Восточная политика Владимира Путина. Возвращение России на Большой Восток (2004-2008 гг.)

Л83

Лузяиин, С.Г. Восточная политика Владимира Путина. Возвращение России на «Большой Восток» (2004—2008 гг.) / С.Г. Лузянин. — М: ACT: Восток — Запад, 2007. — 447, [I] с. ISBN 5-17-041020-4 ( 0 0 0 «Издательство ACT») JSBN 5-478-00455-3 (ООО «Восток — Запад») В книге представлена характеристика современного российского внешнеполитического курса в отношении всех восточных регионов мира — от Северо-Восточной Азии до Ближнего Востока и арабских стран Магриба. Анализируются различные аспекты восточной политики России, ее сильные стороны и сохраняющиеся «узкие места», рассматриваются возможные пути ее развития на ближайшую перспективу. Книга может быть рекомендована в учебном процессе в профильных вузах. Корректор Э. Т. Имашева Компьютерная верстка Ы. Н. Демидова

ОГЛАВЛЕНИЕ Ннедение

5

1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в

7

1лава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России» 2.1. Российский «транзит» на арабском Востоке: Алжир — Ливия — Марокко — Египет — Сирия — Ирак — монархии Персидского залива. Модели 2004—2008 гг. 2.1.1. Магрибский вектор внешней политики России. Ограничения, возможности и перспективы в 2004-2008 гг. '. 2.1.2. Российско-египетские связи. Переформатирование отношений 2.1.3. Сирийский вектор внешней политики России 2.1.4. Иракское направление российской дипломатии до и после «антитеррористической» операции США 2.1.5. Российская политика в Персидском заливе — развитие отношений с Саудовской Аравией 2.2. Россия — Израиль — Палестина (Палестинская автономия). Новые измерения старых проблем 2.3. Россия на Среднем Востоке (Турция, Иран, Афганистан). Турецкий вектор российской внешней политики 2.4. «На грани фола», или иранская дилемма В. Путина. Варианты 2006-2008 гг. 2.5. Афганистан и Россия. Модели взаимодействия в 2006-2008 гг. Глава 3. Регион Южная Азия. Индийс ко-пакистанские отношения и позиция России 3.1. Россия — Индия: вместо советско-индийской «любви» — «брак по расчету» образца 2004—2006 гг. 3.2. Пакистанское направление российской внешней политики. Варианты 2006—2008 гг. /.шва 4, Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ» 4.1. Угрозы и вызовы для России: сценарии СНГ в центрально-азиатском «срезе» 2006 г.

40 43 43 67 75 89 98 104 U9 129 143 154 156 173 188 190

4.2. Российско-казахстанские отношения (2006—2008 гг.) 4.3. Россия — Узбекистан: от «сдержанного» сотрудничества к стратегическому партнерству (2004-2008 гг.) 4.4. Варианты закрепления новой России на центрально-азиатской периферии (Киргизия, Таджикистан) 2004-2008 гг. 4.4.1. Россия и постакаевская Киргизия (2005-2006 гг.) 4.4.2. Таджикистан и Россия: новое качество отношений после 2004 г. Параметры взаимодействия в 2006 и на 2008 гг. 4.5. Россия — Туркменистан. Адаптация российской энергетической дипломатии .к «вечному нейтралитету» Ашхабада 4.6. Дилеммы Владимира Путина на Южном Кавказе (Азербайджан, Армения, Грузия) (2004—2008 гг.) 4.6.1. Россия и Азербайджан в 2004-2008 гг.: проблемы соотношения политики и экономики 4.6.2. Армянское направление российской внешней политики. Армения как один из приоритетных партнеров России на Южном Кавказе 4.6.3. Проблемные точки российско-грузинских отношений. Абхазский и южно-осетинский вопросы в интерпретации России

203 210 222 223 236 250 268 270 284 294

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния 5.1. Восточно-азиатская стратегия В. Путина и ее китайский вектор 5.2. Корейский полуостров в российской дипломатии 5.3. Япония и путинская Россия. Сдержанный диалог и внутреннее напряжение 5.4. Монголия, которую мы почти потеряли 5.5. Россия в Юго-Восточной Азии. Диалог со старыми и новыми друзьями

394

Заключение Библиография Интернет-ресурсы

430 437 448

314 314 346 367 384

ВВЕДЕНИЕ

«Большой Восток» для России сегодня — это пятьдесят одна страна-партнер в Азиатско-Тихоокеанском регионе, на Ближнем и Среднем Востоке, в Южной и Центральной Азии. Индивидуальная роль каждого такого государства во внешней политике РФ далеко не равнозначна. Есть экзотические государства, в основном места отдыха состоятельной части россиян, а есть и страны — стратегические контрагенты, отношения с которыми отличаются особой глубиной и смыслом. В понятие «Большой Восток» условно можно включить следующие регионы: 1) субрегион северо-африканского Магриба (Алжир, Тунис, Марокко, Ливия, Мавритания); 2) регион Ближнего Востока (Египет, Сирия, Ирак, Израиль, Палестинская автономия, Иордания, Ливан); 3) субрегион стран Персидского залива (ОАЭ, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Оман); 4) регион Среднего Востока (Иран, Афганистан, Турция); 5) регион стран Южной Азии (Индия, Пакистан, Бангладеш, Непал, Шри-Ланка, Бутан и Мальдивы); 6) регион Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Киргизия, Таджикистан); 7) регион Южного Кавказа (Армения, Грузия, Азербайджан); 8) регион Северо-Восточной Азии (Китай, два корейских государства — КНДР и РК, Япония, Монголия); 9) регион Юго-Восточной Азии (Индонезия, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Филиппины, Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Мьянма/Бирма, Бруней, Восточный Тимор). Структуризация по региональному признаку может быть и иной. В последнее время, например, утвердился термин «Большой Ближний Восток», или «Большая Восточная 1 Азия» . С учетом тенденции «стягивания» малых и средних стран вокруг отдельньгх крупных азиатских гигантов или группы государств подобные терминологические и смыслоВоскресенскип А. Д. «Большая Восточная Азия». Мировая политика и энергетическая безопасность. М., 2006.

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина вые интерпретации представляются вполне обоснованными и логичными. В настоящей работе предпринята попытка охарактеризовать основные направления и достижения российской внешней политики на «Большом Востоке». Книга базируется в основном на фактологическом материале и реалиях второго президентского срока В. В. Путина, 2004—2008 гг. Автором предпринята попытка выполнить три задачи: 1. Выяснить современную специфику политики В. Путина на Востоке (в пострановом и региональном форматах), параллельно ответив на следующие вопросы: чем принципиально отличается нынешняя восточная стратегия российского государства от аналогичной стратегии времен Б. Ельцина? Существует ли новый международный стратегический проект В. Путина «Возвращение России на Восток»? Если да, то каковы возможные последствия его реализации? Позволит ли России реализация этого проекта занять достойное место на Востоке, вернуть былое влияние и авторитет? 2. В популярной форме донести до читателя некоторые проблемы российской восточной политики на ее отдельных (наиболее сложных) направлениях. Особенно любопытными представляются: вопрос о так называемом «арабском транзите» России, иранская дилемма В. Путина, возможности и вызовы для России ее курса на китайском направлении. 3. Предпринять посильную попытку прогнозирования вероятных сценариев развития российской политики на Востоке в 2007—2008 гг. Задачи эти сложные, учитывая огромный объем информации фактологического, аналитического, публицистического и официального характера по сопряженным вопросам, а также стремительные перемены, происходящие в ключевых регионах Востока. И в какой степени автору удалось их выполнить — судить уважаемому читателю. Автор глубоко признателен к. и. н. В. М. Ахмедову; Чрезвычайному и Полномочному Послу, д. и. н. В. И.Денисову; к. э. н. Е. И. Сафроновой; проф., д. и. н. И. Д. Звягельской, другим коллегам и экспертам за помощь в создании книги. Автор выражает особую благодарность зав. кафедрой востоковедения МГИМО(У) МИД РФ, проф., д. полит, н. А. Д. Воскресенскому за ценные советы, поддержку и понимание.

ГЛАВА 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

В начале XXI в. восточно-азиатская часть мирового сообщества пытается радикальным образом усилить свою роль в глобальных международных отношениях, в основном путем «расшатывания» основ сложившегося в 1990-е гг. и казавшегося незыблемым «однополярного мира»; Западная же часть мирового сообщества стремится сохранить американскую мировую доминанту, найти дополнительные ресурсы для «демократизации» непокорного Востока. В системе отношений «Запад — Восток» наличие конфликтного потенциала не является доминирующим фактором, но с каждым годом его роль и вес усиливаются2. На Востоке возможности урегулирования конфликтов как на этническом, так и конфессиональном уровнях постоянно сужаются и для их преодоления уже недостаточно методов и ресурсов 1990-х гг. РеальносПодробнее см.: Запад/Восток: Региональные системы и региональные проблемы международных отношений: Учеб. пособие / Под ред. А. Д. Воскресенского. — М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2002.

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

тью XXI в. стало то, что накал старых и новых конфликтов превосходит политические и институциональные возможности международного сообщества и отдельных государств по их разрешению3. На этом фоне наблюдается попытка, носящая в некотором роде защитный характер, некоторых мировых сил упростить этимологию проблемы как на научном, так и политическом уровнях. Для нынешнего американского руководства вся идеология конфликтов укладывается в простую формулу: борьба «добра» (Запада) со «злом», которое, как правило, исходит от Востока. США сегодня все более и более играют роль некоей рисковой мировой «пожарной команды», пытающейся тушить все новые и новые конфликты, используя при этом некую весьма огнеопасную смесь военных акций и операций в обход Совета Безопасности (СБ) ООН. Возможно, что одна из причин такого поведения кроется в «комплексе победителя», приобретенном США в результате «холодной войны». Министр иностранных дел России С. Лавров по этому поводу заметил, что этот «комплекс» —- не просто психологическая проблема. Он все чаще дает о себе знать в практических аспектах мировой политики, когда предлагаемые методы разрешения тех или иных международных проблем опираются не на объективный анализ ситуации, не на общие принципы международного права, а на «политическую целесообразность» в собственном понимании Вашингтона4. Усилению напряженности в мире способствует и дальнейшее разрушение международно-правовой сисПодробнее см.: Этносы и конфессии на Востоке. Конфликты и взаимодействие / Отв. ред. А. Д. Воскресенский. М., 2006. Лавров С. В. Россия в глобальной политике // Россия в глобальной политике. Монторинг СМИ. Московские новости, 3 марта 2006. (www.globalaffairs.ru/articles/5270.html).

I пава 1. Российские политико-экономические интересы на "Большом Востоке» в начале XXI в.

темы — постепенный демонтаж Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), кризис процесса реформирования ООН и других международных институтов. Существующий (де-факто) с 1998 г. индо-пакистанский ядерный паритет, наличие нерешенной северо-корейской ядерной проблемы, иранский ядерный кризис , июльская 2006 г. война на Ближнем Востоке между Израилем, с одной стороны, и боевиками шиитской организации «Хезболлах» (Ливан), палестинским движением «Хамас», с другой — все это в современных условиях приобретает опасный характер ввиду возможной дальнейшей эскалации соответствующих проблем и повышения уровня общей конфликтности в мире5. Итоги Петербургского саммита G-8 (14—17 июля

2006 г.) для России были чрезвычайно важны как в плане закрепления ее статуса великой энергетической державы в мире, так и реализации менее афишируемой «восточной повестки» — продвижения в «мировой клуб» азиатских союзников Индии и Китая. Итоговые документы отразили два принципиальных момента. 1) В рамках «Большой восьмерки» было достигнуто взаимопонимание по раннее согласованным вопросам энергетической безопасности, борьбе с инфекционными заболеваниями, развитию образования для инновационных обществ в XXI веке. 2) Мировые лидеры изложили свое видение и оценки на ближневосточный кризис и пуски северокорейских баллистических ракет. Последние два события явно сменили акценты всего саммита — основной упор был сделан на проблемы региональной безопасности на Ближнем Востоке и Корейском полуострове. Характерно, что позиции России, Подробнее см.: Современные международные отношения и мировая политика: Учебник/Отв. ред. Л. В. Торкунов. М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2004.

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Франции и Германии на пути урегулирования кризиса в Южном Ливане уже на данном этапе были близки либо полностью совпадали. Лидеры заявили о необходимости прекращения кровопролития и начале миротворческого процесса в рамках ООН. В итоговом заявлении Председателя саммита В. Путина от 17 июля 2006 г. нашли отражение все вопросы старой и новой повестки, включая жесткое осуждение Пхеньяна. К издержкам встречи можно отнести нежелание Вашингтона подписать соглашение о вступлении России в ВТО. Однако это не очень расстроило хозяина саммита, тем более что ряд переговоров российского президента с руководителями Китая, Индии и других государств, а также трехсторонняя встреча лидеров России, Индии и Китая политически компенсировали капризы американцев. Фактически, В. Путину впервые на столь высоком уровне удалось озвучить идею о необходимости в будущем расширения «Большой восьмерки» за счет принятия вее ряды Бразилии, Китая и Индии. Превращение «G-8» в «G-11» не только усилит позиции России в этой структуре, но и радикально изменит расстановку сил в клубе «великих держав» за счет «восточного полюса». Уже сегодня очевидно, что без Китая, Индии и Бразилии «G-8» является структурой скорее вчерашнего дня, не отражающей экономические реалии начала XXI века. Понятно, что перспективы практического расширения еще туманны, но сама по себе российская инициатива, как говорится, дорогого стоит. Таким образом, В. Путин в Петербурге сумел достаточно органично встроить западную и восточную российскую стратегии в общий мировой политический контекст как на уровне энергетической проблематики, так и на уровнях региональной и глобальной безопасности и развития, не нарушая своих отношений с веду10

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

щими западными странами, значительно улучшив доверие и стратегическое партнерство с азиатскими лидерами. Региональные и субрегиональные тенденции и факто-

ры, имеющие отношение к российской восточной политике, можно представить следующим условным рядом: 1) дифференциация и поляризация пространства Содружества Независимых Государств (СНГ), формирование альтернативных (антироссийских и пророссийских) стратегических проектов и институтов; 2) рост роли Китая и Индии, особенно заметный на фоне смены «команды» азиатских лидеров в экономике и политике (торможение развития Японии, усиление АСЕАН); 3) кризис ближневосточного урегулирования (плана «Дорожной карты») и усиление радикальных исламских партий и движений в арабских странах; 4) противоречивость вариантов модернизации на Среднем Востоке в условиях формирования альтернативного Западу (США, Израилю) иранского проекта развития; 5) поиск новых ресурсов и возможностей для развития арабских стран Магриба (Алжир, Тунис, Марокко, Ливия). Проблема приоритетов. Рассматривая проблему нынешних приоритетов в российской восточной политике, следует иметь в виду, что в начале 1990-х гг. Россия стремительно покинула свои традиционные сферы влияния — целый ряд стран Африки, арабского Ближнего Востока, Центральной Азии, Северо-Восточной и ЮгоВосточной Азии, предоставив бывшим идеологическим партнерам право самим выбирать ориентацию социально-экономического развития. Были оставлены военные базы на Кубе и во Вьетнаме, сокращено до минимума воен но-политическое и даже дипломатическое присутствие в других мировых «точках». Эксперты и политики 1990-х гг. ставили вопрос: нужен ли вообще «Боль11

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

шой Восток» России? В частности, говорилось о необходимости снятия с повестки вопроса о возможности интеграции (в той или иной форме) России в Азиатско-Тихоокеанский регион. Причем вступление России и 11Ш I. и организацию Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) рассматривалось больше как формальное мероприятие, продиктованное политической модой больших азиатских «тусовок», чем необходимостью реального подключения России к азиатской экономике. Досье. АТЭС была образована в 1989 г. с целью облегчения торговли, инвестиционного и технологического обмена между странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В настоящее время АТЭС объединяет экономику 21 ведущего государства АТР, включая Китай, Японию, США, Индию и другие. После 2001 г. в рамки проекта были включены и вопросы безопасности — борьба с терроризмом, другими вызовами и угрозами.

К началу второго срока президентства В. Путина (к 2004 г.) приоритетность сохраняли те направления восточной политики РФ, которые были связаны со странами, территориально близкими России либо имевшими с ней особые обоюдные интересы. В такую условную группу можно включить Китай, Индию, Казахстан, Иран, Турцию и некоторые другие государства. В этом (приоритетном) ряду особое значение отводилось сопредельным государствам, расположившимся по всему периметру российской границы от Курильских островов до Каспийского и Черного морей. Понятно, что каждое такое государство занимало и занимает «свое» место в российской политике. С одними приграничными территориями отношения лучше, с другими— 12

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI 8.

хуже. Одни государства больше рассматриваются Москвой в контексте вызовов безопасности России (страны Центральной Азии), другие — в плане перспектив извлечения возможных экономических и политических выгод (Китай, Казахстан). Однако все они в единой «цепи» составляли и продолжают составлять зону жизненных интересов России. Российские политики и политологи с учетом роста российских возможностей и ресурсов образца 2006 г. пытаются сформулировать некую концепцию расширительного толкования понятия «граница». Российская граница от Курил до Закавказья представляется им не только демаркационной линией, но и потенциальной зоной российского влияния, способной «перешагнуть» официальные рубежи. С другой стороны, она же является зоной воплощения вызовов и угроз, идущих извне. Например, самая протяженная российско-казахстанская граница (7,5 тыс. км) одновременно является и каналом для наркотрафика (граница практически открыта), но и линией совместных, чрезвычайно перспективных экономических инициатив. В конце XIX — начале XX в. Российская империя, как известно, выстроила вдоль своей восточной границы от Корейского полуострова до Черного моря систему экономических «сфер влияния». Так, на территории Северо-Восточного Китая функционировала российская железная дорога (КВЖД) и развивался русский город (Харбин). Во Внешней Монголии, Персии (Иране) и Османской империи (Турции) активно действовали филиалы российских банков и торговых фирм. Российский капитализм, не будучи конкурентом Запада, активно осваивал восточную периферию. Благоприятность и полезность этого обстоятельства часть российских политиков и экспертов в середине 90-е гг. XX в. 13

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

пыталась усиленно лоббировать, Однако реалии пери< и,1 Il)1) I I<)1)1) гг. — «расползание» государства, две российско-чеченские войны и «разруха в умах» политического класса — сделали проект «Новые восточные границы» невыполнимым. В дальнем восточном зарубежье, не связанном с Россией общими границами, главное противоречие для РФ в 90-е гг., как известно, заключалось в нестыковке геополитических амбиций России как правопреемницы советской сверхдержавы и ее реальных сиюминутных возможностей. На формирование восточной стратегии России в ближнем и дальнем восточном зарубежье первоочередное влияние оказывали текущие и сугубо прагматические задачи и мотивы — необходимость борьбы против терроризма, экстремизма, вопросы выживания России. После 2004 г. у России появились ресурсы для некоей реализации себя как реальной правопреемницы СССР в дальнем зарубежье. Понятно, что это уже совсем иной (не советский) проект селективного возвращения России на «Большой Восток», контуры которого только прорисовываются. Однако отдельные его элементы уже видны сейчас — Россия не разделила подход США по иракской войне и занимает свою позицию по другим ключевым вопросам регионального значения (в частности, на Ближнем Востоке, в Центральной и Восточной Азии). Одновременно, особенно после 2004 г., корректируются и страновые приоритеты в политике В. Путина. Так, в неофициальном «рейтинге» стран, отношения с которыми имеют для Москвы принципиальное политическое и /или экономическое, военное значение, фигурируют: Китай, Казахстан, Индия, Турция, Армения, Узбекистан, Азербайджан, Киргизия, Таджикистан, Вьетнам, Алжир, Сирия, Южная Корея, Индонезия, Малайзия, Пакистан, Монголия, Иран, КНДР. Понят14

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

но, что этот список условен и вес той или иной страны в российской политике разнится. Можно сформировать и список стран, отношения с которыми для России менее значимы: Грузия, Ирак, Афганистан, Ливия, Марокко, Тунис, Япония, Сингапур, Бруней, Таиланд, Бирма (Мьянма). Этот список также достаточно условен. Например, потенциальные возможности российско-японских отношений огромны и при улучшении политических отношений (даже без решения территориального вопроса) Япония может быстро переместиться в список стран, символизирующих ключевые приоритеты России в Азии. Другими словами, второй список более лабилен, чем первый, и отдельные государства из этого перечня теоретически могут быстро изменить свой «статус» в иерархии интересов России на Востоке. Так, российско-узбекские отношения в течение 2005— 2006 гг. в силу целого ряда причин (об этом более подробно в главе IV) радикально изменились, и Узбекистан занял место в первом списке, хотя до 2005 г. отношения Москвы и Ташкента были, мягко говоря, далеко не безоблачными. Понятно, что, затрагивая иерархию приоритетов, мы видим только верхушку «айсберга», основная же часть проблемы остается «под водой». В связи с этим возникают закономерные вопросы: каковы внутренние механизмы и логика выявления восточных приоритетов? Кто собственно формулирует, лоббирует и реализует восточную политику России. Чтобы попытаться ответить хотя бы на часть этих вопросов, рассмотрим базовые факторы, влияющие на процесс формирования и реализации восточной политики России. Во-первых, это факторы, определяющие степень воздействия различных российских ветвей власти и от15

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

дельных ведомств на выработку и формирование восточной политики страны, включая ее региональные аспекты. В 2000 г. представителям российских элитных СМ И и аналитических центров был задан прямой вопрос: «Кто II конечном счете определяет внешнюю поПИТИКу РОССИИ?» Ответ был предсказуем: внешнюю поли гику России формируют прежде всего сам президент В. Путин и в гораздо меньшей степени — его ближайшее окружение — Кремль, или собственно Администрация Президента. Свыше 80 % опрошенных разделили эту точку зрения и лишь 10 % упомянули в качестве инстанций, принимающих решение или участвующих в его принятии, Министерство иностранных дел, Совет безопасности. Также были названы «большой бизнес», олигархия, «Семья» и т. д. 6 В процентном выражении соотношение количества лиц, разделяющих то или иное мнение, можно представить так: Президент Путин Администрация президента, его тесное окружение,"Кремль Правительство Совет безопасности Министерство иностранных дел (МИД) Большой бизнес Олигархия, «семья», теневая экономика Парламент, партии, политики Армия, военные, военно-промышленный комплекс (ВПК)

—

75 %

—

18%

— — — — — —

12 % 11 % 10% 8% 8% 6%

—

4%

Несмотря на то что опрос был проведен 6 лет назад, можно с большой долей уверенности утверждать, что сегодня это соотношение по первой позиции (преhttp://www.fesmos.ru/Pubikat/ 12_Elita%20sredstv2001/ Elita rus 6.html 16

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

зидент В. Путин) выглядит так же. Возможно, изменилась роль армии и ВПК (она явно возросла), роль МИД (его «рейтинг» тоже вырос). Сложился иной механизм влияния на принятие решений и олигархии, «теневого капитала», большого бизнеса, парламента и партий. Конечно же, по каждой «опции» требуется специальное социологическое исследование и соответствующие корректировки. Однако общая картина — доминирование президента и его администрации при формировании внешней политики на Востоке, сохранилась в прежнем виде и даже наполнилась новыми красками. Персонификацию и централизацию ответственности при выработке внешнеполитических решений с точки зрения эффективности политики можно оценивать по-разному. С одной стороны, они выглядят логичными, если учитывать не всегда удачный опыт внешнеполитических шагов и действий бывшего президента. С другой — среди экспертов существует мнение, что глава государства при принятии стратегических внешнеполитических решений становится «заложником» своего ближайшего, не всегда компетентного окружения. Попытки же создать (и в период Б. Ельцина, и в период В. Путина) координационный механизм выработки внешнеполитических подходов при использовании даже элементов советского опыта пока ни к чему не привели. Деятельность существующих межведомственных комиссий создает ненужный параллелизм в работе, снижает эффективность принятия решений. Так, российский политолог С. Кортунов отмечает: «внешняя политика России не опирается на систему стратегического планирования, которая должна обеспечивать просчет краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных вариантов внешнеполитических решений, соразмерность 17

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

целей и средств, адекватный анализ современной меж7 дународной обстановки» . Оставляя за собой право дискутировать, в частности по вопросам полезности или нецелесообразности для России стратегии многополярности, необходимо полностью согласиться с тем, что принятие закона о механизме разработки и реализации внешнеполитических решений, который бы обеспечил координацию деятельности ведомств под руководством президента, представляется необходимым и продуктивным для эффективности работы всего внешнеполитического механизма. Как известно, соответствующий законопроект «О координации деятельности государственных органов власти в сфере управления внешней политикой РФ», разработанный экспертным советом Комитета Совета Федерации по международным делам, проходит процедуру межведомственного согласования. Проблемы лоббизма. Персонификация восточной внешней политики закономерно порождает другую тенденцию — президент становится основным лоббистом экономических интересов России. Главным двигателем как на заключительном, так и подготовительном этапах практически всех крупных коммерческих сделок, заключенных российскими компаниями за последние 6 лет на азиатских рынках, включая военные контракты, был президент. Для примера: в 2006 г. китайская национальная нефтяная компания (KHHK-CN PC) договаривается с « Газпромом» о строительстве двух газопроводов в Китай, поставках российского природного газа в объемах 40—60 млрд. куб. м в год. Стоимость сделки — 10 млрд. долл. Главный лоббист — В. Путин. В 2006 г. в Коршунов С. В. Россия: не сердиться, а сосредоточиться // Россия в глобальной политике. № 5. Сентябрь—Октябрь 2005. {www.gtobalaffairs.ru/16/4788.html) 18

Глава 1, Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

Алжире местное руководство согласилось закупить российское вооружение на сумму 7,5 млрд. долл. Инициатор сделки — Президент РФ. В 2004 г. в Казахстане «Лукойл» и «КазМунайГаз» подписали соглашение о совместной разработке каспийского шельфа. Инициатива сделки также принадлежит российскому президенту. Как известно, послы США в иностранных государствах не стесняются заниматься активной лоббистской деятельностью, «опускаясь» в личных беседах и переговорах с геополитических высот до проблем поставки куриных окорочков и иных чисто коммерческих вопросов. Российские послы, как правило, этим не занимаются. Не случайно В. Путин, выступая в 2004 г. в российском МИДе, обратил внимание на необходимость роста значения экономической дипломатии в работе российских загранучреждений. Он подчеркнул, что необходимо выстраивать систему защиты экономических интересов за рубежом, способную гарантировать максимальную отдачу российской экономике, сводить к минимуму риски на путях интеграции России в миро8 вое хозяйство . Деликатность данной ситуации связана с существованием (с советских времен) двух негласных установок. Во-первых, сохраняется некая традиция, что вопросами торговли и экономики послу-де заниматься не пристало, так как есть руководитель торгпредства и его аппарат. Но, как правило, торгпредства решают текущие технические вопросы развития торгово-экономических связей (по объемам, структуре импорта и экспорта, отчетности и статистике), а не занимаются собственно Выступление президента В. В. Путина на пленарном заседании Совещания послов и постоянных представителей России. Москва, Министерство иностранных дел, 12 июля 2004 г.; http:// www. mssia.org. cn/rus/?SID=61 &ID=677 19

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

продвижением новых крупных контрактов через знакомства с VIP-персонами данной страны, активной пропагандой российских экономических возможностей в местных СМИ и т. д. Во-вторых, активное лоббирование послом интересов той или иной крупной (частной или государственной) компании может вызвать подозрения, что он-де делает или небескорыстно или находится в некоей зависимости от данной компании. Возможно, что именно поэтому действия российского и, к примеру, американского посла, когда дело доходит до вероятности лоббирования конкретного крупного контракта, существенно различаются. Достаточно специфичным каналом для крупных российских бизнесменов или губернаторов остается возможность личного разговора с В. Путиным, которая чаще всего предоставляется в ходе различных азиатских поездок президента. В этой связи при формировании состава официальных делегаций во время визита главы государства происходит скрытая борьба за включение в состав делегации того или иного губернатора, бизнесмена или чиновника. Факт включения означает появление реального шанса реализовать тот или иной проект в данной стране с одобрения президента. Наоборот, невключение в состав делегации расценивается как «плохой знак» и ухудшение возможностей того или иного субъекта, ведомства или отдельной компании. Так, например, количество лиц, официально сопровождавших В. Путина во время его визита в Китай 21—23 марта 2006 г., побило все рекорды и составило более 1 500 человек. Многие губернаторы и бизнесмены приложили немалые усилия, дабы оказаться в заветном «китайском списке», и эти старания, как известно, не пропали даром: мартовский визит В. Путина был самым результативным по количеству и диапазону российско-китайских сделок и контрактов. Дру20

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке" в начале XXI в.

гой пример, гендиректор государственного предприятия «Технопромэкспорт» С. Моложавый так описывает события: «В Индии я попал в (официальную) делегацию, президент сам меня представил индийской стороне, а через три месяца у нас был уже подписан крупный контракт»9. В настоящее время С. Моложавый строит ТЭС в Балхе стоимостью 454 млн. долл., а после поездки В. Путина в Алжир (2006 г.) гендиректор реально рассчитывает на получение от алжирцев заказа на новую электростанцию. Теперь он ждет поездки президента в Ливию или визита ливийского руководителя в Россию. Во-вторых, особенности и запросы самих лоббистских сил внутри России при планировании тех или политических шагов на Востоке. В эпоху Б. Ельцина они определялись больше интересами так называемого олигархического капитала, российского ВП К и лоббистов из ТЭК. В 2004-2006 гг. произошло радикальное переформатирование структур ключевых энергетических компаний, занятых в нефтегазовом секторе. Часть оппозиционных власти олигархов была удалена с политико-экономического пространства страны. Государственный контроль (осуществляемый через задействование финансово-экономических рычагов влияния) надданным стратегическим сегментом российской экономики был полностью восстановлен. Лоббистская роль ВПК, видимо, остается по-прежнему достаточно высокой. После 2004 г. появились некоторые новые акценты в динамике и структуре российского экспорта продукции военного назначения. На китайско-индийском направлении российский ВПК, похоже, уже вышел на свой «пик» продаж. Понятно, что сделки еще будут, но'бни, видимо, будут варьироваться либо в таких же, либо меньших объемах. Учитывая, что Андрей Злобин //www.smoney.ru/artic)e.shtml?2006/4//03/282.

