и

устранения

причин

срабатывания сигнализации и последующего приема объекта под охрану на ПЦН. Практика

показывает,

что

неквалифицированный

осмотр

(«перезакрытие») объекта, на котором сработала сигнализация, а также несвоевременное прибытие нарядов являются причиной каждой третьей из числа допускаемых по вине охраны краж. По получении сигнала тревоги из охраняемой квартиры дежурный ПЦО также

направляет

туда

группу

задержания.

Группа

должна

скрытно

блокировать дом, выход из подъезда (черного хода, балкона, если они имеются), тщательно осмотреть лестничные пролеты, лифты, подвальные и чердачные помещения, где могут скрыться преступники. С соблюдением мер предосторожности группа должна проверить исправность дверей квартиры, через дверь прослушать, что в ней происходит. Для определения наличия в квартире людей при возможности используется служебная собака. При отсутствии явных следов проникновения при помощи ключей, сданных владельцем квартиры на хранение в ПЦО, квартира в присутствии понятых вскрывается и осматривается дежурным ПЦО. При осмотре квартиры устанавливаются причины срабатывания сигнализации. Об этом составляется акт и сообщается владельцу квартиры. При

обнаружении

на

охраняемом

объекте

после

срабатывания

сигнализации посторонних лиц производится их задержание, после чего с ними проводится разбирательство. Практика показывает, что задержание в квартире

с

поличным

позволяет

в

ходе

дальнейшего

расследования

раскрывать серийные, исчисляемые порой десятками, кражи. При организации работы ПЦО важно учитывать основные способы проникновения

преступников

на

охраняемые

объекты.

Статистика

свидетельствует, что в 40% случаев краж имели место разбитие окон, витрин; в 31% — взлом дверей, замков, подбор ключей; в 15% — пролом

потолка,

стены;

в

14%

—

укрытие

на

объекте

перед

закрытием,

проникновение через люки, вентиляционные отверстия. В 54% случаев кражи совершаются из торговых залов охраняемых объектов, в 25% — из подсобных и складских помещений, в 7% — из витрин магазинов, в 7% — из металлических ящиков и сейфов. Около 40% общего числа краж связано с такими недостатками в работе ПЦО по внедрению технических средств охраны и их эксплуатационному обслуживанию, как неисправность сигнализации и недоблокировка уязвимых мест объектов. Анализ краж, совершенных в обход сигнализации, позволяет назвать наиболее характерные, как правило, не выявлявшиеся в ходе периодических обследований места проникновения на охраняемые

объекты:

дощатые

потолки, лифтовые шахты, вентиляционные и коммуникационные вводы, технические коридоры и подвалы, неохраняемые прилегающие помещения и др. Серьезной проблемой в работе ПЦО являются ложные срабатывания охранной сигнализации. По причине плохой технической укрепленности объектов,

неисправности

сигнализации,

телефонной

и

электросети,

безответственности руководителей объектов в стране ежегодно происходит более 1 млн. ложных срабатываний сигнализации. А ведь каждый такой сигнал — это обязательный выезд группы задержания и зачастую — вскрытие и осмотр объекта. Ложные сигналы не только причиняют таким образом материальный ущерб, но и снижают надежность работы ПЦО, притупляют бдительность сотрудников милиции. Если объект по причине неисправности сигнализации не принят под охрану на ПЦН, начальник ПЦО или дежурный обязаны организовать его охрану на время устранения неисправности силами группы перезакрытия или резервной группы задержания, находящихся при ПЦО. В заключение следует указать на пути совершенствования службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел. К ним относятся: максимальное внедрение централизованной охраны при одновременном сокращении

численности

подразделениями; средствами

сторожей

оснащение

сигнализации

в

всех

и

замене

охраняемых

несколько

рубежей

их

милицейскими

объектов

новейшими

защиты;

повышение

мобильности нарядов милиции вневедомственной охраны.

Вопросы и задания для самопроверки 1. Назовите задачи и функции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. 2. Какие подразделения входят в состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел и в чем заключается их отличие друг от друга? 3. Объясните сущность централизованного, автономного и солидарного способов охраны объектов. Правильно ли утверждать, что все эти способы в равной

мере

применяются

в

деятельности

всех

видов

подразделений

вневедомственной охраны? 4. Каков порядок приема объектов под охрану? 5. В чем отличие автопатрульного наряда милиции вневедомственной охраны от группы задержания ПЦО? 6. Как должна действовать группа задержания ПЦО, прибывшая на охраняемый объект по сигналу тревоги?

ГЛАВА

18.

ПРАВОВОЕ

ПОЛОЖЕНИЕ

И

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ

ПОСТРОЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ §1. Система и правовое положение пожарной охраны В

соответствии

со

ст.4

Федерального

закона

«О

пожарной

безопасности», который принят Государственной Думой 18 ноября 1994 г.1 пожарная охрана в Российской Федерации подразделяется на следующие виды: 1. Государственная противопожарная служба МВД России (ГПС МВД России). Бесспорно, ведущее место среди видов пожарной охраны в России занимает

Государственная

противопожарная

служба

Министерства

внутренних дел Российской Федерации. Так, в ст.5 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы. ГПС МВД России создана для защиты жизни и здоровья людей, материальных

ценностей

от

пожаров,

организации

и

осуществления

государственного надзора за пожарной безопасностью населенных пунктов, предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм. В своей деятельности ГПС МВД России руководствуется Конституцией Российской

Федерации,

указами

Президента

России,

постановлениями

Правительства Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации,

нормативными

актами

МВД

России,

Положением

о

государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положением о государственном пожарном надзоре и другими нормативными актами. В систему органов Государственной противопожарной службы входят: 1

См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35.

Ст. 3649; № 35. Ст. 3503. — Главное управление Государственной противопожарной службы МВД России; — управления (отделы) Государственной противопожарной службы МВД республик в составе Российской Федерации, управлений (главных

управлений) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, СанктПетербурга и Ленинградской области, автономных образований; —

пожарно-технические

образовательные

научно-исследовательские

учреждения

пожарно-технического

учреждения

профиля,

а

и

также

специальные подразделения, предприятия и учреждения в сфере пожарной безопасности. — подразделения Государственной противопожарной службы и их органы

управления,

а

так

же

предприятия

Государственной

противопожарной службы. Положения

(уставы)

об

управлениях

(отделах)

ГПС,

научно-

исследовательских учреждениях и образовательных учреждениях пожарнотехнического профиля разрабатываются на основе типовых документов, согласовываются с Главным управлением Государственной противопожарной службы и утверждаются в установленном порядке. Специальные

подразделения

государственной

противопожарной

службы и их органы управления подчинены непосредственно федеральному органу

управления

Государственной

противопожарной

службы

и

предназначены для организации предупреждения пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и на режимных предприятиях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности. Территориальные вопожарной

службы

самостоятельными

органы

управления

субъектов

Российской

оперативными

Государственной Федерации

структурными

протиявляются

подразделениями

министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих

территориях

подразделений

Государственной

противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных

федеральному

органу

управления

Государственной

противопожарной службы. Подразделениями Государственной противопожарной службы являются: — территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;

—

объектовые

подразделения,

созданные

в

целях

организации

предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях; — специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров. Предприятия Государственной противопожарной службы -предприятия, созданные в порядке, установленном действующим законодательством, в целях

выполнения

возложенных

на Государственную

противопожарную

службу задач. Порядок

организации,

реорганизации,

ликвидации

и

содержания

органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Правительством Российской Федерации1 . Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего

состава

органов

внутренних

дел

(сотрудники),

военнослужащих и лиц, не имеющих специальных и воинских званий (работники). Сотрудники Государственной противопожарной службы в соответствии со своими должностными обязанностями или по письменному поручению своих прямых начальников в установленном законодательством Российской Федерации порядке участвуют в управлении деятельностью предприятий Государственной

противопожарной

службы,

предприятий,

созданных

с

участием Государственной противопожарной службы, объединений пожарной охраны, созданных с участием Государственной противопожарной службы, а также в управлении деятельностью фондов пожарной безопасности. Личному подтверждение

составу

Государственной

полномочий

выдаются

противопожарной служебные

службы

в

удостоверения

установленного образца в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. 1

См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе-

дерации, 1993, № 37 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 627, от 12.03.96 № 271).

Сотрудники службы

и

имеют

военнослужащие

знаки

отличия

Государственной

и

форму

противопожарной

одежды,

установленные

Правительством Российской Федерации. Работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на

должности,

замещаемые

сотрудниками

и

военнослужащими

Государственной противопожарной службы, в непрерывный стаж службы, учитываемый

при

исчислении

выслуги

лет

для

выплаты

процентной

надбавки, получения иных льгот и назначения пенсии, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники, противопожарной государства.

На

военнослужащие службы

и

члены

сотрудников

противопожарной

и

службы

и их

работники семей

Государственной

находятся

военнослужащих

под

защитой

Государственной

распространяются

установленные

законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы. Финансирование органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы (за исключением подразделений, создаваемых на основе

договоров),

учреждений

и

пожарно-технических

пожарно-технических

научно-исследовательских

образовательных

учреждений

осуществляется за счет средств федерального бюджета. Распределение указанных

средств

производит

федеральный

орган

управления

Государственной противопожарной службы. В случае необходимости могут привлекаться

дополнительные

средства

из

других

источников

финансирования. Объектовые подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с предприятиями, содержатся за счет средств этих предприятий, а в случае необходимости также за счет дополнительных средств других источников финансирования. Специальные

подразделения

Государственной

противопожарной

службы, созданные ею на основе договоров с предприятиями, содержатся на долевых началах за счет средств федерального бюджета и средств этих

предприятий.

Перечень

и

порядок

содержания

этих

подразделений

устанавливаются Правительством Российской Федерации. Территориальные подразделения Государственной "противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с органами государственной власти

субъектов

Российской

Федерации,

органами

местного

самоуправления, финансируются за счет средств соответствующих бюджетов. Минимальная численность указанных подразделений устанавливается из расчета одна единица личного состава Государственной противопожарной службы на каждые 650 человек населения. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся в

их

распоряжении

средств

расходы

на

содержание

Государственной

противопожарной службы. Для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного

самоуправления

устанавливаются

обязательные

отчисления

в

размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов. Материально-техническое

обеспечение

органов

управления

и

подразделений Государственной противопожарной службы осуществляется ими самостоятельно, а также в порядке и по нормам, которые определяются Правительством технического

и

Российской военного

Федерации, снабжения,

через систему

систему

материально-

специальных

поставок

Министерства внутренних дел Российской Федерации. Имущество пожарной охраны — движимое и недвижимое, необходимое для выполнения возложенных задач определено перечнем, утвержденным в установленном порядке федеральным органом управления Государственной противопожарной службы. Целевое назначение имущества пожарной охраны не может быть изменено

собственником

Государственной

этого

противопожарной

имущества службой

без и

согласования

с

соответствующим

исполнительным органом государственной власти. При отказе собственника от содержания подразделения пожарной охраны и его имущества, в случае если отсутствует согласие на изменение

целевого назначения указанного имущества со стороны Государственной противопожарной

службы

и

соответствующего

исполнительного

органа

государственной власти, это имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также предприятия, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, в обязательном порядке предоставляют пожарной охране здания, сооружения, служебные помещения,

оборудованные

средствами

связи,

и

другое

необходимое

имущество в соответствии с установленными нормами. Государственная противопожарная служба имеет служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 2.

Ведомственная

полнительной безопасности

власти, могут

пожарная

охрана.

предприятия создавать

в

органы

Федеральные

целях

органы

обеспечения

управления

и

ис-

пожарной

подразделения

ведомственной пожарной охраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их

деятельности,

соответствующими

несения

дежурств

положениями,

сотрудниками

согласованными

с

определяются Государственной

противопожарной службой. При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающей угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных предприятиях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу предприятия (отдельного

производства),

производственного

участка,

агрегата,

эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведения отдельных видов работ. Контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Финансовое и материально-техническое обеспечение ведомственной пожарной

охраны

осуществляется

собственниками

подразделений ведомственной пожарной охраны.

соответствующих

Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской

Федерации

за

рубежом

осуществляется

в

соответствии

с

законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. 3. Добровольная пожарная охрана. Добровольная пожарная охрана — это форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах и на предприятиях. Добровольный пожарный — гражданин, непосредственно участвующий на

добровольной

основе

(без

заключения

трудового

договора)

в

деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Порядок

регистрации

подразделений

(дружин,

добровольных команд)

пожарных

добровольной

и

создания

пожарной

охраны

устанавливается Государственной противопожарной службой. Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств предприятий, на которых созданы эти подразделения (дружины, команды), средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования. Добровольным

пожарным

предоставляются

социальные

гарантии,

устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

органами

местного

самоуправления,

а

также

зарегистрировавшими их предприятиями. Добровольные

пожарные

осуществляют

несение

дежурств

в

подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утвержденным

органами

местного

самоуправления

по

согласованию

с

Государственной противопожарной службой. На время несения дежурств за ними сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы). Расходы предприятий по выплате заработной платы указанным лицам возмещаются за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном органами местного самоуправления. Предельная

численность

добровольных

пожарных,

дежурства, определяется органами местного самоуправления.

которые

несут

В

населенных

дежурство

в

пунктах

добровольные

подразделениях

Государственной

пожарной

противопожарной

службы

пожарные,

осуществляющие

охраны,

по

представлению

имеют

право

на

установку

телефона в первоочередном порядке и на льготных условиях. 4. Объединения пожарной охраны. Объединения пожарной охраны (общественные безопасности

объединения, и

т.д.)

союзы,

создаются

в

ассоциации,

фонды

соответствии

с

пожарной

действующим

законодательством в целях решения задач в области пожарной безопасности, защиты прав и законных интересов личного состава пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставных документов. Всероссийское

добровольное

пожарное

общество,

являясь

общественным объединением, представляет и защищает законные интересы других общественных объединений пожарной охраны, которые уполномочили его на это. §2. Функции и компетенция Государственной противопожарной службы МВД России Для выполнения задач по поддержанию системы обеспечения пожарной безопасности на должном уровне Государственная противопожарная служба МВД России реализует следующие основные функции: — организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности; — организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации; —

организует

и

осуществляет

в

установленном

порядке

охрану

населенных пунктов и объектов от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности; — обеспечивает и осуществляет тушение пожаров; — осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности

органов

управления

и

подразделений

Государственной

противопожарной службы; — координирует деятельность других видов пожарной охраны; —-

разрабатывает

и

организует

осуществление

технической политики в области пожарной безопасности;

единой

научно-

—

осуществляет

подготовку,

переподготовку

и

повышение

квалификации кадров для пожарной охраны; —

организует

разработку

норм

и

правил

в

области

пожарной

безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих средств; — рассматривает и согласовывает проекты стандартов, норм, правил, содержащих требования пожарной безопасности; — участвует в разработке государственных программ комплексного развития регионов, предприятий; — выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области пожарной безопасности, приостанавливает их действие и изымает выданные лицензии; — производит дознание по делам о пожарах и о нарушении правил пожарной безопасности; — устанавливает порядок привлечения сил и средств для участия в тушении пожаров; —

осуществляет

при

тушении

пожаров

оперативное

управление

ведомственными, добровольными и иными пожарными формированиями; — ведет учет пожаров и потерь от них; — разрабатывает и утверждает нормативы обеспечения силами и средствами ГПС населенных пунктов и объектов; —

разрабатывает

и

осуществляет

военно-мобилизационные

мероприятия; — проводит испытания пожарной техники; — содействует укреплению и развитию добровольных формирований, ведет противопожарную пропаганду, а также осуществляет реализацию ряда других задач. Перечисленные и прочие функции реализуются системой обеспечения пожарной безопасности, т.е. совокупностью сил и средств, а также мер правового,

организационного,

экономического,

технического характера, направленных

социального

на предупреждение

и

научно-

и тушение

пожаров. Субъектами этой системы являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, должностные и физические лица.

С

целью

выполнения

поставленных

задач

и

осуществления

возложенных на ГПС функций Государственной противопожарной службе МВД Российской Федерации предоставлены следующие права: — вносить в государственные органы, предприятия, учреждения и организации

предложения

о

проведении

неотложных

мероприятий,

необходимых для обеспечения пожарной безопасности; — получать от министерств, ведомств, юридических лиц и граждан документы о состоянии пожарной безопасности, а также данные о пожарах и последствиях от них; —

информировать

соискателями

лицензионные

лицензионных

условий

подразделения в

части

о

несоблюдении

требований

пожарной

безопасности; — производить изъятие, приостановку действия лицензии; —

беспрепятственно

учреждений

и

входить

организаций

с

во

целью

все

помещения

проверки

их

предприятий,

противопожарного

состояния; —

осуществлять

организациями

с

контроль

целью

за

проектными

выполнения

ими

правил

и

строительными противопожарной

безопасности; — давать руководителям предприятий и другим должностным лицам обязательные

для

исполнения

предписания

об

устранении

нарушений

требований пожарной безопасности, стандартов, норм, правил; — приостанавливать полностью или частично на основании вынесенных постановлений работу предприятий, эксплуатацию зданий и других объектов, проведение

отдельных

видов

работ

при

нарушении правил пожарной

безопасности; —

привлекать

к

административной

ответственности

юридических,

должностных и физических лиц; — требовать проведения министерствами, предприятиями контрольных испытаний на пожарную опасность производимых веществ; материалов, проверок систем и средств противопожарной защиты; — организовывать и проводить сертификацию продукции и услуг на пожарную безопасность; — проводить обучение правилам пожарной безопасности;

—

привлекать

специалистов

для

выполнения

возложенных

на

государственную противопожарную службу задач; — оказывать услуги в области пожарной безопасности; — организовывать по договорам охрану от пожаров предприятий (объектов) или их пожарно-профилактическое обслуживание; —

проверять

пожароопасными

наличие

работами,

документов

на

контролировать

техническое соблюдение

руководство специальных

требований; — пользоваться беспрепятственно и безвозмездно средствами связи предприятий (объектов); — ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, обязывать покинуть места проведения работ, связанных с тушением пожаров; —

использовать

на

безвозмездной

основе

возможности

средств

массовой информации для оповещения и информирования населения о пожарах; — принимать в пределах компетенции при тушении пожаров решения, обязательные для выполнения юридическими, должностными и физическими лицами. §3. Государственный пожарный надзор Государственный пожарный надзор (ГПН) — это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением

требований

пожарной

безопасности

и

пресечения

их

нарушений. В систему ГПН входят: руководитель федерального органа управления ГПС, руководители территориальных органов управления ГПС субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и главные Государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору. Следует отметить, что отдельные структурные подразделения пожарной охраны

выполняют

совмещение

функций

в

области

государственного

пожарного надзора и в части организации тушения пожаров. Например, пожарные

части

в

городах

и

иных

населенных

пунктах

производят

непосредственное тушение пожаров и в то же время в штатах этих частей имеются подразделения по осуществлению функций государственного пожарного надзора. Две

специализированные

управленческие

системы

—

ГПН

и

пожаротушения — в пожарной охране имеют ярко выраженный характер. Методы руководства и управления этими специализированными системами пожарной охраны требуют дифференцированного подхода. Основными задачами органов Государственного пожарного надзора являются: —

совершенствование

обеспечению

пожарной

работы

по

безопасности

предотвращению городов,

пожаров

населенных

и

пунктов,

хозяйственных и иных объектов, повышение эффективности борьбы с пожарами; —

осуществление

контроля

за

выполнением

пожарно-

профилактических мероприятий и установленных требований пожарной безопасности. Структурные аппараты и подразделения ГПС МВД России в городах, районах и на объектах народного хозяйства состоят из двух системных образований, выполняющих различные функции: 1) Система аппаратов ГПН, осуществляющих функции предотвращения пожаров.

