Экономика общественного сектора: Программа дисциплины

Развернутая программа учебного курса "Экономика общественного сектора" Национальный фонд подготовки кадров

Министерство образования Российской Федерации

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Утверждена на заседании Учебнометодического совета специальности Председатель Совета ___________________В.Н.Бобылев “____”____________ 2002 г. 1.1 Учебная программа по дисциплине «Экономика общественного сектора» для специальности 060800 – “Экономика и управление на предприятии природопользования», 521618 и 511104 «Экономика природопользования» (третий уровень высшего профессионального образования) Материалы подготовлены в рамках проекта “Реорганизация учебного процесса и реформирование системы управления ННГАСУ в целях повышения качества и эффективности предоставления образовательных услуг по экономическим дисциплинам”, договор субзайма № E/A.56/01 от 24 декабря 2001 г. между НФПК и ННГАСУ. Контракт № А1/056/S/1.2. на подготовку учебных курсов между НФПК и ННГАСУ от 25 мая 2002 года.

Зам. руководителя проекта ______________ А.Н. Анисимов Исполнители задания: ____________ О.П. Коробейников _____________ Д.В. Хавин _____________А.В. Башева _____________Е.П. Никифорова

г. Нижний Новгород 1. Пояснительная записка Авторы программы Профессор, д.э.н. О.П. Коробейников, доцент, к.э.н. Д.В. Хавин, ассистент А.В. Башева, ассистент Е.П. Никифорова. Требования к студентам Изучение курса опирается на материалы следующих дисциплин: •

экономическая теория;

•

основы природопользования (особенности взаимодействия общества и природы

в условиях трансформации экономики). •

экономика природопользования;

•

статистика.

Аннотация Курс «Экономика общественного сектора» дает базовые знания в области изучения роли государства в экономике и принятия решений с участием большого количества заинтересованных лиц. Предполагается переработать курс, где рассматривается место и роль общественного сектора в переходной экономике России в условиях политики разгосударствления и приватизации; изучаются вопросы реформирования системы государственных финансов, включая бюджетное устройство, внебюджетные фонды и государственный кредит, а также проблема бюджетного дефицита и госдолга; излагаются пути формирования новой налоговой системы, проблемы налогового бремени и принципы построения Налогового Кодекса РФ. Изучается также структура и динамика общественных расходов в переходный период; пути становления российской модели бюджетного федерализма; вопросы дифференциации доходов и государственной

политики

борьбы

с

бедностью;

институциональные

формы

организации общественного сектора, включая государственное предпринимательство и некоммерческое хозяйствование. А также с учетом специфики принятия решений с участием большого количества заинтересованных лиц, предполагается разработать учебные

модули

на

примере

государственного

регулирования

в

области

природопользования. Существующие учебные пособия предусматривают лишь ознакомление с этими проблемами в рамках отдельных глав. Цель курса «Экономика общественного сектора» Подготовка специалистов одновременно и в области экономики и в области экологии для реализации на практике концепции устойчивого развития общества. Учебные задачи курса Новизна курса заключается в комплексном подходе к разработке курса «Экономика общественного сектора», который заключается в интеграции структуры учебника Л. И. Якобсона с наполнением новым содержанием используемых разделов и разработке следующих дополнительных глав: - Роль государства в решении проблем охраны окружающей среды; - Образовательные услуги как основа роста благосостояния государства и человека; - Эффективное функционирование естественных локальных монополий и монополий федерального уровня в целях рационального проведения реформы ЖКХ. Это позволит сформулировать основы курса «Экономика общественного сектора» для подготовки экономистов-экологов. Формы контроля: •

промежуточный контроль усвоения учебного материала путем проведения

контрольных работ, включающих тесты, решение задач, подготовка рефератов; •

итоговый экзамен по дисциплине. 2. Тематический расчет часов

№ п/ п

Наименование разделов и тем

1.

Общественный сектор экономики. Общественный сектор. Государство и рынок. Изъяны рынка и перераспределение. Общественный сектор в

Аудиторные часы Лекции Семи нары 2

Контр. работы 2

Самост. работа

Всего часов

3

5

2.

3.

4.

5. 6. 7.

8.

условиях трансформации экономики. Общественные блага. Свойства общественных благ. Спрос на общественные блага. Государство как поставщик экономических благ. Общественные блага в условиях трансформации экономики. Распределение, эффективность и благосостояние. Перераспределительные процессы и их издержки. Эффективность и справедливость. Благосостояние общества. Общественный выбор. Общественный сектор: потребители и поставщики. Механизм голосования. Рациональный коллективный выбор. Исполнительные структуры. Доходы общественного сектора. Источники доходов. Виды налогов. Критерии оценки налоговых систем. Налоги и налогообложение. Налоговые обязательства и перемещения налогов. Сферы действия налогов и общее равновесие. Налогообложение и излишек потребителя. Эффект замещения, эффект дохода и избыточное налоговое бремя. Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Оптимальное налогообложение и

2

2

4

3

7

2

2

4

3

7

2

2

3

5

2

2

3

5

2

2

3

5

2

2

3

5

2

3

5

2

распределение доходов. 9.