21

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

в ближайшей перспективе (в 2007—2008 гг.) все-таки будет снято европейское эмбарго на поставки вооружения в Китай и обострится конкуренция на китайском рынке вооружений, результаты лоббистской деятельности ВПК на данном направлении будут, видимо, незначительны. Более перспективным для России представляется арабский рынок (Алжир, Сирия), а также рынок стран Юго-Восточной Азии (Малайзия, Индонезия). Устойчивый рост цен на нефть, обновление статуса большинства энергетических компаний делают ТЭК основным лоббистом активизации и оптимизации восточной политики, особенно на дальневосточном, центрально.-азиате ком и южно-азиатском направлениях. Проблема энергетического лоббизма как на западных, так и восточных направлениях, сложна и противоречи•I, И более широком плане она представлена в дискуссии, развернувшейся в российском экспертном сообществе по вопросу нефтяной стратегии России во внутрироссийском и глобальном международном измерениях. Часть экспертов считает получение больших нефтяных денег — «ловушкой» для страны10. Другие, наоборот, видят в них главный рычаг и возможность для развития и модернизации". Независимо от исхода дискуссии, российская политическая элита убедила В. Путина сделать «энергетический вопрос» ключевым в повестке саммита G-8, прошедшего в июле 2006 г. в Петербурге. В российской бизнес-элите, напрямую связанной с восточноориентированными сегментами ТЭК, разворачивается ожесточенная борьба за право влиять на политические решения президента. Весной 2006 г. речь Шевцова Л. Россия — год 2005: логика отката //НГ. 21.01.2005. Иванов В. Что происходило с Россией в 2005 году//www.vz.ru/ columns/2005/12/29/17287.htm!

22

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

прежде всего шла о новых (восточных) маршрутах и формах реализации экспортной энергетической (нефтегазовой) стратегии России. В 2006 г. отраслевое издание «Нефть России» отметило, что визит президента В. Путина в КНР (21-23 марта 2006 г.) и принятые решения о строительстве двух газовых магистралей и ветки Восточного нефтепровода от станции Сковородино в Китай сыграли существенную роль в распределении влияния среди предпринимателей и топ-менеджеров нефтегазовой отрасли. Из действующих лиц на сцене российского ТЭК «бенефициариями» этого события стали председатель правления «Газпрома» А: Миллер, президент «Транснефти» С. Вайншток, гендиректор «Роснефти» С. Богданчиков, председатель правления РАО «ЕЭС России» А. Чубайс. Подписанные в Пекине соглашения оказали непосредственное влияние на соотношение сил внутри отраслевых элит. Отражением высокой оценки деятельности А. Миллера со стороны руководства государства стало награждение его орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени с формулировкой «За заслуги в развитии газового комплек12 са РФ» . До мартовского визита В. Путина в Китай идея расширения российских энергопоставок в АТР встречала серьезное противодействие. Причем в основном оно носило косвенный характер и осуществлялось как через внешних, т. е. иностранных, так и внутренних российских лоббистов. В основе этого противодействия лежала заинтересованность Евросоюза в сохранении российского энергетического ресурса для Европы, а www.Netegaz.ru 13 апреля 2006 г.; Взаимоотношения России и Китая. Информационно-аналитический бюллетень. По материалам российских и китайских СМИ. № 36 (02.04.06 — 18.04.06). Спец. выпуск. М, 2006. С.7

23

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

также незаинтересованность Запада (США) в стимулировании развития Китая, Индии и других стран АТР через интенсификацию российского энергетического экспорта на Дальний Восток и Восточную Азию. В США прекрасно знают проблемы Китая — растущий энергетический (на нефть и газ) дефицит и пытаются по возможности реализовать политику энергетического сдерживания Китая и на российском направлении. Цена «европейского», либо «азиатского» выбора здесь для самой России весьма высока. Часть окружения президента, представители северо-западной элиты, судя по всему, видят себя составной частью интернационализирующейся корпоративной инфраструктуры контроля над энергопотоками Россия — ЕС и, как следствие, выступают лоббистами ее западной ориентации. С другой стороны, пакет энергетических требований вполне может быть предъявлен России со стороны европейского сообщества в 2008 г. как цена за признание им вла13 сти преемника Путина . Радикальные заявления В. Путина в Китае (март 2006 г.) о желании строить сразу два газопровода, видимо, стали большой неожиданностью и серьезным ударом для сторонников односторонней западной энергетической стратегии Росси. Однако, очевидно, что главная схватка между сторонниками и противниками восточных нефте- и газопроводов еще впереди. Не исключено, что на этапе реализации восточных энергетических проектов в 2007—2010 гг. принципиально важным будет не только наличие личной поддержки президента, но и адекватный анализ хода их реализации со стороны ближайшего окружения, тем более что по фиГеополитика ТЭК и цивилизационный проект России. Меморандум Института национальной стратегии. 27.06.2005 // www.stratagema.org

24

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

маисовой и технологической сложности они не имеют аналогов в мире, и, следовательно, неизбежны трудности, кризисы и проблемы, которые можно интерпретировать и подавать президенту по-разному. Высокая роль вице-премьера Д. Медведева в китайской политике России — один из дополнительных факторов, благоприятствующих проектам. В частности, Д. Медведев признает полезным использование опыта КНР в реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения и образования, строительства доступного жилья и развития аграрно-промышленного сектора14. Аргументы противников развития восточного вектора в энергетическом экспорте России, кроме известных доводов о географической и цивилизационной близости Европы, а также экономической целесообразности сохранения западных энергетических приоритетов, опираются и на неудачный советский опыт строительства Байкало-амурской магистрали (БАМ). БАМ и нынешний Восточный трубопровод по схемам прокладки маршрутов, трудоемкости, объемам финансовых вложений очень похожи. Известно, что с экономической точки зрения дорога оказалась нерентабельной, поглотив колоссальные финансовые и трудовые ресурсы; она не стала стимулом для комплексного социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока. Часть экспертов считает, что нечто подобное может произойти и с Восточным трубопроводом (ВТ), который-де не даст импульса системному социально-экономическому развитию сибирских и дальневосточных регионов, по которым он пройдет. Волевое решение президента о переносе марИспользовать китайский опыт. Интервью Д. Медведева китайским СМИ. 17.03.2006// www.strana.ru

25

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

шрута трубы на 400 км севернее оз. Байкал по экологическим соображениям, свидетельствует, что между пониманием проекта Москвой и местными региональными властями существует существенная разница. В Кремле проект воспринимают как фактор большой азиатской геополитики, а на местах — в Восточной Сибири, Забайкалье, российском Дальнем Востоке — как опасную и вредную «затею» федерального центра, которая вряд ли принесет пользу сибирякам и дальневосточникам. БАМ, как известно, был изначально спланирован соответственно реалиям изолированному советскому народно-хозяйственному комплексу. Кроме собственно экономических, БАМ имела и военно-стратегические цели и задачи прежде всего на случай войны с Китаем. Стратегия транспортной и иной интеграции с АТР по понятным причинам тогда не планировалась, поэтому БАМ не стала ни коридором интеграции с внешним миром, ни стимулом для внутреннего развития. Восточный трубопровод изначально ориентирован на внешний рынок потребителей. В этом его принципиальное отличие от БАМ, Другой вопрос — насколько и в какой степени данный проект станет стимулом для комплексного социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока? Вопрос, на который нет однозначного ответа. В-третьих, личностный фактор, связанный с психологическим восприятием Владимиром Путиным значения для России Запада и Востока. Рискнем предположить, что президент ввиду специфики своего служебного опыта долгое время был более открыт Западу, чем Востоку. На Западе (в Германии) он достаточно долго работал, воспринял нюансы и специфику западной психологии и политической культуры. 26

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

В. Путин хорошо знает, чего можно, а чего нельзя ждать от Европы. Достаточно долгое время ему было проще и легче общаться с западной, чем с восточной политической элитой. Например, с Г. Шредером, Дж. Бушем, Т. Блэром и другими западными лидерами, нежели с Цзян Цзэминем, Ху Цзиньтао, Дзюнъитиро Коидзуми и другими восточными политиками. К тому же сказывалось его питерское происхождение, традиционно ориентированное на европейскую культуру и шкалу ценностей15. Это не означало, конечно, что он стал инициатором некого сугубо одностороннего прозападного курса, популярного в политическом руководстве России в начале 1990-х гг. Однако не исключено, что определенные настроения президента в 2000— 2004 гг. улавливались его окружением и приобретали некое воплощение в тех или иных дипломатических шагах либо акцентах во внешней политике России. Пять лет назад российский политолог А. Богатуров сформулировал пять образов восприятия личности Владимира Путина на психологическом уровне: 1) «тихий упрямец»; 2) «новый человек»; 3) «домостроитель»; 4) «свернутая пружина»; 5) человек, исповедующий дипломатию «жесткой перчатки»16. К настоящему времени, к 2006 г., очевидно, произошла некоторая эволюция этих образов. Прямого ответа на вопрос, что Конечно, нельзя сказать, что московское происхождение изначально рриентируетна некое «азиатское видение». Однако в любом случае «московский взгляд» более консервативен и традиционен в оценках исторической роли Европы. Продолжая эту логику, видимо, самый приближенный к Восточной Азии взгляд может исходить от политика сибирского, а еще лучше дальневосточного происхождения. Богатуров Л. Пять синдромов Ельцина и пять образов Путина. Ретроперспектива личностной дипломатии в России // Pro et Contra. 2001. Т. 6, № 2.

27

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

главное сегодня в парадигме поведения президента, нет. Но возможны некоторые предположения. Вероятно, что в течение пяти прошедших лет образы «тихого упрямца» и «нового человека» плавно трансформировались в «самодостаточного человека и политика». Возможно, что образы «домостроителя», «свернутой пружины» и «жесткой перчатки» стали более рельефными и колоритными. При в целом сохранившейся «западности» В. Путина в его личности возникли устойчивые элементы «человека Востока». Образ «домостроителя» так или иначе перекликается с имиджем успешных китайских реформаторов (Дэн Сяопина, Цзян Цзэминя и нынешнего лидера Ху Цзиньтао). Качества «свернутой пружины» сегодня можно интерпретировать и как способность личности дать жесткий ответ на любой политический нажим извне. Этот образ созвучен традиционным азиатским канонам гармонии противоборства, преодоления трудностей и препятствий, достижения победы над противником, превосходящего силой. Похоже, что президент образца 2000 г. и 2006 г. — это, в каком-то смысле достаточно разные психологические типы. Уметь постоянно учиться, независимо от должности и возраста — важная черта личности, которой обладает президент. В 2006 г., несомненно, перед нами предстает человек «сделавший себя», человек-лидер. Эта эволюция четко укладывается в известные восточные каноны «самосовершенствования на пути к гармонии восприятии мира». Возможно, что в 2000 г. Восточная Азия и другие части Востока воспринимались президентом как регионы, с которыми следует развивать отношения в силу неких обязательств, доставшихся в наследство от предыдущего президента. В 2006 г. большая часть Востока 28

Глава I. Российские политико-экономические интересы на «большом Востоке» в начале ХХГв.

В. Путиным, похоже, воспринимается как уже освоенное пространство, на котором он даже стал «переигрывать» США и их союзников. Линия Кремля на более тесное сотрудничество с мусульманским миром хорошо известна. Участие президента в конференциях исламских организаций и другие шаги выглядели достаточно эффектно в отличие от американских устремлений всячески поучать страны Востока, развивать западную демократию и свергать неугодные арабские режимы. Наиболее значимым представляется политический диалог В. Путина с организацией Исламская конференция, который завершился принятием России в ОИК в качестве наблюдателя. В. Путин сумел усилить формальные и неформальные позиции России не только в «классических» мусульманских регионах Ближнего и Среднего Востока, но и мусульманских странах ЮгоВосточной Азии. Досье. Организация Исламская конференция была созданав 1969 г. по инициативе Саудовской Аравии. ОИК—международная межправительственная организация, объединяющая 56 мусульманских государств. В нее входят следующие страны СНГ: Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан. Три страны имеют статус наблюдателя при ОИК— Таиланд, Центрально-Африканская Республика и Босния-Герцеговина. Исламская конференция — самая крупная мусульманская организация, официально декларируемая задача которой — «укрепление исламской солидарности, консолидация усилии мусульманских государств, выработка, единых подходов по злободневным проблемам современности в интересах и на благо исламских народов». Штаб-квартира ОИК находится в аравийском городе Джидда. Нынешний генеральный секретарь органи29

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

зации — Экмеледдин Ихсаноглу. Рабочими языками ОИК являются арабский, английский и французский. Организация имеет статус наблюдателя при ООН и постпредства в НьюЙорке и Женеве. Высшим органом ОИК является Конференция глав государств, созываемая раз в три года. Девятый саммит ОИК состоялся в ноябре 2000 г. в Дохе (Катар). Членом ОИК может стать любое исламское государство, разделяющее цели и принципы, изложенные в ее Уставе. Решение о членстве в ОИК вступает в силу с момента его принятия большинством в две трети голосов от общего числа членов организации. Статус наблюдателя формально может получить и не исламское государство. ОИК имеет Исламский банк развития, а также ряд специализированных комитетов, в том числе Комитеты по Иерусалиму, Палестине и Афганистану. В 70-80-е гг. между Москвой и ОИК проводились отдельные контакты по Афганистану. В последние годы связи с ОИК активизировались, при этом особое место заняла чеченская тематика. В декабре 2002 г. в МИД России впервые была введена должность посла по связям с ОИК и другими международными мусульманскими организациями. В августе 2003 г. президент России Владимир Путин, находясь с визитом в Малайзии, заявил о намерении России присоединиться к деятельности ОИК, на первых порах в качестве наблюдателя. В сентябре 2003 г. Путин был приглашен для участия в 10-й конференции ОИК в качестве гостя. Возможно, что активизацию исламского направления в политике В. Путина можно отчасти связать с желанием президента усилить процесс внутренней консолидации российских народов, среди которых доля мусульманского населения составляет около 20 млн. человек. И отчасти с усилением влияния ряда российских исламских политических и религиозных институ30

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

гов и движений, включая, например, деятельность Совета муфтиев России. Так, 29 апреля 2006 г. глава Совета муфтиев России Р. Гайнутдин, положительно оценивая визит на Ближний Восток Президента РФ, заявил, что Совет муфтиев приветствует все шаги В. Путина по развитию связей не только с Западом, но и с исламским миром17. На фоне обострения внутренних европейских проблем, связанных с нелегальной миграцией, позитивные внутрироссийские факторы — стабилизация в Чечне, растущая поддержка В. Путина со стороны российских мусульман и другие обстоятельства воспринимаются на Западе как некий вызов. В Европе и США всегда считали, что игра на «исламском поле» Россией будет проиграна, что это слабое место в российской политике. Однако В. Путин в течение 2004—2006 гг. не только смог играть на равных с Западом на «исламском поле», но и вчистую выигрывать некоторые геймы. Сегодня Россия воспринимается на мусульманском Востоке уже не как часть старой Европы, а как потенциальный и даже реальный союзник. Новое позиционирование России в исламском мире это дополнительный ресурс для ее усиления, возможность для нее возвращения старых и создания новых ниш на арабском Востоке, в мусульманских зонах Южной и Юго-Восточной Азии. То, что Россия при Б. Ельцине делать либо не могла, либо не решалась, при В. Путине она делает эффективно и последовательно, решая как внутрироссийские, так и международные задачи укрепления взаимодействия с исламским миром. Таким образом, можно сказать, что президент возродил ставшую некогда формальной евразийскую роль Интерфакс, 29.04.2006.

31

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

России, наполнив ее новым содержанием. Просматривается проект под условным названием «Постепенное возвращение России на Восток. 2000-2008 гг.» Причем этот проект не является попыткой некоей реставрации имперского (советского) амплуа России. У него иные маршруты, сценарии, ресурсы и перспективы. Где-то проект В. Путина пока схематичен и связан с определенными политическими рисками, как то иранский ядерный «расклад», активность «Хамас» и отношение к нему России, сирийские сюжеты в системе ближневосточного кризиса, КНДР и проблема «ядерного разоружения», постандижанские реалии в Ферганской долине. А где-то он уже имеет реальную базу и проложенные маршруты: Китай, Индия, Алжир,Турция, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан, Армения, Азербайджан. Принципиально важным при этом является то, что новая азиатская стратегия В. Путина не противоречит сложившемуся европейскому, американскому и другим векторам и не предполагает некоего искусственного противопоставления Востока и Запада в дипломатии России. Как справедливо заметил министр иностранных дел Сергей Лавров: «противопоставление различных направлений внешней политики России является искусственным и надуманным. Следование принципу многовекторности означает только одно: каждый вектор для нас самоценен, а какие бы то ни было взаимоисключающие или «компенсационные» схемы неприемлемы»18. В-четвертых, внутрироссийские факторы: «собирание» Сибири и российского Дальнего Востока, возрас18

32

Лавров С. В. Подъем Азии и восточный вектор внешней политики России // Россия в глобальной политике. 2006. Т. 4. № 2. С. 130

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» а начале XXI в.

тающая роль последних в активизации восточно-азиатской политики РФ. Известно, что успех или неуспех дальневосточного курса РФ (Китай, Южная Корея, Япония, АСЕАН) связаны с состоянием дел на сибирских и дальневосточных территориях России (этот вывод из года в год повторяется на Байкальском экономическом форуме в Иркутске). Азиатские инвестиции пойдут только в процветающие и стабильные российские регионы. Приморье, Хабаровский край, Забайкалье и Иркутская область, к сожалению, к таковым не относятся. Российский эксперт Дмитрий Тренин считает, что ключевыми факторами успеха интеграции являются следующие обстоятельства: активная энергетическая стратегия, которая ставит своей целью превращение России в крупного поставщика нефти и природного газа в страны Северо-Восточной Азии (Китай, Япония и обе Кореи); привлечение значительных азиатских инвестиций для развития российского Дальнего Востока и Сибири; разумная иммиграционная политика, рассчитанная на привлечение на российский Дальний Восток и в Сибирь трудовых ресурсов в таком количестве и такого качества, а также этнического разнообразия, что они будут удовлетворять потребности России, не угрожая ее внутренней стабильности; стратегия безопасности, ориентированная на создание новой системы гарантий для Северо-Восточной Азии, на базе нынешних шеетисторонних переговоров по Северной Корее, равно как и системы двусторонних отношений в сфере безопас19 ности между Россией и ее главными соседями . В работах М. Л. Титаренко^В. С. Мясникова, А. Д. Воскре19

Тренин Д. Путин должен обезопасить российский Дальний Восток// ИноСМИ. 01.03.2005 (http://www.inosmi.ru/translation/ 217605.html).

2-5638

33

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

сенского, Ю. М. Галеновича, В. Л. Ларина, Е. П. Бажанова, В. Г. Гельбраса и других ведущих российских синологов в иных трактовках, но по сути прослеживаются те же идеи. Таким образом, несмотря на некоторые расхождения в подходах мнение российского экспертного сообщества по проблеме — «российский Дальний Восток и пути выхода из его кризиса» — достаточно едино. Все понимают, что изоляционистские подходы для возрождения Сибири и Дальнего Востока в нынешних условиях губительны. Различия связаны со спорами относительно пределов интеграции Сибири и Дальнего Востока в АТР (СВА), влияния китайской миграции и экономики КНР в целом на российскую дальневосточную периферию. Главный методологический вопрос, разделяющий экспертов, — кто реально может спасти от экономического кризиса сибирские и дальневосточные земли России: процветающая ли Восточная Азия (Китай, Япония, Южная Корея и т. д.); или же федеральный центр во главе с президентом, при котором внешняя азиатская помощь будет играть важную, но все-таки «вспомогательную» роль? Исходя из первого посыла, часть экспертов (В. Михеев, Д. Тренин) склонна считать, что восточная часть России должна более радикальным и откровенным образом входить в интеграционную восточно-азиатскую зону, так как это единственный и последний шанс спасти регион. Второй посыл предполагает, что процесс возрождения последнего будет иметь исключительно внутренний характер и идти через федеральную инициативу по модернизации экономики, но с использованием восточно-азиатских инвестиционных и технологических ресурсов. Сама же интеграция должна быть более мягкой и дозированной. Например, Алексей 34

/ и, ша 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

Воскресенский, развивая, по сути, второй подход, отмечает: «этих целей (подъема экономик Сибири и Дальнего Востока. — С. Л.) вряд ли удастся достичь за счет внешнего фактора, поскольку в мире не много реильных источников капиталов такого уровня, которые могли бы быть реально вложены в развитие географически, демографически и экономически сложных территорий, например, Сибири и российского Дальнего Востока»20. Любопытно, что все пять Байкальских экономических форумов (БЭФ) в Иркутске работали в основном в рамках первой концепции интеграции. Одним из авторов и разработчиков идеи первого БЭФ был член-корреспондент РАН Василий Михеев, который в 1999— 2000 гг. ознакомил всех губернаторов и чиновников Сибири и Дальнего Востока с радикальным вариантом интеграции Сибири и российского Дальнего Востока в мировую глобализирующуюся экономику. Презентация проекта «Глобализация и Сибирь» на 1-м БЭФ прошла успешно, однако дальнейшие форумы в Иркутске без интеллектуальной подпитки вскоре стали формальными. Видимо, поэтому в 2006 г. в Хабаровске был организован новый экономический форум, который концептуально ориентирован больше на «вторую» методологию, и, видимо, рассчитан на новую интеллектуальную подпитку со стороны члена-корреспондента РАН А. Минакира и других известных экономистов. Долгое время российский Дальний Восток был практически оторван от европейской части страны по причине неразвитости коммуникационной инфраструктуры и ее дороговизны. С 2005 г. тарифы на железнодо20

2*

Воскресенский А. Д. Российско-китайское стратегическое взаимодействие и мировая политика. М.: Восток — Запад, 2004. С. 95-96. 35

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

рожные перевозки с Дальнего Востока в Центральную часть России несильно отличаются от тарифов на «короткие перевозки». Вместе с тем в российском правительстве понимают, что ускоренное развитие региона невозможно без дальнейшего развития и удешевления транспорта и связи. Если структурировать региональную дальневосточную проблематику в плане политико-экономических отношений России с соответствующим зарубежьем и трансграничного взаимодействия, можно выделить три базовых блока. 1. Международно-политические и административноправовые ресурсы российско-китайского регионального взаимодействия.

Центральная проблема данного блока — место и роль российских приграничных субъектов Федерации в реализации стратегии российско-китайского партнерства. Учитывая углубление этого партнерства по основным направлениям (подробнее в главе V), как гипотезу можно выдвинуть тезис о системном и комплексном углублении региональных связей сопредельных (российских) областей, краев и (китайских) провинций. Вместе с тем самостоятельная роль российских субъектов в этом направлении претерпела за последние годы существенную эволюцию. Эта роль ныне зависит от набора объективных (экономических и политических ресурсов) и субъективных (уровня влияния, личных возможностей губернатора, возможностей лоббирования интересов субъекта в российском руководстве) факторов. Одновременно представляется вполне вероятной тенденция роста зависимости между степенью политического доверия на межгосударственном (федеральном) уровне и разви36

hi.inn L Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке»' в начале XXI в.

1 нем собственно межрегионального российско-китайского взаимодействия. 2. Экономическая структура регионального сотрудничества. Вызовы и возможности. Уровень межрегионального развития России и Китая напрямую зависит от имеющихся ресурсов и экономического потенциала сопредельных регионов. Важным фактором является 11аличие разнообразных природных ресурсов в российских восточных регионах (энерго- и лесоресурсов в Западной и Восточной Сибири, лесо-, рыбо- и морепродуктов на Дальнем Востоке и т. д.). Фактором влияния на уровень и характер региональных экономических отношений остается наличие различных (альтернативных) моделей хозяйствования, реализуемых в России и Китае. В общей российско-китайской торговле почти 48 % товарооборота, как известно, приходится на приграничное и межрегиональное сотрудничество. 3. Социально-демографическая и гуманитарная (цивилизационная) проблематика отношений России и Китая. Региональное измерение. Социально-демографический спектр российско-китайского регионального сотрудничества связан с комплексом проблем воздействия КНР на сопредельные российские регионы. Демографический пресс обусловлен разностью демографического потенциала — между населенным Северо-Восточным Китаем и пустеющей Сибирью и Дальним Востоком. Социально-демографический срез российских приграничных субъектов показывает, с одной стороны, сокращение российского населения, проживающего в Сибири и на Дальнем Востоке, и увеличение численности китайских групп (ди37

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

аспор). Очевидно, что данная проблема имеет различные исследовательские версии — социологическую, экономическую, цивилизационную. Одновременно она связана с более общей проблемой — российской миграционной политикой в правовом, административном и экономическом аспектах. Социально-демографическая проблематика определяется наличием текущих и перспективных деформаций в российской социальной структуре в связи с расширением спектра российско-китайских контактов. В частности, в плане дальнейшего проникновения мелкого и среднего китайского торгового капитала в Сибирь и Дальний Восток, расширения сети китайских диаспор, происходит заметное увеличение доли китайского бизнеса и инвестиций в российской экономике. Видимо, данный процесс имеет под собой вполне объективные основы, носит комплексный характер, он достаточно противоречив, не очень управляем (по крайней мере, из российского федерального центра) и не до конца изучен и осмыслен. Противоречивость его также связана с наличием двух сторон данного явления. Во-первых, присутствием позитивных тенденций и процессов, связанных с насыщением сибирских и дальневосточных рынков разнообразным и недорогим китайским товаром, оживлением умирающих зон сельского хозяйства, возможностями китайских инвестиций и привлечения технологий. Во-вторых, существованием негативных тенденций и скрытых угроз, связанных с быстрым китайским проникновением в пограничные российские регионы, вытеснением местного бизнеса, усилением китайской криминальной составляющей в «теневой» экономике Сибири и Дальнего Востока, росте нелегальной миграции, контрабанды сырья, леса, 38

Глава 1. Российские политико-экономические интересы на «Большом Востоке» в начале XXI в.

других ресурсов из России в КНР. Одновременно перспективным в плане научного исследования становится проблема сопоставимости / несопоставимости цивилишционных моделей — российской и китайской — на пограничных российско-китайских рубежах (границах). Возможно, как одну из версий следует рассмотреть китайский проект расширительного толкования понятия «граница» как сферу влияния китайской цивилизации, проходящей по территориям российского Дальнего Востока, Восточной и Западной Сибири, т. е. севернее существующей (де-юре) российско-китайской границы.

ГЛАВА 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

Понятие «Расширенный Ближний Восток» (РБВ) в

мировую и российскую политологию было введено сравнительно недавно. Под этим термином условно понимается совокупность таких регионов, как Средний Восток (Иран, Афганистан, Турция), «классический» Ближний Восток (Сирия, Ирак, Израиль, Палестинская автономия, Иордания, Ливан, Египет), ареал Персидского залива (ОАЭ, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Оман) и район Магриба (Алжир, Тунис, Марокко, Ливия, Мавритания). «Расширенный Ближний Восток» противоречив и конфликтен. Более полувека он несет бремя неразрешимого арабо-израильского конфликта, который давно уже вышел за рамки противостояния палестинцев и израильтян, приобретя характер системного кризиса. Июльский (2006 г.) кризис, вылившийся в войну Израиля против боевиков «Хесболлах», а фактически против всего Л и40

Гпава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

пана и Палестинской Автономии, подтверждает эту тенденцию. Угроза подключения Сирии и Ирана к ближневосточному конфликту неизбежно приведет к его дальнейшему разрастанию по всему Большому ближнему Востоку. В регионе находится одно из трех неофициальных ядерных государств — Израиль, который отказывается присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия. Ряд ведущих российских экспертов присваивают Израилю своеобразный статус — ядерное государство «по умолчанию»21. В регионе располагаются крупнейшие оплоты международного терроризма. Некоторые государства региона либо имели ядерные военные программы в прошлом (Ливия), либо подозреваются в их наличии сегодня и обвиняются Западом в нарушении условий ДНЯО (например, Иран). В регионе отсутствует упорядоченная структура региональной безопасности. Отдельные элементы последней просматриваются в деятельности Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива (ССАГПЗ), участниками которого являются Саудовская Аравия, Кувейт, Оман, Бахрейн, Катар и ОАЭ. Однако эта система имеет ограниченный характер и не может ощутимо влиять на климат основных конфликтных ситуаций. Следует добавить, что в настоящее время в РБВ в результате иракской операции США и их союзников (2003 г.) все более распространяются антиамериканские настроения, которые в перспективе могут стать (и уже становятся) запалом для антизападных выступлений всего мусульманского мира. Американский президент Дж. Буш (мл.), непродуманно начиная войну Угрозы режиму нераспространения ядерного оружия на Ближнем и Среднем Востоке. / Под ред. А. Арбатова, В. Наумкина. — М.,2005. С.10-16.

41

С. Г. Луэянин • Восточная политика Владимира Путина

в Ираке по ликвидации диктаторского режима С. Хусейна, вызвал исламскую бурю на Ближнем и Среднем Востоке, пик которой еще впереди. И теперь практически все мировое сообщество ломает голову над тем, как исправить последствия американской «забавы» под названием «продвижение демократии и прогресса» на Ближнем Востоке. Трагическая гибель российских дипломатов в Ираке это также следствие американской авантюры, в результате которой под террористические удары поставлены все страны в Ираке, включая те, которые не поддерживали США в ее иракской политике. Похоже, что и саммит G-8, прошедший 15—17 июля 2006 г. в Петербурге под председательством России, не дал и не мог дать исчерпывающие ответы на этот вопрос. Российское экспертно-аналитическое поле по данной проблематике объединяет специалистов разных школ, направлений и идеологических позиций. В аналитическом плане.здесь особо выделяются работы Е. Примакова, В. Наумкина, С. Дружиловского, В. Коргуна, В. Воробьева, И. Звягельской, В. Ахмедова, А. Крылова, Е. Богучарского, Г. Мирского, Р. Ланды, А. Радригеса, Е. Мелкумян, Г. Косача, Н. Степановой, А. Егорина, В. Исаева, М. Сапроновой, В. Кулагина, С. Задонского, Т. Карасовой, А. Федорченко, В. Юртаева, И. Ахтамзяна, И. Ивановой, Е. Сатановского, Е. Жигуна, Ю. Лалетина, Г. Прозорова и многих других ученых и экспертов.