В

эту

систему

входят

отделы

и

отделения,

инспекции

и

инспекторский состав ГПН как в аппаратах УГПС, ОГПС, так и в городах, районах и на объектах. 2) Система организации тушения пожаров, куда входят отделы и отделения

службы

и

подготовки

УГПС

—

ОГПС,

штатные

штабы

пожаротушения, службы оперативных дежурных, службы, выполняющие специальные

функции

при

тушении

пожаров

(связи,

техническая,

газодымозащитная и т.д.), отряды, войсковые части, пожарные части и отдельные караулы, обеспечивающие ликвидацию возникающих пожаров. Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной

службы,

руководители

территориальных

органов

управления

Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации по

должности

одновременно

являются

соответственно

Главным

государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору

и

Главными

государственными

инспекторами

субъектов

Российской

Федерации по пожарному надзору. Перечень

должностей

личного

состава

Государственной

про-

тивопожарной службы и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяет Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору. В соответствии с задачами, возложенными на органы ГПН, последние выполняют

следующие

функции,

предусмотренные

действующим

законодательством о пожарном надзоре в Российской Федерации: —

осуществляют

ведомствами,

контроль

предприятиями,

за

соблюдением

организациями,

министерствами,

должностными

лицами

и

гражданами утвержденных в соответствии с действующим законодательством правил и норм, направленных на случай возникновения пожара, обеспечение объектов

народного

хозяйства

и

населенных

пунктов

средствами

противопожарной защиты и пожарной техникой, и других правил и норм пожарной безопасности; —

разрабатывают

на

основе

анализа

пожарно-профилактической

работы обоснованные рекомендации (для соответствующих органов) по усилению пожарной защиты населенных пунктов и объектов и способствуют их реализации; —

разрабатывают

с

участием

заинтересованных

организаций

и

утверждают правила пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений и проведении строительных работ, обязательные для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан; — дают на основе передовых достижений науки и техники заключения по

проектам

стандартов,

устанавливающих

требования

пожарной

безопасности, а также по проектам стандартов и технических условий на пожарную технику; — дают заключения в части требований пожарной безопасности по проектам норм и правил, подлежащих применению при проектировании вновь строящихся и реконструируемых предприятий, зданий и сооружений, и по проектным

решениям

на строительство объектов, на которые

нет

утвержденных норм и правил; —

осуществляют

строительными

контроль

организациями

за

выполнением

противопожарных

проектными

и

требований,

предусмотренных

общегосударственными

нормами

и

правилами

при

проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений; — участвуют в государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений; — осуществляют в соответствии с действующим законодательством лицензионную

деятельность

по

работам

(услугам)

в

сфере

пожарной

безопасности; —

проводят

работу

по

осуществлению

сертификации

товаров

и

продукции; —

принимают

в

установленном

порядке

меры

к

оснащению

подразделений пожарной охраны необходимыми техническими средствами; к организации проведения и повышению уровня научных исследований по проблемам пожарной безопасности населенных пунктов и объектов; к разработке

и

использованию

новых,

более

эффективных

средств

противопожарной защиты и пожарной техники; содействуют внедрению на объектах автоматических установок обнаружения и тушения пожаров в соответствии с действующими нормами; — принимают участие в решении вопросов об организации пожарной охраны на объектах и в населенных пунктах; — определяют по согласованию с заинтересованными организациями порядок привлечения подразделений пожарной охраны. независимо от их ведомственной подчиненности, и добровольных пожарных дружин (команд) для тушения пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных аварий, а также порядок их взаимодействия; —

контролируют

состояние

готовности

подразделений

пожарной

охраны населенных пунктов, хозяйственных и иных объектов в борьбе с пожарами, а также состояние работы по профилактике пожаров; — оказывают предприятиям, учреждениям и организациям помощь в организации обучения рабочих, служащих и учащихся правилам пожарной безопасности

и

повышения

квалификации

инструкторов

(инженеров)

пожарной профилактики; — содействуют укреплению и всемерному развитию добровольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин (команд), организуют учебную

подготовку

начальников

добровольных

пожарных

дружин

в

сельской

местности,

а

также

шоферов

(мотористов),

обслуживающих

пожарную технику этих дружин; — осуществляют учет пожаров и используют данные этого учета для разработки мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению пожаров; — проводят в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и нарушении правил пожарной безопасности; — ведут пропаганду по вопросам борьбы с пожарами, организуют в установленном порядке издание пожарно-технической литературы, плакатов, выпуск видео- и кинофильмов на противопожарные темы. Должностные

лица

органов

управления

и

подразделений

Го-

сударственной противопожарной службы при осуществлении пожарного надзора имеют право: —

организовывать

разработку,

утверждать

самостоятельно

или

совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные

документы,

регламентирующие

порядок

разработки,

производства и эксплуатации пожарно-технической продукции; — осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований

пожарной

безопасности

органами

государственной

власти,

органами местного самоуправления, должностными и физическими лицами; — вносить в государственные органы исполнительной власти и органы местного

самоуправления

предложения

по

выполнению

мер

пожарной

безопасности; —

проводить

обследования

и

проверки

территорий,

зданий,

сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; —

входить

беспрепятственно

в

порядке,

установленном

зако-

нодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований

пожарной

безопасности,

пожара и (или) безопасности людей;

создающем

угрозу

возникновения

— участвовать с правом решающего голоса в работе комиссии по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов; — рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной

безопасности

документацию

на

градостроительную

строительство,

капитальный

и

проектно-сметную

ремонт,

реконструкцию,

расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и

других

объектов

требований

при

пожарной

обоснованных

безопасности

отступлениях

или

при

от

действующих

отсутствии

указанных

требований; — проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектноизыскательские разрабатываемой

работы,

выборочные

ими

проверки

проектно-сметной

в

части

соответствия

документации

требованиям

пожарной безопасности; —

давать

гражданам

руководителям

обязательные

для

предприятий,

исполнения

должностным

предписания

по

лицам

и

устранению

нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска

и

приостановке

реализации

товаров

(работ,

услуг),

не

соответствующих требованиям пожарной безопасности; — приостанавливать полностью или частично работу предприятий (отдельных

производств),

производственных

участков,

агрегатов,

эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ

при

выявлении

нарушения

требований

пожарной

безопасности,

создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также

в

случае

строительстве,

невыполнения капитальном

этих

требований

ремонте,

при

проектировании,

реконструкции,

расширения,

техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов; — производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушении требований пожарной безопасности, а также осуществлять в протокольной форме досудебную проверку материалов о преступлениях, связанных с пожарами; — вызывать в органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы должностных лиц и граждан по находящимся в

производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них; —

налагать

в

соответствии

с

действующим

законодательством

административные взыскания на граждан, должностных и юридических лиц, включая

изготовителей

(исполнителей,

продавцов),

за

нарушение

требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или

несвоевременное

исполнение

предписаний

и

постановлений

должностных лиц Государственной противопожарной службы. Должностные лица подразделений Государственной противопожарной службы

при

осуществлении

государственного

пожарного

надзора

на

объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или предприятий

с

иностранными

инвестициями,

пользуются

выше

перечисленными правами в полном объеме. Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется органами Федеральной службы лесного хозяйства России, а на подземных объектах и при

ведении

взрывных

работ

—

органами

Федерального

горного

и

промышленного надзора России. Среди

перечня

вопросов,

осуществление

которых

возложено

правительством на органы ГПН, наибольшее значение имеет функция контроля за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями,

должностными

лицами

и

гражданами

правил

и

норм,

касающихся пожарной безопасности. Для реализации этой функции органам Государственного

пожарного

беспрепятственного

надзора

пожарно-технического

предоставлено обследования

право зданий,

сооружений и других объектов на предмет выполнения норм и правил пожарной безопасности. Предписания

органов

ГПН

по

результатам

пожарно-технических

обследований являются основным юридическим документом, обязательным для выполнения всеми должностными лицами, а также гражданами. Если в период обследования не выявлено с достаточной полностью состояние пожарной безопасности объекта, то руководителю органа ГПН предоставлено право затребовать от предприятия, учреждения и организации сведения и документы, полностью характеризующие их противопожарную защиту. Для более полного и глубокого обследования и выявления состояния пожарной

безопасности

объекта

руководителя технических

представитель

предприятия работников

противопожарных

ГПН

имеет

(организации)

и

других

мероприятий,

право

привлекать

специалистов

так

и

с

как

контролю

за

согласия

инженернок

разработке выполнением

предписаний ГПН и соблюдением в цехах, складах, административных и других помещениях правил пожарной безопасности. В первую очередь это относится к пожарно-техническим комиссиям, призванным осуществлять профилактические меры, направленные на снижение пожарной опасности технологических процессов, зданий и сооружений. Пожарно-технические контрольной

работы

обследования

Государственного

являются

пожарного

основной надзора,

формой

от

уровня

организации и особенно от качества и глубины пожарно-технического обследования зависит результативность борьбы с пожарами. Назначение

и

порядок

производства

пожарно-технических

обследований. Пожарно-технические обследования проводятся в целях: — вскрытия и устранения причин, которые могут вызвать пожар или загорание; — осуществления мероприятий, направленных на безопасность людей в условиях

пожара,

ограничения

распространения

огня

и

успешной

ликвидации пожара в случае его возникновения; —

инструктирования

и

организации

обучения

граждан

правилам

пожарной безопасности и действиям на случай пожара. По разделить

своему на

характеру детальные

Пожарно-технические и

контрольные.

обследования

Периодичность

можно

детальных

обследований зависит от местных условий, важности и степени пожарной опасности объектов. Однако в практике работы ГПН сложилось правило — детальные обследования объектов проводить один раз в год. Если детальные обследования проводятся группой (бригадой) пожарных специалистов, то периодичность этих обследований может составлять два-три года. Контрольные

обследования

мероприятий

в

случае

проводят

для

происшедших

проверки на

объекте

ранее

предложенных

изменений

или

при

необходимости оперативного разрешения отдельных вопросов пожарной безопасности. Но это не значит, что планируя детальные обследования, следует уделять одинаковое внимание всем объектам с точки зрения их пожарной опасности и назначения.

В отрядах, пожарных частях, инспекциях ГПН и у районных и городских инспекторов должен быть точный учет всех объектов, на которых они осуществляют

надзорные

функции.

Без

этого

невозможно

правильно

планировать и своевременно проводить Пожарно-технические обследования. Результаты обследования фиксируются в учетных книгах, которые заводят на 2—3

года.

В

них

ежемесячно

делаются

отметки

о

проведенных

обследованиях. На основании этих книг в месячные планы работ или в месячные индивидуальные графики обследований включают те объекты, которые еще не проверяли. Соответствующие отметки в книгу о проведенных обследованиях должен лично вносить руководитель инспекции ГПН или начальник пожарной части по предъявлении ему предписаний пожарнотехнического обследования. Все объекты, подконтрольные ГПН, рекомендуется разбить на четыре группы. Литерные объекты (особо важные и пожароопасные предприятия, электростанции, крупные новостройки, культурно-зрелищные учреждения и крупные гостиницы) обследуются, как правило, бригадным методом: объекты I группы (птицефабрики, животноводческие комплексы, крупные совхозы, элеваторы и мельницы) обследуются двумя представителями инспекции (отделения) ГПН; объекты И группы (все другие объекты) обследуются детально одним инспектором; объекты III группы — жилые дома, мелкие ателье, киоски и магазины, где основным методом обследования является обучение и инструктирование обслуживающего персонала. В

процессе

проведения

детального

пожарно-технического

об-

следования представитель ГПН обязан решать комплекс профилактических мер. Детальное пожарно-техническое обследование состоит из следующих этапов: 1. Подготовка к проведению пожарно-технического обследования: изучение различной технической литературы, в том числе о технологических процессах производства, норм, правил и других нормативных документов, регламентирующих

меры

пожарной

безопасности

применительно

к

обследуемому объекту, ознакомление с общей планировкой объекта, со схемой

противопожарного

возгораниях,

происшедших

водоснабжения, на

объекте

материалами предыдущих обследований.

за

с

актами последние

о

пожарах

2—3

года,

и с

2. Проверка состояния организации пожарной безопасности на объекте, боеспособности объектовой пожарной охраны или добровольной пожарной дружины, знание обслуживающим персоналом своих обязанностей на случай пожара, порядок организации проведения на объекте противопожарного инструктажа с рабочими, служащими или работниками, а на пожароопасных промышленных наличие

предприятиях

приказов

и

работы

пожарно-технической

распоряжений,

данных

комиссии,

руководителем

объекта

(учреждения) по вопросам улучшения пожарной безопасности, включая осуществление капитальных противопожарных мероприятий, упорядочения огневых работ; назначения лиц, ответственных за пожарную безопасность на объекте или в учреждении, ознакомление с технологическими регламентами и мерами пожарной безопасности, которые в нем предусматриваются, включая характеристику пожарной опасности веществ и материалов. 3.

Осмотр

территории

объекта,

зданий

и

сооружений,

произ-

водственных установок и оборудования, проверка средств пожаротушения и пожарной

сигнализации,

источников

противопожарного

водоснабжения,

наличия противопожарных правил и инструкций, их соответствия пожарной опасности и выполнения обслуживающим персоналом объекта. Соблюдение противопожарного режима на территории объекта. Соблюдение противопожарной безопасности и действий на случай возникновения пожара. 4.

Инструктирование

личного

состава

добровольных

пожарных

формирований. Разъяснительная работа включает проведение работником ГПН на объекте бесед и лекций, выступления по радиотрансляционной сети, в

многотиражной

и

стенной

печати

на

противопожарные

темы

и

по

недостаткам, вскрытым в процессе обследования. 5. Проведение совещания у руководителей объекта или учреждения по результатам

пожарно-технического

инженерно-технического

персонала

обследования и

лиц,

с

привлечением

ответственных

за

противопожарное состояние цехов, складов и т.д. 6. Оформление

материалов

по

результатам

пожарно-технического

обследования, составление предписания ГПН, вынесение постановлений о приостановке отдельных цехов, агрегатов или установок, находящихся в пожароугрожаемом состоянии, оформление материалов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в невыполнении правил пожарной безопасности.

7.

Осуществление

контроля

за

выполнением

предложенных

мероприятий и своевременным устранением нарушений противопожарных правил и норм. В зависимости от характера объекта, предприятия или учреждения эти элементы могут видоизменяться или применяться не в полном объеме. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Нарушение

или

невыполнение

административную

правил

ответственность.

пожарной

безопасности

Ответственность

несут

влечет

юридические

лица, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе и руководители предприятий, учреждений и организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; иные должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир

(комнат)

ведомственного

в

домах

жилищного

государственного,

фонда

ответственных

квартиросъемщиков

предусмотрено

соответствующим

ответственности,

нарушение

возлагается или

на

арендаторов,

договором.

требований

муниципального

Кроме

пожарной

их

и

владельцев,

если

иное

не

административной

безопасности

может

повлечь дисциплинарную или уголовную ответственность. Вопросы и задания для самоподготовки 1. Какие органы составляют систему Государственной противопожарной службы МВД России? 2. Перечислите основные функции Государственной противопожарной службы. 3. Перечислите основные права Государственной противопожарной службы. 4. Какие органы, организации и общественные объединения участвуют в организации предупреждения пожаров и их тушении? 5. Что понимается под Государственным пожарным надзором и какие органы его осуществляют? 6.

Перечислите

основные

функции

органов

Государственного

пожарного надзора. 7. Какими правами обладают органы Государственного пожарного надзора?

8.

Раскройте

следований.

порядок

производства

пожарно-технических

об-

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ОХРАНЫ

ОБЩЕСТВЕННОГО

ПОРЯДКА

И

ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Глава 19. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИ

ПРОВЕДЕНИИ

МАССОВЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обычных, так и в особых условиях. Особые условия охраны общественного порядка и безопасности представляют

собой

возникающую

при

определенных

обстоятельствах

повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, которая требует от органов

внутренних

дел

принятия

специальных

мер

правового

и

организационного характера. Указанные обстоятельства детерминируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к

ним

относятся:

стихийные

бедствия,

эпидемии,

эпизоотии,

техногенные и экологические катастрофы, социальные конфликты, а также проведение крупных массовых мероприятий. В настоящее время различные массовые мероприятия являются одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных

прав

и

свобод

граждан

в

условиях

демократии

в

значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях,

проводимых

государственными

органами,

политическими

партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями. Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищных сооружениях, специальных трассах и в других общественных местах городов и населенных пунктов. На практике все массовые мероприятия условно подразделяются на общественно-политические, культурно-массовые, спортивно-зрелищные и религиозные обряды. Они различаются по целям их организации, характеру и количеству участников и зрителей, местам проведения, по степени влияния

на охраняемые общественные отношения и другим факторам. Рассмотрим особенности их организации и проведения. К общественно-политическим мероприятиям относятся демонстрации, митинги,

шествия,

съезды

политических

партий

и

общественных

организаций, выборы депутатов различных уровней, президента страны и др. Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень организации, качественная однородность состава участников, необходимое финансирование и техническая и рекламная поддержка. Для граждан, поддерживающих различные партии, движения и принимающих участие в подобных мероприятиях, характерны общность интересов в достижении поставленных целей, а также относительная схожесть мотивов и стереотипов поведения. В подобных мероприятиях участвуют представители различных государственных органов и общественных организаций, их совместная деятельность опосредствуется устойчивыми коллективными интересами и межличностными взаимосвязями. Они, как правило, лояльно относятся к действующему законодательству и установленным правилам поведения в общественных местах, хотя имеются и исключения. В

Москве

существует

несколько

популярных

мест

проведения

указанных массовых мероприятий, где могут собираться представители различных политических партий, течений и общественных организаций. По данным ГУВД Москвы, при проведении различных митингов, исходя из плотности толпы 2—3 человека на квадратный метр, около Парка культуры могут собираться 7—8 тыс., на Пушкинской площади - 2—3 тыс., на Манежной площади до ее реконструкции собиралось более 50 тыс. человек. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций

и

рассматриваемых предусмотрен

пикетирования», общественных

уведомительный

принятым отношений,

порядок

с

целью в

урегулирования

настоящее

информирования

время

властей

о

намерениях организаторов провести то или иное массовое мероприятие (вместо

существовавшего

ранее

разрешительного

порядка).

Соответствующий орган исполнительной власти местного самоуправления после рассмотрения поданного в официальном порядке уведомления может санкционировать проведение подобных мероприятий либо отклонить его, обосновав мотивы отказа, а также предложить альтернативные варианты.

Особую

группу

осложняющих

общественно-политических

охрану

общественного

мероприятий, порядка,

серьезно

составляют

несанкционированные собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации. Они образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.1661

Кодекса

некоторых

РСФСР

случаях

об

административных

указанные

правонарушениях.

правонарушения

А

в

трансформируются

в

преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность. В

соответствии

со

ст.31

действующей

Конституции

Российской

Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование. Одновременно в ст. 13 Основного

Закона

прямо

запрещаются

создание

и

деятельность

общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности

Российской

Федерации,

подрыв

безопасности

государства,

создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В современных условиях резкого ухудшения

социального

климата

в

стране,

на

фоне

повсеместного

игнорирования существующих правовых норм, надлежащий государственный контроль за проведением подобных массовых акций приобретает особое значение. В

соответствии

со

ст.1661

Кодекса

вонарушениях

в

РСФСР

дусматривается

за

воспрепятствование

об

административных

пра-

ответственность

пре-

административная

организации

или

проведению

собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования либо иного публичного мероприятия, проводимого в соответствии с законом. Кроме того, ответственность предусматривается еще по двум составам указанной статьи. Остановимся на них более подробно. Во-первых, — это нарушение порядка организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Вовторых, — это нарушение порядка проведения указанных мероприятий. Объектом посягательства данных правонарушений являются общественный порядок и безопасность, права и законные интересы граждан, нормальная деятельность предприятий, учреждений и организаций. Порядок

организации

собраний,

митингов,

уличных

шествий

демонстраций в Российской Федерации заключается в следующем.

и

1. В обязательном предварительном обращении (не менее чем за 10 дней) в соответствующий орган исполнительной власти с письменным уведомлением о проведении того или иного политического акта. При этом должны быть соблюдены два условия. Лица, подписывающие заявление, должны достигнуть 18-летнего возраста и выступать от имени официально зарегистрированной партии, общественного движения или организации. 2.