Общественные расходы. Формы общественных расходов. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Общественное страхование. 10. Роль государства в 2 решении проблем охраны окружающей среды. Экономический механизм охраны окружающей среды: системы платежей за загрязнение окружающей среды; эколого-экономические показатели природоохранной деятельности; стимулирование охраны окружающей природной среды с помощью налоговых методов. 11. Государственное регулирование природоохранной деятельности: формирование рынка экологических работ, товаров и услуг; лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды; сертификация по экологическим требованиям. 12. Образовательные услуги 2 как основа роста благосостояния государства и человека. Концепции развития образования. Качество образования. Стратегия реформирование

2

1

2

3

5

2

3

5

1

3

4

2

3

5

системы образования. Открытое образование. 13. Эффективное функционирование естественных локальных монополий и монополий федерального уровня в целях рационального проведения реформы ЖКХ. ИТОГО:

2

26

13

2

5

7

39

53

92

3. Содержание лекционного курса “Экономика общественного сектора” (наименование тем и их содержание) 1.

Общественный сектор экономики.

1.1. Общественный сектор. Ресурсы общественного сектора. 1.2. Государство и рынок. Участие государства в экономической жизни. Особенности некоммерческих организаций. Условия принадлежности некоммерческих организаций общественному сектору. Доли общественного сектора в совокупном доходе и капитале нации. 1.3. Изъяны рынка и перераспределение. Изъяны рынка и их основные типы. Причины и условия возникновения естественных монополий. Позитивные и негативные экстерналии. Неоптимальное использование ресурсов. Информационная асимметрия рынка. 1.4. Общественный сектор в условиях трансформации экономики. Оценка масштабов общественного сектора. Доля общественного сектора в национальной экономике разных стран. Тенденции изменения доли общественного сектора. Факторы, влияющие на развитие общественного сектора в условиях трансформации экономики. 2. 2.1.

Общественные блага. Свойства общественных благ. Отличительные свойства общественных благ.

Предельные издержки предоставления общественного блага индивидуальному потребителю. Проблемы производителей общественных благ. Чистые и смешанные общественные блага. Локальные общественные блага. Теория клубов. 2.2.

Спрос на общественные блага. Совокупный спрос на общественные блага.

Дифференциация индивидуальных «цен» общественного блага. Цены Линдаля.

Оптимум по Парето. Смысл проблемы «безбилетника». Условия осуществления коллективных действий на добровольной основе. 2.3.

Государство как поставщик экономических благ. Роль государства в создании

чистых общественных благ. Частные блага. Общественные блага, как основной результат функционирования общественного сектора. Общественные блага в условиях трансформации экономики. 3.

Распределение, эффективность и благосостояние.

3.1. Перераспределительные процессы и их издержки. Формы осуществления перераспределительных процессов. Связь общественных благ с перераспределением. Издержки перераспределения. 3.2. Эффективность и справедливость. Принцип компенсации и его связь с идеей оптимизации

по

справедливостью.

Парето.

Проблема

Особенности

выбора

между

утилитаристского,

эффективностью либертаристского

и и

эгалитаристского подходов к проблемам благосостояния общества. 3.3.

Благосостояние

общества.

Кривые

безразличия

функции

общественного

благосостояния. Государство благосостояние. 4.

Общественный выбор.

4.1. Общественный сектор: потребители и поставщики. Теория общественного выбора. Роль потребителя в процессах общественного выбора. Рациональное неведение. Участники общественного выбора. Роль политических деятелей в процессах общественного

выбора.

Критерий

рациональности

их

действий.

Критерии

рационального поведения для бюрократии. 4.2. Механизм голосования. Связь между процедурами голосования, стабильностью политического курса и представлениями о справедливости. Универсальность механизма принятия коллективных решений. Полнота процедуры голосования. Рациональный коллективный выбор. Парадокс голосования. Результат циклического голосования. 4.3.

Рациональный

предпочтений

коллективный

индивида.

выбор.

«Одновершинное»

Многокритериальный

выбор.

распределение

Теорема

Эрроу

о

невозможности. Роль медианного избирателя. Исполнительные структуры. Значение интенсивности

предпочтений

для

исхода

голосования.