42

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

2 . 1 . Российский «транзит» на арабском Востоке: Алжир — Ливия — Марокко — Египет — Сирия — Ирак — монархии Персидского залива. Модели 2004-2008 гг. 2.1.1. Магрибский вектор внешней политики России. Ограничения, возможности и перспективы в 2004-2008 гг. Российский внешнеполитический курс в отношении арабского Магриба четко мотивирован. Он обусловлен как интересами стратегического присутствия России в этом регионе, так и интересами ее общей безопасности. Регионы Среднего и отчасти Ближнего Востока либо непосредственно граничат с южными территориями СНГ, либо находятся в непосредственной близости к ним. Террористический «транзит», который шел и отчасти сегодня идет из отдельных стран Персидского залива и Среднего Востока на российский Северный Кавказ, представляет прямую угрозу стабильности в самой России. Существует и серьезная экономическая мотивация «возвращения» России на Ближний и Средний Восток: ряд арабских стран региона до сих пор являются дебиторами России и их долг составляет десятки миллиардов долл., которые вернуть не так просто, как это может показаться на первый взгляд. Необходим особый подход — не «выбивание» денег, а реструктуризация долга либо на худой конец частичное аннулирование его под обязательства должника осуществить новые (более масштабные) военные и иные закупки у России22. К арабским странам Ъ~ соответствии с классификацией МИД России относятся Алжир, Бахрейн, Египет, Иордания, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, Сирия, Судан, Тунис.

43

С. Г. Лузянин * Восточная полигика Владимира Путина

Существует и серьезная энергетическая мотивация для российского политического «ренессанса» в регионе. Такие страны, как Алжир, Ливия, монархии Персидского залива, Ирак являются, как известно, крупными производителями и экспортерами энергоресурсов — газа и нефти. Россия может, используя свой огромный технологический опыт и финансовые возможности, наладить совместную кооперацию по разведке и добыче этих природных ресурсов. Существуют также и перспективы для кооперации по транспортировке газа и нефти. Одновременно рынки стран Ближнего Востока весьма выгодны в плане сбыта российского энергетического оборудования, машинотехнической продукции. Таким образом, для России «Большой Ближний Восток» сегодня — это и определенный носитель угрозы ее безопасности, и фактор политического, экономического усиления РФ в мире. Какие страны и районы «Большого Ближнего Востока» могут стать мишенью российского курса на возвращение в регион? В свое время политика СССР в отношении стран арабского Востока была также достаточно избирательна и строилась, как известно, по жесткому идеологическому принципу: поддерживать страны так называемой социалистической ориентации. В число последних в разное время входили различные арабские государства, обладавшие определенными ресурсами, либо занимавшие выгодное в стратегическом плане географическое положение. Например, Египет в период президентства Г. А. Насера (в годы президентства А. Садата Египет отошел от союза с Москвой), Ирак, Сирия, Ливия, Йемен и др. СССР морально, а главное — материально поддерживал эту группу государств, рассматривая их в качестве своих ближайших союзников, что, 44

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России"

в свою очередь, позволяло ему выдерживать геополитическое соревнование с США в этом важном регионе мира, проводя собственную линию. Слабостью этой стратегии стало засилье коммунистических идеологем, которые в то время и определяли весь спектр взаимоотношений Советского Союза с названной группой государств. Логика руководства многих арабских стран была проста: получить от СССР военную и финансовую помощь, технологии и другие ресурсы в максимально возможных объемах и затем (особенно в случае вероятности более выгодного партнерства с США) — отойти в сторону, заявив о «разочаровании в идеях социализма». Отсюда — неустойчивость внешнеполитических предпочтений некогда просоветской группы арабских государств. После 1992 г. произошел стремительный уход России из региона. РФ практически полностью свернула экономическое и военное присутствие там. Сократились до минимума контакты по межправительственной и дипломатической линиям. Возобновление официальных связей России с Израилем, являющимся непримиримым противником для ряда арабских государств, еще более усилило раздражение в их среде и увеличило дистанцию Москвы от своих бывших арабских союзников. Периодом постепенного восстановления утраченных позиций и «осторожного» возвращения России в арабский мир следует признать время президентства В. Путина. Его достаточно радикальные шаги по укреплению связей с целым рядом арабских государств и политических движений, особенно после 2004 г., шли явно вразрез американской стратегии на Ближнем Востоке, направленной на окончательное «выдавливание» РФ из региона и насаждения «демократии и гражданского об45

С ' >lv опт" • м<"

bin политика Владимира Путина

щества» в авторитарных арабских странах. Условно в арабской стратегии и тактике российского президента в период 2004-2006 гг., можно выделить пять следующих направлений. 1. Магрибский вектор. Восстановление российских позиций в Алжире, Марокко, Тунисе и Ливии. 2. Египетский курс России. 3. Сирийский вектор внединей политики РФ. 4. Иракское направление (до и после операции США). 5. Российский курс в Персидском заливе на развитие отношений с Саудовской Аравией. Очевидно, что каждое из этих направлений имеет свою экономическую, идеологическую и субрегиональную специфику. На каждом из них Россия пытается использовать «свой» набор ресурсов и возможностей влияния, который, однако, лимитирован следующими обстоятельствами: ограниченностью военно-технических возможностей России и ресурсов российских энергетических компаний, спецификой политико-дипломатических рычагов влияния, торговли и инвестиций. Учитывая, что Россия вряд ли сможет включить в зону своего влияния весь арабский Восток, особенностью нынешнего арабского «транзита» Москвы является, во-первых, использование отработанного метода выборочного («точечного») воздействия на те государства, в которых сохранились «старые площадки» для российского политического и экономического маневра в виде задолженности нашей стране, заинтересованности в военно-техническом и ином сотрудничестве с Россией. Приоритеты РФ в этом плане очевидны: они связаны с Алжиром и Сирией. Во-вторых, возвращение России в те арабские страны, где отсутствуют «старые площадки», но постепен46

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

но выстраиваются новые в виде заинтересованности в военно-техническом и ресурсно-энергетическом сотрудничестве. Это позволяет Москве расширить список своих приоритетов, включив в него и те страны, которые раньше не входили в сферу советского влияния —•. монархии Персидского залива, Марокко, Судан, Тунис. Отношения России с ключевой страной Магриба — Алжиром, несмотря на сложную внутреннюю обстановку и недавно закончившуюся там гражданскую войну, пик которой пришелся на 1992-1996 гг., до 2000 г. развивались удовлетворительно. Россия, испытывая большой интерес к этой стране в плане отладки энергетического (нефть и газ) и военно-технического сотрудничества, пыталась в 1990-е гг. сохранить и поддержать сложившийся к тому времени статус-кво в дипломатических и экономических отношениях. В 2005 г. в Кремле и МИДе началась подготовка государственного визита президента В. Путина в Алжир. Подготовительную работу провел министр иностранных дел Сергей Лавров, совершивший вояж по странам Северной Африки (Алжир — Марокко — Тунис) в конце ноября 2005 г. В течение визита С.Лаврова сторонами обсуждались наиболее сложные вопросы российско-алжирских (пути погашения алжирского долга России и новые военные поставки в Алжир), российско-марокканских и российско-тунисских отношений. Многие проблемы требовали своего уточнения и не могли сразу быть вынесены на президентский уровень. Особенно сложными стали вопросы о механизмах компенсации российского долга и вариантах его списания. С. Лавров, судя по последующим событиям, достойно справился с задачей, убедив алжирского лидера пойти на новые российские закупки в счет списания части 47

С. Г. Лу;мпин • Восточная политика Владимира Путина

(в 4,7 млрд. долл.) долга. Основная повестка предстоящих переговоров В. Путина в Алжире и пакет экономических документов, готовившихся к подписанию, были полностью согласованны. Политический аспект турне С. Лаврова в ноябре 2005 г. был не менее важен. Алжир — мусульманская страна, которая играла и играет одну из ключевых ролей в Африканском союзе и имеет влияние как на арабский, так и на африканский мир. Проблема терроризма — одна из наиболее актуальных для Алжира, который заинтересован в создании надежных систем безопасности как своей собственной, так и во всей Африке. Одновременно для главы российского МИДа было важным узнать мнение алжирского президента А. Бутефлика о ситуации в Ираке, о кризисе вокруг Ирана, палестино-израильском конфликте, которые напрямую затрагивают интересы России. Позиции Москвы и Алжира во многом совпадали или были близки. В итоге база для российского «прорыва» в Алжире и в целом в районе Магриба была подготовлена. 10 марта 2006 г. состоялся первый в истории государственный визит Президента России В. Путина в Ал жир. В ходе визита в центре внимания встали вопросы приоритетных направлений политического диалога и взаимодействия двух стран. Особое значение придавалось рассмотрению обстановки, складывающейся на Ближнем Востоке. Обсуждались перспективы достижения справедливого мира в регионе в соответствии с общепризнанной международно-правовой базой, прежде всего, резолюциями ООН и разработанным четверкой международных посредников планом урегулирования «Дорожная карта». Рассматривались и другие злободневные для Ближнего Востока вопросы. Среди них — ситуация вокруг Сирии и Ливана, положение в 48

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

Ираке, реализация инициативы саммита G-8 по парт[ 1ерству с регионом Ближнего Востока и Северной Африки. Таким образом, у В. Путинавходебеседы.сА. Бутефлика появилась возможность взглянуть на ближневосточную проблематику не только с позиций России, но и с позиций арабских стран. Важным моментом стало также и обсуждение возможностей достижения приемлемого для сторон политического решения проблемы Западной Сахары под эгидой ООН, урегулирование множественных конфликтов на африканском континенте. В. Путин подчеркнул, что Россия намерена продолжать свое активное участие в согласованных шагах мирового сообщества по оказанию комплексного содействия Африке в преодолении стоящих перед ней острых проблем, обеспечить преемственность деятельности саммита G-8 на африканском направлении в период председательства в ней России в 2006 г. Отдельной темой переговоров стали вопросы двустороннего военно-технического сотрудничества, а также перспективные планы возможностей российского военного,и иного экспорта в Алжир. Обсуждая вопросы экономического сотрудничества, стороны договорились расширить взаимодействие в следующих областях: машиностроения, энергетики, инфраструктуры и транспорта. Фактически визит В. Путина дал шанс крупным российским фирмам закрепиться на алжирском рынке, начав крупный бизнес. Не случайно в составе российской делегации был весь цвет владельцев и топ-менеджеров крупных частных и государственных компаний. Досье. В состав алжирской делегации В. Путина в марте 2006 г. от российского крупного бизнеса вошли: Вагит Алик49

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина перов («Лукойл»), Андрей Козьмин (Сбербанк), Виктор Лоренц («Стройтрансгаз»), Алексей Миллер («Газпром»), Игорь Макаров (газовая компания «Итера»), Михаил Погосян (корпорация «Сухой»), Дмитрий Пумпянский («Трубная металлургическая компания»), Олег Демченко (НПК «Иркут»), Алексей Федоров («МиГ»), Сергей Чемезов («Рособоронэкспорт»), Владимир Якунин («Российские железные дороги»).

Принципиальным вопросом для Москвы был перевод огромного российского долга Алжира в новое качество. Было решено, что Алжир закупит у России оружие на сумму около 5,5 млрд. долл., а Россия спишет Алжиру давний долг в 4,7 млрд. долл. Причем это соглашение было достигнуто еще до визита, но официально об этом было заявлено в ходе работы делегации. Так, в соглашении «О торгово-экономических и финансовых отношениях и об урегулировании задолженности Алжирской Народной Демократической Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам» говорилось, что алжирская сторона осуществит закупки российской промышленной продукции на сумму, равную или превышающую сумму кредитов24. Из этого фактически вытекало, что отныне Алжир будет закупать в основном российское оружие и что для России алжирский рынок становится по значимости сопоставимым с традиционными индийским и китайским. Одновременно в течение 2006-2008 гг. планируется проведение практически полной модернизации алжирской армии, а закупки новой техники для этой цели могут достигнуть 90 %. В ближайшие четыре года алжирская армия получит 36 легких фронтовых истребителей МиГ-29СМТ, 28 тяжелых многофункциональных истребителей Су-ЗОМКА, Департамент информации и печати. МИД РФ. Визит российского президента В. В. Путина в Алжир. 10.03.2006.: www.mid.ru

50

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В- Путина «Возвращение России»

14 учебно-боевых самолетов Як-130,8 дивизионов зенитно-ракетных систем (ЗРС) С-300ПМУ и примерно 40 танков Т-9025.

Досье. Бывший Советский Союз с 1962 по 1989 г. поставил Алжиру военную технику на сумму примерно 11 млрд. долл., включая 10 штурмовиков Су-24, 210 истребителей-бомбардировщиков МиГ-23, МиГ-21 и МиГ-21МФ, около 300 танков Т-72, танки Т-55, три легких фрегата, две дизель-электрические подводные лодки типа «Кило», малые ракетные, сторожевые, десантные корабли и катера и многое другое. После распада СССР контакты прервались и стали возобновляться в конце 1990-х. В1998 г. был подписан контракт на поставку Россией Алжиру в 1999 г. транспортных вертолетов (на замену состоявших на вооружении алжирской армии устаревших Ми-8). Кроме того, Россия должна была поставить Алжиру 98ракет класса «корабль-корабль» Х-35 и ракеты ССН-25. В 1999 году подписано межправительственное Соглашение о военном и техническом сотрудничестве, в 2000 г. аналогичный документ заключен между оборонными ведомствами России и Алжира, В 2002 г. на переговорах в Москве специалисты двух стран рассматривали возможности поставок в Алжир самолетов МиГ-29, средств ПВО. Алжирских военных также интересовали военные вертолеты, авиационное вооружение и боеприпасы, современные системы военно-морской и бронетанковой техники. Стороны обсуждали поставку запчастей, ремонт и модернизацию российской техники и оружия, которыми оснащена алжирская армия26.

25

26

Копыпова Н. Алжир расплатится с Путиным оружием: http:// www.gazeta.m/print/2006/03/l 1/оа_191666.shtml Страна.Ru 10.03.2006: www.strana.ru 51

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Важными были и итоги переговоров российских компаний с алжирскими потенциальными контрагентами. «ГЪзпром» и алжирские газовые компаниидоговорились 1ОИМ1Ч- и ю in ((тишь iai i iu севере Африки. Согласованы

сроки и объемы новых контрактов по российским поставкам энергетического оборудования, металлов и труб для трубопроводов. Суммируя политические и экономические итоги визита, можно сказать, что алжирский «дебют» России состоялся. Базовый пакет документов является определенной гарантией начала успешного российского «транзита» на арабском Востоке. Досье. В базовый пакет российско-алжирских документов, подписанных 10 марта 2006 г., входят: 1) Соглашение о торгово-экономических и финансовых отношениях и об урегулировании задолженности Алжирской Народной Демократической Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам; 2) Конвенция об избежании двойного налогообложения; 3) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений; 4) Соглашение о сотрудничестве между торгово-промышленными палатами 27 двух стран .

Итоги (по состоянию на 2006 г.) и возможные перспективы (до 2008 г.) развития российско-алжирских отношений 1. Россия смогла найти оптимальное, взаимоприемлемое и качественное решение проблемы алжирского долга, заложив на ближайшую и среднесрочную перс27

52

Богунарский Е. Д. О первом визите Президента РФ В. В. Путина в Северную Африку: www.mgimo.ru

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

пективу основу для военно-технологического сотрудничества двух стран. Особенно важным представляется пакетное решение проблем развития ВТС и возможности кооперации России и Алжира в газовой сфере. Военные контракты в 2006 г. были увязаны с перспективами совместного экспорта сжиженного газа в Европу на условиях взаимозачета. Российские компании получили хорошие шансы выйти на рынки южной Европы, а алжирские — Европы северной. 2. Российско-алжирские отношения в стратегическом плане обрели не только реальную перспективу, но и ощутимое наполнение. Достаточно формальное двустороннее политическое сотрудничество, которое существовало до 2006 г., сегодня приобретает черты партнерства, основанного на четко прослеживаемой взаимной заинтересованности и вероятности сближения позиций по всему спектру вопросов, сопряженных с безопасностью в регионе, по иранской проблеме, борьбе с терроризмом и экстремизмом. Алжир в какой-то степени пережил то, что пережила Россия на Северном Кавказе. Специфика региональной проблематики явно работает на сближение двух стран. 3. В глобальном контексте Россия и Алжир будут оставаться в одной лодке борьбы против однополярного мира и «демократических, гуманитарных» экспериментов на Ближнем Востоке со стороны США. Обострение ситуации в Ираке и на Ближнем Востоке объективно будет и дальше способствовать усилению российско-алжирской кооперации и взаимодействия. 4. На ближайшую перспективу, в случае сохранения правления алжирского президента А. Бутефлика, диалог двух стран будет интенсифицирован и дополнен новыми пунктами по безопасности, расширению российского присутствия, энергетическому сотрудни53

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

честву. Восстановленная в 2005-2006 гг. кооперационная «площадка» в период до 2008 г. станет основой для сооружения основного каркаса сотрудничества. «Несущие балки» этого каркаса — энергетическое, военное, политическое взаимодействия. В 2007-2008 гг. в Алжире не исключена смена руководства. Нынешний президент А. Бутефлика может отойти отдел по состоянию здоровья. Однако вряд ли преемник захочет радикально изменить парадигму российско-алжирских отношений. Поскольку роль армейского руководства, как наиболее влиятельной политической силы в алжирском обществе, скорее всего, сохранится, нынешние российско-алжирские контракты, во многом инициированные и завязанные на интересах военной элиты, вряд ли буду подвергнуты ревизии. Возможный преемник президента А. Бутефлика вынужден будет проводить политику на основе преемственности и продолжит линию российско-алжирского сотрудничества. Альтернативный политический курс в 2008—2009 гг. вряд ли возможен в силу объективных внутренних обстоятельств (сохранение влияния армии, экономической рентабельности для Алжира контрактов с Россией и др.). 5. Слабым местом российско-алжирских отношений останется относительно небольшой объем двусторонней торговли и резко отрицательное ее сальдо для Алжира. Реально она вряд ли превысит в 2007-2008 гг. 450-490 млн. долл. Следующим важным для России пунктом «транзита» является еще одно государство Магриба — Ливия (Социалистическая Народная Ливийская Джамахирия),

которая всегда неоднозначно воспринималась и в мире, и в России. Страна колоссально богатая нефтью не всегда использовала доходы от нефтяной торговли в целях своей модернизации и развития. Ливийский лидер Му54

!пава 2. «Расширенный Ближний Восток" и проект В. Путина «Возвращение России»

амар Каддафи в 1980-е и 1990-е гг. «презентовал» своему народу и всему арабскому миру некий идеологический панарабский проект, составленный из элементов ислама, национализма, марксизма, панарабизма, маоизма и других «измов». Получилась любопытная «Зеленая Книга», нечто среднее между цитатником Мао годов «культурной революции» в Китае, Библией, Кораном и агитброшюрой советских времен. Конечно, дело вкуса, но книга в арабском мире не получила признания, хотя М. Каддафи, действительно, искренне пытался объединить арабские страны в борьбе против «сионизма и империализма» на Ближнем Востоке. Он активно поддерживал различные повстанческие движения в Африке и других частях мира, выступавшие против США и их союзников. СССР ему активно помогал военными поставками, товарами, но как партнер полковник Каддафи оказался не очень надежным. Более того, мятежный харизматичный лидер увлекся терроризмом, что поставило под удар саму возможность дальнейшего существования его режима. В 1992 г. СБ ООН, как известно, ввел против Ливии экономические санкции. Россия же, по настоянию тогдашнего министра иностранных дел А. Козырева, резко ужесточила линию в отношениях с Ливией. Кульминацией этой политики стало голосование России в СБ ООН в 1992 г. за введение предложенных США санкций против Ливии. Москва в одностороннем порядке прервала контакты с Ливией, в том числе, в сфере военнотехнического сотрудничества и нефтедобычи, хотя западные страны за исключением США сохранили в Ливии свое присутствие. Россия, сорвав в одностороннем порядке договоренности, фактически своими руками разрушила созданную с таким трудом основу для кооперации. Причем СССР (с 1992 г. Россия) распо55

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

лагал наработанной экономической и правовой основой для сотрудничества с Джамахирией, которая была так легко дезинтегрирована. Досье. Дипломатические отношения между СССР и Ливией были установлены 4 сентября 1955 г. Торговые связи начались подписаннием в 1963 г. торгового соглашения, а в 1972 г. — соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве, а также ряда межправительственных соглашений. Сотрудничество на весь советский и постсоветский период прошло пять этапов. 1. 1963—74 гг. —характеризовался незначительным объемом взаимных поставок: по экспорту из СССР — сырьевых, промышленных, товаров широкого потребления; по импорту ~ нефть и нефтепродукты. Товарооборот за 11 лет составил 200 млн. долл. 2. 1975— 85 гг. — отличается высокой интенсивностью. Сотрудничество развивалось в области атомной энергетики, электрификации, нефтегазовой промышленности. Построены ЦЯИ «Таджура», газопровод Брега-Mucypama, сооружены ЛЭП, проведено бурение на нефть и воду и др. Экспорт СССР за 10 лет составил 2 млрд. долл. (без военно-технического). Импортировано нефти на 10 млрд. долл. 3. 1987-92 гг. — характеризуется сокращением объемов сотрудничества, несмотря на намеченное его расширение в области с/х и общего машиностроения, сооружения энергетических объектов, в создании систем радио, телекоммуникационной, космической связи, строительстве железных дорог. К числу факторов, приведших к сокращению объемов сотрудничества, относятся: несогласие ливийской стороны на условия предоставления кредитов СССР; реформирование внешних экономических связей СССР; снижение импортного потенциала СССР; ухудшение валютно-финансового положения Ливии в связи с падением цен на нефть. Всего за весь период 1963—92 гг. СССР получил от Ливии за поставленные това56

/ пава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

ры и предоставленные услуги 17 млрд. долл. 4. 1992-95 гг., после введения в 1992 г. санкций СБ ООН в отношениях между Россией и Ливией, наступило ((похолодание», а экономическое сотрудничество было полностью свернуто. 5. 19952001 гг. — еще до окончания действия санкций СБ ООН началось формирование договорно-правовой базы сотрудничества. В 1995 г. подписаны основополагающие документы: С 'оглашение о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве и Соглашение о создании межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научнотехническому сотрудничеству. 6-7 мая 2001 г. состоялся рабочий визит И. С. Иванова в Триполи (первый в истории двусторонних отношений визит нашего министра иностранных дел в Ливию). И. С. Иванов провел переговоры с мининделА. Шалъкамом, был принят М. Каддафи. В июне 2001 г. в Ливии в качестве спецпредставителя Президента Российской Федерации находился Е. М. Примаков. Он был принят М. Каддафи (передал ему послание В. В. Путина по вопросам двусторонних отношений), мининделА. Шалъкамом и заместителем председателя Всеобщего народного конгресса (парламента) по международным делам С. Шахуми.

В 2004 г., осознав критичность своего положения, М. Каддафи объявил, что разочаровался в перспективах панарабской коалиции, признал ответственность за прошлые террористические акты, выплатил компенсацию пострадавшим в размере 2,7 млрд. долл., отказался от программ создания оружия массового уничтожения (ОМУ) и передал на Запад всю документацию об этих программах, в том числе и о сотрудничестве с пакистанскими ядерщиками. Все это привело к отмене международных санкций против Ливии. Таким образом, один из активнейших мировых антиамериканских 57

i

/ Пузянин * Восточная политика Владимира Путина

и антиизраильских факторов по собственному желанию вышел из игры. Сегодня обиды и эмоции прошлого в российско-ливийских отношениях отчасти изжиты. В качестве базовых принципов восстановления взаимного сотрудничп- поторопи пытаются использовать принципы прагM.iiiiiM.i м ВЗАИМНОЙ и ы г о д ы . О д н а к о

российская

ним на витиливийские санкции 1992 г. сказываетп| к и настоящее время, оог.им взаимной торговли в 2005 г. составил всего около 50 млн. долл. (без торговли товарами военно-технического назначения). Хотя общая сумма подписанных торгово-экономических контрактов составила в 2005 г. более 1 млрд. долл. Из них ЗАО «Атомстройэкспорт» заключил контракт по реконструкции и ремонту систем водоснабжения на 3,8 млн. долл.; ФГУП ВО «Технопромэкспорт» (реконструкция ТЭС «Триполи-Запад») — на 600 млн. долл.; ОАО «Зангас» (строительство газопровода «Хомс-Триполи») на 185 млн. долл.; «Рособоронэкс-порт» (поставка специмущества) — на 200 млн. долл. Это явно не соответствует возможностям и потребностям обеих стран. Существуют, конечно, объективные причины неразвитости экономических связей. Россия на ливийском рынке явно отстает от своих конкурентов, отчасти упустив шанс, который представился ей сразу после снятия санкций. Ливийский рынок в настоящее время активно делится между соседними державами и крупными мировыми компаниями. Начиная с 2002 г. Ливия подписала протоколы о торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем, Малайзией, Чехией, Украиной. В мае 2002 г. в Триполи состоялась встреча европейских держав (участвовали Франция, Италия, Мальта, Португалия, Испания) и арабских стран Средиземноморья (Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис). 58

/ пава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

Восстановлены в полном объеме отношения с Францией. Объем заявленных и реализуемых ливийскофранцузских контрактов сегодня превышает 1,5 млрд. евро. Американские энергетические компании «Шеврон», «Калтекс» выиграли ряд тендеров на право разработки трех крупных нефтяных полей в Ливии. Идет активная транспортировка ливийской нефти танкерами в США. Важным для Триполи становится и египетское направление сотрудничества. Рассматривается вариант создания трубопровода от Тобрука в восточной Ливии до Александрии, где предполагается перерабатывать ливийскую нефть28. Досье. Ливия — один из крупнейших экспортеров нефти, влиятельный член ОПЕК, ее «черное золото» считается по качеству одним из лучших в мире. По оценкам западных экспертов подтвержденные запасы нефти составляют 4,2 млрд. т. Ливия входит в десятку ведущих стран, осуществляющих экспорт нефти в размере 1,2 млн. бар./денъ. Занимает второе место по этому показателю (после Нигерии) в Африке. Страна располагает значительным запасом газа, который оценивается в 1,3 трлн. куб. м. Добыча газа составляет 11 млрд. куб. м по итогам 2005 г. Это значит, что большая часть газа идет на внутреннее потребление и основные природные запасы газа для мирового экспорта еще не израсходованы. До настоящего времени целенаправленной разведкой газа в Ливии пока не занимались. По предварительным экспертным оценкам на морском шельфе Ливии, а также в районах Киренаики и Гадамеса могут находиться стратегические запасы природного газа. Экспортные поступления от продажи нефти в 2006 г. составят 14,1 млрд. долл. Состояние платежного баланса такэюе улучшается в связи с Тереенков К. Внешнеэкономические связи Ливии // Азия и Африка сегодня. №11. 2005. С. 24

59

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пугина окончанием выплат ливийских компенсаций родственникам погибших в результате терракта.29

Российские компании, прежде всего «Газпром», пока медленно пробиваются на ливийский газовый рынок. В конце 2004 г. Ливия объявила тендер на 15 участков общей площадью 127 тыс. кв. км, расположенных на суше и морском шельфе. Это вызвало большой интерес инвесторов, и целый ряд крупных западных компаний заявил о своем участии в конкурсе. «Газпром», к сожалению, в тендере не участвовал. Правда, в течение 2004 — 2005 гг. состоялся ряд рабочих визитов руководителей «Газпрома» в Триполи. Так, А. Миллер встречался с Абдаллой Салемом Аль-Бадри, президентом Национальной нефтяной корпорации, контролирующей 75 % добычи нефти и газа в стране. Есть также информация о приобретении «Газпромом» 54 % акций компании «ОРДЕКС Эксплорейшн», владеющей несколькими лицензиями на разработку нефтегазовых место30 рождений в Ливии . На наш взгляд, гораздо продуктивнее действует на ливийском рынке российский ВПК. После отмены антиливийских санкций в 2003 г. стало возможным возобновление двусторонних контактов в сфере ВТС. Первой инициативой России стало создание в Ливии лицензированного производства автоматов Калашникова. Параллельно Триполи налаживает сотрудничество с Киевом, в частности, по закупкам военно-транспортной авиации и модернизации танков (в партнерстве с Харьковским заводом). Последнее обстоятельство в Москве воспринимается с раздражением. Ливия cowww. polpred.ru Хренков Н. «Газпром» — Ближний Восток: работа на перспективу// Там же. № 10. 2005. С. 27.

60

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

храняет стойкий интерес к российским истребителям и бомбардировщикам и комплектующим к ним, а так же боевым вертолетам, комплексам ПВО ближнего и среднего радиуса действия (семейства ЗРК «Стрелец», «Тор», «Бук» и др.). Кроме непосредственных заказов на вооружение Триполи заинтересован в налаживании лицензионных производств военной техники, чтобы укрепить собственный военно-промышленный комплекс. По объективным причинам у России в данной сфере сотрудничества конкурентов пока нет. Как известно, ряд западных стран готов предложить Ливии только технику 3-го поколения или 3-го поколения с модернизаций. Россия же может предоставить лицензии на производство самолетов 4-го поколения (МиГ-20, Су-27, Су-30) и вертолетов — Ми-35, Ка-50, а также ряд категорий бронетехники (БМП-3) с модернизацией по желанию заказчика. Итоги (на 2006 г.) и перспективы российско-ливийских отношений к 2008 г.