В

получении

исполнительной

письменного

власти

согласия

(администрации)

соответствующего

местного

органа

самоуправления

на

проведение мероприятия, указанного в заявлении. 3. В случае официального мотивированного отказа соответствующего органа на проведение мероприятия — в обращении в вышестоящий орган исполнительной власти либо в суд. К организаторской деятельности могут быть отнесены также разработка программы мероприятия, назначение выступающих, подготовка листовок, плакатов

лозунгов

и

другой

печатной

продукции,

принятие

мер

по

техническому обеспечению мероприятия, организация сбора участников, письменное

обращение

в

компетентную

инстанцию

с

просьбой

санкционировать проведение соответствующего массового мероприятия. Организаторами гистрированными

в

признаются

лица

установленном

как

порядке

уполномоченные

партиями,

заре-

общественными

движениями и коллективами на организацию проведения того или иного мероприятия, от имени которых они обращаются в компетентный орган, так и лица,

представляющие

интересы

объединений

и

организаций,

но

не

вступающие в официальные отношения с органами власти. Следовательно, организаторы привлекаются к ответственности не только за игнорирование запрета

на

проведение

конкретного

общественно-политического

мероприятия, но и в тех случаях, когда они, вообще не информируя орган местного

самоуправления,

предпринимают

организационные

меры

по

подготовке и проведению указанных мероприятий. Вторым

составом

рассматриваемого

правонарушения

является

нарушение порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Данный проступок может быть совершен путем несоблюдения обозначенных в заявлении цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, количества участников мероприятия, нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия, злостного непови-

новения участниками мероприятия законным распоряжениям представителей органов государственной власти, а также ношения участниками мероприятия оружия

и

иных

предметов,

могущих

причинить

ущерб

людям

и

собственности. Активными участниками несанкционированных массовых мероприятий, как

правило,

совершаются

публичные

выступления,

выкрикивание

и

демонстрация лозунгов, распространение листовок и иных информационных материалов,

проведение

пропагандистской

работы

среди

собравшихся,

документирование при помощи фото- и видеосъемки действий милиции и представителей других правоохранительных органов, противодействие их законным требованиям. К

административной

ответственности

за

нарушение

порядка

проведения массовых политических мероприятий могут привлекаться только непосредственные участники указанных акций. Обязательным условием отнесения

их

к

субъектам

данного

правонарушения

является

факт

игнорирования ими неоднократных требований милиции покинуть место проведения мероприятия. Распространенной ошибкой милиции, на которую обращают внимание прокуратура и суды путем вынесения протестов и частных определений, является, например, привлечение к административной ответственности по ст.1661 КоАП РСФСР отдельных граждан, хотя и пикетирующих с плакатами в общественных местах, но выражающих свои личные требования, так как подобные действия не охватываются диспозицией указанной статьи. Неправомерным

будет

и

санкционированное

задержание

массовое

группы

мероприятие

граждан, на

идущих

подступах

к

на

не-

месту

его

проведения. Следующим распространенным видом массовых мероприятий являются культурно-массовые мероприятия. К ним относятся: выставки, вернисажи, народные гулянья, театрализованные

пред-

ставления, фестивали, ярмарки, концерты и др. С точки зрения охраны общественного порядка, для указанных мероприятий присущи различные формы

поведения

формирующихся

людей,

общностей

складывающиеся граждан,

в

условиях

стремящихся

произвольно

удовлетворить

свои

культурные, эмоциональные и духовные потребности. Однако несмотря на неоднородность

состава,

различия

в

образовании,

возрасте,

наличие

различных интересов и устремлений, в целом поведение лиц, посещающих упомянутые мероприятия, укладывается в общепринятые нормы. Вместе с тем следует отметить, что на поведение отдельных групп граждан, посещающих некоторые культурно-массовые мероприятия, влияют факторы фанатической любви к своим эстрадным кумирам, доходящей до экстаза, а также условия анонимности в толпе, что снижает степень ответственности за совершенные поступки. Особенно ярко это проявляется в манере поведения подростков - поклонников рок-музыки на концертах звезд отечественной и зарубежной эстрады, проводимых в больших концертных залах

и

на

спортивно-зрелищных

сооружениях.

Правонарушения,

совершаемые рок-фанатами в указанных общественных местах, часто носят групповой

характер

и

негативно влияют

на состояние

общественного

порядка. Спортивно-зрелищные мероприятия традиционно являются одной из популярных

форм

массового

досуга

населения

в

нашей

стране.

В

зависимости от масштаба и степени значимости они классифицируются как международные,

всероссийские,

областные,

городские

и

местные.

По

массовости посещения и степени влияния на состояние общественного порядка наибольшую сложность для его охраны представляет проведение спортивных игр, таких, как футбол, хоккей и др. Эти спортивно-зрелищные мероприятия проводятся, как правило, на стадионах и других спортивных сооружениях. Характерной чертой рассматриваемых массовых мероприятий является присутствие на футбольных и хоккейных матчах определенного контингента

спортивных

болельщиков,

так

называемых

фанатов,

принадлежащих к различным спортивным клубам. Как правило, их поведение характеризуется пристрастным отношением к своей команде, доходящим до фанатизма.

В

Москве,

например,

существуют

спортивные

общества

болельщиков команд «Спартак», «Динамо», ЦСКА, «Торпедо» и других популярных

клубов.

К

сожалению,

отдельные

противоборствующие

группировки болельщиков в ходе проведения спортивных матчей совершают серьезные правонарушения, создают конфликтные ситуации, нарушают правила

поведения

посетителей

спортивных

сооружений.

Иногда

это

приводит к трагедиям. В качестве примера можно привести трагический случай, который произошел в октябре 1982 г. на стадионе Лужники в Москве. Во время

футбольного матча на кубок Европейских Чемпионов между командами «Спартак» (Москва) и «Харлем» (Голландия) в результате давки, возникшей при активном участии фанатов «Спартака», погибло 67 человек и более 300 получили различные серьезные травмы. Это чрезвычайное происшествие произошло, как показало проведенное расследование, из-за нескольких причин. Во-первых, по вине администрации стадиона, которая нарушила действующие правила проведения подобных мероприятий, а во-вторых, — из-за нераспорядительности милиции, а также из-за хулиганского поведения болельщиков, многие из которых были в нетрезвом состоянии, грубо нарушали общественный порядок и вели себя агрессивно. Подобные случаи как у нас в стране, так и за рубежом носят не единичный характер. Поэтому организаторы различных зрелищных массовых мероприятий совместно с милицией обязаны усиливать меры по охране общественного порядка и безопасности во время их проведения с целью контроля за соблюдением болельщиками установленных правил поведения. Нормы поведения посетителей спортивно-зрелищных сооружений во время различных спортивных состязаний, рок-концертов и других массовых мероприятий регламентируются типовыми правилами, которые действуют на спортсооружениях Москвы и других городов. Так, посетители имеют право: —

входить

на

территорию

и

помещения

спорт-сооружений

при

проведении платных зрелищных мероприятий только при наличии билетов или документов, дающих право на вход; — занимать места, указанные в билетах и пропусках; — приносить и использовать спортивную и иную атрибутику, не представляющую опасности и не мешающую остальным зрителям; — посещать с детьми до 16 лет спортивные и иные зрелищные мероприятия, заканчивающиеся не позднее 20 час. 30 мин., а в дни школьных каникул — 21 час. 30 мин. Посетители обязаны: — вести себя уважительно по отношению к участникам соревнований и иных зрелищных мероприятий, зрителям, судьям, тренерам, администрации и другим должностным лицам, ответственным за поддержание общественного порядка и безопасности на спортивно-зрелищных мероприятиях;

— не допускать действий, могущих создать опасность для окружающих и привести к созданию экстремальных ситуаций; — проявлять организованность при выходе со спортивно-зрелищных сооружений по окончании массового мероприятия; —

подчиняться

предупреждениям

и

требованиям

администрации

спортсооружений, милиции и иных лиц, ответственных за поддержание порядка. Посетителям запрещается: — проносить огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые, ядовитые, сильно пахнущие и наркотические вещества, а также колющие и режущие предметы, чемоданы, большие портфели, сумки и иные предметы, мешающие нормальному проведению мероприятия; — находиться во время проведения спортивных и иных зрелищных мероприятий на лестницах или люках, выбегать на поле или сцену, а также создавать помехи передвижению зрителей либо участникам; — распивать спиртные напитки или появляться на стадионах в пьяном виде; — допускать выкрики, скандировать лозунги, унижающие человеческое достоинство; — выбрасывать на поле или трибуны различные предметы, могущие причинить ущерб жизни и здоровью других людей. Лица, не соблюдающие установленные правила, на спортсооружения не допускаются

либо

правонарушения

удаляются

с

администрация

них.

В

зависимости

спортсооружения

может

от

характера

ограничиться

предупреждением или передать нарушителя в милицию для принятия мер административного

воздействия.

Материальный

ущерб,

причиненный

спортсооружению, взыскивается с виновных через суд в установленном законом порядке. В последние годы значительно возрос интерес населения к религии. Это стало возможным благодаря демократическим преобразованиям в стране. Массовые религиозные мероприятия, к которым относятся всевозможные праздники

различных

церковных

конфессий,

обряды

и

богослужения,

проводятся, как правило, в соответствующих храмах в условиях большого скопления верующих и просто любопытных. В настоящее время в связи с изменением государственной политики по отношению к церкви строятся

новые

и

возрождаются

пополняются.

Среди

старые

них

храмы,

имеются

и

ряды

секты,

верующих

деятельность

постоянно

которых

носит

антиобщественный характер и представляет опасность для окружающих. К таким сектам относятся известные «Белое братство», «Аум Сенрике», сектанты

«Муна»

и

др.

Они

вербуют

свою

паству

среди

молодежи,

растлевающе действуют на души людей, проповедуют сатанизм, а иногда и прямо совершают преступления и террористические акты. Это нередко влияет на состояние общественного порядка в местах проведения подобных мероприятий и осложняет оперативную обстановку, что

в

свою

специальных

очередь

требует

от

органов

внутренних

мер

надлежащей

охране

общественного

по

дел

принятия

порядка

и

безопасности, умения действовать в специфических условиях быстро и эффективно, нейтрализовать возникающие эксцессы. В

ходе

участниками,

проведения зрителями

различных и

массовых

субъектами

мероприятий

охраны

между

общественного

их

порядка

складываются специфические общественные отношения, которые, будучи урегулированы правовыми нормами, составляют содержание общественного порядка в местах их организации в обычных условиях. В тех случаях, когда нормальный

ход

проведения

массового

мероприятия

нарушается

наступлением какого-либо чрезвычайного происшествия или обстоятельства, охрана общественного порядка и безопасности трансформируется в режим условий охраны при чрезвычайных ситуациях. Иными словами, общественный порядок при нормальном ходе массовых мероприятий характеризуется как совокупность качественно определенных общественных

отношений,

складывающихся

в

местах

их

проведения,

установление и развитие которых создает гражданам возможности для реализации своих конституционных прав и свобод, с одной стороны, и обеспечения

внешних

государственных,

условий

групповых

и

для личных

гармонического интересов

при

сочетания соблюдении

требований безопасности, уважения чести и достоинства личности, — с другой. Под возникновением экстремальных ситуаций в ходе проведения массовых мероприятий, применительно к общественному порядку, следует понимать

резкое

общественных

изменение

отношений,

качественного

носящее,

как

состояния правило,

охраняемых

локальный

и

краткосрочный характер, что требует от органов внутренних дел и других субъектов правовой охраны принятия экстремальных мер по устранению возникшей чрезвычайной обстановки. Правовой основой, регламентирующей порядок проведения массовых мероприятий в нашей стране, являются Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, законы «О милиции», «О чрезвычайном

положении»,

«О

безопасности»,

а

также

иные

законодательные и подзаконные акты, определяющие порядок проведения митингов, уличных шествий и демонстраций, спортивно-зрелищных и других мероприятий. Ответственность за совершение административных правонарушений, составляющих наибольший удельный вес среди всех деликтов, совершаемых при проведении массовых мероприятий, предусмотрена в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. Одним массовых

из

основных

мероприятий,

соблюдение

их

прав

и

требований,

предъявляемых

является

обеспечение

законных

интересов,

к

проведению

безопасности

поддержание

людей,

надежного

общественного порядка в местах, где они проводятся. Главным субъектом, ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении

массовых

мероприятий,

в

соответствии

с

действующим

законодательством являются органы внутренних дел. Именно на них возложены задачи по разработке плана охраны общественного

порядка

и

безопасности

при

проведении

конкретного

массового мероприятия, подготовка и расстановка необходимых сил и средств,

организация

и

координация

взаимодействия

со

всеми

государственными органами и общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка и непосредственно в проведении массового мероприятия, контроль за обстановкой, осуществление административного надзора, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений со стороны

участников

и

зрителей,

а

также

привлечение

виновных

к

ответственности. Особенности охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий характеризуются рядом специфических черт. К основным из них относятся: — характер проводимого мероприятия;

— скопление большого количества людей на ограниченной территории (условия толпы); — динамика и скоротечность происходящих событий; — быстрое изменение оперативной обстановки; — специфический контингент присутствующих лиц (представители оппозиционных настроенные

партий

либо

группировки

соперничающих

болельщиков,

блоков,

принадлежащих

агрессивно к

различным

командам, рок-фэны, лица в нетрезвом состоянии и др.); — особенности расположения спортивно-зрелищных и иных объектов проведения массовых мероприятий; — необходимость приостанавливать работу некоторых предприятий и изменять движение городского транспорта на время проведения массового мероприятия; —

обязательный

учет

погодных

условий

на

момент

проведения

мероприятия и др. Вышеперечисленные факторы учитываются при организации охраны общественного порядка в рассматриваемых условиях и в конечном счете обусловливают выбор приемов и методов деятельности милиции, включая конкретные меры воздействия на поведение участников и зрителей массовых мероприятий с целью приведения его в соответствие с требованиями правовых и иных социальных норм. Так, при проведении массовых шествий, демонстраций и митингов различными партиями, движениями и другими организациями работники милиции обязаны проверить, имеется ли у организаторов санкция органов власти на проведение конкретной акции, согласованы ли цели, место и время проведения мероприятия с администрацией района (города) или иной инстанцией, не нарушается ли порядок их проведения. В случае нарушения установленных

правил

проведения

подобных

мероприятий,

а

также

совершения серьезных правонарушений со стороны их участников милиция имеет право прекратить проведение мероприятия, а виновных привлечь к установленной ответственности. На

правонарушителей

должностные составляют приобщены

лица

по

ст.1661

милиции (дежурный,

административный вещественные

протокол.

КоАП

РСФСР

участковый К

доказательства

инспектор

протоколу из

уполномоченные должны

числа

и

др.) быть

атрибутов

проводившегося мероприятия, например лозунги, листовки, рукописные списки

участников,

другие

документы,

а

также

использовавшиеся

технические средства. В случаях, когда организаторы либо участники совершили несколько административных

правонарушений, рассмотрение которых

относится к

компетенции различных органов, по каждому факту совершенного проступка милиция составляет отдельный протокол и направляет их для рассмотрения по подведомственности. Дела

о

правонарушениях,

предусмотренных

указанной

статьей,

рассматриваются народным судьей единолично в течение трех суток с момента совершения правонарушения. При

проведении

спортивно-зрелищных

мероприятий,

особенно

футбольных и хоккейных матчей, основные силы и средства милиции, задействованные направлены

на

безопасности

на

охрану

общественного

регулирование зрителей.

профилактическая

поведения

Проводится

и

порядка,

болельщиков общая

разъяснительная

главным

и

работа

и

образом

обеспечение

индивидуальная среди

зрителей,

устанавливается особый административный надзор за активными фанатами, принимаются

меры

по

разобщению

соперничающих

группировок

болельщиков, применяется комплекс мер по обеспечению безопасности присутствующих, таких, как проверка надежности конструкций и систем жизнеобеспечения спортсооружений, организуется посадка массы людей на общественный транспорт и т.д. В ходе проведения культурно-массовых мероприятий, особенно на рокконцертах,

повышенное

внимание

при

охране

общественного

порядка

уделяется предотвращению беспорядочного скопления зрителей в проходах, на лестницах концертного зала или спортивного сооружения, где проводится выступление артистов; милиция следит также за тем, чтобы зрители не вскакивали со своих мест, и пресекает попытки отдельных групп музыкальных фанатов прорваться на сцену или за кулисы. Повышенное внимание на подобных концертах уделяется соблюдению противопожарной безопасности, так как в среде музыкальных фанатов модно в темном зале зажигать открытый огонь (зажигалки, свечи, бенгальские огни и др.) и размахивать в такт музыке.

Специфика охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий в отличие от обычных условий требует введения определенного режима

ограничений,

надлежащий

порядок

поскольку

обычными

невозможно.

В

методами

некоторых

случаях

обеспечить приходится

проводить оцепление зоны проведения мероприятия, удалять из нее лиц, не имеющих

отношения

к

проводимому

мероприятию,

например,

при

проведении футбольного матча на стадионе, спортивной эстафеты на улицах города. В зону оцепления не допускаются лица, имеющие громоздкий багаж. Перекрывается движение маршрутов.

В

транспорта

необходимых

или

случаях

изменяется направление

приостанавливается

его

проведение

дорожных и некоторых других видов работ. Названные виды ограничений вводятся органами внутренних дел по согласованию с органами местного самоуправления. Введение ограничений должно быть обоснованным, соразмерным и вызываться их действительной необходимостью. Важной

особенностью

рассматриваемых организаторами

деятельности

органов

условиях

является

их

проведения

массовых

мероприятий.

внутренних

тесное

дел

в

взаимодействие

с

Таковыми

обычно

выступают государственные и общественные организации, политические партии, спортивные, культурные, профсоюзные и другие организации, по плану

которых

проводятся

различные

массовые

мероприятия.

При

проведении крупных комплексных мероприятий, таких, как Олимпийские игры, спартакиады, фестивали, создаются организационные комитеты и оперативные штабы для разработки планов охраны общественного порядка и безопасности, координации деятельности всех заинтересованных участников и контроля за исполнением. В

состав

заместители; средствами;

оперативного оперативный

группа

штаба

обычно

дежурный;

информации

и

входят:

группа

анализа;

начальник

управления

и

силами

его и

оперативно-следственная

группа; представители ОМОН, ГИБДД приглашаются представители скорой помощи и местной администрации. Взаимодействие органов внутренних дел с другими заинтересованными организациями заключается в согласовании совместной деятельности по времени, месту и цели. Такое взаимодействие включает в себя обмен информацией о характере планируемого мероприятия, о предлагаемом

количестве участников и зрителей, о месте и времени его проведения, изучение

психологического

климата

среди

участников

массового

мероприятия (агрессивные установки, конфликтные намерения и т.п.). Также совместно обследуются сооружения и иные объекты, где планируется проведение

массового

мероприятия,

производится

рекогносцировка

местности. Взаимодействие при проведении массовых мероприятий носит не только внешний характер, но и осуществляется непосредственно внутри органов внутренних дел. Оно координируется и контролируется штабом милиции и в целом заключается в следующем: — в едином понимании всеми нарядами и службами, задействованными в

обеспечении

общественного

порядка,

общей

задачи

и

своих

функциональных обязанностей по ее реализации; — постоянном знании оперативной обстановки и ее изменений; — наличии бесперебойной связи и постоянном обмене оперативной информацией; — знании и правильном применении установленных команд и сигналов; — своевременном оказании взаимной помощи; — эффективном осуществлении маневра силами и средствами; — корректном осуществлении правоприменительной деятельности. Главными задачами органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий являются: создание нормальных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения; обеспечение безопасности для участников и зрителей; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений; оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной

компетенции;

поддержание

надлежащего

порядка

на

прилегающей территории. Охрана

общественного

порядка

и

безопасности

при

проведении

массового мероприятия осуществляется при помощи обычных и специальных нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым ~ милицейские цепочки (коридоры), посты охраны объектов, группы сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв.

Тактика деятельности, задачи и основные функции нарядов органов внутренних дел в условиях проведения массовых мероприятий наиболее полно

определены

в

Уставе

патрульно-постовой

службы

милиции

общественной безопасности. Охрану

общественного

порядка

и

безопасности

при

проведении

различных массовых мероприятий в зависимости от их масштаба и значения организуют МВД России, ГУВД Москвы и Санкт-Петербурга, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД краев, областей, а также районные и городские органы внутренних дел. К участию в этой ответственной работе привлекаются практически все основные службы органов внутренних дел. К ним относятся: служба охраны общественного

порядка,

службы

уголовного

розыска

и

борьбы

с

экономическими преступлениями, служба по делам несовершеннолетних, ГИБДД, Госпожнадзора, спецмедслужба и др. Каждая из упомянутых служб призвана

решать

специфические, присущие

ей

одной

задачи,

однако

решение главной задачи — охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий — возлагается на службу охраны общественного порядка. Все остальные службы на период проведения массового мероприятия находятся в ее оперативном подчинении. Важнейшим

условием

успешного

проведения

любого

массового

мероприятия является разработка планов охраны общественного порядка и безопасности. Для проведения различных массовых мероприятий службой охраны общественного порядка разрабатываются типовые и индивидуальные планы.