Группы

специальных

интересов. Роль лоббирования. 4.4. Исполнительные структуры. Тенденции общественного выбора обусловленные влиянием бюрократии. Факторы, определяющие изъяны государства.

5.

Доходы общественного сектора.

5.1. Источники доходов. Источники поступления доходов государства. Основная особенность налогов. 5.2. Виды налогов. Прямые и косвенные налоги. Структура налоговых поступлений в России и в странах с развитой рыночной экономикой. Соотношения предельных и средних

ставок

при

пропорциональном,

прогрессивном

и

регрессивном

налогообложении. Маркированные и немаркированные налоги. Связь между рациональным неведением избирателей и преобладанием немаркированных налогов. 5.3. Критерии оценки налоговых систем. Смысл относительного равенства налоговых обязательств. Отличие принципа платежеспособности от принципа получаемых выгод. Принцип дифференциации налогов при истолковании справедливости в соответствии с различиями в платежеспособности. Значение для налогообложения неденежных форм доходов. Экономическая нейтральность налога. Примеры искажающего и неискажающего

налога.

Корректирующие

налоги.

Организационная

простота

налогообложения. Примеры издержек, порождаемые сложностью налоговых систем. Критерий гибкости налогообложения. Критерий контролируемости налогов. Критерии оценки налоговых систем. 6.

Налоги и налогообложение.

6.1.

Налоговые

обязательства

и

перемещения

налогов.

Способы

влияния

налогоплательщика на величину налогового бремени при данных налоговых обязательствах. 6.2. Сферы действия налогов и общее равновесие. Сфера действия налогов. Отличие действительной налоговой ставки от номинальной. Анализ перемещения налогов как в контексте частичного, так и в контексте общего равновесия. Различие между специфическими и стоимостными налогами. Сфера действия специфического налога на конкурентном рынке с абсолютно неэластичным спросом. Распределение налогового бремени на конкурентном рынке с абсолютно эластичным спросом. Сфера действия налога на конкурентном рынке с абсолютно неэластичным предложением. Распределение налогового бремени на конкурентном рынке с абсолютно эластичным предложением. Отличия анализа перемещения стоимостного налога на конкурентном рынке от анализа перемещения специфического налога. Формирование сферы действия налога на монополизированном рынке при абсолютном неэластичном предложении. Распределение налогового бремени в условиях монополии при линейной

функции

спроса.

Распределение

налогового

бремени

в

условиях

олигополии. Формирование сферы действия налога на прибыль корпораций в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах. Определение сферы действия налогов в зависимости от взаимозаменяемости благ и пригодности ресурсов для использования в разных отраслях. Налогообложение и излишек потребителя. 6.3. Эффект замещения, эффект дохода и избыточное налоговое бремя. Избыточное налоговое бремя. Связь понятий избыточного налогового бремени и искажающего налогообложения. Графическое изображение потерь потребительского излишка, обусловленных налогообложением. Влияние на величину избыточного бремени эластичности

спроса

и

предложения

товара,

возникающего

при

косвенном

налогообложении. Связь избыточного налогового бремени с эффектом замещения. Графическое изображение избыточного налогового бремени с использованием поворота и параллельного сдвига линии бюджетного ограничения. Характеристика избыточного налогового бремени с учетом функции компенсированного спроса. Сравнение оценки избыточного налогового бремени, полученной на основе компенсирующего изменения с оценкой, полученной на основе эквивалентного изменения. Приблизительная оценка величины избыточного налогового бремени при специфическом и пропорциональном налогообложении товара. 6.4. Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Примеры эквивалентных налогов. Искажающее действие налогообложения доходов. Трудовые усилия как объект

налогообложения.

Графическое

изображение

избыточного

бремени

налогообложения дохода. Компенсированная функция предложения труда. Факторы, определяющие

величину

избыточного

бремени

налогообложения

дохода.

Искажающее действие налогов на капитал и на доходы от инвестиций. Графическое изображение избыточного бремени налогообложения капитала. 6.5. Оптимальное налогообложение и распределение доходов. Смысл оптимизации налогообложения. Правило Рамсея. Правило Корлетта-Хейга. Принцип «второго лучшего», область применения. Парето-эффективная налоговая структура. 7.

Общественные расходы.

7.1. Формы общественных расходов. Формы осуществления общественных расходов. Сфера действия программы общественных расходов. 7.2. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов. Зависимость перемещения выгод от реципиентов общественных расходов к другим лицам. Эффект дохода и эффект замещения программы общественных расходов.

7.3.

Искажающее

действие

общественных

расходов.