1. В целом, несмотря на ряд позитивных изменений негативный опыт российско-ливийских отношений начала 1990-х гг. продолжает прямо или косвенно сказываться на состоянии сотрудничества Москвы и Триполи. В отличие от алжирской «площадки», которая фактически уже создана сегодня, ливийская база для России еще только создается. Причем М. Каддафи — человек эмоциональный и экспрессивный — ничего не забыл. Учитывая вероятность сохранения на среднесрочную перспективу режима М. Каддафи, ливийский «пункт» в арабском «транзите» России представляется, с одной стороны, чрезвычайно перспек61

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

тивным, особенно в плане совместной работы по разведке новых газовых месторождений, переработки и транспортировки газа, но с другой стороны, наиболее сложным во всей арабской цепочке. Успешность проекта возвращения России в Ливию представляется пока проблематичным как по причине специфики отношения М. Каддафи к России, так и ввиду резко возрастающей конкуренции на ливийском рынке со стороны Запада (США, ЕС) и Востока (Египет, Китай, Южная Корея). 2. Скорее всего, в области ВТС в течение 20062008 гг. конкурентами России станут США, Пакистан и ЕС. Ливия явно стремится к диверсификации военных связей. М. Каддафи будет поддерживать на достаточном уровне российско-ливийские военные контакты, но этот уровень уже не будет таким, каким он был в советское время. В отличие от Алжира в Ливии Россия вряд ли сможет играть роль ведущей державы в области военных поставок. Видимо, ливийский оружейный рынок будет поделен между несколькими странами. Танковую технику и военно-транспортную авиацию Триполи будет приобретать и модернизировать на Украине. Аэлектронику закупать в Европе, вчастности, такую как британские радары воздушного базирования. Скорее всего, Ливия пойдет на дополнительные закупки французских истребителей «Мираж-2000» или самолетов «Дассо». США могут предложить Каддафи выгодные контракты в сфере вертолетной техники, а также некоторые виды ракет и бронетехники. Таким образом, перспективы ливийского военного рынка вооружений зависят от накала конкуренции на нем и личных предпочтений ливийского лидера относительно тех или иных военных партнеров. 62

Iшиш 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

3. Перспективы сотрудничества в нефтегазовой обчасти также видятся через призму нарастающей конкуренции с ведущими компаниями за возможность участия в разведке и разработке ливийских энергоноситепей как на шельфе, так и на суше. Возможно, что российские фирмы пока не открыли всех карт в начинающейся игре. Данная сфера сотрудничества может для России стать более перспективной и прибыльной, ибо для этого имеются объективные предпосылки, в частности, в виде некоторых дополнительных ресурсов «Газпрома» и других российских компаний. Отношения России с Марокко являются достаточно стабильными и в хорошем смысле традиционными. Там не проводились эксперименты по «социалистическому ориентированию», поэтому двусторонние отношения свободны от обид и эмоций прошлого. Во многом они рассматриваются Москвой в увязке с развитием российско-алжирского сотрудничества и субрегиональными проблемами в данном районе. Как известно, между Алжиром и Марокко существует давний спор, связанный с конфликтом вокруг территории Западной Сахары. Марокко считает ее своей, но проблема в том, что там действуют сепаратисты, которые неофициально поддерживаются Алжиром. Торговля России и Марокко за 2005 г. превысила 1,2 млрд. долл. В 2006 г. она, видимо, выйдет на уровень 1,5 млрд. долл. Рост связан с увеличивающимися закупками Марокко российской нефти. Вообще проблема энергоресурсов для Марокко достаточно остра — вот уже пять лет на шельфе ведущие мировые компании ведут разведку нефти и газа. Король Марокко Мухаммед VI, считающийся прямым потомком пророка Мухаммеда, как вся марокканская элита, верит, что большая нефть скоро будет найдена и Марокко зажи63

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

вет не хуже, чем соседний Алжир. Эти поиски основываются на результатах серьезных предварительных геолого-разведочных работ, проведенных в 1990-е гг. И по всем объективным признакам, нефть и газ в водах и на суше Марокко должна существовать. На этих прогнозах строится многое, в частности стратегия развития королевства на ближайшее время. Но пока нефти и газа нет. И это обстоятельство огорчает не только короля и его окружение, но и потенциальных инвесторов, готовых вложить большие деньги в будущий марокканский ТЭК. История российско-марокканских отношений одна из самых продолжительных в истории отношений стран Магриба с Россией. Досье. В мае 1998 г. было отмечено столетие установления дипломатических отношений между Россией и Марокко. Российско-марокканские связи существуют порядка 140 лет. Начало им было положено в конце 1777 г. Инициатором выступил султан Марокко Мухаммед III бен Абдаллах, предложивший российской императрице Екатерине II установить контакты и наладить торговый обмен между двумя империями. Дипломатические отношения между СССР и Марокко были установлены 1 сентября 1958 г. Символом плодотворного двустороннего сотрудничества является один из крупнейших в арабском мире и Африке гидроэнергетический комплекс «Аль-Вахда», сооруженный при содействии объединения «Технопромэкспорт». Марокко входит в тройку (наряду с Египтом и Алжиром) ведущих торговых партнеров России в Африке. В1998 г. ГЭКсдан в гарантийную эксплуатацию и обеспечивает выработку 30 % гидроэлектроэнергии, производимой в Марокко. 30 декабря 1991 г. МИД Марокко заявил о признании Российской Федерации Королевством Марокко. При российском содействии построены ТЭС «Джерада», гидро-

64

Iпава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина "Возвращение России»

узел «Мансур Эддахби», НЭП протяженностью 200 км, ГЭС «Мулай Юсеф». Товарооборот в 2001 и 2002 гг. составил по 380млн. долл., за2003 г., по оценкам, —порядка 700 млн. долл. Основу российского экспорта составляют сырая нефть и дизельное топливо, продукция химической, металлургической и деревообрабатывающей промышленности. С 1998 г. Россия удерживает второе место (после ЕС) среди потребителей марокканской сельхозпродукции (98 % нашего импорта из Марокко составляют цитрусовые и свежие помидоры) и остается крупнейшим покупателем цитрусовых (порядка 25 % всей экспортируемой продукции страны). Основными статьями нашего экспорта в Марокко остаются сырьевые товары и полуфабрикаты (зерновые, сырая нефть, аммиак, азотные удобрения, химтовары, металлопрокат, пиломатериалы), а так же комплектное энергетическое оборудование, электробытовые и другие товары народного потребления31..

Центральным событием российско-марокканских отношений стал визит 15 октября 2002 г. в Москву короля Мухаммеда VI. В. Путин и марокканский король подписали Декларацию о стратегическом партнерстве. В рамках визита также были подписаны документы по развитию торгово-экономических отношений: 1) Соглашение о сотрудничестве между российской ТПП и Федерацией торговых палат Марокко; 2) Меморандум о взаимопонимании между Российским авиационнокосмическим агентством и Королевским центром дистанционного зондирования, Королевским центром космических исследований Марокко о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях; 3) Соглашение о сотрудничестве в области морского рыболовства и др. 31

Департамент информации и печати МИД РФ: www.mid.ru

3-5638

65

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

К 2005 г. Марокко стал одним из главных торговых партнеров России не только среди стран Магриба, но и всей Африки. Н ходе ноябрьского 2005 г. визита мини-

стре ИНОСТРАННЫХ дел С.Лаврова постранам Северной Африки он остановился и в Рабате, где имел встречу с королем Мухаммедом VI и его министрами. По итогам встреч российский министр отметил, что были проведены «очень полезные переговоры». Он подчеркнул: «...удалось обсудить, как реализуются договоренности, обозначенные в Декларации о стратегическом партнерстве от 2002 года. Отрадно констатировать, что с тех пор товарный оборот между нашими странами увеличился в три раза и достиг отметки в 1,2 миллиарда долл. в год»32. Перспективы российско-марокканского сотрудничества. 1. На 2006—2008 гг. вряд ли можно прогнозировать превращение Марокко в базовую площадку для закрепления России в районе Магриба. В целом же отношения будут развиваться и нести определенные выгоды для обеих сторон. 2. Заинтересованность в поддержании стабильности и безопасности в регионе будет продолжать сближать Москву и Рабат. Возможно, что для России особенно важно неформальное влияние Марокко на палестинцев, а также ее вес в организации Исламская конференция, куда Россия вступила как наблюдатель. 3. Основной смысл российской политики в Марокко на 2006-2008 гг. заключается в том, чтобы, используя свои новые военно-технические и энергетические возможности, достигнуть достаточно высокого уровня взаимной торговли и укрепиться на марокканском участке Магриба. 32

66

www.strana.ru

Гпава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

2.1.2. Российско-египетские связи. Переформатирование отношений Египет играет особую роль не только в арабском мире, но на всем афро-азиатском пространстве. Президент Египта Гамаль А. Насер был большим другом СССР, проводил курс на союз с Москвой, принимал огромную военную, финансовую и материально-техническую советскую помощь. В конце своей жизни он был удостоен советским правительством звания героя Советского Союза. Однако после его смерти ушли в прошлое золотые времена советско-египетской дружбы, потеряли актуальность идеологические мотивы и расчеты Москвы и Каира, на которых строились двусторонние отношения в 1970-е гг. Новый президент Египта Анвар Садат посчитал, что в роли «старшего брата» более эффективно будут выглядеть США. С СССР отношения соответственно были заморожены. На смену просоветскому курсу пришел проамериканский курс внутренней либерализации и заключения сепаратных соглашений с Израилем. Курс был настолько радикален, что в прямом смысле убил А. Садата. Радикальные исламисты публично, на военном параде расстреляли неугодного им президента. Преемник А. Садата — нынешний президент Хосни Мубарак уже более 25 лет находится у власти. Он сумел смягчить во внутренней и внешней политике страны прозападный радикализм А. Садата, сохранив, тем не менее, США в главных политических союзниках. С 1992 г. Россия и Египет также радикально переформатируют свои отношения, концептуально изменив, их основу. Отказавшись от идеологического детерминизма, Москва и Каир начали выстраивать отношения на основе практических взаимных интересов. Интересы эти распространяются не з*

67

« / //у.мнин * Восточная политика Владимира Путина

только на двусторонние связи, но и выходят на уровень регионального взаимодействия на Ближнем Востоке и арабском мире в целом в области безопасности и борьбы с исламским рииквли IMOM. И 1990-е гг. быласущеСТйенно обновлен! И ДОГОВОрНО праиоиая основа отно-

шении

Досье. Дипломатические отношения между нашими странами установлены 26 августа 1943 г. В течение многих лет Египет был одним из ведущих торгово-экономических партнеров нашей страны. При нашем содействии в этой стране построено 9 7 крупных промышленных объектов, многие из которых, прежде всего Асуанская высотная плотина, Хелуанский металлургический комбинат, алюминиевый завод в Наг-Хаммади и поныне играют первостепенную роль в египетской экономике. 26 декабря 1991 г. Египет заявил о признании Российской Федерации в качестве правопреемницы бывшего СССР. В1994 г. подписаны Соглашения об урегулировании взаимной задолженности и новое Соглашение о торгово-экономическом и техническом сотрудничестве. В марте 1995 г. был подписан Протокол о межмидовских консультациях. 22-24 сентября 1997г. прошел первый официальный визит в Российскую Федерацию президента X. Мубарака. По его итогам подписана российско-египетская политическая Декларация. 26-28 апреля 2001 г. Президент АРЕ X. Мубарак совершил новый официальный визит в Россию. Он встретился с В. В, Путиным. Были подписаны Декларация о принципах дружественных отношений и сотрудничества и Долгосрочная программа развития торговли, экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества33. Департамент Ближнего Востока и Северной Африки МИД РФ: www.mid.ru

68

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

Однако если брать политическое измерение российско-египетских отношений и сравнивать их с отношениями России с Алжиром, то разница четко прослеживается. Египет, при всем лояльном отношении X. МубаракакВ. Путину и России, все же не стал и вряд ли в ближайшее время станет ключевым стратегическим партнером РФ в регионе. Здесь фактически не сохранилось старой кооперационной «площадки» и нет стратегических заделов для создания новой. Для Каира одним из основных внешних ориентиров остаются США, и весьма трудно сказать, за счет каких ресурсов Москва смогла бы изменить это положение. Поэтому очевидно, что российско-египетские отношения на современном этапе, в отличие от российско-алжирских, выполняют и будут выполнять локальные функции — поддержание присутствия России путем реализации экономических задач, развития российского туризма в Египте и т. д. В спектр локальных задач России входит попытка использования египетского ресурса в Лиге арабских государств (ЛАГ), штаб-квартира которой расположена в Каире. Египетское руководство всегда имело большой вес и влияние в этой организации. Именно при содействии Египта в 2003 г. были налажены регулярные отношения России с ЛАГ, в частности, был подписан меморандум о взаимопонимании между МИД РФ и секретариатом ЛАГ (23 сентября 2003 г.). В сентябре 2005 г. в Каире состоялось совещание министров иностранных дел ЛАГ, куда был приглашен и российский представитель. Россия и Турция — на сегодняшний день два неарабских государства, имеющих в ЛАГ свои представительства в качестве наблюдателей. Общий экономический фон отношений достаточно противоречив. С одной стороны, налицо явная динамика, обозначившаяся после 2002 г. Так, в 2002 г. объем 69

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

взаимной торговли составил 508 млн. долл. (445 млн. долл. — в 2001 г., 469,5 млн. долл. — в 2000 г.). При этом 90 % товарооборота приходилось на российский экспорт в АРЕ, в структуре которого машины и оборудование составляют около 11 %. Появились новые возможности для взаимодействия в инвестиционной сфере. В 2003 г. между российской компанией «Авиастар» и египетской «Сирокко Аэроспейс интернешнл» была достигнута договоренность о совместном финансировании производства и поставке в АРЕ 200 самолетов ТУ204-120, а также о создании совместной лизинговой компании по их эксплуатации. Стоимость проекта — 200 млн. долл. В январе 2002 г. в ходе переговоров в Каире представителей Росавиакосмоса с египетскими бизнесменами была достигнута договоренность о дополнительном инвестировании в авиапроизводство 280 млн. долл. в 2002-2003 гг. в обмен на 25'% акций ЗАО «Авиастар» и ОАО «Туполев». В ноябре 2002 г. подписан контракт о производстве еще 25 самолетов ТУ-204-120. В 2000-2001 гг. вступили в силу межправительственные соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал, о сотрудничестве в 34 области морского транспорта . В 2004 г. двусторонний товарооборот составил 834 млн. долл., а 2005 — 918 млн. долл. С другой стороны, ощущалось, что ресурсы в развитии взаимной торговли и других сфер экономического сотрудничества использованы далеко не до конца. Причем египетская сторона регулярно предъявляла России «антидемпинговые претензии», проводя соответствуюДепартамент Ближнего Востока и Северной Африки МИД РФ: www.mid.ru 70

Глава 2. «Расширенный ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

щие расследования в отношении тех или иных видов импорта из РФ. Ключевым событием в российско-египетских отношениях, несомненно, стал визит российского президента в апреле 2005 г. на Ближний Восток, в том числе, и в Египет. Вместе с президентом и дипломатами в Каир прибыла большая группа российских бизнесменов во главе с председателем Торгово-промышленной палаты РФ Е. Примаковым, у которого давние и хорошие отношения с арабами. Были заключены соглашения между египетскими и российскими компаниями в области автомобилестроения и энергетики. Российская компания «ГАЗ» подписала контракт с компанией «Джэк Авто» на поставку автосборочных комплектов «Газелей», а «КамАЗ» не только продает грузовики в АРЕ, но и налаживает работу по организации здесь сборочного производства. Активно сотрудничают с египтянами «Лукойл», ОАО «Газпром»35. Премьер-министр Египта Ахмед Назиф в ноябре 2005 г. назвал три перспективных направления экономического сотрудничества с Россией. На встрече с председателем комитета Совета Федерации по международным делам Михаилом Маргеловым глава кабинета указал, что российские компании могли бы участвовать в модернизации Асуанского гидрокомплекса и Хелуанского металлургического комбината — важных промышленных объектов, сооруженных в 1960-е гг. при участии СССР Российские компании также могут стать партнерами Египта в строительстве газовых объектов, по мнению премьера. Как заявил Маргелов, участие российских компаний в осуществлении этих проектов позволит поднять экономическое сотрудничество обеих стран на новый уровень во исполнение взаимных до35

28.04.2005: www.trad.ru 71

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

говоренностей, достигнутых в ходе визита в Каир в апреле 2005 года Президента РФ Владимира Путина и его переговоров с египетским коллегой Хосни Мубараком36. Новая встреча двух лидеров состоялась весной 2006 г., когда X. Мубарак прибыл в Россию с рабочим визитом. В ходе переговоров в Москве стороны призвали как можно скорее восстановить суверенитет Ирака, которым сейчас управляют оккупационные войска антисаддамовской коалиции. Они также выразили озабоченность в связи с ростом насилия в Ираке в последние недели. «В стране продолжается эскалация насилия, и чем дольше это будет продолжаться, тем труднее будет решать проблему, — сказал В. Путин на прессконференции после переговоров, — следовательно, чем быстрее иракский народ получит возможность распоряжаться своей судьбой, тем лучше». Основными темами переговоров лидеров двух стран, прошедших, как сообщается, «в узком формате», стали положение на Ближнем Востоке, двусторонние связи и расширение сотрудничества России с организацией Исламская конференция. В. Путин на переговорах с египетским коллегой X. Мубараком заявил, что его страна рассматривает Египет как «привилегированного партнера, особенно в ближневосточных и африканских делах. «Самого же президента X. Мубарака, — отметил российский руководитель, — мы рассматриваем как близкого друга России». X. Мубарак заявил, что он всегда заинтересован в сохранении крепких отношений с Россией и в том, чтобы это сотрудничество было максимально крепким. Египетский лидер напомнил о давних связях двух стран и о той помощи, которую бывший Советский Союз оказывал его стране в снабжении воору36

72

16.11.2005: www.strana.ru

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращении I 'оп:ии>

жением, «в решении экономических задач, в распитии промышленности»37. Накануне переговоров президентов В. Путина и X. Мубарака в Москве египетское информационное агентство МЕНА указывало на важность московской встречи глав двух государств, поскольку она проходила вскоре после саммита ЛАГ в Тунисе. Незадолго до саммита в Тунисе Мубарак отклонил приглашение приехать на предстоящую встречу «Большой восьмерки» в США. Аналогичные решения приняли некоторые другие арабские лидеры. На встрече «Большой восьмерки» предполагалось обсудить план демократических реформ в арабском мире, предложенный Вашингтоном. Проблема мирного урегулирования конфликта на Ближнем Востоке, как и ожидалось, стала одной из главных тем переговоров, также как и положение в Ираке. По словам источника в Кремле, которого цитирует агентство ИТАР-ТАСС: «арабский мир, напуганный агрессивным поведением нынешней администрации США, ищет поддержки, где только может ее найти»38. Итоги российско-египетских отношений по состоянию на 2006 г. Во-первых, российско-египетское сотрудничество после его радикального переформатирования, полностью восстановлено и уже обрело взаимовыгодный характер в экономической, политической областях и сфере безопасности. Во-вторых, Москва пытается предложить Каиру новую, более обширную повестку сотрудничества по двусторонней и региональной проблематике, но на сегодняшний день американские финансово-экономические возможности для Египта более привлекательны. 37 Зй

www.bbcrussian.com www.bbcrussian.com

73

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

В-третьих, важным итогом представляется усиление роли России в ЛАГ, ресурсы которой в контексте реализации региональных российских интересов на Ближнем Востоке и других арабских районах, еще не до конца использованы. Роль Египта в этом процессе "достаточно важна для России. Перспективы и прогнозы российско-египетских отношений на 2006—2008 гг.

Просматривается несколько важных для России сценариев и перспектив. 1. Сценарий неблагоприятной для РФ смены руководства Египта. В случае реализации прихода к власти оппозиционных нынешнему руководству сил, в том числе и связанных с теми или иными исламскими политическими группами, позиции стран Запада в Египте, включая Россию, могут значительно ухудшиться. Однако более вероятна реализация сценария главной смены власти, что сохраняет для России базу для отношений и достигнутый на 2006 г. статус-кво в стране. 2. Учитывая складывающуюся конъюнктуру на египетских рынках, в сфере бизнеса и экономике в целом, России кроме традиционных связей целесообразно развивать отношения в областях нефтедобычи и нефтепереработки, судостроения и судоремонта, разведки полезных ископаемых, сельского хозяйства, более массовой и интенсивной подготовки кадров. Эти направления реально смогут вывести Россию к 2008-2009 гг. в число приоритетных экономических партнеров Египта. С другой стороны, России мог бы быть полезен египетский опыт в области развития легкой и перерабатывающей промышленности. 74

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина -Возвращение России»

3. Стратегически для России в 2006—2008 гг., даже в случае реализации новых экономических программ и направлений, Египет вряд ли станет ключевым, опорным пунктом в арабском мире в плане возвращения России вданный регион. Однако использование и реализация локальных возможностей российско-египетского партнерства будут в целом возможными.

2.1,3. Сирийский вектор внешней политики России История советско-сирийских, ас 1991 г. российскосирийских отношений богата и разнообразна. К 2000 г. для них была создана достаточно емкая правовая и экономическая база. Досье. Дипломатические отношения между СССР и Сирией установлены в июле 1944 г. При экономическом и техническом содействии СССР было сооружено более 80 крупных объектов (в том числе Евфратский гидротехнический комплекс, гидроузел «Аль-Баас», ТЭС «Тишрин»), проложено около 2 тыс. км железных дорог и 3,7 тыс. км линий электропередач. Тысячи сирийцев прошли обучение в советских и российских вузах. Формально сохраняет свое действие Договор о дружбе и сотрудничестве, заключенный в 1980 г. В начале 90-х гг. объем торговли резко упал, сотрудничество в ряде областей было свернуто. В целях выправления положения было подписано новое Соглашение о торговом, экономическом и техническом сотрудничестве (1993 г.), а в сентябре 2000 г. —Долгосрочная программа по его реализации. Товарооборот между Россией и Сирией в 2002 г. несколько вырос и составил около 185 млн. долл. (в 2001 г. — 163 млн. долл.). Российский экспорт в САР — 120,5 млн. долл., им75

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

порт — 62,4 млн. долл. Построенные при российском содействии энергетические объекты обеспечивают в настоящее время 20 % потребностей страны в электроэнергии и 30 % нефтедобычи. В июле 1999 г. с официальным визитом Москву посетил президент X. Асад. В октябре 2000 г. в рамках миротворческой миссии по урегулированию палестино-израильского конфликта И. С. Иванов дважды посетил Сирию. В июле 2003 г. Сирию посетил министр иностранных дел России И. С. Иванов, который имел беседы с президентом Б. Асадом и министром иностранных дел Ф. Шараа39.

Несмотря на некоторое формальное сходство в развитии российско-сирийских и росс ийс ко-египетских отношений следует отметить, что для реализации арабской стратегии России роль Сирии неизмерима выше, чем Египта. Сирия, несмотря на деформации и «отступления» в двусторонних отношениях начала 1990-х гг., остается для России одним из ключевых плацдармов для наращивания российского политического и отчасти экономического (военного) влияния в регионе. В Сирии Россия может использовать частично сохранившиеся с советских времен старые «площадки» (проблема долга, ВТС, кадры, морская военная база) и создавать новые для усиления своего влияния. СССР, как известно, в свое время заложил мощную основу для сотрудничества. Понятно, что во многом эта основа была идеологической. Тогдашний президент Сирии Хафез Асад рассматривал советский ресурс как основной в противостоянии с США и Израилем на Ближнем Востоке. Времена изменились, идеология социалистического партнерства ушла, но идеология стратегического сотрудничества осталась. Характерно, что нынешний преДепартамент Ближнего Востока и Северной Африки МИД РФ: www.mid.ru

76

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

зидент республики Башар Асад, пришедший к власти в 2000 г. (как и В. Путин), это — сын Хафеза Асада, игравшего одну из ключевых ролей в арабском мире и на Ближнем Востоке. Влияние нынешнего молодого сирийского президента растет достаточно быстро как в собственной стране, так и за ее пределами. Досье. Башар Асад получил медицинское образование, прошел стажировку в офтальмологическом центре в Великобритании. В1994 г. вынужден был прервать обучение после того, как его старший брат Базил погиб в автокатастрофе. Вернувшись в Сирию, Асад стал командующим бронетанковыми войсками и председателем Сирийского компьютерного общества. В качестве последнего ему удалось начать процесс «интернетизации» Сирии. В 1999 г. Б. Асад получил звание полковника, начал играть более активную роль в правительстве, встретился с несколькими главами государств, был назначен главой кампании по искоренению коррупции. После смерти своего отца Хафеза Асада, долгое время руководившего страной, в июне 2000 г. был объявлен командующим вооруженных сил Сирии и получил звание генерал-лейтенанта. Правящая Баасистская партия избрала его своим генеральным секретарем и номинировала его в качестве единственного кандидата на пост президента. В июле 2000 г. Асад занял пост президента, победив на общенациональном референдуме. В своей инаугурационноп речи Асад затронул главным образом экономические проблемы и вопрос о модернизации страны, а также проблему возвращения Голанских высот, занятых Израилем в ходе арабо-израильской войны 1967 г.40

На политику России в Сирии оказывает влияние специфическая международная обстановка, сложившаяся http://www.peoples.ru/state/king/siri ya/al-assad_bashar/ 77

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

вокруг Сирии в период 1990-х гг. и в начале XXI в. Можно выделить четыре момента, характерных для нее. Вопервых, жесткое давление США, обвинявших Сирию в поддержке арабских террористов и заявлявших о возможности установления блокады и введения международных санкций против Сирии. Во-вторых, обвинения со стороны Вашингтона в адрес Дамаска по поводу разработки оружия массового уничтожения (ОМУ) и разработка США планов нанесения превентивных ударов по Сирии (по иракскому сценарию). В-третьих, давление Израиля на Сирию и установление режима международной изоляции страны. В-четвертых, в связи с громким убийством бывшего премьер-министра Ливана Р. Харири летом 2005 г. обвинения в адрес сирийских спецслужб в этом убийстве и требования США и Израиля по выводу сирийских войск из соседнего Ливана. Особенно сложным были и во многом остаются сирийско-ливанские отношения. Досье. Сирия еще в 1976 г. ввела на территорию Ливана свои вооруженные силы, которые стали постоянно действующим фактором внутренней и внешнеполитической жизни страны. Проводилась неофициально мысль, что сирийцы и ливанцы — один народ, который был искусственно разделен колонизаторами. Политическая же жизнь Ливана определялась взаимодействием и одновременно противоборством трех основных групп населения — суннитов, шиитов и христиан. Причем представители каждой религии возглавляли различные ветви власти в Ливане. Шиитская община негласно была настроена явно в пользу Сирии. С другой стороны, основная часть суннитов и христиан хотели вывода сирийских войск из Ливана. В 2004 г. СБ ООН принял соответствующую резолюцию с требованием вывести войска Сирии из Ливана. Очередной кризис возник в связи с убийством в нача-

78

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

ле 2005 г. бывшего премьера Ливана Рафика Харири, критиковавшего Сирию и ее военное присутствие. Оппозиционно настроенные партии и движения Ливана обвинили в убийстве сирийскую разведку и потребовали вывода войск Сирии. Это требование было поддержано США, Францией и Саудовской Аравией. Сирия вывела свои войска из Ливана, где на парламентских выборах летом 2005 г. победили оппозиционные движения. Наблюдается сближение Сирии и Ирана на почве анти-израильских и антиамериканских настроений и совместная поддержка шиитских общин в регионе, а также организации «Хесболлах». США обвиняют Дамаск в поддержке иракских террористов и радикальных палестинских группировок. В 2003 г. Сирия ужесточила контроль над палестинскими и арабскими группами, базирующимися вреспублике.

Деликатность российской позиции заключается в том, что и с Сирией, и с Израилем Россия имеет прочные, достаточно ровные политические отношения. Причем Россия не может не учитывать сложную и неоднозначно складывающуюся обстановку как в самой Сирии, так и в целом на Ближнем Востоке. Потенциально Дамаск — наиболее выгодный союзник для России. С одной стороны, в Сирии сохранилась военнотехническая зависимость от России, для которой сирийский рынок вооружений чрезвычайно перспективный. С другой стороны, Сирия, находясь в изоляции, нуждается в российской политической поддержке как на региональном, так и на глобальном уровнях — в СБ ООН и других международных организациях. Только благодаря России Сирии удалось избежать международных санкций, на которых настаивали американцы. Одновременно выгодное стратегическое положение Сирии позволяет России сохранять и укреплять свои 79

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

средиземноморские позиции, использовать Сирию как «площадку» своего дозированного влияния в регионе и отстаивания своих интересов на Ближнем Востоке. Ключевым стратегическим обстоятельством является наличие единственно сохранившейся в регионе и дальнем зарубежье российской военно-морской базы в сирийском порте Тартусе и Латакия. Досье. Порты Тартус и Латакия —морская база России в дальнем зарубежье. С 1967 г. здесь располагались пункты материально-технического обеспечения. Количество кораблей 5-й оперативной эскадры, находящихся в Средиземном море, в советский период доходило до 80 единиц. В 1996 г. в порт заходил российский авианесущий крейсер «Адмирал Горшков»4'.

Ключевой период в современных российско-сирийских отношениях — это 2005-2006 гг., когда была разрешена проблема сирийского долга и отношения вышли на новую высоту. Особенно это сказалось на улучшении сотрудничества в военно-технической сфере. До этого сирийский долг перед Россией в 13 млрд. долл. был серьезным препятствием. Шли жаркие дискуссии в российском экспертном сообществе по его оценке, возможностям реструктуризации и иным вариантам возврата. В январе 2005 г. во время визита Б. Асада в Москву была подписана российско-сирийская Декларация о дальнейшем укреплении дружбы и сотрудничества, в которой, в частности, оговаривалась возможность развивать кооперацию в военно-технической сфере. Одновременно была разработана концепция разрешения проблемы долга, которая сводилась к следующему. Россия аннулирует две трети долга, а оставшаяся 41

80

http://obozrevatel.eom/news/2006/6/3/U6470.htm

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

сумма (одна треть) делится на следующие две части: 1) сирийские выплаты в валюте; 2) сирийские инвестиции от лица России в совместные проекты. Техническое решение было определено российско- сирийскими соглашениями на уровне министров финансов от 29 мая 2005 г., по которому 73 % долга (9,78 млрд. долл.) списывалось полностью, а 1,5 млрд. долл. будет выплачено Сирией в свободно конвертируемой валюте в течение 10 лет. Оставшиеся 2,1 млрд. долл. переведут в сирийские фунты и будут использовать для оплаты поставок сирийских товаров в Россию, а также в качестве российских инвестиций в проекты на территории Сирии. Понятно, что Россия, пойдя на уступки, стремилась укрепить свое положение в Сирии в других сферах сотрудничества. Так, в обмен на списание долга Сирия предложила РФ целый пакет проектов. Это прежде всего разработка российскими компаниями сирийских нефтегазовых месторождений; стоимость контракта оценивается в 1,5 млрд. долл. Россия планирует осуществить на Евфрате строительство ГЭС «Халябия — Залябия» и ирригационных систем на средиземноморском побережье, модернизацию сирийских портов. Одновременно экономическая конъюнктура сирийского рынка благоприятствует наращиванию российского экспорта промышленных товаров, оборудования, сельскохозяйственной 42 продукции . Уже действуют два крупных российскосирийских соглашения в газовой отрасли на общую сумму 370 млн. долл. С российской стороны контракты реализует компания «Стройтрансгаз». Согласно первому контракту «Стройтрансгаз» примет участие в осуществлении проекта по сооружению панарабского газоРоссийские интересы на Ближнем Востоке и в Турции. Информационно-аналитический бюллетень. М., 2005. № 17. С. 16.