При

систематически

повторяющихся

мероприятиях,

таких,

как

футбол, хоккей, проводимых на определенных стадионах и во дворцах спорта, демонстрациях и митингах, организуемых различными партиями и общественными организациями (например. Пушкинская площадь в Москве), как правило, составляются типовые планы охраны общественного порядка. Для массового мероприятия, носящего разовый характер, разрабатывается индивидуальный план. Разработка плана начинается с получения исходной информации, ее анализа

с

учетом

рекогносцировки

опыта

местности,

проведения

аналогичных

обследования

объектов

мероприятий, проведения

мероприятия, изучение маршрутов движения и путей подхода к остановкам

общественного

транспорта,

установления

рабочих

контактов

с

организаторами массового мероприятия и представителями местной власти. Как уже отмечалось, в охране общественного порядка и безопасности принимают Основная

участие

многие

нагрузка

и

службы

и

подразделения внутренних

ответственность

ложится

на

службы

дел.

охраны

общественного порядка, ГИБДД и Госпожнадзора. На практике это нашло отражение в структуре рассматриваемых планов. Первый раздел посвящен мероприятиям по линии службы ООП, второй — по линии службы ГИБДД, а третий отводится мероприятиям по линии пожарной безопасности. Кроме того, в плане обязательно предусматривается постановка оперативных задач для других задействованных служб и подразделений ОВД. В целом план должен предусматривать: содержание мероприятий, время и место его проведения, состав и количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств ОВД, т.е. количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задействованных на мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов управления,

нормы

выделения

сил

и

средств

от

соответствующих

подразделений, закрепление ответственных лиц за конкретными участками и объектами и постановку задач перед ними, порядок введения режимов ограничений,

организацию

пропускного

режима,

маневр

силами

и

средствами, порядок организации связи и взаимодействия, проведение комплекса

противопожарных

мероприятий,

организацию

материально-

технического и медицинского обеспечения. После безопасности

утверждения по

плана

проведению

охраны

общественного

конкретного

массового

порядка

и

мероприятия

соответствующим начальником органа внутренних дел он приобретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями. Деятельность обеспечению

органов

порядка

и

внутренних

дел

по

непосредственному

безопасности

при

проведении

массового

мероприятия условно подразделяется на три основных этапа: подготовительный, исполнительный и заключительный. На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и технических обследование

средств

к

территории

несению и

службы,

объектов

проводится

совместно

с

окончательное

организаторами

и

соответствующей администрацией и устраняются выявленные недостатки; проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций. Исполнительный

этап

охватывает

время

с

момента

начала

осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В указанный период организуется служба и управление нарядами, производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, вводятся предусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов,

организуется

реализуются

меры

взыскания,

режим

административного

предусмотренные

задерживаются правила,

пропускной

или

удаляются

производится

разбор

на

КПП

и

предупреждения

действующим граждане,

пресечения

и

законодательством,

нарушившие

правонарушений

турникетах,

в

установленные комнатах

для

задержанных, осуществляется маневр силами и средствами, используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей. Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки основной массы людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляется прерванная работа транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства, подводятся итоги службы и дается общая ее оценка. В случае выявления серьезных обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем, при

проведении

подобных

мероприятий

готовится

и

направляется

соответствующая информация местным властям и организаторам массовых мероприятий. Вопросы и задания для самопроверки 1. Назовите виды массовых мероприятий и дайте их характеристику.

2. Какие факторы, присущие массовым мероприятиям, позволяют отнести охрану общественного порядка и безопасности их проведения к особым условиям? 3. Какие основные задачи решаются органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий? 4.

Перечислите

основные

виды

нарядов,

задействованных

при

проведении массовых мероприятий. 5. Какие меры административно-правового воздействия могут быть применены к нарушителям проведения митингов, шествий, собраний и демонстраций? Задача 1 Группа «художников»-авангардистов, состоящая из молодых мужчин и женщин, весной

по собственной инициативе

организовала акцию

под

названием «Скворцы прилетели», суть которой заключалась в том, что они в обнаженном виде с лозунгами, призывающими к свободной любви, пытались продефилировать по центральным улицам Москвы, но были задержаны нарядом милиции и доставлены в отделение милиции. К какому виду массовых мероприятий можно отнести данную акцию? Дать ей правовую оценку. Задача 2 В ходе футбольного матча один из фанатов команды «Спартак» запустил с трибуны осветительную ракету под одобрение многочисленных зрителей.

Милиционер,

правонарушителя,

несущий

который

службу

находился

в

в

данном

толпе

своих

секторе,

заметил

многочисленных

одноклубников. Как тактически правильно осуществить задержание? Задача 3 В день проведения президентских выборов 16 июня 1996 г. сторонники одного из кандидатов в президенты установили пикеты на подходе к избирательным пунктам в одном из городских районов, раздавали листовки, календари и значки и агитировали избирателей отдать голоса за их кандидата. Есть ли в данном случае нарушение законодательства?

Глава

20.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ОБЩЕСТВЕННОЙ

ОБЩЕСТВЕННОГО

БЕЗОПАСНОСТИ

В

ПОРЯДКА

УСЛОВИЯХ

И

СТИХИЙНЫХ

БЕДСТВИЙ, ЭПИДЕМИЙ, ЭПИЗООТИИ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ Особую категорию чрезвычайных ситуаций, парализующих нормальный процесс жизнедеятельности общества и серьезно осложняющих охрану общественного порядка и безопасности, составляют чрезвычайные ситуации, связанные с возникновением стихийных бедствий, аварий и катастроф на крупных промышленных и транспортных объектах, а также чрезвычайные происшествия

в

санитарно-эпидемиологической

сфере.

Они

часто

со-

провождаются человеческими жертвами, огромным материальным ущербом и серьезными социально-экологическими последствиями. Российская

Федерация,

изменения,

продолжает

Территория

нашей

несмотря

оставаться

страны

на

известные

самой

простирается

большой от

геополитические страной

Курильских

в

мире.

островов

до

Калининграда с востока на запад, что составляет приблизительно 11 часовых поясов, и от Северного Ледовитого океана до субтропиков — с севера на юг. На таком огромном пространстве, находящемся в различных климатических и ландшафтных условиях, постоянно происходят различные стихийные бедствия. Стихийные бедствия — это наступление, опасных для человека и среды его обитания событий, вызванных силами природы, не зависящих от воли и деятельности практически

людей. всего

Территория

спектра

опасных

России

подвержена

природных

явлений

воздействию и

процессов

геологического, гидрологического, происхождения. К стихийным бедствиям относятся землетрясения, наводнения, ураганы, цунами, селевые оползни, лесные пожары, песчаные бури, град и другие. Чрезвычайные

ситуации

природного

происхождения

по

видам

источников за 1992—1995 гг. распределяются следующим образом: наводнение, карстовые

лавины,

провалы,

гололед,

землетрясения,

оползни, сильные

обвалы, морозы

и

подтопления, заморозки

в

вегетативный период, сильные или особо затяжные дожди, извержения вулканов, сильные снегопады и метели, ураганы, тайфуны, смерчи, засухи. Именно с этими процессами часто связан огромный социально-экономический ущерб, расчет которого осложняется необходимостью оценки прямых и косвенных составляющих. Но даже если учитывать только прямой ущерб от

воздействия перечисленных процессов за последние годы, он составил сотни триллионов рублей. К наиболее опасным по силе разрушения и тяжести последствий относятся землетрясения и наводнения. Землетрясения различной силы происходят на территории нашей страны

постоянно.

Наиболее

всего

опасны

сейсмические

зоны,

расположенные в регионах Северного Кавказа и Закавказья, Алтая, Саян, Южного Прибайкалья, Якутии, Хабаровского и Приморского краев, а также на Курилах, Камчатке, Чукотке и Сахалине. В указанных районах проживают десятки миллионов человек. Землетрясения

происходят

из-за

колебаний

почвы,

вызываемых

тектоническими процессами, происходящими в земной коре, связанными с извержением вулканов или подвижками литосферных плит. Результатом землетрясений, как правило, является полное или частичное разрушение населенных пунктов, городских коммуникаций, дорог, мостов, магистральных нефтегазопроводов, линий электропередач и т.д. Катастрофическим

по

своим

последствиям

было

землетрясение,

обрушившееся на город Нефтегорск на Сахалине в мае 1995 г. За несколько минут город был буквально стерт с лица земли, все здания были разрушены, а большая часть населения погибла или получила увечья. Несколько недель бригады спасателей из МЧС России совместно с работниками органов внутренних дел и добровольцами спасали людей из-под завалов и хоронили в общих могилах трупы погибших. Следствием землетрясений, помимо жертв и разрушений, являются сильное психическое потрясение или шок оставшихся в живых людей, нарушение управления в различных сферах жизнедеятельности общества, большие потери личного и государственного имущества, нарушение системы снабжения

населения

продовольствием,

водой

и

предметами

первой

необходимости, парализация работы транспорта, рост уровня преступности (хищения, мародерство и др.), возможность возникновения эпидемий. Грозным стихийным бедствием являются наводнения, которые могут происходить в местах, где имеются реки и различные водоемы. Наводнения вызывают разрушение либо порчу зданий и сооружений, уничтожение сельскохозяйственных

угодий,

повреждение

железнодорожных

путей

сообщения и автомобильных трасс, мостов, линий электропередач и других народнохозяйственных объектов. Наиболее опасными являются внезапные

или

непрогнозируемые

наводнения,

вызываемые

ливневыми

дождями,

сильным встречным ветром, перекрытием русла рек оползнями или селями, что вызывает стремительный подъем уровня воды выше течения. Причиной наводнения может стать авария на гидротехнических сооружениях (плотины, дамбы, шлюзы, и др.) в результате аварии или диверсии. В таких случаях потери

могут

быть

особенно

велики

из-за

невозможности

провести

подготовительные мероприятия, так же как и при землетрясениях, осложняется

оперативная

обстановка,

совершается

много

имущественных

преступлений. В связи с эвакуацией значительно сокращается возможность привлечения населения для оказания помощи. Но в отличие от землетрясений, наступление паводков, приближение цунами и сход с гор селевых потоков можно прогнозировать. Следовательно, заблаговременно можно принять необходимые меры по эвакуации населения, материальных и иных ценностей, провести комплекс профилактических мероприятий по снижению возможного ущерба. По тяжести последствий и наносимого ущерба к стихийным бедствиям близко

примыкают

техногенные,

т.е.

крупные

промышленные

и

транспортные катастрофы. Они часто возникают по вине людей, а точнее, в результате преступной халатности, или самонадеянности соответствующих должностных лиц либо экстремистских действий террористов. Научно-технический прогресс не только способствует повышению и улучшению

условий

труда,

росту

материального

благосостояния

и

интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий

больших

количества

и

технических

сложности,

систем,

ростом

что

связано

единичных

с

увеличением

мощностей

агрегатов

их на

промышленных объектах. В эпоху атомной энергетики, наличия вредных производств

с

замкнутым

промышленности,

широкого

циклом

работы,

применения

развития

токсически

и

химической

взрывоопасных

материалов и веществ в производственных технологиях резко возросла опасность возникновения техногенных аварий и катастроф на военных и промышленных

объектах,

а

также

на

транспорте

и

магистральных

газонефтепроводах. В современных технологиях в крупных городах широко применяются такие опасные вещества, как аммиак, хлор, бензол, фосфор, сероуглерод,

сернистый

ангидрид,

фосген,

тиофос,

бромистый

метил,

различные

сильнодействующие

кислоты

и

другие

яды,

а

также

радиоактивные вещества. По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации чрезвычайную ситуацию в том или ином регионе влекут: пожары, взрывы, крупные катастрофы на автодорогах, аварийные ситуации на железнодорожном

транспорте, аварийные

ситуации с

отравляющими и

радиоактивными веществами, авиакатастрофы, аварии на магистральных трубопроводах, аварии в системах жизнеобеспечения, аварии на судах. В Москве, например, расположено 66 официально признанных особо опасных объектов, в том числе 9 атомных реакторов. Возникновение аварийных и чрезвычайных происшествий на подобных объектах влечет за собой большие жертвы, наносит непоправимый социальный, экономический и экологический ущерб. В

качестве

транспортных

наиболее

аварий

ярких

можно

примеров

привести

производственных

катастрофу,

происшедшую

и на

Чернобыльской АЭС, аварию газопровода высокого давления в Башкирии, около железной дороги, где в результате взрыва разлившегося газового конденсата погибло 433 пассажира и более 800 получили травмы и ожоги, трагедию

с

пассажирским

самолетом,

разбившимся

под

Хабаровском,

унесшую жизни 97 человек, взрывы боеприпасов на станции Арзамас и на военных складах Тихоокеанского флота, повлекшие многочисленные жертвы и большой материальный ущерб, пожар, уничтоживший завод двигателей на КАМАЗе. Перечень аварий и катастроф, связанных с утечкой радиоактивных и сильнодействующих веществ, взрывов на предприятиях, сильных пожаров и транспортных аварий можно продолжить. Если к вышеизложенному добавить

высокую

степень

изношенности

оборудования

на

объектах,

представляющих опасность для населения, и постоянные угрозы совершения террористических актов. Серьезную угрозу для жизни и здоровья населения представляют чрезвычайные ситуации, вызванные явлениями биологического характера. Наиболее распространенными и опасными из них являются эпидемии и эпизоотии. различными летальный

Под

эпидемиями

опасными исход

и

понимают

инфекционными

поражающими

массовое

заражение

заболеваниями,

определенную

людей

вызывающими

местность.

К

таким

заболеваниям относятся чума, черная оспа, холера, сибирская язва, сыпной

тиф и др. В условиях всеобщего кризиса, переживаемого нашей страной, снижения уровня жизни для подавляющей части населения, ухудшения экологической обстановки, недоступности медицинской помощи для бедных, возросшей миграции из ближнего и дальнего зарубежья и отсутствия надлежащего санитарного контроля резко возросла опасность возникновения массовых эпидемий. Вспышки очагов холеры неоднократно отмечались в южных регионах страны, например в Дагестане, Астраханской области, Чечне и других местах. Неблагополучно сложилось положение с такими серьезными заболеваниями, как дифтерия и туберкулез: массовые заболевания со смертельными исходами имели место в Москве и других крупных городах страны, а также в местах лишения свободы. Осенью 1994 г. в Москве возникла серьезная угроза заражения населения

легочной

чумой,

являющейся,

как

известно,

неизлечимой

болезнью, которую могли завезти «челноки» из Индии. Только благодаря своевременно предпринять»! экстренным мерам по эвакуации и карантину группы наших граждан удалось избежать печальных последствий. Значительный урон сельскому хозяйству наносят эпизоотии, к которым относятся массовые инфекционные болезни скота: ящур, сибирская язва, бешенство, чума, оспа и др. Эти болезни представляют серьезную угрозу для людей при контакте с инфицированными животными и при употреблении зараженных продуктов животноводства в пищу. Поэтому при эпизоотиях ветеринарными врачами совместно с санитарными инспекциями и другими государственными

органами

проводится

комплекс

профилактических

мероприятий по предотвращению распространения массового заболевания. Трупы

погибших

животных

уничтожаются.

На

зараженной

территории

устанавливается карантин и вводятся различные режимные ограничения. Стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы, эпидемии и другие экологические и биологические бедствия подвергают реальной угрозе жизнь и здоровье многих людей, уничтожают огромные материальные ценности,

создают

чрезвычайные

условия

для

охраны

общественного

порядка и безопасности специального правового режима. При

наступлении

Конституции

Российской

подобных

условий

Федерации

и

в

соответствии

федеральным

со

законом

ст.5б «О

чрезвычайном положении» может быть введен особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и

организаций,

допускающий

определенные

ограничения

прав

и

свобод

граждан, а также юридических лиц. Введение чрезвычайного положения в отдельных местностях или на территории всей страны является временной мерой. Одним

из

безопасности

главных

являются

субъектов органы

охраны

внутренних

общественного дел,

задачи

порядка

и

которых

в

рассматриваемых условиях конкретизированы в Законе «О милиции» в разделе,

посвященном

обязанностям

и

правам

милиции.

В

законе, в

частности, указывается, что помимо исполнения своих основных задач милиция обязана при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах принимать неотложные меры по спасению людей

и

оказанию

им

необходимой

помощи,

охранять

имущество

собственников всех категорий, которое осталось без присмотра, участвовать в соответствии с законодательством в обеспечении правого режима чрезвычайного положения, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Кроме того, милиция должна производить по решению соответствующего начальника или его заместителя оцепление или блокирование участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведении карантинных мероприятий, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционированию хозяйственных и иных объектов в данной местности. Для

реализации

указанных

задач

подразделениям

Министерства

внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения предоставлены соответствующие полномочия, которыми они должны пользоваться строго в рамках

закона.

Они

могут

применять

государственно-властные

принудительные меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений, угрожающих непосредственно гражданам либо общественной безопасности в целом. К ним относятся: право входа в жилые

и

служебные

помещения, проверка

документов,

использование

государственного, общественного и личного транспорта, применение оружия и спецсредств, право задерживать правонарушителей и др. В

системе

правовых

мер,

направленных

на

защиту

охраняемых

общественных отношений в условиях чрезвычайных ситуаций, наряду с

нормами

уголовного

и

гражданского

права

большое

значение

имеют

административно-правовые нормы. Наиболее часто применяются следующие статьи Кодекса РСФСР об административных правонарушениях: —

нарушение

санитарно-гигиенических

правил

и

санитарно-

противоэпидемических правил и норм (ст.42); —

нарушение

санитарно-гигиенических

и

санитарно-

противоэпидемических правил на транспорте (ст.43); — нарушение правил охраны водных ресурсов (ст.57); — нарушение правил по карантину животных и других ветеринарносанитарных правил (ст. 101); — злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника (ст. 165); — нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности (ст. 169). Условно

деятельность

подразделений

органов

внутренних

дел

в

рассматриваемой ситуации можно подразделить на три взаимосвязанных группы: 1) проведение организационных мероприятий по предупреждению и ликвидации

последствий

возможных

непосредственное

осуществление

безопасности

при

их

правового

регулирования

охраны

наступлении и

чрезвычайных

с

ситуаций;

общественного

использованием воздействия,

порядка

комплекса

2) и мер

предусмотренных

законодательством; 3) оказание помощи населению и соответствующим должностным лицам предприятий и учреждений по спасению людей и охране бесхозного имущества, а при необходимости — непосредственное участие в этой работе. Основной объем работы по выполнению этих задач приходится на милицию

общественной безопасности и

службу

охраны

общественного

порядка в целом. В ее оперативном подчинении находятся все остальные службы и подразделения внутренних дел. Таким образом, служба охраны общественного

порядка

является

одной

из

основных

организационно-

аналитических и координационных служб органов внутренних дел в особых условиях. В целях достижения четкой и эффективной деятельности по охране общественного порядка и безопасности в условиях стихийных бедствий,

техногенных

катастроф,

эпидемий

и

других

бедствий

службы

охраны

общественного порядка различных уровней, учитывая местные условия и обстановку, осуществляют ряд важных подготовительных мероприятий. Они включают в себя разработку и корректирование специальных планов охраны общественного

порядка

и

безопасности

в

соответствующих

условиях

(землетрясение, наводнение, ураган, авария на химическом производстве и др.),

причем

обязательно

учитываются

различные

варианты

степени

сложности, различные по тяжести последствия и т.д. Постоянно проводятся подготовка всех категорий личного состава к действиям в особых условиях, комплексные учения типа «Вулкан», «Набат», «Гром», а также тренировки должностных лиц и репетиции нарядов на местах. Создаются специальные органы управления (штабы, пункты управления), основные и запасные, отрабатываются их действия, доведение команд до нарядов, контроль исполнения, надежность связи, подготавливаются оперативно-поисковые группы, необходимое ресурсное обеспечение и т.д. Управление

всеми

задействованными

силами

и

средствами

в

экстремальных условиях предполагает слаженность и четкость действий всех служб органов внутренних дел по быстрому и эффективному реагированию на возникшую ситуацию. Практика свидетельствует, что пассивность и растерянность