Искажающее

действие

общественных расходов при денежных выплатах реципиентам. Особенности искажающего действия программ, предусматривающих лимитированные субсидии. Взаимозависимые предпочтения, и их значение для программ общественных расходов. 7.4. Общественное страхование. Неприятие риска. Объединение рисков. Социальные риски и реакция на них государством. Механизм неблагоприятного отбора при страховании. Проблема морального риска. Взаимосвязь между общественным страхованием и социальной помощью. 8.

Роль государства в решении проблем охраны окружающей среды.

8.1. Экономический механизм охраны окружающей среды. Финансово-экономические проблемы и задачи управления качеством окружающей среды. Системы платежей за загрязнение

окружающей

среды.

Источники

и

механизм

финансирования

природоохранной системы. Эколого-экономические показатели природоохранной деятельности. Стимулирование охраны окружающей природной среды с помощью налоговых методов. Международные аспекты финансирования природоохранной деятельности. 8.2. Государственное регулирование природоохранной деятельности. Экологическое нормирование и стандартизация. Формирование рынка экологических работ, товаров и услуг. Экологическое страхование. Экологический менеджмент и международные стандарты.

Сертификация

по

экологическим

требованиям.

Лицензирование

деятельности в области охраны окружающей среды. 9. Образовательные услуги как основа роста благосостояния государства и человека. 9.1. Концепции развития образования. Ведущие тенденции нового столетия. Программы реформирования образования. Прогноз развития рынка образовательных услуг. 9.2. Качество образования. Критерии качества образования. Количественные оценки качества образования. Международные методики оценки качества образования. 9.3. Стратегия реформирование системы образования. Сценарии развития системы образования. Реформирование системы управления образованием и вузом. Переход к дистанционному открытому образованию. 9.4.

Открытое

экономических

образование. отношений

Открытое в

сфере

образование образования.

как

проявление

Методология

новых

открытого

дистанционного образования. Оценка экономической эффективности открытого дистанционного образования. 10.

Эффективное функционирование естественных локальных монополий и

монополий федерального уровня в целях рационального проведения реформы ЖКХ Сценарии

реформирования

жилищно-коммунального

хозяйства.

Социальная

направленность реформ жилищно-коммунального хозяйства. Формирование бюджета локальных монополий и монополий федерального уровня. Внутренние резервы предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Функционирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Рекомендуемая литература Основная литература 1.

Якобсон

Л.И.

Экономика

общественного

сектора.

Основы

теории

государственных финансов. М., 1995. 2. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. / Под ред. Г.М. Куманина. М.: Изд-во МГУ, 1997. 3. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. М.: ОАО НПО «Издательство «Экономика»», 2000. 4. Нуреев Р. Теория общественного выбора. М.: Вопросы экономики, №№8 – 11, 2002. 5. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие.М.: ТЕИС, 1997. 6. Голуб

А.А.,

Струкова

Е.Б.

Экономические

методы

управления

природопользованием. М.,Наука,1993. 7. Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федотов М.П. Экономика и организация управления вузом. СПб.: Издательство «Лань», 2001. 8. Баскова М.Е. Экономическая эффективность инвестиций в высшее образование: гендерный аспект. – М.: Гелиос АРВ, 2002. 9. Горелик О.М. Рыночные механизмы управления образовательной деятельностью: методология формирования. – М.: Финансы и статистика, 2001. 10. Менеджмент, маркетинг и экономика образования / Егоршин А.П., Кожин В.А., Хавин Д.В. и др. – Н.Новгород: НИМБ, 2001.

11. Образование за рубежом. Справочник. / Сост. Л.М. Михайлова. – М.: Линор, 2002. Дополнительная литература 12. «Формирование и оценка внутренних источников инвестиций в основной капитал предприятия». В.А. Бочаров, О.О. Коробейникова, Л.А. Биктимирова //Инвестиции в России, №4, 2001 13. «Оценка экономических параметров эффективного использования основного капитала предприятий». О.П. Коробейников, В.А. Бочаров, В.Б. Гутин, Л.А. Биктимирова//Инвестиции в России, №12, 2001 14. «Формирование

цен

на

продукцию

и

услуги

предприятий

с

учетом

инвестиционной составляющей». В.А. Бочаров, В.Б. Гутин, И.О. Коробейников// Инвестиции в России, №4, 2002Серегина С.Ф. Макроэкономика. Учебник. /под общ. ред. Сидоровича А.В. М.,1997. 15. Бьюконен Дж. : Политическая экономия государство благосостояния// МэиМО. 1996, № 5. 16. Theories of Economic Growth from David H’ume to Present. 1990 17. Экономика природопользования: учебное пособие./ В.В.Глухов, Т.В. Лисочкина, Т.П. Некрасова, Е.Ю.Васильева.СПб.,1994.