81

С. Г. Луэянин # Восточная политика Владимира Путина

провода на сирийской территории. Ранее российская компания выиграла тендер на прокладку газопровода от сирийско-иорданской границы до местечка Ар-Раян под городом Хомс в 160 км к северу от Дамаска. Протяженность трубопровода составит 324 км. Согласно контракту российская компания обеспечивает проектирование, поставки оборудования и материалов, строительно-монтажные работы и пуск объекта. Стоимость контракта — около 160 млн. долл. Второй проект предусматривает строительство под ключ той же компанией газоперерабатывающего завода в районе города Пальмира, где находятся три крупных месторождения газа — Абу Рибах, Камкам, аль-Фейд. Согласно проекту производительность завода составит 2,2 млрд. куб. м в год по очищенному газу, 23 тыс. т в год по сжиженному пропану-бутану и 233 тыс. т в год по конденсату. Срок реализации обоих проектов составляет 22 мес. с момента начала работ43. Москва пытается убедить Вашингтон и Тель-Авив в необходимости конструктивного подхода в отношении режима Б. Асада и недопустимости силовых акций против Дамаска. Насколько эффективно это воздействие России, судить трудно. Однако, скорее всего, реальными ограничителями военной активизации США на сирийском направлении остаются иракские трудности и проблемы в ходе американской компании. Другим важным направлением российско-сирийского диалога является региональная проблематика, включающая в себя возможности позитивного влияния на сирийско-израильские отношения. Москва неоднократно заявляла, что высокий уровень доверия между Россией и Сирией возможен, в том числе и при усРоссия и Сирия заключили «газовые» контракты. CipaHa.Ru 06.12.2005: www.strana.ru

82

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

ловии изменения радикальной сирийской политики в отношении Израиля. Дамаск должен отказаться от практики поддержки боевиков движения «Хесболлах» на территории Ливана. После начала боевых действий 12 июля 2006 г. израильской армией против отрядов этого движения, базирующихся на юге Ливана, Сирия мобилизовала свои войска, готовясь выступить против Израиля. В Москве считали, что подключение Дамаска к ливано-израильскому конфликту в поддержку шиитской «Хесболлах» будет не просто стратегической ошибкой сирийского руководства, но и обернется катастрофой для всего региона, вызвав цепную реакцию, включая и участие в войне Ирана. Досье. «Хесболлах» — шиитское исламистское движение радикального толка в Ливане. Возникло в 1982 году во время израильского вторжения в Ливан как объединение радикальных шиитских групп и организаций, разделяющих идеи лидера иранской революции аятоллы Хомейни, прежде всего — его непримиримость к «сионистскому образованию» (Израилю) и установку на вооруженную борьбу против него до «полного освобождения Палестины». К концу 1982 года Иран послал в Ливан бойцов своей «революционной гвардии» с целью помочь утверждению здесь революционного исламского движения, которое приняло бы участие в джихаде — «священной войне» с Израилем. Генеральным секретарем «Хесболлах» в настоящее время является Гасан Насралла На протяжении 80-х — 90-х гг. «Хесболлах» вело непрерывную партизанскую войну против израильских войск на оккупированном юге Ливана.

До июльских событий 2006 г. недовольство Тель-Авива вызывали российско-сирийские военные контракты. Так, накануне визита Б. Асада в Москву в январе 83

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

2005 г. разразился так называемый ракетный скандал. В израильской печати появилось сообщение, что между Москвой и Дамаском якобы практически согласован контракт на поставку в Сирию переносных зенитно-ракетных комплексов СА-18 «Игла» и оперативно-тактических ракетных комплексов СС-26 «Искандер-Э». Досье. Разработка высокоточного оперативно-тактического ракетного комплекса «Искандер» велась в Коломенском КБ машиностроения с середины 90-х гг. Боевой расчет — 3 человека. Вес мобильной пусковой установки «Искандер-М» с двумя ракетами — 40 т. Стартовый вес ракеты — 3 800 кг. Дальность стрельбы — от 50 до 280 км. Вес боеголовки — 480 кг. Ракета оснащена автономной инерциальной системой управления, действующей в комплексе с оптической головкой самонаведения. В результате у «Искандера-М» точность поражения цели достигает 2 м. Производство твердотопливных ракет для комплексов «Искандер» развернуто на Боткинском машиностроительном заводе (Удмуртия). Экспортный вариант комплекса («Искандер-Э») будет оснащен одной ракетой, при этом точность поражения будет на порядок хуже, чем у «Исканде44 ра-М» .

Западные СМИ утверждали, что документ якобы уже полностью готов и будет подписан во время предстоящих переговоров в Москве между В. Путиным и Б. Асадом в 2005 г. Как известно, разрешение на экспорт комплекса «Искандер-Э» Москве было выдано еще пять лет назад. Однако до 2005 г. не было заключено ни одного контракта по продаже Россией данного типа ракеты, хотя представители всех без исключения ближневосточных государств Коммерсант, 12.01.2005: http://www.kommersant.ru/doc.html? docld=537947 84

/ пива 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

(иключая Израиль) в конфиденциальных беседах выстуi ниш за приобретение уникальной системы. Комплекс мог бы выступать в роли оружия сдерживания агрессии по ;ii юлогии с комплексами МБР, гарантирующими российско-американский военный паритет45. Россия проявила понимание и ввела мораторий на продажу Сирии и другим странам региона ракет «Искандер-Э». В январе 2005 г. была доработана и подписана комплексная долгосрочная программа военно-технического сотрудничества между РФ и САР на 2005-2010 гг. В феврале 2005 г. Москва и Дамаск достигли договорен i юсти о поставках в Сирию зенита о-ракетной системы малой дальности «Стрелец». По принятой международной военной классификации «Стрелец» не является зенитно-ракетным комплексом (ЗРК), а относится к системам ПВО ближнего радиуса действия. В сентябре 2005 г. сирийская военная делегация побывала в российском Конструкторском бюро машиностроения (КБМ), где представители Дамаска внимательно изучали возможности противотанковых комплексов « Корнет-М», «Метис-М»идр. Продажа Сирии тактического ракетного комплекса «Искандер» не состоялась, хотя Дамаск и продолжает проявлять интерес к закупкам российских систем ПВО малого и среднего радиуса действия, ракетных комплексов, новой бронетанковой техники, боевых катеров, самолетного парка (МиГ-29). Итоги развития российско-сирийских отношений к 2006 г.

В результате комплексных усилий России и Сирии отношения образца 2006 г. вышли на более высокий уро45

«Лев» и «Стрелец» в сирийском доме. CrpaHa.Ru. 02.03.2005; www.strana.ru

85

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

вень. Фактически для Москвы Сирия превратилась во второй (после Алжира) стратегический пункт укрепления своих политических и экономических интересов в регионе и арабском мире. Визит Б. Асада в Москву в 2005 г. следует оценивать как ключевой в плане восстановления утраченных позиций России в этой стране. Особенно важными представляются итоги военнотехнического и энергетического сотрудничества, разрешения долговой проблемы и политической поддержки, оказываемой Россией Сирии как на уровне СБ ООН, так и на уровнях российско-американских, российско-израильских и других двусторонних отношений, имеющих отношение к сирийской проблематике. Перспективы и сценарии российско-сирийских отношений на 2006—2008 IT. В контексте развития региональной ситуации (Ирак, палестино-израильский конфликт), а также эволюции политики США. 1. На российско-сирийские отношения может оказать существенное влияние ливано-израильский конфликт. В данном случае не исключен сценарий сирийско-израильской войны, которая может начаться как по инициативе Дамаска, так и по инициативе Тель-Авива. В случае прекращения огня в Ливане президент Б. Асад, скорее всего, сохранит режим невмешательства. Однако если война продлится достаточно долго и перейдет в иное качество (скрытую или открытую гражданскую войну, неконтролируемый террористических хаос и др.), не исключено распространение конфликта и на территорию Сирии, что является наихудшим вариантом как для отношений Москвы и Дамаска, так и всего региона. В случае втягивания Сирии в ливаноизраильский кризис выполнение большинства российских контрактов будут проблематично. Одновременно 86

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

радикально изменится и политический фон для развития российско-сирийских отношений. Дамаск (наряду с Тегераном) будет представлен США и Израилем главным виновником всех бед, произошедших на Ближнем Востоке. В этом случае идеологических ресурсов Москвы может не хватить для защиты своего союзника, а война против Сирии автоматически обострит до предела российско-американские и российско-израильские отношения. 2. США могут выдвинуть новые обвинения против Дамаска в поддержке террористов в Ираке через прозрачную сирийско-иракскую границу, в частности, путем спонсирования и поддержки организации «Хесболлах» в Ираке. В этом случае Сирии может потребоваться более массированная политическая поддержка со стороны РФ для ослабления антисирийских американских акций. Понятно, что активизация России по защите Сирии, во-первых, не станет полной гарантией от силового воздействия американцев и израильтян на Сирию, во-вторых, убийство в конце июня 2006 г. четырех российских дипломатов в Ираке исламскими террористическими группами косвенно сказалось и на российско-сирийском сотрудничестве. Возможно, что российское руководство до казни российских дипломатов возлагало определенные надежды на возможности Сирии в плане ее неформального воздействия на иракских террористов и спасения российских сотрудников. Трагическая же гибель россиян стала серьезным сигналом для Москвы о реальном потенциале и возможностях Дамаска в Ираке. 3. В случае купирования ливано-израильского невмешательства, просматривается и сценарий дальнейшего укрепления российско-сирийских отношений. Очевидно, что в 2006—2008 гг. произойдет качествен87

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ная модернизация и расширение российской военноморской базы Б Тартусе. С учетом возможности сокращения срока присутствия российского ВМФ в Севастополе (Крыму) не исключено, что часть российского флота будет перемещена на сирийскую базу. С одной стороны, эта акция может вызвать беспокойство США и даже определенные ответные действия по увеличению морского присутствия НАТО в Средиземном море. С другой стороны, она не исключает противодействия Турции, которая может поднять русско-турецкие трактаты и договоры конца XIX в., по которым черноморскими проливами могут пользоваться только мирные, торговые суда. Хотя здесь возможны и иные историко-правовые интерпретации и современные толкования существующего международно-правового режима проливов. 4. Из сценария 3 явно вытекают возможности интенсификации российско-сирийских ВТС, которые, однако, будут иметь свои ограничения. Покупка Сирией комплексов «Искандер* вряд ли будет возможна в ближайшей перспективе (до 2008 г.) по политическим причинам (сохранение жесткой отрицательной позиции США и Израиля) и финансовым обстоятельствам. Как известно, ориентировочная стоимость комплекса несоизмеримо высока для сирийского бюджета. Саудовская Аравия вряд ли пойдет на спонсирование приобретения Дамаском дорогих российских вооружений. Более вероятно расширение закупок российских зенитных комплексов «Бук», стоимость которых на порядок ниже, чем «Искандера» или переносных зенитных ракетных комплексов «Игла». 5. В связи с укреплением российской базы в Тартусе просматриваются два альтернативных сценария: а) достижение между Россией и США определенных договоренностей по сотрудничеству в Средиземном море. 88

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

На данный вариант объективно работает уже имеющийся опыт такого сотрудничества по модели 2005 г. В Стамбуле на июльском саммите 2005 г. стран Североатлантического альянса на заседании Совета «Россия — НАТО» российская сторона, как известно, подтвердила свое участие в антитеррористической операции «Активные усилия» в Средиземноморье. В сентябре 2005 г. боевые корабли российского Черноморского флота участвовали в совместных учениях с ВМФ Италии. Для обеспечения деятельности отряда кораблей в Средиземном море использовался российский пункт в Тартусе на сирийском побережье; б) обострение морского противостояния России с СШАи НАТО в Средиземном море, что дополнительно будет стимулироваться сложными российско-украинскими и российско-грузинскими отношениями.

2.1.4. Иракское направление российской дипломатии до и после «антитеррористической» операции США Иракское направление российской политики является одним из самых сложных и, пожалуй, самых неперспективных сегодня для РФ. Неперспективность его связана с известной военной операцией США и их союзников в Ираке в 2003 г., приведшей к радикальному переформатированию не только собственно иракской властной структуры, но и всей системы региональных отношений на Ближнем. Востоке. Казнь иракской террористической группой четырех российских дипломатов в июне 2006 г. стала дополнительным фактором для свертывания политических отношений двух стран. 89

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Следует признать, что американская операция по свержению С. Хусейна и разгрому его армии в тактическом плане была продумана и исполнена на высоком военно-технологическом уровне. Однако в стратегическом отношении американская акция была абсолютно не продумана и не просчитана в плане возможных ее последствий. Легко свергнув режим, американцы попали в некую новую «вьетнамскую ловушку», но с более сильной исламской «пружиной». Порождая хаос в Ираке, вызвав ответный рост шиитского, курдского движений, различных суннитских террористических организаций, США и созданная ими иракская администрация сегодня находятся в явном политическом и военном тупике. Сложность ситуации связана также с тем, что иракской акцией США усилили рост антиамериканизма и влияние исламских фундаменталистских и террористических движений на всем Ближнем Востоке. Американский проект «Демократического Ближнего Востока», рожденный уже в ходе военной операции США в Ираке, явно провалился. Как альтернатива ему рождается ответный проект «Исламского Ближнего Востока». В этих условиях интересы России в Ираке могут заключаться в следующем: 1) не оказаться крайним и не платить за чужие (американцев и их союзников) ошибки в Ираке; 2) не пытаться использовать противоречия США с террористическими группировками в своих целях. Это может больно ударить и по России, и по ее представителям в этой стране; 3) учитывать, что окно энергетических и иных экономических перспектив для России в Ираке после 2003 г. в основном закрылось. Однако остаются актуальными вопросы мониторинга безопасности в плане предотвращения исламского 90

I пава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

террористического транзита из Ирака в сопредельную с Россией Центральную Азию и на Северный Кавказ. Последний сценарий перекликается с недавно возникшей среди ряда российских и американских экспертов Персией о том, что США для достойного выхода из иракского тупика могут начать негласную кампанию по ускорению или даже организации этого исламского радикального транзита с Ближнего Востока в регион Центральной Азии (Узбекистан, Киргизия и Таджикистан), сохраняя статус-кво в соседнем Афганистане. В этом смысле уход американцев из Ханабада (Узбекистан), если состоится, из Манаса (Киргизия) косвенно подтверждает вероятность данного сценария. До 2003 г. российско-иракские отношения развивались по накатанной схеме как в советский, так и в постсоветский периоды. В СССР рассматривали режим С. Хусейна как идеологически близкий Москве. В начале 1990-х гг. в российско-иракских отношениях наблюдался спад. Однако возможности нефтяного сотрудничества, особенно по перспективному проекту добычи нефти в Западной Курне, сохранялись. Отношения России и Ирака в целом, и к началу американской операции в частности, опирались на серьезную договорно-правовую и экономическую основу. Досье. Дипотношения между СССР и Республикой Ирак установлены 9 сентября 1944 г. Договорно-правовая база российско-иракских отношений включала 34 договора и соглашения. По инициативе иракской стороны 9 апреля 1972 г. в ходе визита в Багдад Председателя Совета министров СССР А. И. Косыгина был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве, который формально продолжает действовать. СССР осудил иракскую аннексию Кувейта в августе 1990 г., присоединился к международным санкциям против 91

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина Ирака, участвовал в выработке резолюций СБ ООНпо урегулированию последствии кризиса в Персидском заливе. В 1994-2002 гг. Москву неоднократно посещал вице-премьер Ирака Т. Азиз. В 1997г. между российской стороной и Ираком было заключено соглашение по Западной Курне на добычу нефти на условиях раздела продукции сроком до 2020 г. В консорциуме со стороны России участвовали «Лукойл», «Зарубежнефть», «Машинимпорт». После свержения режима С. Хусейна в мае 2003 г. Россия проводит линию на необходимость всеобъемлющего решения иракской проблемы при центральной роли ООН сохранение территориальной цело16 стности страны и восстановление ее суверенитета' .

Россия пыталась предотвратить американскую военную акцию. Так, В. Путин в течение 2002 — первой половине 2003 г. на различных международных форумах и встречах неоднократно подчеркивал, что Ирак «совершенно отличается» от Афганистана и не должен стать объектом односторонней военной акции Соединенных Штатов. «Мы против составления "черных списков"», — отмечал В. Путин, имея в виду обозначенную тогда Дж. Бушем, так называемую «ось зла», в которую Дж. Буш включил Ирак, Иран, Северную Корею. В. Путин назвал Ирак «проблемой», которую Россия готова помочь решить, но только под эгидой ООН. «Такие проблемы не могут решаться одной какой-то страной», — неоднократно подчеркивал российский президент47. После свержения режима С. Хусейна, летом 2003 г. новая иракская администрация под давлением США приостановила действие или аннулировала нефтяные Департамент Ближнего Востока и Северной Африки МИД РФ: www.mid.ru 2002—2003 гг. В. В. Путин на международных форумах»: www.kreml.org

92

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

контракты, подписанные прежним иракским руководством с российскими компаниями. Представители «Лукойла» предпринимали попытки по спасению своего бизнеса. В августе 2003 г. представители российской компании пытались начать переговоры с чиновниками министерства нефти Ирака. Формально в марте 2004 г. между представителями «Лукойла» и министерства нефти Ирака было подписано несколько меморандумов о перспективах сотрудничества. Однако эти документы тогда не воспринимались всерьез, так как, вопервых, являлись декларациями о намерениях, а не четко фиксированными договорами и соглашениями. Во-вторых, даже их реализация стала невозможной после эскалации насилия, терроризма и хаоса в Ираке после 2004 г. и особенно после июня 2006 г. (гибели российских дипломатов). Попытку вернуться в Ирак «Лукойл» предпринял в конце 2004 г., лоббируя свои интересы через влиятельную американскую компанию «ConocoPhillips», которая, в свою очередь, стала одним из акционеров компании «Лукойл». Американская фирма приобрела 10 % акций «Лукойла» и сейчас намерена увеличить свой пакет до 20 %. Причем лоббистские услуги американской компании в Москве оценили достаточно щедро — в 17,5 % пакета из доли «Лукойла» по проекту в Запад48 ной Курне . Фактически «Лукойл» стал первой российской компанией, которая попыталась преодолеть негласное американское вето, введенное для тех стран, которые не участвовали в иракской военной операции и не поддержали США. Россия, Франция, Германия и ряд других государств,,как известно, были первыми в этих черных списках. Российские интересы на Ближнем Востоке и в Турции. Информационно-аналитический бюллетень. М., 2005. № 17. С.13 93

С. Г. Лузннин • Восточная политика Владимира Путина

Данное правило в российской части было несколько смягчено после переговоров В. Путина с главой Высшего совета управляющих Ирака А. Аллауи в декабре 2004 г., когда российский руководитель выразил готовность списать Ираку 90 % долгов, за что активно выступали США. Причем этот шаг Россия увязывала напрямую с возможностью возвращения российских компаний на иракский нефтяной рынок и, прежде всего, в проект по Западной Курне. В декабре того же года состоялся ряд встреч руководителей «Лукойла» В. Аликперова и «Лукойл Оверсиз» А. Кузяева с иракским руководством. После январских 2005 г. выборов в Ираке и формирования правительства стало известно, что «Лукойл» начал очередные переговоры с правительством по вопросу возобновления прав на разработку месторождения «Западная Курна-2». Сильным аргументом для российских бизнесменов на этих переговорах явилась идея создания консорциума для реализации данного проекта в составе «Лукойла», американской «ConocoPhillips» и других западных компаний. Объем совместных инвестиций планировалось установить в 4 млрд. долл., уровень добычи — 30 млн. т в год, сроки реализации — 2007—2008 гг.49 Однако идея В. Путина —долгв обмен на возвращение России в нефтяной бизнес так и не была реализована. Во-первых, в связи с сохранением негласного американского вето по недопущению чужих на этот рынок. Во-вторых, отсутствием официальных договоренностей между Россией и США по Ираку в целом, и нефтяному бизнесу в частности. Теоретически в 2004 г. Россия могла бы получить от США юридические обязательства в обмен на списание иракРоссийские интересы на Ближнем Востоке и в Турции. Информационно-аналитический бюллетень. М., 2005. № 17. С. 14

94

f

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России"

ского долга, зафиксированные документами, а не «джентльменские гарантии» Дж. Буша, которые могут быть в любой момент подкорректированы или отменены, что собственно и произошло в 2005-2006 гг. Петербургский саммит G-8 также не снял, на наш взгляд, российско-американских противоречий по нефтедобыче в Ираке, а скорее оттенил их неопределенность. Перспективы и возможности «Лукойла» в Ираке и в России. 1. Учитывая рост доли американской «Conoco Phillips» в активах «Лукойла», возможно, что Кремль посчитает эту тенденцию достаточно опасной для российских внутренних энергетических интересов. Отсюда не исключены варианты продажи части активов компании государству или перевода их за рубеж. 2. Сценарий развития деятельности двух компаний «Лукойла» и «ConocoPhillips» без конфликта с Кремлем. Данный сценарий вероятен при условии усиления российского компонента по Ираку и возможности использования финансовых и лоббистских ресурсов компании для выхода России на новые иракские элиты, включая курдов, шиитов и других, т. е. на тех, кто реально контролирует новые залежи нефти и газа. Другое условие — рост инвестиций в разработку российских месторождений (например, в районе Печоры на севере России) и продвижении интересов России в США через активизацию лоббистской деятельности компании «ConocoPhillips». 15 марта 2006 г. российский министр иностранных дел С. Лавров в интервью арабским СМИ предложил вновь вернуться к российской идее, озвученной Москвой два года назад. Суть российского предложения — созвать большую конференцию по устройству Ирака, ядро которой составили бы основные иракские поли95

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

тические, этнические, религиозные силы, вместе с которыми собрались бы все соседи Ирака, Лига арабских государств (ЛАГ), организация Исламская конференция (ОИК) и члены СБ ООН. С. Лавров подчеркнул, что достигнуть национального согласия в Ираке можно сегодня «не через какие-то келейные переговоры, а пригласив всех соседей Ирака, потому что каждый из соседей имеет свое влияние на те или иные конфессии и группы в Ираке. Все об этом знают. Так почему же надо удерживать соседей от позитивного влияния, одновременно обвиняя их во влиянии негативном?»50 Думается, что идея российского министра еще не утратила актуальности, но, возможно, ее реализация может стать затруднительной в связи с углублением ближневосточного кризиса и неблагоприятными сценариями. Итоги ситуации 2006 г.

В общеполитическом плане, очевидно, что Ирак надолго выпал из «обоймы» российской стратегии влияния на арабском Востоке. Речь сегодня идет исключительно о возможности «точечного» возвращения России на иракский нефтяной рынок в форме долевого участия российского бизнеса в нефтедобычу (Западная Курна-2) и другие сегменты экономики. Ирак сохранил и даже усилил свою роль как потенциальный очаг распространения исламского радикализма на центрально-азиатское пространство СНГ и Россию. Стенограмма интервью министра иностранных дел России С. В. Лаврова арабским СМИ. Москва, 15 марта 2006 г. Департамент информации и печати МИД РФ: www.mid.ru

96

I n.ii\.i2. «Расширенный Ближний Восток» и проектВ. Путина «Возвращение России»

Прогнозы и сценарии российско-иракских отношений на 2006—2008 гг.

* 1. Тенденция плавного и постепенного ухода США из Ирака будет нарастать. Особенно она усилится после 2008 г. — нового электорального цикла в США, который теоретически может радикально изменить иракскую стратегию Вашингтона. Свертывание американского присутствия, скорее всего, примет различные формы — от создание трех—четырех крупных военных баз на территории Ирака и вывода остальных войск до частичной или полной интернационализации и замены американского контингента на войска союзников. Объективно Россия не заинтересована в полном уходе США из Ирака и хаотизации иракских политических процессов. Неустойчивое статус-кво в Ираке в ближайшие два — три года сохранится. 2. Сценарий (наименее вероятный) радикального перелома ситуации в ближайшие два года в пользу США и полной победы американской армии, иракских официальных властей над оппозицией и террористами. В данном сценарии не просматриваются пока резервы и новые ресурсы, которые могли бы изменить ситуацию в пользу США. Похоже, что ресурсы проведения «демократических» выборов в Ираке уже задействованы полностью, но они не дали планируемых результатов стабилизации и снижения рисков терроризма и конфликтов в стране между шиитами и суннитами, другими группировками. 3. Более вероятный сценарий. Разгорающаяся в стране гражданская война в ближайший год пойдет по новым законам, к которым американцы будут иметь опосредованное отношение. Эта война может привести к образованию Курдистана, расколов, таким образом, Ирак, 4-5638

97

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Турцию, Иран и Сирию. Данный вариант является на среднесрочную перспективу, пожалуй, наиболее серьезным, так как несет не только угрозу дальнейшей дестабилизации для собственно Ирака, но и может стать долговременным регионально-системным кризисом. 4. Сценарий быстрого ухода США из страны. Данный сценарий представляется маловероятным. Американский политический и военный ресурс еще способен поддержать неустойчивое статус-кво в Ираке в 20062008 гг. Несмотря на явные признаки снижения и переформатирования американского присутствия вряд ли в ближайшие два года произойдет стремительный обвал американской политики в Ираке. Однако в случае реализации этого сценария неизбежен стремительный рост экспорта радикального исламизма из страны по турецко-европейскому, центрально-азиатскому и российскому направлениям. США в данном случае не попадают напрямую подданный удар. Очевидно, что наиболее опасным для России представляется последний сценарий.

2.1.5. Российская политика в Персидском заливе — развитие отношений с Саудовской Аравией Страны Персидского залива (Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Оман и Объединенные Арабские Эмираты) в традиционном российском сознании воспринимаются, как место где сбылись все заветные желания жителей некогда отсталых феодальных стран, построивших за счет нефтяных денег технологический рай и общество всеобщего процветания и богатства. Другое (альтернативное) восприятие — Саудовская Ара98

i.m,i2.

«Расширенный Ближний Восток» и проект В. Пугина «Возвращение России»

иия— источник ваххабизма, угроза радикального иснамского экстремизма для России. Ключевая страна Персидского залива — Саудовская Лравия. Отношения с ней, несмотря на всю специфич1 юсть политической системы и неоднозначное восприятие Москвой в советский период поддержки и спонсирования моджахедов в Афганистане, стратегического союза Эр-Рияда и Вашингтона имеют довольно большую историю и международно-правовую базу. Досье. Советский Союз был первым не арабским государством, признавшим Саудовскую Аравию и установившим с пей дипломатические отношения (февраль 1926 г.). Однако « 1938 г. наша дипмиссия вДжидде была закрыта. В декабре 1982 г. по инициативе саудовцев через Лондон был установлен «канал связи» для осуществления политических контактов. В сентябре 1990 г. министр иностранных дел Королевства Саудовская Аравия (КСА) С. аль~Фейсал посетил Москву с рабочим визитом, в ходе которого была достигнута договоренность о полной нормализации дипломатических отношений, открытии посольств и генконсульств (наши посольство в Эр-Рияде и генконсульство вДжидде функционируют с мая и апреля 1991 г. соответственно). Саудовское посольство открыто в Москве в декабре 1991 г. 30 декабря 1991 г. Саудовская Аравия заявила о признании Российской Федерации. 2-4 сентября 2003 г. состоялся официальный визит в Москву наследного принца Саудовской Аравии Абдаллы. В принятом по итогам визита Совместном российско-саудовском заявлении отмечается совпадение или близость позиций сторон по основным международным и региональным проблемам, их стремление к развитию разностороннего сотрудничества. Саудовская сторона выразила уважение и понимание инициативы Российской Федерации расширить свое сотрудничество с организацией Исламская 4*

99

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

конференция. В июне 2003 г. межведомственная делегация во главе с заместителем министра иностранных дел России А. Е. Сафоновым провела в Эр-Рияде консультации по вопросу о заключении Соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности. Товарооборот в 2002 г. составил 138,4 млн. долл. (в 2001 г.— 66,7млн. долл.). В 2000-2002 гг. российской ракетой-носителем были выведены на орбиту Земли три саудовских спутника. В сентябре 2003 г. состоялось подписание межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области нефти и газа и др.51

Саудовская Аравия играет важную роль на Ближнем Востоке и во всем исламском мире. Эта страна неоднократно участвовала в решении различных проблем и кризисных ситуаций. Многие арабские страны обращаются к саудовскому королевству с просьбой о посредничестве в возникающих между ними спорах и разногласиях. Очевидно, что для России в отношениях с Саудовской Аравией важен следующий ряд факторов. 1. Общность энергетических задач и возможности кооперации в области добычи нефти и газа. В данной сфере у Москвы и Эр- Рияда еще много неиспользованных возможностей. В условиях постоянного роста цен на нефть, возможно, что между странами может быть установлен механизм некоторого регулирования цен. Понятно, что этот шаг идет в разрез с принципами ОПЕК, в которой Саудовская Аравия занимает одно из ключевых мест, но в которую не входит Россия. Думается, что время монополии ОПЕК прошло и пора вносить коррективы в механизмы ценообразования на энергоносители. Естественно, что ведущую роль и инициатива должна оставаться за лидерами в мировом экспорте нефти — Саудовской Аравией и Россией. 51

www.mid.ru

100

/ папа 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

2. Вес и неформальное влияние саудовской монархи и и ее элит в исламском мире в целом и на российских исламистов, в частности. Данный пункт представляется наиболее деликатным, особенно в российской части. Известны факты спонсирования саудовскими фондами чеченских и иных радикальных экстремистов на Северном Кавказе. Однако после завершения двух российско-чеченских кампаний и решения в основном чеченской проблемы саудовский фактор влияния был включен в общую стратегию В. Путина выстраивания многонационального государства, в котором бы исламский компонент работал на усиление российской государственности. Любопытным явлением в этой связи стал быстрый рост числа российских паломников в Мекку и Медину — святые места мусульман. Так, в 2006 г. на хадж в Саудовскую Аравию прибыло 13 000 человек. Это в два раза больше, чем в 2005 г. 3. Схожесть задач в сфере безопасности и сохранения стабильности в регионе Ближнего и Среднего Востока. В разгар ливано-израильского кризиса в Москве 25 июля 2006 г. состоялась встреча В. Путина с министром иностранных дел Саудовской Аравии Саудом альФейсалом, в ходе которой обе стороны обсудили возможности для объединения дипломатических усилий по выходу из кризисной ситуации в Ливане и Палестине. По итогам встречи было заявлено о совпадении позиций по причинам ливанской трагедии, связанных с неурегулированностью израильско-палестинских отношений. Одновременно саудовский министр подтвердил желание короля развивать с Россией энергетические и другие проекты и приглашение В. Путину посетить королевство. В январе 2004 г. российская компания «Лукойл» выиграла тендер на разведку и разработку крупного мес101

С. Г Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

торождения газа в Саудовской Аравии. Для реализации этого проекта (оценочная стоимость 4 млрд. долл.) в марте 2004 г. государственная нефтяная компания «Сауди Арамко» и компания «Лукойл» создали совместное предприятие. В январе 2005 г. ОАО «Стройтрансгаз» и ТПП г. Эр-Рияда подписали контракт на разработку российской компанией концепции создания в королевстве национальной сети транспортировки и распределения газа. Контракт также предусматривает проведение ОАО «Стройтрансгаз» проектно-изыскательских работ по газификации столицы страны — г. Эр-Рияда. Одновременно Москва и Эр-Рияд вышли и на уровень сотрудничества в области высоких космических технологий. Так, российскими ракетоносителями в 2004-2005 гг. выведены на орбиту 6 саудовских спутников52. 21-22 мая 2006 г. в Эр-Рияде с рабочим визитом находился министр иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавров. Он был принят королем Саудовской Аравии Абдаллой Аль Саудом. В ходе переговоров состоялся обстоятельный обмен мнениями по вопросам развития двусторонних отношений и сотрудничества в свете решений, принятых в ходе визита в Москву короля Абдаллы в сентябре 2003 г. Особое внимание в беседах в Эр-Рияде было уделено торгово-экономическому и инвестиционному сотрудничеству, обозначено обоюдное стремление к расширению связей в этих областях. Речь также шла о вопросах формирования многополярного мира, реформирования ООН, укрепления ее роли в системе международных отношений в деле политико-дипломатического урегулирования конфликтов. Стороны указали на важность недопущения Российско-арабский Деловой Совет: www.russarabbc.ru/ru/ analitica/analitica/200404021719-2321.htm-56k-

102

(пава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

дестабилизации ситуации вокруг Сирии и Ливана, окашния международного содействия иракцам по достижению национального согласия и налаживанию внутрииракского диалога с участием всех политических сил страны53. Итоги отношений России и Саудовской Аравии в 2006 г.