милиции

в

подобных

ситуациях

оказывает

большое

деморализующее воздействие на население, что усугубляет и без того сложную обстановку. Поэтому каждый работник органов внутренних дел должен

знать

как

общую

задачу,

так

и

свои

непосредственные

функциональные обязанности, действия его должны быть профессионально грамотными и основанными на законе. Руководит

всей

подготовительной

работой

начальник

органа

внутренних дел либо его заместитель по службе, который одновременно может являться руководителем оперативного штаба. При оценке местности руководитель изучает: —• возможные районы бедствия и вероятность его наступления; —

прогнозируемый

масштаб

событий

(вероятные

разрушения,

парализация жизненно важных объектов, потери населения и др.). В выводах из оценки местности определяются: — границы оперативных зон; — основные задачи, количество сил и средств;

— наиболее сложные и опасные места; — пути и порядок выдвижения сил и средств в район действия; —- маршруты и порядок эвакуации населения из опасных зон. При оценке местного населения руководитель изучает: — возможный характер поведения населения в зоне стихийного бедствия, эпидемии, промышленной аварии; — возможные изменения в динамике преступности, акции со стороны мафиозных структур, преступных авторитетов, мародерство, спекуляцию предметами первой необходимости и т.п; — нарушение контактов со спецаппаратом милиции и изменение возможностей оказания населением помощи милиции. В выводах из оценки местного населения определяются: —

объем

и

характер

задач

по

предотвращению

и

пресечению

правонарушений и преступлений; — определяется необходимое количество сил и средств, дислокация оперативно-следственных групп и др.; — организация учета потерь населения, опознания погибших; — примерный объем работы паспортно-визовой службы по оформлению соответствующих документов; —

возможности

дружинников,

привлечения

представителей

сил

общественности,

негосударственных

народных

правоохранительных

организаций к оказанию помощи пострадавшим. При оценке сил и средств в каждой зоне руководитель изучает: — наличие и состояние собственных и приданных сил и средств; — потребность в дополнительных силах и средствах и сроки их поступления из других регионов — по решению Министра внутренних дел Российской Федерации; — состояние и готовность систем управления и связи, возможности создания дублирующих и резервных систем; —

наличие

технического

и

необходимых медицинского

ресурсов, обеспечения

возможности сводных

материально-

отрядов

органов

внутренних дел для ведения автономных действий; — потенциальную возможность разрушения, затопления, загорания, радиоактивного

или

химико-бактериологического

заражения

непосредственно объектов органов внутренних дел (зданий, сооружений милиции, СИЗО, ИВС и др.). В выводах из оценки своих сил и средств определяются: —

возможность

выполнения

полного

объема

задач

в

условиях

возникшей чрезвычайной ситуации своими силами и средствами; — потребность в дополнительных силах и средствах, их численность, состав,

необходимое

снаряжение

при

невозможности

справиться

собственными силами; — задачи, дислокация и порядок задействования сводных отрядов ОВД; — порядок снабжения задействованных сил ресурсным обеспечением; — возможности создания резервной системы управления; —

возможности

создания

транспортного

подразделения

для

обеспечения маневрирования сил и средств, восстановительных работ, эвакуации людей и др. В настоящее время в МВД России разработана примерная схема оперативного маневра на различные случаи чрезвычайных обстоятельств. Поэтому руководители оперативных штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ имеют возможность и обязаны своевременно получить информацию о придаваемых силах и средствах, оценить их, определить порядок их использования и поставить

задачи

специальным

сводным

отрядам,

подразделениям

внутренних войск и учебным заведениям МВД. Раньше дополнительные силы выделялись после наступления той или иной чрезвычайной ситуации, так сказать постфактум. Но целый ряд аварий, катастроф и стихийных бедствий, начиная с Чернобыля и кончая землетрясением в Нефтегорске и ураганом огромной разрушительной силы, обрушившимся на побережье Охотского моря в 1995 г., подтвердили насущную необходимость принятого решения. Выводы из оценки обстановки в совокупности и взаимосвязи всех ее элементов

позволяют

руководителю

оперативного

штаба

окончательно

сформулировать свое решение, в котором он определяет: —

общий

замысел

действий,

оперативные

зоны,

конкретные

привлекаемые силы и средства, их задачи и места сосредоточения, сроки прибытия и начала действий; — порядок их всестороннего обеспечения; — порядок координации взаимных действий;

—

порядок

управления

и

связи

между

всеми

задействованными

субъектами; — условия и порядок применения оружия и спецсредств. Принятое решение письменно закрепляется и детализируется в специальных планах различных уровней. Такие планы имеют типовую структуру и включают следующие разделы: а) основные задачи по степени сложности и их объем; б) районы возможных чрезвычайных происшествий; в) расчет сил и средств; г) оперативно-розыскное обеспечение; д) психолого-воспитательная работа; е)

порядок

сбора,

выдвижения

специальных

сводных

отрядов

и

приданных сил; ж)

материально-техническое,

продовольственное

и

медицинское

обеспечение; з) организация управления и связи. План составляется на карте с пояснительной запиской. На карте обозначаются и наносятся: а) границы административного деления республики, края, области, района; б) дороги железные, шоссейные, грунтовые, аэродромы, вокзалы, станции, водные причалы и пристани; в) особо важные объекты, подлежащие охране или первоочередной эвакуации, а также детские учреждения, больницы, морги и др.; г) дислокация всех органов и подразделений внутренних дел; д) дислокация армейских частей и объектов, а также пограничных войск и подразделений служб безопасности; е) расположение штабов народных и негосударственных охранных подразделений, штабов гражданской обороны, подразделений, местных властей; ж)

границы

районов

возможных

стихийных

бедствий

или

производственных аварий; з) оперативные зоны и места сбора и дислокации специальных сводных отрядов, прибывающих из других регионов; и) маршруты движения и районы сосредоточения в оперативных зонах специальных сводных отрядов и отдельных нарядов органов внутренних дел;

к)

рубежи,

секторы

оцепления

в

оперативных

зонах,

места

расположения заслонов и резерва; КПП и других нарядов; л) места эвакуации населения, лазареты, пункты питания и т.п. В пояснительной записке к плану излагаются: — основные задачи; — обязанности должностных лиц; — состав и количество сводных отрядов, мероприятия по приведению их в готовность; — расчет времени на их выдвижение; — состав оперативного штаба и схема оперативного управления; — система информации и план связи; — план материально-технического и продовольственного снабжения, медицинского обеспечения и др. При

окончательном

оформлении

плана

пояснительная

записка

прикрепляется к плану. Над верхним обрезом карты справа наносится гриф секретности, слева — «утверждение» плана соответствующим начальником органа, в центре его — название плана и основные задачи. За левым обрезом графического плана обычно прилагается список должностных лиц, входящих в состав оперативного штаба, схемы прохождения информации и связи, основные обязанности должностных лиц, за правым обрезом расчет сил и средств, графики приведения их в готовность, расчет времени выдвижения сводных отрядов, их состав, порядок применения оружия и спецсредств; за нижним

обрезом

подпись

руководителя

рабочей

группы

и

гриф

«согласовано» с органами местного самоуправления подразделением МЧС, штабом гражданской обороны и другими заинтересованными органами. Оформленный

и

согласованный

план

рассматривается на

оперативном

совещании или на коллегии, соответствующего органа внутренних дел. И в случае коллегиального одобрения утверждается начальником оперативного штаба. Затем необходимая информация доводится до непосредственных исполнителей в форме выписок, имеющих силу приказа и обязательных для исполнения. На

основе

утвержденного

плана

организуется

профессиональная

идеологическая и психологическая подготовка личного состава органов внутренних дел.

Особенностью профессиональной подготовки является организация проведения практических занятий и тренировок сотрудников в составе конкретных служебных нарядов и оперативных групп, в которых они будут нести службу при наступлении той или иной чрезвычайной ситуации. На таких занятиях изучают конкретные задачи при различных вводных и способы их решения. Причем тактические приемы достижения поставленных целей изучаются последовательно с учетом всех предъявляемых требований, и действия нарядов должны доводиться до полуавтоматизма. Подобные учения проводятся в подразделениях на конкретной местности, в обстановке, максимально приближенной к реальной, регулярно перед началом весеннелетнего и осенне-зимнего периодов. Идеологическая подготовка имеет целью мобилизацию личного состава на

безусловное

выполнение

задач,

в

рамках

законности,

высокую

организованность и дисциплинированность, исполнительность, бдительность и разумную инициативу. Большое значение имеет психологическая подготовка личного состава для действий в экстремальных условиях. Личный состав должен изучать в системе служебной подготовки особенности внеколлективного поведения, психологию толпы, приемы поведения сотрудников в сложных ситуациях и т.п. Особенно важно учитывать морально-психологическое состояние самих сотрудников милиции, родные и близкие которых могут стать жертвами аварии или стихии, но при этом они обязаны продолжать выполнять поставленные задачи. Состояние готовности личного состава проверяется во время сезонных учений, или контрольных проверок. О состоянии готовности действий вверенных подразделений в особых условиях соответствующие руководители различных рангов докладывают в МВД России. В соответствии с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 16 марта 1995 г. № 102 утверждена Инструкция о порядке проведения проверок и оценки состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел- в экстремальных условиях. Приказ предписывает начальникам

служб

и

подразделений

МВД

России,

руководителям

соответствующих МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, учебных заведений и научноисследовательских заведений провести оценку состояния служебно-боевой готовности

подчиненных

органов

и

подразделений

к

действиям

в

экстремальных условиях и отчеты по итогам года представить в Штаб МВД России. На штабные аппараты органов внутренних дел всех уровней возложена ответственная задача по планированию указанных мероприятий, контроль за их

осуществлением, а также

оценка деятельности личного состава в

соответствии с установленными критериями. Управление

органами

внутренних

дел

при

непосредственной

ликвидации последствий от возникновения чрезвычайных обстоятельств обусловлено характером и масштабом бедствия, особенностями местности, спецификой обычаев и традиций, присущих местному населению, погодными условиями, а также множеством иных факторов. Поэтому единых для всех чрезвычайных ситуаций шаблонов и схем действий не существует. На практике за основу берется подготовленный типовой план, который при необходимости подвергается корректировке и изменениям. При наступлении чрезвычайной ситуации немедленно вводится в действие соответствующий план, который предусматривает оперативное использование подготовленных сил и средств. Оперативный штаб руководит всеми подразделениями, находящимися в его подчинении. Он координирует взаимодействие всех заинтересованных субъектов, выполняет распоряжения вышестоящих органов внутренних дел и местных властей, осуществляет маневрирование силами и средствами На группу анализа и информации, при штабе возлагаются обязанности по сбору, учету, накоплению и обработке информации об оперативной обстановке, подготовке управленческих решений, контролю за выполнением приказов

и

распоряжений

штаба.

Группа

разведки

устанавливает

и

определяет масштаб бедствия, его границы, динамику развития событий, количество жертв и пропавших без вести, размер ущерба, места направления первоочередной

помощи.

Вся

получаемая

информация

должна

быть

оперативной и максимально объективной. Для этого необходимо активно взаимодействовать

с

местными

участковыми

инспекторами

милиции,

населением, а также проводить рекогносцировку местности и анализировать обстановку самостоятельно. Группа психологической поддержки оценивает общее моральное состояние населения, пресекает попытки посеять слухи и панику, доводит до сведения населения информацию о характере оказы-

ваемой

помощи,

ведет

другую

информационно-аналитическую

и

разъяснительную работу. Группа связи обязана обеспечить бесперебойную связь между штабом и оперативно-поисковыми

и

спасательными

группами,

нарядами,

подразделениями приданных сил, представителями органов самоуправления, МЧС и т.п. Свои непосредственные обязанности четко должны выполнять снабженцы, медики и другие службы. Непосредственная спасению

населения,

тушению

пожаров,

работа охране

по

ликвидации

имущества,

организации

последствий

оставшегося

охраны

без

общественного

бедствия, присмотра,

порядка

и

безопасности возлагается на специальные сводные отряды и отдельные наряды органов внутренних дел, которые выполняют поставленные перед ними задачи в соответствии с планом Вопросы и задания для самопроверки 1 Дайте краткую характеристику стихийным бедствиям. 2

Из

каких

факторов

складываются

особые

условия

охраны

общественного порядка и безопасности при землетрясении? 3.

Какие

требования предъявляются

к

составлению

специальных

планов? 4.

Какие

нормативные

акты

составляют

основу

правового

регулирования при возникновении чрезвычайных ситуаций? Задача В дежурную часть отделения милиции поступило сообщение о том, что произошла серьезная авария на мясокомбинате. Произошла утечка жидкого аммиака,

используемого

в

производственном

процессе.

Имеются

пострадавшие из числа рабочих. Рядом с местом аварии расположен жилой массив и проходит оживленная трасса. Ваши действия в качестве дежурного по отделению милиции.

Глава

21.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

И

ОРГАНОВ

ПРЕСЕЧЕНИЮ

ВНУТРЕННИХ

ГРУППОВЫХ

ДЕЛ

ПО

НАРУШЕНИЙ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ Происходящие в нашей стране активные и масштабные социальные, политические

и

экономические

процессы,

связанные

с

проводимыми

реформами, привели к значительному расслоению общества и обострению социально-политической

обстановки.

Обострились

межнациональные

конфликты, возникли «горячие точки» в Чечне, Северной Осетии и других местах. Во много раз усилилась миграция населения в более спокойные регионы страны, — преимущественно в Москву и другие крупные города. Обнищание

основной

части

населения

России

одновременно

привело

к

возникновению прослойки очень богатых людей, так называемых «новых русских»,

многие

структуры.

из

Раздел

которых

объединились

государственной

в

различные

собственности

и

мафиозные

первоначальное

накопление капитала, при резком ослаблении государственного начала в условиях «демократизации» общества, привели к всплеску организованной преступности. Статистика и оценки различных экспертов свидетельствуют, что по уровню социальных конфликтов, преступности и неустойчивости экономического положения Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Все это, безусловно, отражается в массовой психологии людей — одни отчаянно пытаются отстоять свои права, другие цинично и агрессивно защищают

свои интересы. В реальной

трансформируется

в

проведение

жизни это, с

митингов

протеста

одной

стороны,

рабочих

крупных

заводов, которых довели до остановки и банкротства (например, ЗИЛ, АЗЛК в Москве),

организацию

коммерческих

структур,

пикетов

обманутых

постоянные

вкладчиков

забастовки

многочисленных

профсоюзов

горняков,

учителей, научных работников, авиадиспетчеров, работающих в невыносимых условиях, требования миллионов безработных и пенсионеров, которым не

выплачивают

пособия

и

пенсии,

акции

протеста

матерей

солдат,

погибающих в Чечне и Таджикистане. А с другой, это проявляется в росте преступности, повсеместной спекуляции привозным товаром, постоянных разборках

между

конкурирующими

мафиозными

группировками,

в

незаконной приватизации, дележе сфер влияния между преступными и коррумпированными

кланами,

террористических

актах

и

захватах

заложников, например, в Буденовске в 1995 г., появлении сотен тысяч бомжей и нищих, заполнивших города России. Указанные

процессы

бесконтрольного

происходят

распространения

на

фоне

оружия,

правового

нигилизма,

возросшей

дерзости,

враждебности и агрессивности не только по отношению друг к другу, но и к государственным и правоохранительным органам в целом. В этих условиях, когда под реальной угрозой оказались безопасность личности и многие институты государства, одним из важных направлений деятельности органов внутренних

дел

становится

предупреждение

и

пресечение

групповых

нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Групповые

нарушения

общественного

порядка

при

определенных

условиях могут перерастать в массовые беспорядки. К распространенным групповым нарушениям можно отнести нарушение установленного порядка проведения митингов и иных публичных акций (ст.1661 КоАП РСФСР), нарушение спортивными и рок-фанатами установленных правил поведения, групповую езду (рокеров) на мотоциклах с нарушением правил дорожного движения (ч.З ст. 115 КоАП РСФСР), групповые хулиганские действия и другие деликты. Массовые беспорядки образуют, как правило, состав преступления и могут выражаться в форме террористических актов, захвата заложников,

погромов,

внутренних

дел,

вооруженного

поджогов,

нападения

сопротивления

попытках

на и

захвата

представителей

иных

подобных

зданий власти,

действиях.

органов оказания

Указанные

преступления охватываются Уголовным кодексом Российской Федерации и влекут уголовную ответственность. Подробно эти и другие преступления рассматриваются в рамках курса Уголовного права. Что

касается

рассматриваемых

правонарушений,

то

к

основным

признакам их следует отнести: — групповой характер совершенного деяния, складывающийся из совокупности поведенческих актов; — общность интересов и целей, объединенных единым умыслом; — противоправную направленность групповых действий; —

сосредоточение

субъектов

группового

правонарушения

определенном месте; — динамизм и повышенную общественную опасность действий толпы;

в

— присутствие эффектов анонимности в массе и психологического заражения толпы, что при определенных условиях может привести к геометрической эскалации конфликта; — высокую степень вероятности наступления негативных последствий и принятия ответных репрессивных мер; — наличие организованного и стихийного моментов в действиях участников; —

агрессивность,

неконтролируемость

и

жестокость

действий

участников групповых нарушений и массовых беспорядков. Общим

объектом

правонарушений

посягательства

являются

для

общественный

указанных порядок

преступлений и

и

общественная

безопасность. Это следует понимать как обусловленную потребностями общества и урегулированную правовыми и иными социальными нормами систему публичных отношений, складывающихся в общественных местах и обеспечивающих

личную

безопасность,

спокойствие

и

социальную

защищенность граждан, защиту установленного конституционного строя, гарантированную принудительной силой государства в целях обеспечения необходимых условий для нормальной жизнедеятельности в городах и населенных пунктах страны. Правовую основу для урегулирования рассматриваемых конфликтов составляют законы и иные нормативные акты. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, законы «О милиции», «О безопасности» 1992 г.1, «О чрезвычайном положении» 1991 г.2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Уголовный кодекс Российской Федерации и другие. * См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15. Ст. 769; 1993, № 2. Ст. 77. 2

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

Совета РСФСР. 1991, № 22. Ст. 773. Одним из главных субъектов борьбы с групповыми правонарушениями и массовыми беспорядками являются органы внутренних дел. Основными задачами их деятельности в рассматриваемых условиях являются: — получение объективной и своевременной информации 6 групповых нарушениях;

—•

предупреждение

разрастания

группового

правонарушения

в

массовые беспорядки; — пресечение группового правонарушения; — документирование противоправных действий участников; —

выявление

организаторов

и

конкретных

исполнителей

про-

тивоправных деяний; —-

раскрытие

преступлений

по

горячим

следам

и

привлечение

виновных к ответственности; — усиление охраны особо важных объектов; —

выявление

и

устранение

причин

и

условий,

способствующих

развитию конфликта, в рамках своей компетенции. Остановимся более подробно на объективных причинах и условиях, способствующих возникновению групповых правонарушений и массовых беспорядков. Эти условия могут быть инициированы различными причинами. Доминирующими

из

них

являются:

политическая

и

экономическая

нестабильность в стране, социальная несправедливость и незащищенность основной части населения, рост коррупции и организованной преступности, отсутствие официальной государственной идеологии и консолидирующей силы в стране, способной объединить различные слои населения для организации активной созидательной деятельности во благо России. На

уровне

следующие

индивидуального

факторы,

правосознания

способствующие

следует

совершению

отметить групповых

правонарушений: восприятие демократии отдельными лицами как анархии и вседозволенности, массовое игнорирование требований законодательства, низкий уровень культуры и правопослушности граждан, высокий уровень влияния преступных авторитетов и различных антирусски настроенных провокаторов, наличие большого количества асоциальных элементов и маргиналов, особенно в Москве и других крупных городах страны. Практике известны неединичные случаи, когда групповые нарушения общественного порядка

происходили

администрации безразличного

из-за

нераспорядительности

спортивно-зрелищных отношения

к

нуждам

сооружений, и

запросам

и

халатности

бюрократизма людей

со

и

стороны

ответственных должностных лиц, массового обмана вкладчиков со стороны коммерческих банков и финансовых структур, низкого профессионального уровня и нарушения законности со стороны сотрудников милиции.

Необходимо отметить, что сами по себе названные причины и условия необязательно всегда приводят к возникновению групповых нарушений общественного

порядка

и

тем

более

—

к

массовым

беспорядкам.

Непосредственное их возникновение обусловлено стечением целого ряда обстоятельств в каждой конкретной ситуации. Большую опасность представляют неформальные лидеры, могущие стать

организаторами групповых

нарушений общественного порядка

и

массовых беспорядков. К этой категории относятся личности, которые своими действиями могут инициировать и создавать подобные ситуации, обладают талантом объединения и сплочения людей, могут подчинять их своей воле, убеждать и «заводить толпу». Практика свидетельствует, что многие из таких лиц, обладающих «даром» влияния на людей, занимаются политической деятельностью или имеют отношение к криминальным структурам. Среди других участников групповых правонарушений социальные психологи особо выделяют

подстрекателей

(провокаторов).

Эти

лица,

используя

эмоциональное и психическое состояние толпы, стремятся при помощи дезинформации и распространения ложных слухов спровоцировать людей на противоправные действия для достижения своих целей. Анализ задержанных свидетельствует, что в категорию подобных лиц часто входят бывшие уголовники и психически ненормальные люди. Особую категорию по степени опасности

составляют

исполнители,

или

боевики.

Это,

как

правило,

физически крепкие молодые люди, имеющие необходимую специальную подготовку. К ним могут относиться бывшие спортсмены, военнослужащие, судимые, а также представители охранных коммерческих структур. Большой удельный вес в составе толпы занимают граждане, хотя формально и поддерживающие организаторов и активных участников беспорядков, но искренне заблуждающиеся в оценке реальной ситуации, причин и повода возникновения конфликта. В состав

толпы

входят

также любопытные

граждане, бомжи и иные асоциальные элементы, многие из которых могут находиться в состоянии опьянения. Важное нарушения

место

в

развитии

общественного

и

порядка

дальнейшей занимает

эскалации

механизм

группового

образования

и

формирования толпы, а также особенности поведения ее участников. Динамика развития групповых правонарушений включает в себя несколько взаимосвязанных этапов.

Начальный этап характеризуется наличием какого-либо повода к возникновению

конфликтной

ситуации.

Иногда

это

просто

групповые

хулиганские действия болельщиков или рок-фанатов. Это может выражаться в недовольстве группы лиц каким-то наступившим событием, протесте против действий властей, коммерческих структур, администрации предприятий и учреждений

в

социально-бытовой

области

и

экономической

сфере.

В

некоторых случаях требования собравшихся могут носить политический характер.

Конфликт

также

может

возникнуть

спонтанно

в

результате

нарушения законности либо тактически неправильных действий сотрудников милиции. Сам факт образования скопления людей в общественном месте обладает притягивающим действием для любопытных и зевак. И если событие представляет скандальный интерес и носит злободневный характер, толпа

может

быстро

распространять

разрастаться.

домыслы

и

слухи,

В

таких

нередко

случаях

кто-то

имеющие

начинает

провокационный

характер. Под их воздействием возрастает эмоциональное возбуждение участников и зрителей, происходит так называемое психологическое заражение толпы. В условиях анонимности в толпе у людей снижается чувство ответственности

за

свои

несвойственная

для

поступки,

обычных

некритически

воспринимают

призывающие

к

появляется

условий

дерзость.

подстрекательную

насильственным

действиям.

агрессивность Участники

пропаганду Выдвигая

и

и

толпы лозунги,

ультимативные

требования, толпа требует немедленного их удовлетворения. Если на данном этапе органы внутренних дел не предпримут активных комплексных и адекватных мер, конфликт из стадии группового нарушения общественного порядка может трансформироваться в массовые беспорядки. Активный агрессивная

этап

толпа

в

охватывает случае

период,

отклонения

ее

когда

сформировавшаяся,

требований

переходит

к

целенаправленным действиям. Они, как правило, носят противоправный и преступный характер и влекут за собой тяжелые последствия. Участниками массовых беспорядков блокируется движение транспорта и пешеходов, дезорганизуется нормальный ритм жизни общества в месте возникновения конфликта, строятся заслоны и баррикады из имеющегося подручного материала.

Они

могут

разбирать

ограждения

и

коммуникации,

переворачивать машины, опрокидывать уличные столбы и т.п. Подобные действия сопровождаются актами насилия, сопротивления представителям

власти,

убийствами.

В

подобной

обстановке

различными

преступными

элементами зачастую совершаются имущественные преступления, кражи, грабежи, а также погромы и поджоги. Заключительный этап характеризуется подавлением наступательности и активности толпы в результате комплексных действий правоохранительных органов по пресечению и ликвидации массовых беспорядков. Органами внутренних

дел

проводится

специальная

операция.

Документируются

преступные действия организаторов и участников массовых беспорядков, производится

рассредоточение

толпы,

виновные

привлекаются

к

ответственности. Анализ ведомственной статистики, материалов служебных проверок по чрезвычайным происшествиям, обобщение оперативных сводок, поступивших в ГУООП МВД России, показывает, что начиная со второй половины 80-х годов и по настоящее время в стране произошел резкий рост различных групповых нарушений общественного порядка. При этом их характерными чертами являются проявление агрессивности, дерзости, жестокости правонарушителей по отношению как к гражданам, так и сотрудникам милиции. Практика свидетельствует, что на первоначальном этапе предупреждение и пресечение групповых правонарушений осуществляется в основном силами сотрудников подразделений милиции общественной безопасности (ППСМ, участковыми инспекторами, ДПС ГИБДД, милиционерами вневедомственной охраны). Причем на начальном этапе групповых нарушений толпе противостоит один или несколько сотрудников милиции. Для их пресечения и предотвращения милиции

перерастания

общественной

в

массовые

безопасности

беспорядки

приходится

представителям

применить

табельное

огнестрельное оружие, специальные средства, в результате их применения участникам массовых беспорядков причиняются физическая боль, ранения, иногда со смертельным исходом. В этой связи существует объективная потребность в обучении и постоянной готовности органов внутренних дел к действиям в подобных условиях.

Практика

показывает,

что

типичные

ошибки

и

основные

недостатки их деятельности в этой ситуации сводятся к следующему: 1) недостаточно четко организован сбор и прохождение информации о возникновении

групповых

осведомленности милиции;

правонарушений,

весьма

низок

уровень

2) при принятии решения на расстановку сил и средств начальники соответствующих

органов

внутренних

дел

из-за

некомплекта

часто

игнорируют вероятность возникновения групповых правонарушений и не выставляют посты в криминогенных в данном отношении местах; 3) служебные наряды и оперативные дежурные не всегда объективно оценивают и адекватно реагируют на опасность возникшей ситуации, связанной с групповым правонарушением, особенно на начальном этапе его развития, в связи с чем утрачивалась инициатива; 4)

некоторые

растерянность Имеющиеся

в

органов

складывающейся

силы

разъяснительной

руководители вводятся

работы,

внутренних

ситуации

нерешительно,

своевременно

не

и

не

дел

проявляют

действуют

пассивно.

проводится

устраняются

надлежащей субъективные

причины конфликта, что приводит к резкому осложнению оперативной обстановки; 5) в некоторых случаях отсутствует надлежащее взаимодействие между различными подразделениями органов внутренних дел, недостаточно четко организован обмен информацией с местными властями и подразделениями службы безопасности; 6)

личный

применялось

состав

оружие

был

и

плохо

подготовлен,

специальная

техника

в

непрофессионально

связи

с

отсутствием

целенаправленного обучения на местах в соответствующих подразделениях; 7) существующее законодательство, регламентирующее данную область общественных отношений, по мнению 72,3% руководителей подразделений и служб милиции общественной безопасности различных регионов России, опрошенных

сотрудниками

существенные

пробелы

и

НИИ

МВД

России

недостатки,

что

в

1993

негативно

г.,

содержит

отражается

на

эффективности деятельности милиции. Большое значение имеет правильная тактика деятельности сотрудников милиции

на

начальном

общественного

порядка.

этапе

возникновения

Таким

группового

правонарушениям,

как

нарушения правило,

предшествует большое скопление людей на улицах и в общественных местах. Протест и возмущение граждан могут быть вызваны различными поводами, зачастую носящими справедливый характер. Поэтому прибывшим сотрудникам

милиции

прежде

всего

необходимо

выяснить,

по

каким

причинам и какая категория граждан собралась. Если поводом их сбора яви-

лось

случайное

событие

(дорожно-транспортное

происшествие,

производственная авария, несчастный случай), необходимо оперативно устранить причину, привлекающую внимание толпы, — это способствует снятию

напряжения,

разрядке

ситуации,

обеспечению

безопасности

собравшихся граждан. В противном случае бездействие милиции может привести к трагедиям. В качестве примера можно вспомнить аварию на Дмитровском шоссе в Москве, произошедшую несколько лет назад. В результате ДТП столкнулись троллейбус с пассажирами и бензовоз. Сразу собралась толпа любопытных, которые обсуждали происшествие и курили. Известно, что в результате начавшегося пожара погибло и пострадало много людей, в том числе и из числа любопытных. Но, как правило, подобные скопления

людей

нейтрализовать

не

представляет

особой

трудности.

Сложнее обстоит дело, когда милиции приходится действовать в ходе массовых политических митингов или акций протеста. Они проводятся в накаленной психологической атмосфере, и неправильная тактика действий правоохранительных органов может привести к серьезным нарушениям общественного порядка. Во

всех

случаях

о

зарождающемся

конфликте

или

возникшем

инциденте надо немедленно сообщить в дежурную часть, где собирается вся информация содержать

о

групповых

следующие

правонарушениях.

данные:

характер

Эта

информация

инцидента

и

должна

место

его

возникновения; на какой почве он возник или назревает; какие стороны в нем участвуют и количество участников; примерное количество пассивных наблюдателей и их отношение к происходящему; отношение собравшихся к присутствию милиции; тенденции развития конфликта и его возможный масштаб. Важное значение имеют действия милиционеров при обращении с гражданами

в

конфликтующих

рассматриваемых людей

необходимо

условиях. проявлять

В

местах особое

скопления внимание

и

благожелательное отношение к гражданам. Необходимо воздерживаться от резких замечаний, по возможности от доставления правонарушителей на глазах у толпы, введения необоснованных запретов и ограничений. Грубое, бестактное обращение даже с опасным правонарушителем в условиях толпы может вызвать резко отрицательную оценку у окружающих и направить

их

гнев

против

сотрудников

милиции.

В

то

же

время,

справедливые, корректные и понятные действия нарядов милиции вызывают, как правило, поддержку. Не стоит вступать в спор и пререкания с собравшимися, поддаваться на провокации зачинщиков. Сотрудники милиции не должны допускать поспешных решений в отношении принятия мер пресечения к правонарушителям. Иногда подобные меры следует отложить и принять

их

в

анализировать

более

благоприятной

обстановке.

Важно

постоянно

складывающуюся обстановку, правильно оценивать суть

происходящего, учитывать психологические особенности толпы и возможную реакцию людей на те или иные действия милиции. Поэтому преимущественно следует применять те меры воздействия, которые не вызовут негативных последствий. При наличии угрозы возникновения серьезной конфликтной ситуации между участниками массовых выступлений и силами, обеспечивающими общественный порядок, сотрудники милиции должны

предпринять

все

возможные меры, чтобы избежать прямой конфронтации и насильственных действий. На

практике

в

подобных

случаях

обычно

применяется

метод

убеждения, который может выражаться в различных формах и средствах воздействия.

Убеждение

реализуется

посредством

диалога,

обращения,

призыве

сотрудника

разъяснения, переговоров, посредничества. Обращение милиции

или

заключается

иного

в

устной

представителя

просьбе,

власти

к

собравшимся

гражданам

соблюдать правила поведения в общественных местах и установленный порядок проведения массовых акций. Конструктивный диалог, при внешнем проявлении желания понять требования

конфликтующей

предпочтительное противная

оружие

сторона

стороны,

—

ненасильственных

отказывается

от

это

главное

действий

диалога,

и

милиции.

необходимо

самое Когда

непременно

стараться восстановить его. Для более эффективного проведения диалога необходимо проявлять уважительное отношение к оппонентам, определить положительные моменты в их позиции и требованиях конфликтующей стороны (сторон) и быть готовым прямо и открыто сказать им об этом. Такое действие

вызывает

ответную

симпатию,

уменьшает

предубеждение

частично сглаживает образ «врага» в лице правоохранительных органов.

и

Посредством разъяснения представители милиции, используя средства звукоусиления, характере

доводят

их

до

сведения

действий,

законодательства,

собравшихся

разъясняют

призывают

о

противоправном

требования

действующего

присутствующих

воздержаться

от

противоправных и насильственных действий, предупреждают о возможном применении

силы,

если

после

неоднократных

законных

требований

сотрудников милиции собравшиеся не разойдутся, объявляют маршруты рассредоточения толпы и пути эвакуации. При этом важно эти пути и маршруты определить заранее и освободить их от техники и нарядов милиции. Выполнение указанных требований чрезвычайно важно, поскольку позволяет предотвратить панику и свалки, которые могут произойти в результате беспорядочного поиска людьми выхода из опасной зоны в случае применения

милицией

целесообразно

силы,

в

предусмотреть

том

числе

проведение

спецсредств. кратких

Кроме

инструктажей

того, по

оказанию доврачебной медицинской помощи и заблаговременно сообщить адреса близлежащих медицинских пунктов. При

проведении

переговоров

представители

милиции

должны

проявлять максимальную гибкость в достижении необходимых результатов. Здесь важно помнить, что при наличии конфронтации и противоположных социальных и психологических установок «противник» при положительном результате может двигаться шаг за шагом к урегулированию конфликта. Поэтому милиции не следует форсировать события, если обстановка не является чрезвычайной, а настраиваться на поэтапный процесс. В тех случаях, когда диалог и переговоры необратимо нарушены, следует прибегнуть к посредничеству. Эти люди должны обладать рядом необходимых качеств. Они должны быть подлинными авторитетами для всех сторон,

объективными

и

последовательными

доверенными

лицами.

Посредник должен выслушать обе стороны, постараться найти компромисс и свести противоречия к минимуму. Примирение или отказ от насильственных действий должны стать конечным результатом. В качестве посредников обычно

привлекают

общественных

известных

лидеров,

спортсменов

религиозных

и

деятелей,

артистов,

популярных

иногда

авторитетов

преступного мира. В случае если метод убеждения не достигает цели, а также во время неорганизованных, стихийных выступлений, носящих агрессивный характер,

сопряженный с угрозой насильственных действий со стороны толпы, тактика действий органов внутренних дел должна быть иной. В подобной ситуации оправдано применение различных мер принудительного воздействия в рамках

действующего

законодательства.

При

этом

главным

условием

деятельности субъектов правовой охраны должны быть активность, перехват инициативы,

наступательность

при

соблюдении

принципа

причинения

минимального физического, морального и материального ущерба. На случай возникновения массовых беспорядков в подразделениях органов внутренних дел имеются специальные планы по их пресечению и ликвидации. Основным органом управления силами и средствами при возникновении особых условий, в соответствии с планом, является оперативный штаб. В его состав входят руководители различных подразделений органов внутренних дел соответствующих уровней. Основными задачами штаба являются: — организация предупреждения массовых беспорядков; — сбор, обобщение и оценка данных об оперативной обстановке, прогнозирование и разработка возможных сценариев ее развития; —

разработка

и

организация

профилактических

мероприятий

с

использованием возможностей средств массовой информации, трудовых коллективов, общественности; — информирование органов представительной и исполнительной власти о нарастании социальной напряженности, межнациональных противоречий, иных эксцессов, внесение предложений по их устранению; — постановка задач силам органов внутренних дел по локализации массовых беспорядков, контроль за их выполнением и оказание необходимой помощи; — обеспечение готовности сил и средств к действиям при массовых беспорядках. Радикальным средством борьбы с массовыми беспорядками является проведение специальной операции. Специальная операция - это комплекс разведывательных,

оперативных,

следственных,

профилактических

и

силовых мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел и иными привлекаемыми силами под руководством начальника оперативного штаба по единому плану в одном или нескольких местах, в целях недопущения

(пресечения) со стороны бесчинствующей толпы актов насилия, организации погромов, поджогов, оказания вооруженного сопротивления представителям власти

в

нормализации

обстановки

и

привлечении

виновных

к

ответственности. Для

ведения

разведывательных

мероприятий

создаются

группы:

наземной разведки, воздушной разведки, оперативного информирования. Для проведения предупредительной работы формируются группы из представителей

органов

власти,

а

также

создается

агитационно-

пропагандистская группа из сотрудников милиции. Для обеспечения режимных ограничений образуются группы: патрулирования,

оцепления,

маневренная,

организация

дорожного

движения. Для осуществления силовых мероприятий создаются группы: блокирования, разграждения

рассредоточения,

(разбора

баррикад),

изъятия,

применения

конвоирования,

специальных

средств

организуются

группы:

пожаротушения. Для

осуществления следственных

документирования

противоправных

действий

действий,

следственно-оперативная,

фильтрационный пункт. Для организации управления силами и средствами создаются группы: организационно-аналитическая, связи, войсковая оперативная, тылового и технического обеспечения, резерв. Задачи, состав, численность, порядок взаимодействия указанных групп между собой и с оперативным штабом подробно регламентированы в соответствующих приказах МВД России. Основными тактическими действиями при проведении специальной операции

являются

оцепление

места

массовых

беспорядков,

документирование активных действий участников путем гласной и негласной фото- и видеосъемки, применение различных специальных средств, введение нарядов

и

соответствующих

групп

в

зону

оцепления,

расчленение

и

выдавливание толпы, задержание организаторов и активных участников беспорядков, оказание доврачебной помощи пострадавшим и др. После

проведения

специальной

операции

и

восстановления

нарушенного общественного порядка оперативный штаб обязан: - создать условия для объективного расследования преступлений'

-

разработать

и

организовать

выполнение

профилактических

мероприятий по недопущению повторения массовых беспорядков; -

подготовить

подробную

информацию

в

органы

исполнительной

власти; - обеспечить ликвидацию последствий массовых беспорядков; - проанализировать опыт действий сил органов внутренних дел с целью выявления ошибок и просчетов для недопущения их впредь. Результаты работы специальной аналитической группы при штабе обсуждаются на оперативном совещании у начальника соответствующего органа внутренних дел и докладываются обобщенной информацией в органы исполнительной власти, вышестоящий орган внутренних дел, прокуратуру. В информации

указываются

также

меры

по

укреплению

общественного

порядка и безопасности и вносятся предложения по недопущению повторения массовых беспорядков. Вопросы и задания для самопроверки 1. В чем выражаются групповые нарушения общественного порядка и чем они отличаются от массовых беспорядков? 2.

Какие

причины

обусловливают

основные

этапы

возникновение

массовых

беспорядков? 3.

Назвать

формирования

толпы

и

основных

участников, входящих в ее состав. 4.

Перечислить

основные

задачи

органов

внутренних

дел

по

предупреждению и пресечению групповых правонарушений. 5. Какие ненасильственные средства воздействия на толпу в рамках метода убеждения Вам известны? 6. Что такое специальная операция? Глава 22. РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЮ Чрезвычайное действующим

положение

законодательством

может на

вводиться

всей

либо

на

в

соответствии части

с

территории

Российской Федерации и означает особый правовой режим деятельности уполномоченных государственных органов, допускающий ограничение прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них

дополнительных обязанностей. Целью введения чрезвычайного положения является

скорейшая

нормализация

сложившейся

опасной

обстановки,

восстановление законности в случае ее нарушения, устранение угрозы безопасности населения и оказание ему необходимой помощи. В соответствии с Законом «О чрезвычайном положении» оно может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения

чрезвычайного

положения,

представляют

собой

реальную

и

неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю страны, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер. Основаниями введения чрезвычайного положения могут быть условия или события, указанные в ст.4 указанного Закона: а) массовые

попытки

насильственного

беспорядки,

конфликты, безопасности

блокада

изменения

сопровождающиеся отдельных

граждан

или

конституционного

насилием,

местностей,

нормальной

строя,

межнациональные

угрожающие

деятельности

жизни

и

государственных

институтов; б)

стихийные

бедствия,

эпидемии,

эпизоотии,

крупные

аварии,

ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-восстановительных работ. До введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. «а» Закона, Президент Российской Федерации или спикер Государственной Думы

в

установленном

порядке

обязан

обратиться

к

группам

лиц,

организациям, учреждениям, являющимся инициаторами или участниками действий, служащих основанием для введения чрезвычайного положения, с предупреждением и требованием прекратить противоправные действия в течение установленного в обращении срока. В случае неподчинения упомянутых лиц, организаций, и учреждений обращенному действий

по

к

ним

требованию

истечении

и

продолжения

установленного

срока

ими может

противоправных быть

введено

чрезвычайное положение. Введение чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. «б» Закона, допускается только с согласия органов государственной власти пострадавшей

территории,

функционировать.