Таким образом, В. Путин и его команда за короткий срок, фактически с сентября 2003 г. (визита наследного принца Абдалла в Москву) — 2006 г., сформулировали новую, более прагматичную, российско-саудовскую повестку из трех основных пунктов: 1) нефть; 2) борьба с терроризмом; 3) торговля оружием (военные контракты на 4 млрд. долл.). Эта эволюция российски-саудовских отношений стала неприятным сюрпризом для США, которые считали, что Москва и Эр-Рияд никогда не смогут найти общий язык, оставаясь врагами. Другой важный итог — создание Москвой и Эр-Риядом основ для координации нефтяных экспортных цен в обход ОПЕК. Очевидно, что Саудовская Аравия не сможет «заменить» полностью потерянные для России иракские выгоды, но сама тенденция осторожного возвращения России в зону Персидского залива чрезвычайно важна для российской стороны. Перспективы и прогнозы российско-саудовских отношений на 2006—2008 гг. 1. Поступательная реализация прагматичной повестки Москвы и Эр-Рияда — наиболее реальный сценарий. Вряд ли в ней появятся принципиально новые пункты, связанные с политическими или торгово-экономическими отношениями до 2008 г., но ее реализа"www.mid.ru 103

С. Г Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ция в нынешнем виде даст дополнительные экономические возможности России для более эффективного позиционирования себя в рамках общеарабского — Лига Арабских государств (ЛАГ) и общеисламского проектов — организация Исламская конференция (ОИК). 2. Очевидно, что США выступят в роли серьезных ограничителей российско-саудовских отношений. Особенно в области ВТС. Стратегический союз Вашингтона и Эр-Рияда, несмотря на ряд деформаций и рост антиамериканизма в самой Саудовской Аравии, останется базовым и ведущим для обеих стран. Россия не станет серьезной экономической и политической альтернативой для США в отношениях с Саудовской Аравией. 3. Объемы двусторонней российско-саудовской торговли, скорее всего, останутся незначительными и вряд ли выйдут на уровень 450-509 млн. долл.

2.2. Россия — Израиль — Палестина (Палестинская автономия). Новые измерения старых проблем Условный треугольник Россия — Палестинская автономия — Израиль до июля 2006 г. прошел ряд исторических этапов формирования. Ключевые векторы данной структуры: «Россия — Израиль», «Россия — Палестина» и «Израиль — Палестина». Самый сложным и пока неразрешимым остается последний; «Израиль — Палестина», являющийся неотъемлемой частью общей истории арабо-израильского конфликта и имеющий собственную специфику. Как известно, до начала израильской операции против «Хамас» существовал ело104

/ лава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

жившийся международный формат урегулирования Плижневосточной проблемы в рамках «квартета» коспонсоров (ООН, ЕС, США, России), а также «Дорожная карта». Досье. «Дорожная карта» —рабочее название поэтапного плана достижения мира на Ближнем Востоке и окончательного урегулирования палестино-израильского конфликта. Он был разработан США, Россией, Евросоюзом и ООН. Первая фаза «Дорожной карты» преследовала цель положить конец терроризму и насилию, нормализовать жизнь палестинцев, восстановить структуры палестинской власти. Палестинцы должны были прекратить акты насилия, а Израиль должен вывести войска с палестинских территорий, оккупированных после 28 сентября 2000 г. Обе стороны официально признали право друг друга на мирное и независимое сосуществование. Вторая фаза предполагала'создание под контролем международных наблюдателей независимого палестинского государства во временных границах и со всеми атрибутами суверенитета. Четверка авторов плана должна была созвать международную конференцию по экономическому восстановлению Палестины. Арабские государства восстанавливают дипломатические, торговые и иные отношения с Израилем, существовавшие до интифады. Третья фаза. Стабилизация палестинской власти, включая службы безопасности, и завершение ее реформы. Проведение палестино-израильских переговоров по установлению постоянного статуса Палестины в 2005 г. Созыв второй международной конференции, которая утвердит соглашения между Израилем и Палестиной по таким вопросам, как окончательные границы, статус Иерусалима и еврейских поселений, решение проблемы беженцев. Государства арабского мира устанавливают нормальные отношения с Израилем5^. •' http://www.trud.ra/trud.php?id=2OO311052070101 105

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путине

Очевидно, что план «Дорожной карты» в настоящее время не выполнен и не просматриваются возможности его выполнения. В 2005 — начале 2006 тт. в связи с началом реализации односторонних инициатив по выводу еврейских поселений из Газы (план А. Шарона), существовали некоторые иллюзии относительно прогресса в «Дорожной карте». Победа радикального палестинского движения «Хамас» на демократических парламентских выборах в Палестинской автономии, прошедших 25 января 2006 г., стала серьезным вызовом для США. Одновременно она не способствовала реализации плана «Дорожной карты» , накалив обстановку в двусторонних палестино-израильских отношениях. Для США пикантность ситуации заключалась в том, что Вашингтон определял это движение как «террористическое». Однако «террористы» «Хамас» пришли к власти в результате тех демократических процедур, которых и добивались США от стран Ближнего Востока. Особенностью положения руководства Палестинской автономии до июля 2006 г. являлось прямая зависимость от денежной помощи Запада. Как известно, Палестинская автономия в 2005 г. получила 400 млн. долл. в виде прямой помощи из Вашингтона, 615 млн. долл. — от ЕС и еще несколько миллионов долларов — в виде пожертвований ООН. После победы радикального движения «Хамас» в начале апреля 2006 г ЕС принял решение приостановить программу постоянных траншей для Палестины. Крупнейший в Израиле банк Hapoalim разорвал все отношения с палестинскими банками. Правительство автономии ежемесячно конвертирует миллионы долларов в шекели, чтобы выплачивать заработную плату 150 тыс. служащим. В июне 2006 г. «квартет» согласовал основные положения новой программы, которая предусматривает ока106

/ nitna 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

иние срочной гуманитарной помощи палестинскому 11ироду, но в обход «Хамас». Инициатором ее стали власти ЕС, которые 5 мая 2006 г. подготовили экстренный гранш помощи автономии в размере 43 млн. долл., одновременно предложив партнерам в лице США, России и ООН создать специальный международный фонд помощи Палестинской автономии55. На этом противоречивом фоне в апреле 2005 г. состоялся исторический визит В. Путина на Ближний Восток с посещением Израиля, Египта и Палестины, ;i также визит делегации «Хамас» в Москву в марте 2006 г. Каждый из них был по своему примечателен как в плане двусторонних отношений, так и для региона Ближнего Востока в целом. В ходе посещения Ближнего Востока В. Путин озвучил идею проведения в Москве большой международной конференции по Ближнему Востоку с участием всем заинтересованных сторон, включая четверку коспонсоров. Идея вызвала живую дискуссию в мировых политических и экспертных кругах. Однако в середине 2005 г. уже было очевидно, что проведение конференции в предложенном формате вряд ли состоится. При этом в Вашингтоне подчеркивали, что идея проведения международной конференции в Москве осенью 2005 г. является преждевременной, считая, что Москва могла бы скоординировать свои действия с другими участниками международного «квартета» прежде, чем выдвигать такое предложение, к тому же оказавшееся неприемлемым для Израиля. История российско-палестинских отношений зароди-

лась еще в советский период и прошла ряд этапов. http://top.rbc.ru/index.shtml7/news/daythemes/2006/05/10/ 10163831_bod.shtml

107

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Досье. С момента образования Организации освобождения Палестины (ООП) (июнь 1964 г.) и вплоть до начала 70-х гг. отношения не получили заметного развития, так как ООП занимала в целом экстремистские позиции в вопросах ближневосточного урегулирования. Официальные контакты с ООП были установлены в феврале 1970 г., когда Москву впервые посетила ее делегация. Качественные сдвиги в отношениях наметились после октябрьской войны 1973 г. и ориентации ООП на политические методы урегулирования палестинской проблемы. В 1974 г. было дано согласие на открытие в Москве представительства ООП. В январе 1990 г. оно было преобразовано в Посольство Государства Палестина, а уровень представителя был поднят до посла. Начиная с середины 70-х гг., палестинцам оказывалась помощь в различных формах: обучение специалистов (ежегодно в вузы принимали на учебу несколько сот палестинских студентов), подготовка военных кадров, поставки вооружений, бесплатное лечение и т. д. С1989 г. действует двусторонний рабочий комитет по Ближнему Востоку, сопредседателем ^которого с российской стороны является заместитель министра иностранных дел А. В. Салтанов, с палестинской стороны — секретарь Исполкома ООПМ. Аббас (Абу Мазен). Руководство ООП неизменно исходит из того, что российский коспонсор обладает значительным потенциалом воздействия на установление мира в регионе. Для поддержания оперативных контактов с палестинским руководством и содействия развитию сотрудничества вразличных областях в августе 1995 г. в Газе было учреждено Представительство Российской Федерации при Палестинской национальной администрации (ПИА). В1998 г. учреждено палестинское общество дружбы с Россией (почетный председатель—М. Аббас, председатель — М. Абдеррахман), ставшее важным фактором в укреплении двусторонних отношений. В апреле 2001 г. воссоздано Общество российско108

/ пива 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

палестинской дружбы (председатель—В. Н. Матузов). 18— 20 апреля 1994 г. состоялся рабочий визит Я. Арафата в Москву, в ходе которого палестинский лидер был принят />' Н. Ельциным. 18-19 февраля 1997 г. впервые прошел официальный визит в Москву Я. Арафата в качестве главы ПНА. (Ъстоялась его встреча сБ. Н. Ельциным, прошли переговоры сЕ. М. Примаковым, а также беседы с Патриархом Алексием II. 11 августа 2000 г. в ходе рабочего визита в Москву Я. Арафат встретился с В. В. Путиным. 21 февраля 2003 г. в Москве побывал М. Аббас, за месяц до этого назначенный премьер-министром ПНА. С октября 1998 г. действует российско-палестинское соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве56.

Заявление В. Путина о возможности приглашения «Хамас» в Москву стало в 2005 г. политической сенсацией. Визиту руководителей движения «Хамас» предшествовал ряд контактов российского МИД с руководителями Палестинской автономии, а также реализация небольших военных поставок. Так, в августе 2005 г. R Москве начались переговоры между главами МИД России и Палестины Сергеем Лавровым и Насером альКудвой. Центральная тема переговоров — ситуация на Ближнем Востоке после ухода Израиля из сектора Газа. Палестинский министр входе переговоров выразил желание, чтобы роль России в миротворческом процессе была усилена. В начале 2006 г. Россия предоставила Палестине 50 бронетранспортеров и два транспортных вертолета Ми-17. Вопрос с передачей техники в целом был согласован и с израильской стороной. Глава российского военного ведомства Сергей Иванов в октябре 2005 г. сообщал, что на территории Палестины уже нам

Департамент Ближнего Востока и Северной Африки МИД РФ: www.mid.ru

109

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

холятся представители Минобороны и МВД, которые занимаются вопросами оказания содействия палестинским силам безопасности57. Визит делегации «Хамас» в марте 2006 г. в Москву проходил на фоне острых дискуссий в СМИ и экспертном сообществе России и Израиля по поводу перспектив и целесообразности для России в контактах с этим радикальным исламским движением. Оценки и мнения высказывались полярные. Если суммировать российский дискурс, можно условно выделить три альтернативных точки зрения. Часть экспертов («алармисты») считает, что укрепление связей России с «Хамас», Сирией, Ираном автоматически ведет к ухудшению российскоизраильских и российско-американских отношений и снижению роли России на Ближнем Востоке в процессе мирного урегулирования. Что подобная тенденция опасна и губительна для российских интересов. Россия, по мнению «алармистов» должна дистанцироваться от контактов с «сомнительными движениями» типа «Хамас» и действовать более тесно с Израилем и США в регионе. Другая группа («позитивисты») отмечает, безусловно, положительный для интересов России характер российско-палестинских отношений образца 2005— 2006 гг., подчеркивая новаторский и «прорывной» стиль политики В. Путина на Ближнем Востоке в отношении радикального движения «Хамас». Что подобная политика позволит России найти дополнительные ресурсы и возможности воздействия на радикальные исламские движения в регионе и повысить собственную роль и вес в глазах Запада, который такой возможности не имеет. Просматривается и третья точка зрения («реалисты»), в которой отмечаются те риски, угрозы, с одной 57

Страна.Ru. 26.12.2005: www.strana.ru

110

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

стороны, и возможности — с другой. Российский политолог Владимир Кулагин справедливо отмечает, что в условиях углубления контактов России с группировкой «Хамас» основной риск для России будет связан с возможностью продолжения террористических акций, организованных радикальными группировками «Хамас». «Тогда ответственность за такое развитие событий, — подчеркивает эксперт, — частично ляжет и на Россию, которая не смогла при помощи своих дипломатов убедить «Хамас» прекратить террор». «В то же время, — отмечает эксперт, — если Россия будет действовать как конструктивный посредник между четверкой и «Хамас», это «прославит» Путина и докажет, что роль России на международной арене по-прежнему значительна. Однако в случае поражения, когда нашим дипломатам не удастся добиться от «Хамас» отказа от наиболее радикальных воззрений, это пошатнет позиции Москвы». Одновременно В. Кулагин подчеркнул, что Россия вряд ли сможет реально в ближайшую перспективу выступить главным финансовым спонсором Палестинской автономии и выделять ей ежегодно необходимые 1,5 млрд. долл.58 Мартовские 2006 г. переговоры «Хамас» и руководителей МИД России прошли достаточно конструктивно. Российский министр Сергей Лавров, высоко оценив результаты этих переговоров, выделил 5 принципиальных моментов, обсуждавшихся и получивших взаимную положительную оценку в Москве. 1., Россия поставила перед делегацией «Хамас» комплекс вопросов, затронутых в известном заявлении «квартета», о легитимизации вооруженных отрядов «Хамас», инкорпорировании их в структуры безопасности Эксперты МГИМО(У) об отношениях России с новым правительством Палестины: www.mgimo.ru

111

С. Г, Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Палестинской национальной автономии (ПНА) в качестве неотъемлемой части. 2. Россия настояла на том, что бы «Хамас»признал все имеющиеся палестино-израильские договоренности и обеспечил преемственность переговорного процесса по урегулированию между палестинцами и Израилем. Эта преемственность предполагает обязательное признание Израиля и как переговорной стороны, и как государства, которое по завершению мирного процесса согласно «Дорожной карте» должно жить бок о бок с государством Палестина в мире и безопасности. 3. Были отмечены вопросы, которые говорят об ответственности «Хамас» в его новом качестве. Прежде всего это готовность рассматривать вопросы, касающиеся «Дорожной карты». При этом палестинские представители отмечали, что если и рассматривать эту тему, то лишь в том виде, в каком «Дорожная карта» была одобрена «квартетом». Они напомнили, что со стороны Израиля было сделано 14 оговорок по «Дорожной карте». 4. Россия рассчитывает, что «Хамас» сможет присоединиться к известной общеарабской мирной инициативе, которая была сформулирована руководством Саудовской Аравии, а потом поддержана на саммите ЛАГ в Бейруте. Россия настояла на взаимодействии нового правительства с президентом Абу Мазеном. Со своей стороны, делегация «Хамас» заявила, что уважает Абу Мазена как президента, намерена развивать с ним сотрудничество, признает его полномочия, в том числе полномочия в международных делах. 5. Переговоры в Москве не были одноразовой акцией. Россия и «Хамас» достигли определенного понимания и хотели бы, чтобы оно воплощалось в жизнь. Россия готова оказывать поддержку палестинцам на 112

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

этом трудном этапе, предоставить определенную финансовую помощь палестинцам59. При проецировании согласованный в марте 2006 г. позиции российского МИД и «Хамас» на ситуацию в Палестинской автономии в июне 2006 г., возникает ощущение невыполненности палестинской стороной (движением «Хамас») ряда московских установок и договоренностей, хотя и они и не были зафиксированы в жесткую форму соглашения. Ключевым компонентом разрешения ближневосточной проблемы, кроме отношений России с Палестинской автономией, остаются двусторонние отношения России и Израиля Отношения эти к периоду президентства В. Путина, как известно, прошли свои «взлеты» и «падения», особенно в годы существования СССР. В России хорошо помнят перипетии еврейской советской эмиграции в Израиль, арабо-израильские войны, политическую и идеологическую борьбу с сионизмом. В Израиле проживает более 1 млн. русскоязычного населения, которые по-разному относятся к современной России. Существует миф о том, что большая русскоязычная диаспора в Израиле — позитивный фактор для хороших отношений Москвы и Тель-Авива. К сожалению, это не совсем так, и русскоязычная диаспора не всегда положительно влияет на российско-израильские отношения, которые сегодня далеки от своего идеала. Досье. Советский Союз установил дипотношения с Израилем в мае 1948 г. С июня 1967 г. по октябрь 1991 г. дипотношения были прерваны. В октябре 1991 г. восстановлены дипотношения в полном объеме. Израильское правиДепартамент информации и печати МИД РФ. Стенограмма интервью министра иностранных дел России С. В. Лаврова арабским СМИ, 15 марта 2006 г.: www.mid.ru

113

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

тельство, сформированное Э. Бараком в июле 1999 г., объявило одной из своих приоритетных задач укрепление связей с Россией. В январе 2000 г. в рамках торжеств по случаю 2000-летия христианства Израиль посетил Б. Н. Ельцин во главе представительной делегации. Особое значение для укрепления взаимопонимания на высшем уровне имела встреча президента В. В. Путина и премьер-министра Э. Барака на саммите тысячелетия в Нью-Йорке в сентябре 2000 г. Действуют межправсоглашения: о торгово-экономическом сотрудничестве (1994 г.); о сотрудничестве в области борьбы с преступностью (1997 г.) и др. В 1995 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам военного сотрудничества, предусматривающий развитие контактов и обмен делегациями между военными ведомствами двух стран. Товарооборот между Россией и Израилем в 1998 г. 632,8 млн. долл., в 1999 г. — 626,5 млн. долл. В 2000 г. объем взаимной торговли вырос до 1,154 млрд. долл. В2001 г. этот показатель вновь превысил 1 млрд. долл. С 1997 г. ведутся работы по созданию авиационного комплекса дальнего радиолокационного обнаружения на базе российского самолета-носителя А-50 с использованием израильской электроники и авионики. В области ВТС имеются перспективы для совместной модернизации вооружений, но главный интерес израильтян направлен на высокотехнологичные разработки российского ВПК. 10 ноября 2000г. израильтяне передали на рассмотрение российской стороны проект соглашения о военно-техническом сотрудничестве. В1998 г. с помощью российской ракеты-носителя на орбиту был выведен израильский спутник «Техсат-2», в декабре 2000 г. — ЭРОС-А1. Изза финансовых затруднений перенесен на 2003 г. запуск российского космического аппарата «Спектр-Рентген-Гамма» с израильским ультрафиолетовым телескопом «Тау60 векс». www.mid.ru 114

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России*

При оценке нынешнего уровня отношения присутствует ощущение упущенных или упускаемых возможностей. Если говорить об обшей ситуации в российско-израильских отношениях в 2004—2006 гг., то ее можно охарактеризовать термином «застой». Несмотря на частоту обменов делегациями, достаточно большой информационный и культурный обмен, отношения носят формальный характер и периодически осложняются теми или иными внешними событиями. Так, в январе 2005 г. израильский кабинет министров провел специальное, экстренное заседание в связи с сообщениями о возможных продажах Россией комплексов «Искандер» Сирии. В марте 2006 г. и. о. премьер-министра Израиля Э. Ольмерт провел совещание, на котором обсуждались отношения с Россией. Вопрос возник в связи с приглашением в Москву делегации «Хамас», а также российско-иранскими контактами и российскими предложениями Ирану и МАГАТЭ по поводу возможности обогащения урана на российской территории. Российско-израильские контакты стали во многом зависеть от уровня российско-сирийских, российскопалестинских, российско-иранских отношений. Чем выше он с перечисленными странами, тем болезненней на них реагирует Тель-Авив, усматривая в этом угрозу безопасности для Израиля и оценивая их как недружественные шаги Москвы в отношении еврейского государства. Видимо, подобная реакция Израиля с формальной точки зрения объяснима, но по сути она не соответствует существующим целям и стремлениям России в укреплении дружбы и партнерства как с Израилем, так и его противниками Палестинской автономией и др. Что касается торгово-экономической сферы, то здесь есть небольшие продвижения в области совместного эк115

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

спорта алмазов, торговли (чуть больше 1 млрд. долл.), туризма и нескольких проектов военно-технического сотрудничества (ВТС). Существует объективная возможность для больших израильских инвестиций в Россию. Как известно, концентрация капиталов в этом государстве значительно выше, чем в других развитых странах. 18 семей фактически контролируют половину валового продукта коммерческого сектора страны. Их доходы в 2006 г. составили 42 млрд. долл. Теоретически часть этих денег могла бы прийти в российскую экономику, тем более что у крупного израильского бизнеса такой интерес есть. Как отмечает известный эксперт Евгений Сатановский, новые, более молодые и прагматично настроенные люди, приходящие во властные структуры Израиля, «имеют шанс сделать то, что не удалось их предшественникам. Итогом их работы могут стать российские инвестиции в израильскую экономику и израильские — в российскую».61 Итоги развития треугольника Россия — Палестина — Израиль в 2006 г.

Главный итог — в результате июльского израильскопалестинского конфликта 2006 г. произошло уничтожение самой концепции мирного урегулирования ближневосточного кризиса плана «Дорожная карта» и возвращение (де-факто) к ситуации уровня 2000 г., и даже 1982 г. Израиль, использовав свое законное право на защиту граждан от террористических актов и захвата заложников, фактически упразднил Палестинскую национальную автономию, лишив власти правительство Хамас. Провал антикризисной конференции 26 июля Сатановский Е. Олигархия Израиля. Чьи деньги могут прийти в Россию //Дипкурьер НГ. 4.04.2006.

116

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

2006 г. в Риме по ливано-израильскому конфликту с участием министров иностранных дел 16 государств свидетельствовал о том, что в мировом сообществе отсутствовало (и отсутствует) единое понимание причин и путей нормализации ближневосточного кризиса. После июля 2006 г. произошла поляризация подходов — с одной стороны, более четко обозначился подход США и Великобритании, поддерживавших Израиль в плане продолжения операции, с другой, подход России, ряда арабских государств (Саудовская Аравия, Египет и других), выступивших за немедленное прекращение огня и урегулирование кризиса с помощью ООН. Итоги российско-израильских отношений, несмотря на визит 2005 г. В. Путина в эту страну (первый за всю историю государства), также остаются неудовлетворительными, хотя и не имеют такой конфликтной основы как израильско-палестинский вектор. Россия попыталась подтолкнуть «Хамас» и другие группы ПНА к диалогу с «квартетом», поиску компромиссов для урегулирования с Израилем и решения плана «Дорожная карта». Однако данный итог также представляется не очень продуктивным, так как задуманных целей в плане ускорения диалога ПНА с «квартетом» реализовать так и не удалось. Перспективы и сценарии развития отношений Россия — Палестина — Израиль на 2006—2008 гг.

На ближайшую перспективу просматривается сценарий ухудшения положения самого Израиля. Палестинское руководство может распустить официальные структуры автономии и Тель-Авив вынужден будет взять на себя всю полноту ответственности за палестинское население на оккупированных землях. Это будет 117

С, Г, Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

означать, что Израиль должен в административно-финансовом плане предпринимать интенсивные шаги, чтобы не допустить хаоса и новых волн массового протеста и терроризма. Другой очевидный прогноз — движение «Хамас» получит новых сторонников и поддержку не только в Палестине, но и в большей части арабского мира. Июльская война развязала руки боевикам организации, которые уже не будут связаны формальными обязательствами по сохранению мира с Израилем. Скорее всего, произойдет новая консолидация всех палестинских сил вокруг «Хамас», включая и умеренное движение «Фатх» и другие. Израиль вынужден будет одновременно вести войну на два фронта — против группировок «Хамас» и партизанских отрядов «Хесболлах», даже несмотря на временные перемирия и введение в регион международных миротворческих сил под эгидой ООН или НАТО. Международное сообщество в ближайшие два года будет занято разрешением ближневосточного кризиса. Создание новой концепции урегулирования будет проходит в условиях роста противоречий между ведущими державами и международными организациями. Фактически новая версия разрешения ближневосточного кризиса на период 2006—2008 гг. станет одним из главных региональных вызовов и задач мировой политики. Позитивный сценарий заключается в том, что мировое сообщество сумеет купировать свои разногласия и не допустить разрастания израильско-палестинского и ливано-изральского конфликтов на весь Большой Ближний Восток. Негативный сценарий связан с возможностью перехода его в системный, с подключением к нему Ирана, Сирии, США и других держав. Данный сценарий может разрушить не только заложенные 118

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

основы российской политики в регионе, но и повлиять на всю геополитическую расстановку сил в мире. Наиболее вероятным сценарием развития российско-израильских отношений будет сохранение стагнации в политической сфере. Сдерживающими факторами останутся российско-сирийское ВТС и российскоиранский энергетический диалог.