В

если

обстоятельствах,

они

продолжают

требующих

нормально

неотложных

мер

по

спасению

населения,

чрезвычайное

положение

может

быть

введено

немедленно без предупреждения. Таким образом, регламентируется порядок введения чрезвычайного положения. Основаниями введения чрезвычайного положения являются обстоятельства, перечисленные в Законе. Чрезвычайное положение в соответствии со ст.88 Конституции РФ вводится на территории всей страны или в отдельных ее местностях по распоряжению Президента с немедленным уведомлением Государственной Думы и Совета Федерации. По действующему законодательству чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу

безопасности

граждан,

устранение

которой

невозможно

без

применения чрезвычайных мер. К общим мерам, вводимым при объявлении чрезвычайного положения, относятся следующие ограничения: а) особый режим въезда и выезда, а также ограничение свобод передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; б)

усиление

охраны

общественного

порядка

и

объектов,

обеспечивающих жизнедеятельность населения; в) запрещение проведения митингов, собраний, уличных шествий, демонстраций, а также массовых мероприятий; г) запрещение забастовок; д) ограничение движения транспортных средств и их досмотр. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п.«б» ст.4 Закона «О чрезвычайном положении», в дополнение к перечисленным ограничениям могут применяться следующие меры: а) временное выселение (эвакуация) населения из районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением гражданам стационарных или временных жилых помещений; б) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; в)

установление

карантина

противоэпидемических мероприятий;

и

проведение

других

санитарно-

г) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой

в

условиях

чрезвычайного

положения

продукции;

иные

изменения производственно-хозяйственной деятельности, необходимые для аварийно-спасательных и восстановительных работ; д)

отстранение

от

работы

на

период

чрезвычайного

положения

руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, и временное назначение других лиц, отвечающих указанным требованиям; е)

в

исключительных

неотложного

проведения

мобилизация

трудоспособного

случаях,

связанных

аварийно-восстановительных населения

и

с

необходимостью работ,

транспортных

допустима

средств

для

проведения указанных работ. Возникающие и складывающиеся ситуации могут дестабилизировать обстановку в стране или отдельных ее регионах, что требует принятия особых мер для их устранения и нейтрализации. Например, в ноябре 1992 г. Президент Российской Федерации, в связи с резко обострившейся ситуацией из-за

межнациональных

конфликтов,

сопровождавшихся

массовыми

беспорядками, вооруженным насилием с использованием боевой техники, а также с угрозой безопасности и территориальной целостности Российской Федерации ввел чрезвычайное положение на территории Североосетинской ССР и Ингушской Республики. В

соответствии

чрезвычайного системы,

с

положения

действующим реализуется

перераспределении

в

полномочий

законодательством реорганизации

режим

управляющей

государственных

органов,

наделении их дополнительными правами и, соответственно, ограничении прав и свобод физических и юридических лиц, а также возложении на них дополнительных обязанностей. Анализ действующего законодательства позволяет выделить несколько организационных форм создания управляющих систем: 1) при введении чрезвычайного положения существующие органы сохраняются, но ставятся в прямое подчинение Президенту; 2) при введении чрезвычайного положения исполнительные органы сохраняются, но ставятся в прямое подчинение органу, назначенному Президентом;

3) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, образуются специальные временные органы; 4) при ненадлежащем осуществлении органами государственной власти и управления своих функциональных обязанностей создаются специальные временные органы. В первом случае органы управления не реорганизуются, а им придается большой авторитет за счет полномочий Президента, который осуществляет прямое руководство этими органами. К данной форме Президент обращается, когда орган исполнительной власти полностью лоялен и можно в короткий срок разрешить возникший конфликт, в частности, путем его силового подавления. Подобный путь разрешения парламентского кризиса был применен в нашей стране в октябре 1993 г. При втором варианте в случае объявления чрезвычайного положения создается специальный орган управления, в подчинении которого находятся территориальные органы исполнительной власти. Обладая соответствующим аппаратом, такой орган может осуществлять руководящую деятельность в полном

объеме

—

сюда

входит

правоохранительная,

хозяйственно-

восстановительная деятельность, ведение переговоров и т.п. При этом, являясь независимым от местных властей и свободным от предвзятости, он способен

объективно

оценивать

обстановку

и

принимать

оптимальные

решения. Относительно третьей организационной формы можно отметить, что при наделении специальных временных органов властными полномочиями они будут аналогичны органу управления, указанному во второй форме. Если указанные полномочия не были данному органу делегированы, то он будет представлять собой просто координационный центр. Наибольшую

сложность

вызывает

на

практике

создание

системы

управления на территории действия режима чрезвычайного положения — при бойкотировании или ненадлежащем осуществлении своих функций соответствующими властными органами на местах. В данном случае в соответствии со ст. 19 Закона «О чрезвычайном положении» полномочия территориальных представительных и исполнительных органов могут быть ограничены или приостановлены. В этой связи возникает необходимость

создания принципиально новой системы управления с такими органами управления, как временная администрация и комендатуры. Главой

временной

администрации,

как

правило,

назначается

заместитель Председателя Правительства России. Высший законодательный орган

утверждает

представленную

кандидатуру

либо

отклоняет

ее.

Государственная Дума может также сформировать временную депутатскую комиссию

для наблюдения за

создавшимся

положением

и

содействия

урегулированию конфликта либо нейтрализации бедствия. Глава временной администрации обладает широкими полномочиями. Он имеет право: — подбирать и назначать кадры в рамках своей компетенции; — издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми, находящимися на территории района чрезвычайного положения; —

отстранять

от

должности

нелояльных

руководителей

и

представителей местной власти, если их деятельность идет вразрез с законом; —- отменять местные нормативные акты в случае, если они носят противоправный или подстрекательный характер; — осуществлять руководство приданными силами и средствами; — организовывать взаимодействие с соседними областями и др. Временная администрация руководит комендатурами, образованными на подведомственной

территории,

а

объединенных сил, находящихся администрации

утверждается

также в ее

координирует

деятельность

подчинении. Главой временной

Положение

о

комендатуре

в

районе

чрезвычайного положения. Образованные на основании указанного акта комендатуры различных уровней подчиняются исключительно временной администрации.

Глава

временной

администрации

определяет

границы

комендантских районов и участков, дислокацию их расположения, их штатную численность и персональный состав. Все приданные коменданту силы,

состоящие

из

органов

внутренних

пограничников, подразделений МЧС и структур,

находятся

комендантов

всех

в

его

уровней

войсковых

частей,

других представителей силовых

оперативном по

дел,

подчинении.

вопросам,

связанным

Распоряжения с

режимом

чрезвычайного положения, обязательны для всех граждан, должностных лиц, органов местной власти, предприятий и организаций, расположенных на

подведомственной

территории,

где

введено

чрезвычайное

положение.

Комендант издает приказы и распоряжения по вопросам поддержания режима

чрезвычайного

положения,

координирует

деятельность

правоохранительных органов. В то же время на территории, где введено чрезвычайное положение, устанавливаются ограничения, направленные на изменение прав и свобод граждан, компетенцию организаций и учреждений (ст.ст. 22—24 Закона). Основными задачами комендатуры являются: — обеспечение в зоне своего действия общественного порядка и безопасности; — защита прав и законных интересов граждан; — борьба с преступностью и иными правонарушениями; — изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, боевой техники и иных предметов и веществ, исключенных из гражданского оборота; —

доведение

до

сведения

населения

распоряжений

временной

администрации; — организация контрольно-пропускного режима; — осуществление проверок и досмотра граждан и транспортных средств; — задержание нарушителей и лиц, подозреваемых в совершении преступлений; — пресечение проведения запрещенных массовых акций; — планирование и проведение специальных операций; — проведение профилактической и разъяснительной работы; —

отстранение

организаций,

а

от

также

должности

руководителей

представителей

предприятий

исполнительной

и

власти,

отказывающихся выполнять распоряжения временной администрации или нарушающих режим чрезвычайного положения; — поддержание режима установленного комендантского часа; — оказание помощи населению. Практика показывает, что, как правило, комендатуры в условиях чрезвычайного

положения

создаются

на

базе

действующих

органов

внутренних дел, поэтому назначение коменданта, а также замещение

соответствующих должностей в комендатурах часто производится из числа сотрудников этих органов и приданных сил. Важная негативных

роль

по

последствий

приводящих

к

предотвращению, при

резкой

пресечению

возникновении

дестабилизации

и

ликвидации

чрезвычайных

общественного

ситуаций,

порядка

и

безопасности в том или ином регионе страны, принадлежит силовым структурам

и

иным

государственным

и

общественным

организациям.

Конкретные задачи, функции и полномочия по объему и характеру этих субъектов зависят от специфики и направленности их деятельности. Одни осуществляют аварийно-восстановительные и спасательные работы, другие связаны с организацией жизнеобеспечения, третьи обеспечивают охрану общественного порядка и безопасности в зоне чрезвычайного положения. Одним из главных субъектов обеспечения режима чрезвычайного положения являются органы внутренних дел. Административная деятельность органов внутренних дел в рассматриваемых условиях условно подразделяется на правовую и

организационную формы, т.е. порождающую

юридические

последствия во внешней деятельности рассматриваемого субъекта и не влекущую таковых. Деятельность в рамках первой формы является наиболее важной, так как при этом устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на исполнение законов, осуществляется издание совместных с другими государственными органами актов, а в случаях, когда органам внутренних дел делегируются соответствующие полномочия, они выступают в качестве первичного регулятора общественных отношений (например, издание норм, обеспечивающих их соблюдение участниками дорожного движения в условиях режима чрезвычайного положения). Другая правовая форма деятельности органов внутренних дел связана с правоприменением управления.

и

характеризуется

Значительная их

часть

изданием при

индивидуальных

чрезвычайных

актов

происшествиях

связана с обеспечением запретительных мер, направленных на поддержание установленного

правового

режима,

а

также

с

привлечением

к

административной ответственности за их нарушение. Методами обеспечения органами внутренних дел правового режима чрезвычайного положения являются: осуществление общего и специального административного

надзора,

который

выражается

в

систематическом

наблюдении и проверке выполнения гражданами и должностными лицами соответствующих правовых установлений; проверка сообщений, жалоб и заявлений

о

нарушениях

правонарушителям

установленного

принудительных

мер

и

режима,

применение

привлечение

виновных

к к

ответственности в строгом соответствии с законодательством. К организационной деятельности органов внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения относятся действия, направленные на внутреннее

обеспечение,

создание

необходимой

инфраструктуры,

организацию подготовки к выполнению поставленных задач и достижению основных целей. Это информационное обеспечение внутриуправленческой деятельности, анализ информации, включая оперативные и статистические данные о складывающейся обстановке, использовании сил и средств, реакции населения на принятие тех или иных мер, его настроении и намерениях, накоплении и обобщении опыта; издание внутриведомственных приказов и распоряжений,

оказание

организационной

и

методической

помощи

общественным формированиям, которым делегированы отдельные функции по охране общественного порядка; планирование. Оперативное планирование имеет важное значение для успешного выполнения

поставленных

задач.

В

МВД,

ГУВД,

УВД,

УВДТ

и

горрайлинорганах внутренних дел с целью готовности личного состава к действиям

в

чрезвычайных

ситуациях,

которые

можно

прогнозировать

заблаговременно, разрабатываются специальные планы, в том числе и на случай введения чрезвычайного положения. В подобных планах предусматривается: — характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения различных стихийных бедствий и социальных конфликтов; — перечень и последовательность неотложных действий дежурного и начальника органа внутренних дел при получении команды о введении чрезвычайного положения; — расчет привлекаемых сил и средств и порядок их сбора по тревоге; —

указание

конкретных

мест

(горячих

точек),

где

необходимо

сосредоточить и развернуть силы в виде конкретных нарядов; — меры по эвакуации и спасению людей, оказанию помощи населению;

— порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов

и

заслонов,

организация

контрольно-пропускных

пункто1Гдля

обеспечения установленного пропускного режима, обеспечения безопасности дорожного движения; — эвакуация из опасных зон задержанных и арестованных, а в отдельных случаях — оружия, спецтехники и документации в безопасные места; — организация взаимодействия на всех уровнях; — оказание помощи в организации спасательно-восстановительных работ; —

организация

связи,

материально-техническое,

хозяйственное,

медицинское, продовольственное и иное обеспечение. В целях поддержания необходимой боеготовности органов внутренних дел

к

действиям

в

особых

чрезвычайного положения, в

условиях,

в

частности,

подразделениях

при

объявлении

осуществляется

обучение

личного состава в системе служебной подготовки и периодически проводятся командно-штабные учения. В условиях чрезвычайного положения на органы внутренних дел, кроме перечисленных

задач

по

обеспечению

введенного

правового

режима,

возлагаются функции по охране жизненно важных объектов. Повышенное внимание

уделяется

разработке

специальных

планов

и

проведению

необходимой работы по защите объектов органов внутренних дел, иных государственных органов, объектов системы жизнеобеспечения (водопровод, гидроузлы,

дамбы,

электростанции,

газопроводы

и

т.п.).

События

в

Буденновске, Кизляре, трагедия в Каспийске, где в результате преступных террористических действий погибли люди, показывают, что дерзость и цинизм

криминальных

элементов

требуют

пересмотра

традиционных

подходов и решений. Органы внутренних дел вынуждены расширять круг охраняемых объектов, куда включаются больницы, школы и жилые дома. Составляются планы обороны населенных пунктов, эвакуации и размещения пострадавшего населения, а также задействованных приданных сил. Эти планы разрабатываются и утверждаются заранее до введения режима чрезвычайного положения и привязываются к конкретной местности с учетом специфики и складывающихся условий.

В

условиях

повышенная

режима

чрезвычайного

административная

положения

ответственность

устанавливается

(увеличивается

размер

штрафа, срок административного ареста). Сокращаются сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. Возрастает число должностных лиц,

имеющих

право

привлекать

виновных

к

административной

ответственности и т.д. Вопросы и задания для самопроверки 1. Перечислите основания введения чрезвычайного положения. 2. В каком порядке вводится чрезвычайное положение? 3. Как организуется управление в условиях чрезвычайного положения? 4.

Перечислите

функции

органов

внутренних

дел

в

условиях

чрезвычайного положения. 5. Что такое комендантский час? 6. Назовите меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения. Глава 23. ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ

РЕАЛИЗАЦИИ

ГРАЖДАНАМИ

ПРАВА

НА

СВОБОДУ

ВЕРОИСПОВЕДАНИЙ §1.

Законодательство

о

свободе

вероисповеданий

и

религиозных организациях Законодательство о свободе совести, свободе вероисповеданий и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской

Федерации,

Гражданского

кодекса

Российской

Федерации,

Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»1, принимаемых в соответствие с ними иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации. В них определяется положение религий в Российской Федерации и

взаимоотношения

взаимоотношений

между

лежит

государством принцип

и

церковью.

отделения

В

церкви

основе

этих

(религиозных

объединений) от государства, согласно которому оно не возлагает на религиозные

объединения

выполнение

функций,

вмешивается

в

не

их

каких-либо

богослужебную

государственных

деятельность

и

не

финансирует ее, равно как и деятельность по пропаганде атеизма. Согласно гражданину

ст.28

Конституции

гарантируется

свобода

Российской совести,

Федерации

свобода

каждому

вероисповедания,

включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими лицами любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствие с ними. Право

человека

и

гражданина

на

свободу

совести

и

свободу

вероисповедания может быть ограничено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,

здоровья,

прав

и

законных

интересов

человека

и

гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установление преимуществ, 1

См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 39.

Ст. 4465. ограничений

или

иных

форм

дискриминации

в

зависимости

от

отношения к религии не допускаются. Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Воспрещается федеральным законом вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц их замещающих. Воспрепятствование поведания,

в

том

числе

осуществлению сопряженное

права с

на

насилием

свободу над

вероис-

личностью,

с

умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается

и

преследуется

законом.

Также

запрещается

проведение

публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания.

Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть

привлечен

к

ответственности

за

отказ

от

дачи

показаний

по

обстоятельствам, которые стали ему известны в ходе исповеди. Согласно ст. 5 Закона «О свободе совести и религиозных объединениях» каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Воспитание и образование детей осуществляется родителями или лицами их заменяющими, с учетом прав ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» определяет правовой статус объединений, их виды, порядок создания, регистрации, ликвидации религиозной организации, а также устанавливает порядок запрета на деятельность религиозного объединения в случаях нарушения ими законодательства. Согласно

ст.б

Закона

религиозным

объединением

в

Российской

Федерации признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения признаками:

веры

и

обладающее

вероисповедание,

соответствующими

совершение

этой

богослужений,

цели других

религиозных обрядов и богослужений, обучение религии и воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Учредителями религиозных организаций могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет.

К

религиозным

организациям

относятся

религиозные

общества,

управления и центры, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества,

учреждения

профессионального

религиозными

объединениями

объединения,

в

состав

признаются

которых

входят

образования. также и

и

Кроме

того,

системообразующие

другие

самостоятельные

религиозные объединения: общества, управления, монастыри и т.д. с их внутренней структурой, системой всех внутренних взаимоотношений между ними, отношений подчиненности и представительства, то есть законом юридически

признается

самостоятельных

организационная

религиозных

независимость

объединений.

Им

этих

подтверждается

иерархическая система устройства церквей, обеспечивающая внутреннюю устойчивость

религиозных

предусмотрено

структур

внутренними

и

их

взаимозависимость,

религиозными

как

установлениями.

это

Такую

иерархическую систему представляет, например. Русская Православная Церковь,

имеющая

религиозного

свои

монастыри,

образования,

местные

учреждения

объединения

профессионального

верующих

и

органы

управления в центре. Религиозная организация действует на основании Устава, который утверждается

ее

учредителями

или

централизованной

религиозной

организацией. Сам Устав регистрируется органами юстиции. В регистрации Устава

может

быть

отказано,

если

его

содержание

противоречит

законодательству, если создаваемая организация не признана в качестве религиозной и другие основания, указанные в Законе. Отказ должен быть представлен в письменном виде с указанием оснований. Решение об отказе может быть обжаловано в суде. В

Уставе

религиозной

организации

указываются:

наименование,

местонахождение, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к централизованной религиозной организации — ее наименование; цели, задачи и основные формы деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации;

порядок

внесения

изменений и

дополнений

в

Устав;

порядок

распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации. Что касается религиозных групп, то они осуществляют деятельность без государственной юридического

регистрации лица.

Помещения

и

приобретения и

необходимое

правоспособности для

деятельности

религиозной группы имущество предоставляется в пользование группы ее

участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучения религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные

организации,

согласно

ст.

14

Закона

могут

быть

ликвидированы: по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то Уставом религиозной организации; по решению суда в случае неоднократных

или

грубых

нарушений

законодательства

либо

систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания. Основаниями для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке (ст. 14 п.2 Закона) являются: — нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; —

действия,

направленные

на

насильственное

изменение

конституционного строя и нарушение целостности России; — создание вооруженных формирований; — пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества; — принуждение к разрушению семьи; — посягательство на личность, права и свободы граждан; —

нанесение

установленного

в

соответствии

с

законом

ущерба

нравственности, здоровью граждан, в том числе использование в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных и иных противоправных действий; — склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; — воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных

лиц

к

отчуждению

принадлежащего

им

имущества

в

пользу

религиозного объединения; — воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения или применения

насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; —

побуждение

граждан

от

исполнения

установленных

законом

гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий. В соответствии с законодательством о свободе совести и религиозных объединениях, а также с иными законами органы государственной власти осуществляют

контрольно-надзорные

функции

за

деятельностью

религиозных объединений. Органы прокуратуры Российской Федерации, орган юстиции, осуществляющий регистрацию религиозных организаций, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы. На органы внутренних дел (милицию) возложены обязанности по обеспечению

безопасности

личности,

предупреждению

и

пресечению

преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка

и

обеспечению

общественной

безопасности

и

другие

правоохранительные функции1. Из этого следует, что органы внутренних дел (милиция) в установленных пределах охраняют права граждан на свободу совести и свободу 1

См. Закон Российской Федерации от 31 марта 1999 г. «О внесении

изменений и дополнений в Закон «О милиции»// Российская газета, 1999, 8 апреля. вероисповеданий, в частности, ведут борьбу с правонарушениями при проведении

религиозных

мероприятий,

применяют

административно-

правовые меры к нарушителям закона «О свободе совести и религиозных объединениях». Такие службы как ГИБДД, Государственный пожарный надзор, лицензионно-разрешительная служба и другие распространяют свою деятельность на объекты собственности религиозных объединений в таком же порядке, как и на иные объекты различных форм собственности. Это отнюдь не противоречит принципу отделения церкви от государства, поскольку

указанные

деятельности

службы

религиозных

органов

внутренних

объединений,

а

дел

не

касаются

осуществляют

контроль

правильной эксплуатации религиозными объединениями принадлежащей им материальной

базы.

Подобная

контрольно-надзорная

деятельность

аппаратов,

подразделений

и

служб

МВД

России

полностью

отвечает

требованиям закона «О свободе совести и религиозных объединениях». §2.

Организация

и

тактика

охраны

общественного

порядка

и

обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел при реализации

гражданами

права

на

свободу

совести

и

свободу

вероисповедания Как уже указывалось, одной из задач милиции является охрана общественного

порядка

и

обеспечение

Следовательно,

милиция

должна

общественной

выполнять

эту

безопасности.

обязанность

и

при

проведении различных обрядов, совершаемых как под открытым небом, так и на территориях, прилегающим к храмам и вокруг них, свободно доступным местам богослужений или религиозных собраний, в местах паломничества, на кладбищах и в крематориях. К тому же законодательством о свободе совести и религиозных организациях установлено, что осуществление свободы исповедовать религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан. Преимущественно

функции

по

выполнению

указанной

задачи

осуществляют подразделения службы милиции общественной безопасности и участковые инспектора милиции. Охрана

общественного

порядка

и

обеспечение

безопасности

при

совершении публичных богослужений и церемоний происходит, как правило, в

сложных

условиях

и

требует

от

сотрудников

милиции

умелых

и

решительных действий. Эти богослужения и обряды, проводимые в условиях значительного скопления граждан, внешне имеют сходство с некоторыми видами

массовых

мероприятий,

а

в

плане

организации

охраны

общественного порядка очень близко примыкают к ним, хотя по своему содержанию имеют иную направленность: — во-первых, они являются формой социального общения верующих. то

есть

служат

способом

удовлетворения

их

духовных

потребностей,

проводятся для поддержания и утверждения их религиозного мировоззрения; —

во-вторых,

политических, особенностями

культовые

обряды

культурно-массовых их

проведения

по

отличаются

от

и

спортивных

месту,

времени,

общественномероприятий

церемониальной

обрядности в зависимости от вероисповедания участников и др. Порядок

проведения

подобных

мероприятий

в

настоящее

время

регулируется

нормативными актами на федеральном уровне и актами, действующими в масштабах субъектов Российской Федерации1; — в-третьих, в ряде случаев этим мероприятиям присуща повышенная степень

общественной

опасности. Это

объясняется тем,

что в

толпе,

собирающейся около молитвенного здания, бывает значительное количество людей в нетрезвом состоянии, которые, с одной стороны, могут в любой момент стать объектом преступления, с другой - оскорбляют верующих, пристают к гражданам, демонстрируют свое неуважение к ним, вызывая ответную реакцию. Естественно, что сотрудники правоохранительных органов и прежде всего - милиция, обеспечивая охрану свободы совести граждан, и особенно в такой сложной форме, как религиозно-массовые мероприятия, должны строго руководствоваться требованиями законности. При

организации

охраны

общественного

порядка

руководителям

органов внутренних дел следует учитывать также, что религиозные обряды, церемонии собирают значительное количество своих последователей. Кроме верующих вокруг церквей и других молитвенных зданий собираются большие толпы любопытствую* См., например. Распоряжение мэра Москвы от 19 августа 1997 г. № 642-РМ «О мерах по совершенствованию взаимодействия Правительства Москвы с религиозными организациями города и упорядочению деятельности псевдорелигиозных организаций». щих граждан молодого возраста. Этот факт в ряде случаев может представлять определенную опасность. Так, с трагедии 3 июля 1990 года начался большой мусульманский праздник в Саудовской Аравии. Толпы верующих, по давней традиции совершающих паломничество к святыням ислама в Мекке и в Медине, попали в «пробку», которая из-за неразберихи образовалась

в

500-метровом

тоннеле.

Многотысячную

массу

людей,

скопившихся в замкнутом пространстве, когда температура воздуха превысила 40-градусную отметку, охватила паника. Возникла давка, жертвами которой стали более 1000 человек, задавленных и умерших от удушья. Сотни людей были доставлены в больницы и госпитали1. В России православные храмы, особенно Троице-Сергиева лавра в городе Сергиев Посад, Богоявленский собор и храм Христа-Спасителя в

Москве

на

такой

праздник

как

Пасха

тоже

собирают

значительное

количество людей. Если в нашей стране количество участвующих в таких мероприятиях исчисляется пока сотнями тысяч, то в мировой практике — миллионами. К примеру, на такой красочный религиозный фестиваль как «Кумбх-мела», который проводится в Индии один раз в 12 лет, собирается свыше 15 миллионов участников2. Здесь следует обратить внимание на следующую тенденцию. Если раньше в Москве к мусульманской мечети на такие праздники как курган-байрам (жертвоприношение) собиралось от 15 до 20 тыс. человек (1-й день — одни мужчины, 2-й - одни женщины), то сейчас количество участников подобных мероприятий исчисляется сотнями тысяч.

Примерно

такое

же

количество

человек

насчитывается

на

праздновании православной Пасхи. Нельзя не учитывать также и то, что личный состав органов внутренних дел будет действовать в условиях, отличных от тех, в которых он работает ежедневно. Эти условия наряду с отмечавшейся повышенной общественной опасностью

характеризуются

и

наличием

возможности

трансформации

религиозных шествий и церемоний в групповые нарушения общественного порядка и даже выступления с целью вызвать у верующих чувства враждебности к атеистам. В этой связи перед органами внутренних дел ставятся следующие задачи: —

обеспечение

строго

соблюдения

верующими

и

остальными

участниками установленных правил поведения; 1

Правда, 1990, 4 июля.

2

Эхо планеты. 1989, № 27, с. 11.

— предупреждение и пресечение различных правонарушений; наблюдение за совершением религиозных обрядов под открытым небом с целью поддержания должного общественного порядка и безопасности; — охрана прав и законных интересов служителей культа, а также верующих и неверующих граждан; — разъяснение законодательства о свободе совести и религиозных объединениях, последствий его несоблюдения; — оказание содействия органам власти в осуществлении контроля за соблюдением объединениях.

законодательства

о

свободе

совести

и

религиозных

При порядка

выполнении в

период

поставленных

подготовки

и

задач

по

проведения

охране

установленного

религиозных

обрядов

и

религиозно-массовых мероприятий органы внутренних дел взаимодействуют с органами ФСБ, воинскими подразделениями и пограничными войсками, иными государственными органами, общественными формированиями. Руководители органов внутренних дел, осуществляющие подготовку личного

состава

к

охране

общественного

порядка

и

общественной

безопасности в условиях проведения религиозно-массовых действий, должны также помнить о своеобразии указанных мероприятий по месту, времени и обрядности. Каждой конфессии, вероисповеданию присущи свои обряды со свойственными им особенностями и порядком проведения. Например, такой праздник как Пасха православными христианами празднуется два дня и сопровождается крестным ходом вокруг церкви. В еврейских синагогах Пасха празднуется в течение недели. Представители языческой веры собираются один раз в пять-шесть лет в определенном пункте республики Мари-Эл для совершения мировых молитвенных обрядов, к примеру, в дубовую рощу, молятся дереву, разжигают костры, режут птицу, и так на протяжении нескольких дней совершают свой религиозный обряд, внешне похожий на татарский сабантуй. Организуя охрану общественного порядка в условиях религиозномассовых

действий,

сотрудники

милиции

должны

учитывать

и

такие,

присущие этому виду массовых действий особенности, как своеобразие психического состояния и настрой верующих. В отличие от политических, культурно-массовых

и

спортивных

мероприятий

выход

населения

на

религиозные праздники слабо поддается планированию и урегулированию. А такие,

например,

обряды,

как

поминовение

усопших,

связанное

с

посещением кладбищ, вообще совершаются без управляющего воздействия, самотеком, в связи с чем количество предполагаемых участников очень трудно заранее

предвидеть, хотя

бы

приблизительно, ибо приезжают

граждане из других городов и прочих населенных пунктов, в том числе и криминальный элемент, преследующий, разумеется, свои определенные цели. Эти особые условия складываются и под воздействием таких факторов, как: характер проводимого религиозного мероприятия;

ограниченность территории, на которой оно проводится; место его проведения (например, отдаленность от центра города или близость к нему); введение определенных ограничений; скоротечность изменения оперативной обстановки;

сосредоточение

значительных

материальных

ценностей

(убранство храма, денежные средства в виде различных пожертвований, вещи и предметы в автомобилях, оставленных возле молитвенных домов, особенно иностранными гражданами и др.); наличие или отсутствие транспортного сообщения, его интенсивность; время проведения мероприятия, атмосферные условия и прочее. Отмеченные повышенного

особенности

внимания,

требуют

от

целенаправленного

органов обучения

внутренних личного

дел

состава,

формирования у него умений и навыков, постоянной профессиональной и психологической готовности к охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в этих условиях. Наряду с профессиональной и психологической

подготовкой

личного

состава

осуществляется

также

большая организационная деятельность. Определяется объем необходимой информации и порядок ее сбора. С этой целью изучается специфика и порядок предстоящего мероприятия, время, место и территория, а также необходимость

ее

дополнительного

оборудования;

предполагаемое

количество верующих; порядок и расчетное время их прибытия; обследуется место проведения религиозного мероприятия с точки зрения пожарной безопасности, производство определенных работ в этой связи и устранение недостатков, а также осуществление дополнительных мер по усилению борьбы с преступностью, другими антиобщественными проявлениями. Сбор необходимых

сведений

осуществляется

также

посредством

изучения

архивных материалов, имеющихся в органах внутренних дел по этим вопросам1. 1

Более подробно об этом смотри: Ловинюков АС. Административно-

правовая охрана свободы совести. — М., 1993. Изучаются

также

особенности

территории,

подходы

к

церкви,

молитвенному зданию или кладбищу, пункты остановок общественного транспорта или высадки людей, стоянки личного транспорта. С учетом рельефа местности определяется характер и виды режимных мероприятий, месторасположение оперативного штаба, пункта управления, размещения резерва,

личного

состава

по

участкам,

секторам

или

периметру,

определяются линии разграничения, а также количество сил и средств милиции,

виды

служебных

нарядов

и

оперативных

групп,

которые

необходимо задействовать. В правоохранительной практике чаще всего создаются следующие виды нарядов и групп. Наряды: внешнего и внутреннего оцепления, конной милиции, по охране порядка в направляющих коридорах, пешие патрульные наряды, наряды

в

местах

остановок

общественного

транспорта,

контрольно-

пропускных пунктов, оперативного резерва и др. Группы', наблюдения и анализа информации, связи, выявления и изоляции лиц, страдающих психическими заболеваниями, предупреждения и пресечения

правонарушений

преступлениями конвоирования

по

линии

внутри

молитвенного

оперативных

правонарушителей,

служб

здания,

борьбы

с

милиции,

охраны

и

разбирательства

с

доставленными

правонарушителями, пожарной безопасности, обеспечения

безопасности

дорожного движения, подвижные милицейские группы, группы оттеснения, рассечения и др. Привлекаются внештатные

также

сотрудники

взаимодействия

с

силы милиции

сотрудниками

общественности: и

др.

милиции.

народные

Определяется Составляется

дружины,

порядок план

их

охраны

общественного порядка и другие управленческие документы. В охране общественного порядка при проведении религиозных шествий и других ритуалов принимают участие, как правило, все службы органов внутренних дел, каждая из которых решает присущие ей специфические задачи в

составе

определенных

нарядов

или групп. Управление ими

осуществляется так же, как и при проведении других массовых мероприятий. Однако, специфика службы состоит в том, что мероприятия довольно часто начинаются

ночью,

вечером

или

рано

утром,

что

влечет

за

собой

необходимость сокращения расстояния между нарядами, которые должны действовать в пределах видимости. В этом случае личный состав должен иметь фонарики и уметь подавать различные световые сигналы и передавать определенную информацию. Кроме того, старший наряда (группы) или отдельные сотрудники вооружаются приборами ночного видения. Если возникает необходимость в применении мер принуждения в виде физической силы, сотрудникам милиции следует учитывать состояние и

настроение

верующих,

проявлять

к

ним

гуманность

в

определенных

пределах, быть выдержанными и исключительно корректными, так как определенная часть фанатически преданных вере задолго до наступления праздников начинают готовиться к нему: подолгу молятся, соблюдают посты, совершают другие обряды, доводя себя нередко до полного истощения психических и физических сил. Естественно, находясь в таком состоянии, человек может не заметить, что делается вокруг, не понять почему его не пропускают

к

установленных

церкви,

кладбищу.

ограничений,

правил

Отсюда

возникают

пропускного

нарушения

режима

и

случаи

случаи,

когда

неповиновения и сопротивления представителям власти. В

правоохранительной

ционалистические

элементы

тактике

имеют

организуют

место

выступления,

призывающие

нак

межнациональной вражде. Хулиганствующие элементы, используя условия плохой видимости, свистят, бросают камни, палки в шествия верующих, стреляют из огнестрельного оружия. Нарядам милиции следует решительно пресекать подобные проявления, выявлять организаторов и исполнителей, документировать их действия, изымать из толпы и применять установленные законом меры, чтобы предупредить групповые нарушения общественного порядка. Обеспечение порядка внутри церкви или молитвенного здания по устоявшейся традиции осуществляется старостами церкви. Совместно с верующими гражданами они выявляют пьяных, а также лиц, мешающих богослужению,

и

выдворяют

их

из

помещения.

Но

с

некоторыми

распоясавшимися хулиганами справиться бывает гораздо сложнее, не говоря уже о пресечении фактов обмена валюты, сбыта драгоценных металлов, торговли наркотиками. Кроме того, некоторые молодые люди отправляются, например, в мечеть для поиска невесты, а девушки, пытаясь найти жениха, надевают на себя драгоценности, представляющие собой легкую добычу для воров, использующих тесноту как при выходе из храма, так и внутри него. Практике известны также случаи ограбления церковных касс во время богослужений. При несении службы на территории, прилегающей к церкви или молитвенному сотрудников

зданию,

должна

для выявления

быть

выделена

специальная

и изоляции лиц, страдающих

группа

душевными

заболеваниями, которые, как свидетельствует практика, в значительных

количествах участвуют в религиозных праздниках. Совместно с бродягами, попрошайками и иным деклассированным элементом они выпрашивают деньги,

выпечку,

пасхальные

яйца,

распивают

спиртные

напитки,

оставленные на могилах, собирают цветы, свечи и другие веши, пытаясь в дальнейшем сбыть их при входе на кладбище, в храм. Наряду с этим, они «веселят»

любопытствующих

граждан,

распевают

песни,

юродствуют,

допускают различные кощунственные, по отношению к чувствам верующих, выходки. Переходя из веселого в агрессивное состояние, набрасываются на людей, совершают иные общественно опасные действия. При их изоляции возникают определенные трудности. Верующие, к примеру, протестуют против того, чтобы их изолировали, объявляя их «божьими людьми», а хулиганствующий

элемент

и

другие

лица,

находящиеся

в

нетрезвом

состоянии (нельзя исключать и провокационные действия, направленные на групповые

нарушения

общественного

порядка),

возводят

это

в

ранг

нарушения свободы совести и притеснения прав верующих, начинают «освобождать» их, препятствуют доставлению к месту разбирательства или в дежурную часть1. Действуя в таких условиях, наряду (группе) надо применять тактически правильные

приемы,

способы

изоляции,

сообразуя

это

с

внешним

окружением, настроением, реакцией людей. Следует терпеливо разъяснять им

возможные

этическую

последствия

стороны

их

действий

действий,

душевнобольных,

реакцию

и

моральную

оценку

и

зарубежных

представителей, участвующих в данном религиозном мероприятии. При изоляции душевнобольных целесообразно использовать средства транспорта, обеспечивая таким образом, оперативность и быстроту действий. Этим же рекомендациям нужно следовать и при задержании лиц, употребляющих наркотические вещества, приобретающих или сбывающих их. На

территории,

мероприятия

(в

прилегающей

парке,

сквере,

в

к

месту

лесу,

проведения

на

религиозного

остановках

личного

и

общественного транспорта, предприятиях торговли, общественного питания и

др.),

могут

продаваться

ворованные

вещи,

совершаться

кражи

из

автомобилей, угоны автомобилей и мотоциклов, различные хулиганские проявления, грабежи и другие преступле1

См. Ловинюков А.С. Указ. соч., с. 99. 354

ния против личности. Следовательно, с целью их предупреждения и пресечения в эти места нужно направлять усиленные оперативные группы сотрудников в штатском, преимущественно из оперативных служб. На период наибольшего движения людских масс, то есть до начала религиозного мероприятия и после его окончания, необходимо предусматривать усиление патрульно-постовой

службы

на

путях

движения к

церкви

или

иному

молитвенному зданию, кладбищу. На окраинах городов, иных населенных пунктов, на пустырях, в лесопарках,

на

открытой

местности

целесообразно

применять

конные

наряды. Они особенно эффективны на главном направлении (к примеру, при движении к храму и от него). Для усиления охраны общественного порядка в период массового движения людей (входе, выходе, на путях движения к остановкам транспорта) необходимо смелее использовать маневр силами и средствами. До начала и

после

окончания религиозного мероприятия

основная часть сил и средств должна использоваться на направляющих коридорах, на остановках общественного транспорта, у станций метро, электропоездов,

что

должно

быть

заранее

предусмотрено

в

плане.

Подтверждением вышесказанному является практика организации охраны общественного порядка в Троице Сергиевой лавре города Сергиев Посад Московской области. До 1980 года в планах охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности местного отдела внутренних дел в дни

празднования

Пасхи ночью

и

рано

утром

не

предусматривались

«встречи» и «проводы» верующих, любопытствующих граждан, приезжавших (уезжавших)

на

электропоездах.

На

платформе,

по

дороге

к

лавре

совершались кражи, происходили драки, наносились телесные повреждения различной степени тяжести и т.д. После 1980 года этот «опыт» был учтен, в результате чего значительно улучшился общественный порядок, сократилось количество правонарушений. Для

обеспечения

безопасности

граждан,

следующих

к

месту

проведения праздника, целесообразно создавать также подвижные группы и группы

отсечения.

Их

главная

задача

заключается

в

обеспечении

беспрепятственного прохода верующих на пути следования, особенно при входе

в

храм

и

выходе

из

него.

При

этом

организаторы

охраны

общественного порядка ни на минуту не должны забывать о том, что

сосредоточение

минимально

возможного

количества

граждан

на

ограниченной территории — залог успешного проведения операции. Наряды, несущие службу в составе оцепления (в отдельных случаях как внешнего, так и внутреннего) непосредственно вокруг храма или молитвенного дома, направляют свои усилия на пресечение прохода граждан не имеющих пригласительных билетов, обеспечение порядка и безопасности при входе в церковь или иное молитвенное помещение и выходе их него, недопущение проникновения к месту проведения религиозного ритуала подростков без сопровождения взрослых, лиц, находящихся в нетрезвом состоянии,

удаление

из

зоны

оцепления

нарушителей

установленного

порядка. За пределами внешнего оцепления работают подвижные милицейские группы, а также оснащенные радиостанциями пешие патрульные наряды с дружинниками. Здесь они взаимодействуют с нарядами подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД, которые обеспечивают безопасность движения

транспорта

и

пешеходов,

правильную

организацию

стоянки

транспортных средств. Вопросы и задания для самопроверки 1. Раскройте основы правового положения религиозных объединений в Российской Федерации. 2. В каких организационных формах милиция участвует в обеспечении соблюдения

и

исполнения

законодательства

о

свободе

совести

и

религиозных объединениях? 3. Перечислите основные виды служебных нарядов, формируемых для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении религиозно-массовых действий. 4. В чем отличие охраны общественного порядка при совершении религиозно-массовых действий от его охраны при проведении иных массовых мероприятий?