2.3. Россия на Среднем Востоке (Турция, Иран, Афганистан). Турецкий вектор российской внешней политики Российско-турецкие отношения имеют многовековую историю войн, размежеваний, иных исторических «гамбитов». В советский и постсоветский периоды была заложена правовая база, созданы экономические основы для развития двусторонних отношений. Для России в бытовом плане современная Турция это — недорогой и массовый туризм, огромная неофициальная (челночная) торговля. Для России в энергетическом измерении Турция это — российский газ, идущий по знаменитому трубопроводу «Голубой поток». Досье. Двусторонние межгосударственные связи насчитывают более пяти веков (историки ведут отсчет от послания князя Ивана HI no вопросам морской торговли, направленному 30 августа 1492 г. османскому султану Баязиту II). Посольство Российской империи в Константинополе открылось в 1701 г. Дипломатические отношения между РСФСР (СССР) и республиканской Турцией были установлены 2 июня 1920 г. Российско-турецкие отношения опирают119

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ся на широкую договорно-правовую базу..— более 60 основополагающих документов, регламентирующих взаимодействие двух стран в различных сферах двусторонних связей. Наиболее важные — Договор о дружбе и братстве от 16 марта 1921 г., Договор о принципах взаимоотношений от 25 мая 1992 г. В декабре 2002 г. Р. Т. Эрдоган посетил Москву в качестве лидера Партии справедливости и развития, победившей в Турции на досрочных парламентских выборах. В1997г. Россия и Турция подписывают соглашение о строительстве газопровода по дну Черного моря, получивший название «Голубой поток». Газопровод сдан в эксплуатацию 30 декабря 2002 г. Коммерческие поставки российского природного газа в Турцию начались в феврале 2003 г. 10-12 января 2005 г. находился в Москве с рабочим визитом премьерминистр Турции Р. Т. Эрдоган, в ходе которого в основном обсуждались практические вопросы дальнейшего повышения двустороннего взаимодействия в торгово-экономической и энергетической сферах61. Российский президент сделал два ключевых визита в Турцию 1)5-6 декабря 2004 г., 2) 17 ноября 2005 г. Оба были связаны с желанием сторон, во-первых, зафиксировать в политическом и международно-правовом отношениях то, что уже было сделано. Во-вторых, обозначить новые ориентиры и приоритеты. Проецируя итоги этих визитов на современный контекст российско-турецких отношений, следует обозначить следующие перспективные области взаимодействия. 1. Энергетическая сфера. Газовый проект «Голубой поток» пережил, как известно, несколько драматических фаз развития, затронувших и политический уровень российско-турецких отношений. В 2003 г. неожиданно для России Турция, ссы61

Департамент информации и печати МИД РФ: www.mid.ru

120

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

лаясь на опечатку в тексте первоначального контракта, потребовала снизить цену на 30 % и уменьшить объем российских поставок газа. Реальные же основы скандала были связаны, с одной стороны, с финансовым кризисом в Турции, уменьшением спроса на газ, замедлением развития газораспределительной инфраструктуры (газификация и хранение газа), а с другой, политическими причинами. Руководство Турции, возможно, не без совета США и ЕС, решило ослабить одностороннюю энергетическую зависимость Турции от России, попытавшись в одностороннем порядке пересмотреть контракт. Противостояние завершилось подписанием нового пакета документов, которые устранили опечатку, снизили цену газа «Голубого потока» до стоимости топлива, которое «Газпром» экспортирует в страну через Балканы. «Газпром» вынужден был пойти на уступки, согласившись на снижением первоначально запланированных объемов газа в Турцию. В 2004 г. по газопроводу «Голубой поток» было поставлено в Турцию 3,3 млрд. куб. м газа (при запланированной мощности в 16 млрд.). В 2005 г. по нему было прокачено 5, а в 2006 г. — 6,5 млрд. куб. м. Фактически трубопровод остается загруженным только на треть мощности и на полный объем экспорта он сможет выйти только в 2010 г. 17 ноября 2005 г. в турецком городе Самсун состоялась официальная церемония открытия газопровода «Голубой поток», в которой приняли участие президент России В. Путин, премьер-министры Турции и Италии Р. Т. Эрдоган и С. Берлускони. Наблюдатели отметили временную разницу между датой начала эксплуатации газопровода и датой его официального открытия. Объяснялось это якобы возможностью трех лидеров встретиться вместе только в 2005 г. для открытия трубопровода. Хотя все прекрасно понимали, что реальная причина 121

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

задержки церемонии была, скорее всего, связана с российско-турецкими баталиями. Однако участие итальянского премьера было далеко не формальным. Фактически проект «Голубой поток» в 2005 г. пережил свое второе рождение. Между «Газпромом», турецкими, итальянскими и другими западными энергетическими компаниями была согласована схема дальнейшего транзита российского газа из Турции в Италию. Одновременно Алексей Миллер предложил поучаствовать Турции в строительстве трубопровода Самсун — Джейхан с тем, чтобы далее поставлять газ в Ливан, Израиль, Грецию. Была найдена оптимальная формула реэкспорта газа, позволяющая не только решить проблему рентабельности «Голубого потока», но и существенно нарастить российские поставки. Новая версия проекта дает России дополнительные возможности усиления своего политического влияния через региональную энергетическую диверсификацию в страны Южной Европы. Нефтяные перспективы России в Турции существенно ограничены действующим трубопроводом Баку — Тбилиси — Джейхан. Российские поставки в республику не превышают 5 млн. т в год. Перспективным представляется участие России в электроэнергетической отрасли Турции, которая может стать и покупателем российской электроэнергии, и выступить в качестве транзитера. Турция разрешила в 2006 г. иностранным компаниям инвестировать деньги в национальные распределительные сети и производство электроэнергии. Теоретически существуют возможности для экспорта российской электроэнергии в республику, но для ее реализации есть политические препятствия. Экспорт возможен либо через Армению, либо через Грузию. В первом случае сложные армянотурецкие отношения препятствуют реализации заду122

Iпава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

манного РАО ЕЭС проекта, во втором — острые российско-грузинские отношения также сводят на нет возможности транзита. В сфере атомной энергетики Турция планирует строительство трех АЭС (завершение объектов в 2012 г.). Российские компании могли бы предложить туркам свои реакторы. Понятно, что такая сделка потребует активного лоббирования интересов российских компаний. Но, похоже, что турецкие чиновники и бизнес не возражают против участия России в тендерах на поставки оборудования. 2. Высокие технологии. Россия на рынке телекоммуникаций явно сделала «прорыв». В 2005 г. компания «Альфа-Групп» приобрела блокирующий пакет акций крупнейшей турецкой сотовой компании «Turkcell» за 3,3 млрд. долл. Это одно из крупнейших инвестиционных вложений России за рубежом за последние годы. 3. Торговля. Традиционно российско-турецкие экономические отношения представлены в основном двусторонней (официальной и неофициальной, челночной) торговлей, активной деятельностью турецких строительных фирм на территории России. Объем торговли в 2005 г. превысил 10 млрд. долл., а общий объем экономического сотрудничества, включая туризм, сферу услуг, со62 ставил 15 млрд. долл. В 2006 г. торговля (без учета вклада челноков) превысила 15 млрд. долл., по прогнозам экспертов в 2007 г. она может реально оцениваться в 63 25 млрд. долл. Российские интересы на Ближнем Востоке и в Турции. Информационно-аналитический бюллетень. М , 2005. № 17. С. 28. Корицкий Л. Россия — Турция: от соперничества к сотрудничеству //Азия и Африка сегодня. 2005. № 3. С. 15. 123

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

Турецкие строительные фирмы сохраняют определенные финансовые льготы на российском рынке и власти РФ никогда не скрывали того, что сохранение этих льгот и перспективы турецкого строительного бизнеса в России находятся в зависимости от решения имеющихся проблем в двухсторонних отношениях. В настоящее время турецкие строители продолжают осуществлять подрядные работы в таких сферах, как возведение жилья, гостиниц, торговых центров, производственных зданий. Одновременно на территории Турции совместно с местными фирмами действуют российские подрядные фирмы, которые ведут работы по электрификации железных дорог, строительству плотин и мостов, энергетических инфраструктурных сооружений, трубопроводов и газораспределительных станций. Стремление российского правительства, как отмечает один из ведущих российских экспертов Александр Крылов, повысить доходную часть бюджета за счет увеличения налагаемых на челноков сборов противоречит экономическим интересам Турции. Анкара стремится компенсировать ухудшение финансовых условий деятельности челноков из-за усиления налогового прессинга в России путем введения все новых поощрительных мер и льгот. Однако компенсационные возможности турецкой стороны не являются бесконечными и на каком-то этапе они могут оказаться недостаточными для предотвращения резкого сокращения масштабов 64 челночной торговли . 4. Военно-техническое сотрудничество (ВТС).

Турция стала первой страной-членом НАТО, которая подписала еще в 1994 г. с Россией соглашение о военно-техническом сотрудничестве. Однако реально Крылов А. Россия — Турция: от «челноков» к газовым транзитам: http://www.novopol.ru/article3009.html 124

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

ВТС России и Турции пока остается больше гипотетическим ресурсом. США оказали давление на Турцию в период проведения тендера 1996 г. на закупки боевых вертолетов и Россия проиграла его. Ситуация с точностью повторилась в 2005 г. В 2006 г. стало известно об участии Рособоронэкспорта в другом крупном турецком тендере на поставку в республику системы ПВО С300 ПМ2 «Фаворит». В настоящее время российская сторона готовит необходимые документы для участия в тендере, участниками которого будут также американская и израильская фирмы. По оценке зарубежных военных специалистов, ЗРС «Фаворит» по большинству своих параметров превосходит зарубежные аналоги, в том числе и американскую систему «Пэтриот»65. Однако реально вряд ли данные тендеры останутся за Россией . США не собирается «сдавать» турецкий рынок вооружений, несмотря на стойкий интерес турецкого руководства к ряду новинок российского ВПК. Теоретически возможны закупки Турцией систем ПВО среднего радиуса действия и взаимодействие в сфере космических технологий. 5. Политическая сфера отношений.

Данный формат имеет несколько самостоятельных компонентов. Роль США в российско-турецких отношениях. При усилении самостоятельности Турции в своей внешней политике, включая российскую ориентацию, американо-турецкий стратегический союз остается определяющим фактором. Членство Турции в НАТО также не позволяет Анкаре качественно дистанцироваться в сторону Москвы. Другой компонент,— стремление Турции интегрироваться в ЕС. В России эту тенденцию воспринимают неоГуръевА. А, Ситуация вТурции: январь2006 г.: http://www.iimes.ru/ rus/stat/2006/O2-02-06.htm

125

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

днозначно. Интеграция Турции в Европу можетв определенной степени отдалить Москву и Анкару, что России невыгодно. С другой стороны, очевидно, что вступление Турции в сообщество может значительно усилить внутреннее этническое противостояние, неоднородность ЕС. Учитывая географическую близость РФ и ЕС, этническая нестабильность в Европе может отрицательно сказываться и на России. На европейский выбор Турции оказывает влияние сложная ситуация в соседнем Ираке, которая реанимирует курдскую проблему в самой Турции. В политический спектр Москвы и Анкары входит центрально-азиатская тема. В 90-е гг. Турция вела активное экономическое и идеологическое (на основе пантюркизма) проникновение в регион, что отрицательно сказывалось на российско-турецких отношениях. Примерно к 2003—2004 гг. пантюркский проект в основном завершился с незначительными результатами для Анкары. Россия и Турция смогли найти «сферы размежевания» своих интересов без серьезного ущерба друг для друга. Достаточно самостоятельным в региональном диалоге России и Турции остается Южный Кавказ. Учитывая большое влияние Турции на Азербайджан и соответственно России на Армению, возникают возможности использования дополнительных ресурсов в разрешении карабахского конфликта. Одновременно Москва может выступать посредником в сглаживании острых двусторонних отношений Еревана и Анкары, осложненных историческим прошлым (геноцид армян в Турции). На политические отношения продолжает оказывать определенное влияние «чеченский фактор». Конечно, степень отрицательного воздействия его сегодня значительно ниже, чем еще два — три года назад. Накануне визита (2005) В. Путина в Турцию в стране были арестованы 12 чеченцев, трое из которых — граждане Тур126

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

ции. Полиция обвинила их в связи с «Аль-Каидой» и в сборе средств для финансирования террористических организаций за рубежом. Данная акция имела больше демонстрационный характер и не означала, что Турция готова была полностью поддержать Кремль по чеченскому вопросу. Премьер-министр Турции Эрдоган не раз говорил, что Анкара выступает за исключительно мирное разрешение чеченской проблемы, что, как известно, подразумевало переговоры российских властей с боевиками, что для Москвы было совершенно неприемлемо. Причем, известно, что на территории Турции неофициально действуют ряд фондов и организаций, которые финансируют чеченских боевиков. В итоговой 2005 г. совместной российско-турецкой декларации об углублении дружбы и партнерства теме терроризма было уделено большое внимание. Однако и здесь стороны ограничились осуждением терроризма во всех его формах и отметили важность наращивания совместных усилий в борьбе с ним. Ни о каком намерении Турции предпринять меры против организаций и фондов, которые поддерживают и финансируют деятельность террористических организаций на территории России, или же об обязательстве выдавать российскому правосудию практически легально проживающих на турецкой территории чеченских террористов речи не идет66. Итоги российско -турецких отношений 2006 г.

Таким образом, российско-турецкие отношения на сегодняшний день имеют почти стратегический характер, несмотря на союзнический уровень отношений Турции с США. Газовый компонент на сегодня — клюКрыловА. Турецкий шантаж. Зачем Турции был нужен Путин? http://www.novopol.ru/articlel093.html

127

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

чевой в экономической и политической сферах. Россия на 65 % удовлетворяет потребности Турции в газе. 11,7 млрд. куб. м российского «голубого топлива» Турция получает по Трансбалканскому газопроводу и около 5 млрд. куб. м — по «Голубому потоку». После России по этому показателю на втором месте и с большим разрывом находится только Иран — 3,8 млрд. куб. м. Перспективы и прогнозы на 2006—2008 гг. 1. Турция, скорее всего, будет предпринимать попытки ослабить газовую зависимость от России и создавать альтернативные каналы поставки энергоносителей из других стран. Видимо, в ближайшие два—три года завершится строительство Южнокавказского газопровода по транспортировке газа в Турцию с морского месторождения «Шахдениз». В строительстве участвуют японская компания Sumitomo, греческая компания CCIC и франко-американский альянс Spie Capag/ Petrofac. Эти же компании были подрядчиками на строительстве азербайджанского и грузинского участков нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан. Однако реализация данного проекта вряд ли стратегически изменит ситуацию в газовом импорте Турции и ведущую роль России в данном энергетическом компоненте. 2. Вероятным сценарием развития событий вокруг российского энергетического и иного транзита через проливы будет сохранение Турцией режима конвенции Монтре о свободе судоходства, но без изменения существующих сегодня ограничений, которые затрагивают интересы российских экспортеров и морских перевозчиков, существенно ограничивая их транзит.* 3. С учетом дальнейшего улучшения (либо сохранения нынешнего уровня) политических отношений для 128

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России"

российско-турецкого бизнеса в 2007—2008 гг. наиболее перспективными и особенно выгодными будут (включая действующие газовые контракты) электроэнергетика, в части поставок электроэнергии и оборудования для ряда турецких станций и развитие телекоммуникационного бизнеса. 4. Участие российских компаний в открытых тендерах с участием американцев (по ВТС и другим направлениям), скорее всего, неперспективно. Главный ограничитель для российских компаний в данном случае не экономический, а восновном —военно-политический. Более предпочтительным выглядит активизация российских компаний на «неофициальных» военных тендерах без участия США, с использованием всего набора средств лоббирования российских проектов, с учетом наличия стойкого, но не всегда артикулированного интереса турецкого бизнеса и высших чиновников к российским предложениям. 5. Вряд ли можно прогнозировать реанимацию центрально-азиатской политической (пантюркистской) активности Турции. Пик ее прошел в 90-е гг. Хотя отдельные вектора турецкой политики (в отношении Узбекистана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана) могут быть усилены дополнительными экономическими ресурсами и новыми проектами в сфере строительного бизнеса, энергетики, инвестиций и торговли.

2.4. «На грани фола», или иранская дилемма В. Путина. Варианты 2006-2008 гг. Отношения России с Ираном прошли различные исторические этапы — эпоху светского шаха Реза Пехле5-5638

129

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ви (до 1979 г.), времена исламской революции (1978— 1979 гг.) во главе с духовным лидером Аятоллой Хомейни. В Москве помнят и блестящую инициативу бывшего президента Ирана Хатами о диалоге цивилизаций в 2000 г., принятую мировой общественностью Запада и Востока. Нынешний президент М.Лхмадинежад был избран иранским народом 25 мая 2005 г., и отношения двух стран, несмотря на обострение обстановки вокруг Исламской Республики Иран (ИРИ), остаются партнерскими и конструктивными. Позиция России определяется двумя факторами. 1) Иран — это крупное и сильное исламское государство, расположенное в непосредственной близости от российских границ; 2) желание Ирана стать высокотехнологичной страной и добиться энергетической самостоятельности понятно и объяснимо. Россия поддерживает мирные атомные программы и негативно относится к возможности появления у него ядерного оружия. Если суммировать пройденное, то международно-правовая и историческая основа российско-иранских отношений выглядит следующим образом. Досье. Дипломатические контакты России с Персией берут начало eXVIe. 20мая 1920 года правительства РСФСР и Персии обменялись нотами о взаимном признании. 25 декабря 1991 г. Иран выразил готовность продолжать отношения с Россией как государством-преемником СССР. Важным вкладом в укрепление договорно-правовой базы российско-иранских отношений стало подписание 12марта 2001 г. в Москве президентами двух стран Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран (вступил в силу 5 апреля 2002 г.). Входе визита в Москву министра обороны Ирана 1-5 октября 2001 г. было подписано рамочное 130

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

межправительственное соглашение о ВТС. В 2005 г. объем товарооборота между двумя странами составил 2,08 млрд. долл. США, что на 3,5 % больше показателя 2004 г. (2,01 млрд. долл. США). Основными направлениями торгово-экономического сотрудничества являются энергетика, в том числе атомная, металлургия, нефтегазовая и химическая промышленность, транспорт67. Какие ключевые компоненты можно выделить сегодня в российско-иранских отношениях? И какова мотивация Москвы и Тегерана по развитию этих отношений? Ведь не секрет, что американский нажим на Тегеран и угроза военных ударов по Ирану со стороны американских и израильских вооруженных сил теоретически существует в настоящее время. Одновременно сохраняется и некая дилемма для В. Путина — продолжать курс на стратегическое партнерство с Тегераном, несмотря на ужесточение давления Запада, либо свернуть его, сославшись на «возросшую угрозу со стороны Ирана России» или на иные причины. Условно можно обозначить следующие базовые позиции современных отношений России и Ирана и вопросов нераспространения. 1. Международные усилия России (совместно с Китаем) по нормализации иранского кризиса. Политические контакты России и Ирана. Москва, как известно, пытается отстоять интересы Ирана на всех уровнях, включая МАГАТЭ, СБ ООН, G8, ЕС, совет Россия — НАТО и др. Именно благодаря усилиям России и Китая пока снят вопрос о силовом разрешении иранского кризиса. Российско-китайский политический компонент просматривается и в июньских 2006 г. предложениях Ирану от «шестерки», состо61

5*

www.mid.ru 131

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ящей, как известно, из Германии, Великобритании, Франции, США, России и Китая. Предложения состоят из трех пунктов: 1) ядерной программы Ирана; 2) развития экономики и торговли Ирана; 3) гарантий безопасности. Предложение «шестерки» содержит также возможность обогащения урана на территории Ирана до определенного (безопасного) уровня и подключение к переговорам США. Российское предложение, сделанное Тегерану раньше (2005), о возможности обогащения урана на территории России остается в силе. Непосредственно двусторонние политические контакты России и Ирана сегодня минимальны. Хотя база для быстрого восстановления всего объема отношений полностью сохранилась. Иран для России, кроме двустороннего формата важен и как возможность дополнительного позиционирования на Среднем и Ближнем Востоке, учитывая влияние Ирана на Сирию и Ливан. Понятно, что в политических отношениях с Ираном В. Путин идет в каком-то смысле «по лезвию» ножа, так как некоторые контакты иранцев, например, с группировками «Хесболлах» в Ливане, с радикальными шиитскими группами в Ираке и другими, вызывают, мягко говоря, вопросы. Да и сама ядерная программа Ирана, несмотря на ее недоказанный военный характер, содержит ряд сомнительных и неясных моментов. Однако Россия исходит из того, что часть этих вопросов может быть снята через МАГАТЭ, а другие (такие, как элементы полного топливного цикла) решены путем переговоров, что собственно и происходит сейчас в рамках инициатив «шестерки». Часть экспертов считает, что Иран еще не перешел «красную черту», т. е. не принял окончательного решения в пользу создания ядерного оружия (ЯО), что в Тегеране сложился некий внутриполитический консен132

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

сус по сохранению открытым «ядерного выбора». Отсюда проекты «двойного назначения». Хотя официально этот консенсус обосновывается аргументами обеспечения независимости в развитии ядерной энергетики (строительство полного топливного цикла), разрешенного по ДНЯО и стоящего под гарантиями МАГАТЭ68. 2. Энергетический компонент российско-иранского сотрудничества.

Данный компонент, который включает в себя энергетическое сотрудничество — строительство первого блока Бушерской АЭС и поставки отработанного ядерного топлива (ОЯТ). С экономической точки зрения он чрезвычайно важен для России. Так, стоимость строительства только первого энергетического блока на Бушерской АЭС составляет 800 млн. долл., а при поставке еще трех блоков реакторов сумма может достичь 3—3,5 млрд. долл. В контракте на строительство АЭС в Бушере задействовано более 300 российских предприятий. Бушерский контракт не нарушает положений ДНЯО, правил Группы ядерных поставщиков (ГЯП) и требований МАГАТЭ. Нефтегазовое сотрудничество России и Ирана в 2006 г. развивается вяло и не очень результативно. После ввода в строй известного нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан в июне 2005 г. иранская сторона обратилась к России с идеей наладить партнерство в области экспорта нефти, основанное на бартерных обменах. По данной схеме российская нефть будет доставляться в иранский порт Нека на Каспии, а российские компании смогут экспортировать аналогичные объемы иранской нефти из портов Ирана в Персидском заливе. Соглашение предполагается заключить на 25 лет. РеалиУгрозы нераспространения ядерного оружия на Ближнем и Среднем Востоке / П о д ред. А. Арбатова, В. Наумкина. М., 2005. С. 6.

133

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

зация предложения пока сдерживается кризисом вокруг ядерной программы Ирана, но, по сути, представляется очень перспективным. Эксперты российской ГД РФ справедливо отмечают, что Турция теоретически может перекрыть российский нефтяной экспорт через свои проливы. В этом плане «иранский бартер» сможет компенсировать возможные нефтяные потери России. Причем, до ввода в строй нефтепровода Бургас — Александрополис (Болгария — Греция), который в будущем позволит российской нефти обойти турецкие проливы, поставки нефти из Ирана могли бы стать рычагом давления и на США, и на Турцию69. 3. Транспортные проекты. В 2000 г. было принято решение о создании транспортного коридора Индия — Иран — Россия с выходом на ЕС, который бы позволил интенсифицировать транспортные и торговые потоки между Европой, СНГ, Россией, Ближним Востоком и Южной Азией. Политически коридор Север — Юг выглядит как реальная альтернатива маршруту ТРАСЕКА, идущему в обход России и Ирана. 3 мая 2005 г. между Россией, Ираном, Азербайджаном было подписано соглашение о строительстве железной дороги Казвин (Иран) — Решт 70 (Иран) — Астра (Азербайджан) и выход ее на Россию . 4. ВТС между Россией и Ираном. В конце ноября 2005 г. был подписан пакет контрактов на поставку в Иран российского оружия и боевой техники. Стоимость контрактов составляет более 1 млрд. долл. В основном это средства противовоздушной обороны. По планам МО России в период с 2006 по 2008 год в Иран будут поставлены до 30 зенитных раРоссийские интересы на Ближнем Востоке и в Турции. Информационно-аналитический бюллетень. М., 2005. № 17. С. 4—5. Там же, с. 6.

134

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

кетных систем ТОР-MI. В 2006 г. была достигнута договоренность о модернизации авиационной техники, находящейся на вооружении иранских ВВС71. Перспективы российско-иранского ВТС на 2007-2012 гг.

Российские военные эксперты так определяют спектр возможных заказов Ирана по закупкам у России вооружений. 1) На ближайшие 2-3 года: • приобретение новых (и модернизация имеющихся) современных комплексов ПВО разной дальности действия, средств радиолокации, автоматизированных систем управления и связи ПВО для создания интегрированной системы ПВОвокруг важных военных и промышленных объектов: заводов, авиационных и военно-морских баз, крупных городов, позиций ракет класса «земля — земля», в том числе и развернутых на островах; • приобретение новых комплексов береговой обороны; • наращивание подводных сил ВМС: приобретение одной-двух дизельных субмарин, модернизация уже имеющихся; • приобретение управляемого оружия «воздух—земля», прежде всего противорадиолокационных ракет большой дальности, управляемых ракет и бомб для повышения эффективности основного Россия вооружит Иран на 1 млрд. долл. Страна.Яи 12.04.2006: www.strana.ru

135

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ударного компонента ВВС — бомбардировщиков Су-24 МК; • модернизация имеющихся и закупка еще 15— 20 истребителей МиГ-29 с соответствующим ракетным вооружением; • приобретение или совместная разработка авиационного комплекса ДРЛО (на базе А-50 или Ан-140). 2) На ближайшие 3—5 лет: • приобретение или совместная разработка нового истребителя (по примеру проекта Су-30МКИ); • приобретение или совместная разработка и постройка нового корабля класса «корвет» или «фрегат»; • долгосрочная программа модернизации бронетехники советского производства; 72 • программа по модернизации стрелкового оружия Российско-иранские противоречия образца 2006 г. Необходимо выделить три основных вопроса, которые на сегодняшний день не разрешены и составляют конфликтную основу отношений. Во-первых, каспийская проблематика. Позиция России — поделить дно Каспийского моря по срединной линии в соответствии с длиной береговой полосы и позиция Ирана — разделить Каспий на сектора, находятся в явном противоречии. Напомним, что каспийских государств5 — Россия, Иран, Туркменистан, Казахстан и Азербайджан. В случае российского варианта раздеТереенков К. Некоторые особенности современного военного строительства в Иране. Перспективы развития ВТС между Россией и Ираном: http://www.iran.ru/rus/voenstroitelstvo.php 136

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

ла, Иран получает только 15 % каспийского дна, а в случае раздела по «иранскому предложению» — все каспийские государства получают равную долю — по 20 % дна. Проблема в том что те площади, на которые претендует Иран, относятся к азербайджанскому сектору и считаются самыми богатыми в плане залежей нефти и газа. В 2004 г. Москва, Баку и Астана, устав от нескончаемых переговоров, подписали фактически сепаратное соглашение по разделу Каспия на базе российского принципа деления. Согласно проведенному делению Россия получила 19 %, Азербайджан 19 %, Казахстан — 29 % Каспийского дна. Понятно, что это решение вызвало негативную реакцию Тегерана, который заявил о непризнании этого соглашения. Одновременно Иран спустил на воду небольшую каспийскую флотилию для защиты своих интересов. Между Азербайджаном и Ираном имел место ряд стычек по спорным каспийским зонам. Причем Россия в этих конфликтах давала понять Ирану, что она на стороне Азербайджана. Таким образом, каспийский вопрос на сегодняшний день остается нерешенным и осложняющим двусторонние отношения. Во-вторых, соперничество России и Ирана в сфере газового экспорта, особенно в Турции и Армении. Иран пытается продвигаться на турецкий и армянский газовые рынки, на которых доминирует Россия. Конфликт газовых интересов имеет объективную основу и не носит такого острого характера, как по проблеме раздела Каспия. В-третьих, Иран пережил определенные разочарования в связи с позицией России по его ядерной программе. Еще в 2004 г.* Москва оказала серьезное давление на Тегеран, что бы тот присоединился к дополнительному протоколу Договора о нераспространении 137

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ядерного оружия. Протокол, как известно, позволяет МАГАТЭ осуществлять инспекции на объектах Ирана, которые агентство может проводить без уведомления властей Тегерана. Иран тогда пошел на уступки, но, видимо, затаил обиду на Москву. В новой ситуации — обострения ядерного кризиса в 2005-2006 гг., Тегеран уже не имел возможности открыто выражать свое недовольство российским нажимом, так как в противном случае он вообще может остаться в полной изоляции. Мартовские (2006 г.) российско-иранские переговоры в Москве по вопросам создания совместных предприятий (СП) на российской территории по обогащению урана одна из иранских влиятельных газет «Этемад» охарактеризовала так: «Самолет с иранскими дипломатами вылетел в холодную Москву, и переговоры с русскими ... тоже, наверно, превратятся в холодный диалог»73. Переговоры, действительно, закончились безрезультатно. Причем апрельское (2006 г.) заявление президента М. Ахмадинежада о том, что Иран в ближайшее время готов перейти к обогащению урана, то есть снять с себя мораторий, вновь обострило ситуацию в мире. Российский эксперт Сергей Дружил овский отметил, что подобные высказывания иранского президента связаны со стремлением Ирана стать сильной региональной державой, а наличие ядерных технологий является одним из обязательных условий.для вступления в клуб сверхдержав. В данном случае, по мнению эксперта, Иран пошел ва-банк, поскольку возможные варианты развития событий не представляют для него угрозы. Экономическое эмбарго маловероятно, поскольку оно больше ударит по странам потребителям нефти, а не по Ирану, который найдет рынки сбыта в Азии, в частноКочешков А. Российско-иранские переговоры в Москве. Обзор иранской прессы: www.meast.spb.ru

138

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

сти в Китае и в Индии. Военная операция со стороны США также маловероятна в силу ряда объективных причин. Широко обсуждавшаяся возможность нанесения точечных ракетных ударов еще менее реальна, поскольку в настоящее время отсутствуют цели для таких ударов, а подобная акция может вызвать негативную реакцию всего мусульманского мира, что приведет к серьезным последствиям для США. У Ирана на данный момент просто нет необходимой базы для создания технологии полного ядерного цикла74. Формально снятие моратория Ираном — внешне представляется деструктивным шагом. Однако, на самом деле проблема обогащения не так проста как это может показаться на первый взгляд. Досье. Обогащение урана —законное и бесспорное право каждого члена МАГАТЭ. Ни одна из норм международного права не запрещает Ирану развивать свою ядерную программу. Единственная причина конфликта — несогласие мирового сообщества. В 2006 г. США подписали соглашение о ядерном сотрудничестве с Индией, которая даже не является членом МАГАТЭ. Фактически сами американцы продемонстрировали, что режим нераспространения их мало волнует: они преследуют конкретные политические цели. Теоретически Россия и Иран в состоянии были заключить двустороннее соглашение, включающее в себя положение об урановом СП и заявление Исламской Республики о введении частичного моратория на собственную ядерную деятельность. Этот сценарии называли некоторые российские эксперты в 2006 г. По нему российско-иранский сепаратный компромисс получал бы поддержку от Китая и целой группы государств третьего мира, включая Индию. Однако этот 74

Дружиловский С. Б. Слова Ахмадинежада — блеф. 12.04.2006: www.polit.ru

139

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

вариант был заведомо нереален. Двустороннее российскоиранское урегулирование, на которое возлагал надежды Тегеран, гипотетически могло превратить Москву в главного гаранта урегулирования. Однако США и остальной западный мир мог бы потребовать от Москвы оказать еще большее давление на Тегеран по другим, неядерным делам — по отношениям его с «Хезбоплой» и «Хамасом», по ситуации с правами человека и демократическими свободами и прочим подобным вопросам73. Поэтому Москва в июне 2006 г. предпочла разделить навязываемое ей бремя ответственности по иранскому вопросу с другими партнерами — Китаем, европейской тройкой, США.

Таким образом, суммируя итоги российско-иранских отношений образца 2006 г. можно выделить следующие: 1) Российско-иранские политические и экономические отношения, несмотря на партнерский и взаимовыгодный характер, по отдельным компонентам достаточно противоречивы и потенциально конфликты. Однако ряд общих факторов, связанных с сопредельностью территорий, наличием в России большой доли мусульманского населения, обоюдной выгодностью атомных проектов, ВТС и др., купируют эти локальные противоречия, придавая в целом отношениям достаточно сбалансированный и устойчивый характер. 2) На укрепление позитивного и сбалансированного характера работает и рад внешних (региональных и глобальных) факторов — совпадение интересов России и Ирана по целому спектру вопросов на Ближнем Востоке, желание двух стран отстаивать и продвигать многополярную повестку мира, участие Ирана в ШанхайсПряхинС. Прозрачность ядерной программы Ирана. 27.03.2006; www.irannews.ru 140

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

кой организации сотрудничества в качестве наблюдателя и другие. 3) Отношения двух стран находятся под мощным политическим прессом мировой общественности, СБ ООН, МАГАТЭ и США, которые оценивают каждый шаг Москвы и Тегерана по развитию сотрудничества. Повышенное внимание связано с промежуточной стадией разрешения иранского ядерного кризиса и неясностью дальнейшего движения переговорного процесса. Россия в этих условиях вынуждена не только прислушиваться к Западу, но и в какой-то степени корректировать свою иранскую политику, пытаясь одновременно влиять и на США в плане смягчения антииранской позиции, и на Иран в плане смягчения антиамериканской позиции. В какой-то мере на текущий период 2006 г. России это удается. Новые предложения «шестерки» Ирану это —- своеобразный компромисс между непримиримыми позициями Ирана и США. Россия и Китай в этом процессе — важные звенья адаптации двух позиций (американской и иранской) друг другу. Перспективы и сценарии российско-иранского ядерного сотрудничества и урегулирования ядерного кризиса вокруг Ирана. А) Сценарий прекращения сотрудничества России с Ираном под нажимом США не только означал бы добровольную сдачу позиций на иранском рынке, которые быстро займут другие государства, но и ухудшение политических отношений России и Ирана, снижение престижа Москвы. Скорее всего, Россия сохранит весь формат ядерного сотрудничества и доведет Бушерский проект до полной реализации. Б) Сценарий прекращения сотрудничества может быть вызван только чрезвычайными обстоятельствами — военными ударами США или Израиля по ядер141

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ным объектам Ирана, региональным военным конфликтом. Учитывая неясность иракского сюжета, США вряд ли санкционируют силовые действия Израиля и решатся сами на военные меры против Ирана. Данный вариант просматривается и в случае кризиса новых инициатив «шестерки» по обогащению урана и объявлением де-факто Ираном своего военного ядерного статуса. В) Нереальным представляется сценарий согласия Ирана на демонтаж ряда ядерных объектов (даже под угрозой силы). Иран может пойти на плавный перевод ядерных проектов двойного назначения в военное качество только в среднесрочной перспективе, так как на ближайшую перспективу (2006-2008 гг.) реальных технологических ресурсов у него для такого шага пока нет. Военная нуклеаризация Ирана, скорее всего, пройдет без последствий силового воздействия США или Израиля на Иран. Однако сценарий легализации ракетно-ядерной программы Ирана приведет к ухудшению российско-иранских отношений. Поскольку это будет означать, что российские усилия по недопустимости обладания Ираном ядерным оружием оказались неэффективными и привели к созданию на южных (каспийских) границах нового ядерного государства. Характерно, что данный сценарий может растянуться и на более длительное время (15-20 лет), при котором международный и политический формат сложившийся вокруг Ирана может претерпеть существенные структурно-региональные изменения. Г) Сценарий купирования ядерного кризиса и углубления российско-иранского энергетического сотрудничества. Данный сценарий достаточно реален. В его основе кроме усилий международных организаций в целом и России в отдельности лежит долговременный иранский план развития мирной ядерной энергетики. 142

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

Согласно этому плану Иран в течение 10 лет планирует построить 20 АЭС, сопоставимых по мощности с Бушерской. По очевидным причинам у России есть реальные шансы получить большую часть этих выгодных контрактов на строительство, поставку блоков и поставку ОЯТ. Реальным конкурентом здесь для России, скорее всего, выступит Китай, так как европейские и американские компании вряд ли рискнут глубоко входить в иранский ядерный рынок, несмотря на экономические выгоды. Политические риски, даже в условиях сохранения «неустойчивого равновесия» вокруг Ирана, будут перевешивать для Запада экономические выгоды.

2.5. Афганистан и Россия. Модели взаимодействия в 2006-2008 гг. Российско-афганские отношения в сознании большинства граждан нашей страны ассоциируются с трагическим советским прошлым, воинами-интернационалистами конца 70-х — 80-х гг. XX в., бесконечными внутренними войнами моджахедов начала 90-х, жестокими талибами и американцами, которые попытались там навести порядок после событий 11 сентября 2001 г., но както не очень эффективно. Сегодня Афганистан от нас и далеко, и близко. Далеко, потому что у России нет на сегодняшний момент стратегических задач глубокого политического и экономического проникновения в эту страну. «Демократию» и «безопасность» там, как известно, внедряют американцы, подготовившие и рекомендовавшие во власть нынешнего президента Хамида Карзая, избранного афганским народом в октябре 2004 г. 143

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Досье. Хамид Карзай родился в 1957 г. в городе Кандагар на юге Афганистана в аристократической семье, среднее образование получил в Кабуле. В 1979 г., после ввода советских войск в Афганистан, семья Карзая перебралась в пакистанский город Кветта, затем Хамид отправился на учебу в Химачальский университет в индийском городе Симла. В 1983 г. Карзай возвратился в Кветту и примкнул к моджахедам. Он стал членом Национально-освободительного фронта Афганистана, поддерживавшего экс-короля Афганистана Захир Шаха, который в то время находился в Риме. В 1992 г., после падения режима Наджибуллы, Карзай занял пост заместителя министра иностранных дел в исламском правительстве Афганистана, главой которого являлся Бурхануддин Раббани. В 1996 г., после прихода к власти в Кабуле талибов, Карзай приветствовал их и даже по собственному признанию пожертвовал на их нужды 50 тыс. долл. По некоторым данным, талибами ему был предложен пост талибского посла в ООН. Однако Карзай отверг данное предложение и порвал с талибами. В 1997г. Карзай вновь вернулся в Пакистан, а позже перебрался к своей семье в США. Его разрыв с талибами стал полным после того, как в Кветте неизвестными лицами был убит возвращавшийся из мечети его отец. По мнению многих, это убийство стало местью X. Карзаю со стороны талибов за его «антиталибские» взгляды и высказывания. В 2001 г., после начала антитеррористической операции в Афганистане, Карзай вернулся к политической жизни. Борьбу против режима «Талибан» он начал в городе Урузган. После разгрома талибов, на Боннской конференции (декабрь 1991 г.) афганскими делегатами было принято решение об избрании его главой временного правительства Афганистана. В этом качестве X. Карзай два раза посещал Москву с рабочими визитами. В июне 2002 г., на прошедшей в Кабуле Лойя Джирге Карзай был избран главой переходного правительства. В октябре 2004 г. X. Карзай 144

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

одержал победу на первых прямых президентских выборах, набрав 55,3 % голосов. На церемонии инаугурации он обещал покончить с влиянием полевых командиров и наркопроизводством. В 2003 г. был произведен в рыцари, королева Великобритании Елизавета IIудостоила его звания кавалера ордена Большого Креста Святого Михаила и Святого Георгия. X. Карзай женат, его жена по профессии врач. Не имеет детей. Свободно говорит на дари, пушту, английском и урду76.

Близко, потому что географически и политически России от Афганистана, к сожалению, никуда не уйти. На севере он соприкасается с Центральной Азией, имея обшую границу с Туркменистаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Его присутствие ощущается через возросший после 2001 г. (в 3 раза) поток наркотиков, деятельность радикальных террористических исламских групп в регионе. Дополнительная головная боль России и стран ЦА — отсутствие признаков стабилизации в самом Афганистане. Несмотря на усилия США, реальная президентская власть X. Карзая распространяется только на столицу Кабул и ее окрестности. В остальных районах страны настоящие хозяева — полевые командиры, делающие бизнес на все возрастающем экспорте наркотиков по центрально-азиатским коридорам, а также набирающие новую силу талибы. В итоге, к середине 2006 г. сложилось фактически два Афганистана: 1) формальный, для американских отчетов о проведенных «демократических реформах» (парламентских и президентских выборах) и «борьбе» с радикальными исламистами; 2) реальный с легализованной наркоэкономикой, реанимацией талибов и других экстремистских группировок, нищим, бесправным населением. Нессар Омар. 11.04.2004: http://www.afghanistan.ru/doc.xhtml? id=3449 145

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Правовая база современных российско-афганских отношений включает различные параметры. К 2006 г. она выглядит следующим образом. Досье. Россия — первое государство, признавшее независимость Афганистана после ее обретения в 1919 г. и установившая с ним дипломатические отношения. 28 февраля 1921 г. в Кабуле был подписан Договор о дружбе между Россией и Афганистаном. Основой развития современных отношений между РФ и Исламским Государством Афганистан (ИГА) стали Совместная российско-афганская декларация (май 1992 г.). После захвата осенью 1996 г. движением талибов (ЦТ) Кабула Россия, как и большинство государств мира, продолжала признавать Правительство ИГА во главе с президентом Б. Раббани. Контакты с афганскими властями поддерживались через Генеральное консульство России в Мазари-Шарифе, которое было закрыто в мае 1997 г. ввиду резкого обострения ситуации на севере Афганистана. 22 октября 2001 г. в Душанбе состоялась встреча В. В. Путина с Б. Раббани, в ходе которой руководству Объединенного фронта (ОФ) была подтверждена российская поддержка в борьбе с талибами. После этого В. В. Путин провел несколько встреч с Президентом ИРА X. Карзаем — в марте 2002 г. в Москве, в июне 2002 г. в Алма-Ате, в ноябре 2003 г. в Путраджае (Малайзия), в июне 2004 г. в Ташкенте и 11 января 2006 г. в Астане. В марте 2002 г. между российскими государственными и частными организациями и афганскими министрами экономического блока было подписано 20 протоколов и меморандумов о сотрудничестве, касающихся двустороннего взаимодействия в области добычи нефти и газа, промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства, телекоммуникаций77.

Из приведенного перечня визитов, соглашений, протоколов и встреч вытекают следующие 4 позиции, име77

Департамент информации и печати МИД РФ: www.mid.ru

146

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

ющие непосредственное отношение к нынешней специфике российско-афганских связей и в негативном, и позитивном аспектах. Во-первых, учитывая общность антитеррористических задач РФ и США в Афганистане, как и на всем «Большом Ближнем Востоке», российское руководство пошло на продолжение военной помощи Афганистану и развитие ВТС. До 2001 г., как известно, Россия оказывала большую военно-техническую поддержку войскам «Северной коалиции» Ахмад шаха Масуда, воевавшего против талибов. В 2003—2005 гг. по линии Минобороны российская сторона передала Афганистану на безвозмездной основе транспортной техники и другого военного имущества на сумму более 200 млн. дол л. В конце 2005 г. были реализованы поставки еще на 30 млн. долл. В 2006 г. осуществляется ремонт самолетов и вертолетов ВВС Афганистана. В России действуют военные центры подготовки афганских офицеров. Россия заинтересована в стабилизации положения в Афганистане, в укреплении администрации X. Карзая и усилении эффективности действий афганских вооруженных сил против радикальных исламистов и террористов. Другие варианты — ослабление власти X. Карзая и усиление конфликтного потенциала — прямым образом будет негативно влиять на Центральную Азию и российский Северный Кавказ. То, что уже было пройдено Россией и Таджикистаном в 1990-е гг. Опубликованная в 2006 г. «The Daily Telegraph» информация о якобы готовящихся в Афганистане закупках российских боеприпасов на сумму свыше 400 млн. долл. вызвала оживленную дискуссию среди российских и зарубежных экспертов. Российский эксперт по Афганистану Виктор Коргун не исключает такую воз78 можность и считает ее вполне вероятной . Учитывая, 147

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

что афганская армия имеет на руках в основном российское стрелковое вооружение и что после 2008 г. возможно сокращение американских войск в Афганистане, логично предположить желание Пентагона сейчас вооружить своих афганских союзников, что бы те смогли более эффективно противостоять талибам и другим исламским экстремистам без помощи американцев. Во-вторых, «наркотическая тема», которая на сегодняшний день, пожалуй, самая острая и в российско-афганских отношениях и для самого афганского руководства. Россия оказывает содействие новому афганскому правительству в его борьбе против наркобизнеса. Достигнута договоренность с Москвой об открытии в Кабуле постоянного представительства российской организации, возглавляющей и координирующей вопросы борьбы с наркотиками, — Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Специалисты ФСКН делятся опытом со своими афганскими коллегами по одной из главных проблем Афганистана — недопущению превращения страны в наркогосударство. В Москве, Вашингтоне и Кабуле понимают, что необходимо усиление борьбы с выращиванием, производством и контрабандой наркотиков в Афганистане. Однако универсальный механизм, учитывая неудачный латиноамериканский (колумбийский) опыт, борьбы с этим явлением на всех этапах (от выращивания до реализации) пока, к сожалению, не создан. Специфика афганского опыта связана с тем, что США во время антиталибской операции 2001 г. сознательно не бомбили маковые поля, хотя все карты их точного расположения были переданы российскими спецслужбами Пентагону. Сегодня неофициально амеКоргун В. Откроется ли российский арсенал для Афганистана. 25.05.2006: www.afghanistan.ru 148

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

риканская директива «не трогать афганских наркобаронов» продолжает работать. Объясняется это американцами тем, что уничтожение посевов якобы может спровоцировать социальный системный взрыв в стране. Поскольку уничтожение посевов мака лишит афганских крестьян единственных доходов, а других экономических занятий, кроме выращивания опия, у них нет. Специальные программы ООН и других международных организаций по изменению аграрной структуры Афганистана не дают никаких результатов, поскольку в любом случае производство и продажа опия-сырца в десятки раз рентабельнее, чем иное сельскохозяйственное производство. К сожалению, реальной альтернативы афганской наркоэкономике пока ни у X. Карзая, ни у американцев на сегодняшний день нет. Не случайно афганский президент на представительном европейском форуме по восстановлению Афганистана в апреле 2005 г. официально заявил: «50 % афганской экономики основаны на доходах от наркотиков» и что установление стабильности и безопасности 79 в стране «остаются пока за пределами возможного» . Международное сообщество, тем не менее, предпринимает шаги, включая и Россию, по смягчению остроты проблемы. В 2001—2004 гг. создан механизм международно-правового и финансового восстановления Афганистана. В 2006 г. прошла Лондонская конференция по Афганистану, которая подвела итоги четырехлетнего Боннского процесса восстановления страны. Досье. Международно-правовая основа возрождения Афганистана— Боннское соглашение (декабрь 2001), Токийские договорённости (январь 2002), Берлинская декларация (апрель Аверков В. Направления реконструкции Афганистана: www.afganistan.ru 149

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина 2004), двусторонние соглашения Афганистана со странамидонорами. После подписания Боннского соглашения Всемирный банк, Азиатский банк развития и Программа по развитию ООН оценили размер необходимой помощи, включая гуманитарную, на десять лет в 14,5 млрд. долл. При этом на период 2002-2004 гг. требовалось 4,9 млрд. долларов. До октября 2004 г. было выделено 3,6 млрд. долл. В апреле 2002 г. была разработана Национальная концепция развития (National Development Framework), которая предложила основные направления реконструкции Афганистана и определила формат бюджета развития страны. Эксперты ООН констатируют, что большая часть суммы помощи проходит вне контроля правительства (более 70 %). Согласно отчетам зарубежных донорских организаций за 2005-2006 гг., деньги были потрачены по следующим статьям: 1. Афганские национальные вооруженные силы. 2. Строительство-восстановление транспортной системы страны. 3. Возвращение беженцев. 4. Восстановление сельского хозяйства. 5. Образование. 6. Выборы. 7. Реформа государственной власти и улучшение качества управления экономикой. Однако часть средств были разворованы или потрачены неэффективно80. В-третьих, прямое воздействие проблемы афганского долга (10,6 млрд. долл.) на российско-афганские отношения. Сумма долга, который образовался еще в период советско-афганских отношений, долгое время была предметом острых споров и разногласий Москвы и Кабула. Афганские руководители, периодические приходившие к власти на протяжении 90-х гг. (кроме талибов, которые эту проблему не обсуждали вообще), наоборот, считали, что Россия должна возместить Афганистану материальный ущерб, вызванный вводом советских войск. Однако Аверков В. Направления реконструкции Афганистана: www.afganistan.ru 150

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России"

после 2001 г. новая администрация Афганистана изменила позицию — она признала наличие долга, что, однако, совершенно не означало, что она готова была его выплатить. Выплата такой суммы была в принципе невозможi ia для Афганистана, учитывая состояние его экономики. Требовался иной подход к решению проблемы. В ходе переговоров В. Путина и X. Карзая в Москве в 2005 п и в Астане в январе 2006 г. (празднования по случаю избрания президента Н. Назарбаева) такой подход был найден. Два основных принципа легли в его основу. 1) Россия была готова полностью аннулировать долг в обмен на предоставление российскому бизнесу конкретных преференций. Причем В. Путин сам сформулировал, что было бы для России предпочтительным — предоставление России прав на геологоразведку и добычу нефти, газа, полезных ископаемых. 2) Россия была согласна аннулировать долг в рамках механизма Парижского клуба, в контексте международной инициативы по облегчению долгового бремени беднейших стран с высоким уровнем задолженности (HIPC). В ходе Лондонской международной конференции по Афганистану, состоявшейся 31 января— 1 февраля 2006 г., Афганистан согласился рассматривать проблему своей задолженности России в рамках Парижского клуба. В марте 2006 г. между президентами России и Афганистана состоялся обмен посланиями, в которых они приветствовали принятие на Лондонской меж81 дународной конференции Соглашения по Афганистану . Резюмируя долговую тему, следует подчеркнуть, что Россия учла печальный иракский опыт, когда она, в одностороннем порядке аннулировав долг, рассчитывала получить права на развитие нефтяного бизнеса в Ираке, а ее надежды оказались напрасными. Новая методология позволяет Москве, с одной стороны, опираться на право81

www.mid.ru 151

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

вую базу в реализации своих экономических интересов'в Афганистане, а с другой — позиционировать себя в выгодном международном свете, как страна, которая вместе с другими членами Парижского клуба выполняет важную гуманитарную миссию помощи беднейшим странам мира. В-четвертых, реальная торговля. Афганистан пока для большой торговли и крупных инвестиций с Россией не готов. Товарооборот составляет чуть больше 100 млн. долл. Возможно, что более перспективным для России будет развитие российского мелкого и среднего бизнеса. Многое, как отмечает российский эксперт В. Сажин, будет зависеть и от самой России, от того, «готова ли она, поняв и оценив сложнейшую ситуацию Афганистане, быть инициатором углубления и расширения российско-афганских связей»82. Итоги и перспективы российско-афганских отношений и политики других держав в 2006—2008 гг.

1. Для России Афганистан остается неприоритетным в плане реализации ее стратегических интересов. Однако держать оборону против наркотиков и террористов России вместе с государствами Центральной Азии придется. РФ пока продолжает уходить из Афганистана, в политическом плане теряя эту страну. Причем именно россияне имеют наиболее богатый опыт сотрудничества (и позитивного, и негативного) с афганцами. Несмотря на все трагические страницы истории российско-афганских отношений, к русским афганцы в основном испытывают чувство симпатии. 82

Сажин В. И. Двусторонние российско-афганские отношения на современном этапе: http://iran.ru/ms/news_iran.php?act=news_ by_id&news_id;=35455&new_version=l

152

Глава 2. «Расширенный Ближний Восток» и проект В. Путина «Возвращение России»

2. Китай в период 2006-2008 гг. — будет более активно на уровне двусторонних отношений пробиваться в Афганистан, используя как политические, так и свои экономические ресурсы, включая возможности военно-технических поставок. В пользу этой версии говорят и результаты официального визита X. Карзая в КНР 1921 июня 2006 г. Один из результатов визита — углубление военного сотрудничества КНР с Афганистаном. Данная тенденция тактически выгодна России, так как позволяет через Китай решать вопросы поддержания безопасности в зоне интересов ШОС. Вектор «ШОС — Афганистан» просматривается, но пока недостаточно рельефно. Хотя и существует специальная рабочая группа. 3. Турция и Пакистан также усилят политику проникновения в Афганистан. Одновременно активизируются и центрально-азиатские республики, особенно Таджикистан и Узбекистан, которые активно осваивают рынок Афганистана, в первую очередь в его северных провинциях. 4. Линия «ОДКБ—Афганистан» для России по тактическим соображениям, видимо, более предпочтительна, чем активность ШОС в этой стране. Главным военно-политическим ограничителем по обоим векторам (ШОС — Афганистан и ОДКБ — Афганистан) является американская военно-политическая монополия в исламской республике. Однако стратегически уход США из Афганистана невыгоден России. У Москвы нет пока достаточных военных и политических ресурсов, чтобы попытаться даже частично заменить США в Афганистане. И даже в случае их появления перенос российской военно-стратегической активностине представляется целесообразньш. Оптимальным выглядит сотрудничество России и США в Афганистане как на двустороннем уровне, так и в рамках коллективных региональных проектов (ШОС, ОДКБ, НАТО).

ГЛАВА 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

Южная Азия — регион, в который входят 7 государств — Индия, Пакистан, Бангладеш, Непал, ШриЛанка, Бутан и Мальдивы. Особенность региональных отношений — растущий дискомфорт малых стран от соседства с растущим индийским гигантом. Причем этот дискомфорт не сглаживается наличием Ассоциации стран Южной Азии (СААРК), которая формально должна служить делу взаимной интеграции и сближения стран региона. Фактически ассоциация приспосабливается под потребности регионального развития Дели. Другая особенность — полувековой индо-пакистанский конфликт, который то переживает фазы обострения, то временно затихает, приобретая скрытый (латентный) характер. Однако от этого он не становится менее опасным, так как в любой момент может вспыхнуть, поставив под удар не только отношения Индии и Пакистана, но и стабильность региона в целом. Для убедитель154

Глава 3. Регион Южная АЗИИ. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

ности своих доводов Дели и Исламабад в 1998 г. испытали ядерное оружие и, таким образом, обзавелись, в нарушение норм международного режима нераспространения, «атомными аргументами». Появление двух новых (неофициальных) ядерных держав, как известно, не обрадовало ни Запад, ни Восток. Индо-пакистанский конфликт приобрел дополнительный ядерный подтекст. США, Канада и Япония объявили о введении санкций против нарушителей. Россия не поддержала санкции, посчитав их «контрпродуктивными». Индия и Пакистан, со своей стороны, попытались убедить мировую общественность в том, что после 1998 г. в их конфликте ничего не изменилось, и в регионе не произойдет локальной ядерной войны. Им поверили и даже неофициально простили. Однако проблема конфликтности сохранилась, часть западных держав (США, ЕС) считают, что индопакистанское противостояние в его нынешнем виде следует решать с помощью третьих стран. Эту идею поддерживает Пакистан. Индия же настаивает на сохранении исключительно двустороннего формата спора на основе Симлских соглашений 1972 г. Россия в этом вопросе на стороне Индии, считая, что третьим державам в двусторонний конфликт вмешиваться не следует. Российское экспертное поле по современной политике России в регионе достаточно широкое. В работах Р. Рыбакова, С. Лунева, В. Белокреницкого, Т. Шаумян, В. Москаленко, Г. Широкова, В. Сотникова, С. Каменева, Р. Мукимджановой, Ф. Юрлова, И. Склярова, О. Колобова, А. Володина и многих других анализируются те или иные аспекты российско-индийских или российско-пакистанских отношений. 155

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

3.1. Россия — Индия: вместо советско-индийской «любви» — «брак по расчету» образца 2004-2006 гг. Для России Индия и в советские, и в постсоветские времена всегда была приоритетным государством, важность отношений с которым не вызывала никаких сомнений. Досье. Дипломатические отношения были установлены 7 апреля 1947 г. 2 декабря 1953 г. СССР и Индия подписали торговое соглашение. 02.02.1955 было подписано соглашение «О строительстве металлургического завода в Бхилаи»; 06.10.1961 — «О научно-техническом сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии». 9 августа 1971 г. заключен базовый Договор о мире, дружбе и сотрудничестве на 20 лет, который стал основой укрепления двусторонних связей. В январе 1993 г. состоялся визит президента РФ Б. Н. Ельцина в Республику Индия. Стороны подписали новый договор о дружбе и сотрудничестве сроком на 20 лет. Бывшая в аналогичном советско-индийском договоре статья 9 о взаимных действиях в области безопасности не была включена в текст документа 1993 г. Летом 1994 г. премьер-министр Индии Н. Рао посетил РФ. Было подписано несколько соглашений в экономической и научно-технической сферах. Индия согласилась участвовать в модернизации новороссийского порта. Начавшаяся военная кампания в Чечне обнаружила замедление темпов сотрудничества РФ с Пакистаном, который обвиняли в поддержке чеченских террористов. Назначение Е. М. Примакова в 1996 г. министром иностранных вывело Индию в число приоритетных стран в российской политике. Во время своего визита в Ин156

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

дию в марте 1996 г. Е. М. Примаков назвал Индию «великой державой» и «приоритетным партнером» России. В декабре 1998 г. Е. М. Примаков вновь посетил Индию, но уже как премьер-министр. В тексте совместного заявления по итогам визита Индия характеризовалась как подходящий кандидат в постоянные члены расширенного Совета Безопасности ООН.

Формула «Индия и Россия — братья навек» была некой аксиомой советской и российской геополитики в Южной Азии. Правда, в начале 1990-х гг. на фоне кризиса в РФ российско-индийские отношения резко пошли вниз. Это сказалось как на уровне торговли, так и политического доверия. Начало президентства В. Путина можно интерпретировать как процесс постепенного восстановления позиций России в Индии и поиска новых, объединяющих две страны, идей и интересов. В октябре 2000 г. в ходе официального визита В. Путина в Индию, была подписана Декларация о стратегическом партнерстве, которая, закрепив сложившуюся базу двусторонних отношений, провозгласила новый формат отношений. В 2000 г. этот формат (стратегическое партнерство) не был для российской внешнеполитической практики таким массовым и обыденным как сегодня. Конечно, стратегическое партнерство не квалифицировалось как военно-политический союз, но многие эксперты рассматривали его как шаг в данном направлении. В конце 1990-х гг. выяснилось, что подобная модель была задана Москвой практически всем партнерствам с ключевыми странами Востока и Запада, отчего оно, естественно, несколько девальвировалось. Многое стало зависеть от политических интерпретаций Кремля и его контрагента в рамках того или иного партнерства. В индийском случае оно рассматривалось 157

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

как возможность для России «дружить» на политическом и экономическом уровнях с набирающим силу азиатским гигантом, который, несмотря на наличие проблем в экономике и уровне жизни своего населения, удивлял мир эффективным освоением высоких технологий, развитием армии и активным позиционированием в регионе Южная Азия в качестве мощной региональной державы с большими амбициями. Важным событием в плане становления обновленных российско-индийских отношений стал визит Президента РФ В. Путина 3-5 декабря 2002 г. в Индию. В повестку переговоров были включены вопросы борьбы с международным терроризмом, отдельные аспекты инд о-пакистанских отношений, военно-технического, торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. По итогам визита были подписаны Делийская декларация о дальнейшем упрочении стратегического партнерства между РФ и Индией, Совместная декларация об укреплении и наращивании экономического и научно-технического сотрудничества и другие документы83. Иными словами, итоги визита можно было охарактеризовать как начало реализации новой концепции партнерства — концепции прагматизма. Другой прагматический смысл российско-индийского сотрудничества — энергетические ресурсы, нехватка которых стала остро ощущаться в Индии в начале XXI в. Являясь крупным потребителем нефти и газа, Индия с надеждой смотрела на потенциального поставщика этих ресурсов — Россию. В ноябре 2003 г. состоялся визит индийского премьера Атала Ваджпаи в Россию. По итогам визита был подписан ряд важных докуДепартамент информации и печати МИД РФ. 3—5 декабря 2002 г. www.mid.ru

158

I лава 3- Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

ментов в различных областях сотрудничества двух стран, прежде всего в ядерной энергетике, космонавтике, оборонных технологиях. Политическим результатом визита стала «Декларация о глобальных вызовах и угрозах международной безопасности», в которой Россия и Индия выразили уверенность в том, что ни одна страна или группа стран не могут и не должны присваивать себе монополию на право вершить судьбы мира путем «гуманитарных или иных интервенций». Была подчеркнута особая роль ООН в решении международных проблем. Фактически Дели и Москва обозначили свое видение будущего мироустройства, основанного на идеи многополярности. Московские документы получили поддержку в Пекине, и визит Атала Ваджпаи стал важным этапом не только укрепления роесийско-индийских, но и косвенно трехсторонних отношений в условном треугольнике Россия—Индия-Китай. Идея реализации треугольника в период президентства Б. Путина вновь стала популярной, обретя реальную политическую форму (трехстороннее стратегическое партнерство) и прагматический смысл. Была реанимирована фраза бывшего российского премьера Евгения Примакова, сказанная им еще в 1998 г., о необходимости создания стратегической оси Москва — Дели — Пекин. Фразу эту тогда на Западе и в отдельных группах российского политического класса поняли буквально: Россия создает антиамериканский евразийский военный блок. Досье. В 1990-е гг. в России доминировали пять основных (итоговых) подходов, просматривающиеся и сегодня, к проблеме треугольника Россия — Индия — Китай: I) треугольник возможен и желателен как реальный геополитический противовес складывающемуся однополюсному американско159

С, Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина мумиру и как начало создания новой «биполярной системы»; 2) треугольник невозможен, так как все его «углы» экономически, особенно Китай и Индия, и политически завязаны на США и проамериканский потенциал, таким образом, перевешивает антигегемонистские желания участников; 3) система возможна в урезанном варианте — без китайско-индийского вектора, который является самым сложным по сравнению с китайско-российскими и российско-индийскими отношениями и практически неразрешим; 4) взаимодействие возможно исключительно на двусторонней основе, причем основными «пружинами» этого взаимодействия являются потребность Индии и Китая в российских военных поставках (ВТС), а России — б индийских и китайских технологиях и инвестициях; 5) треугольник возможен, но исключительно на основе межцивилизационного неполитического взаимодействия, не направленного против третьих стран и основанного на внутриконтинентальной экономической интеграции и кооперации.

К 2000 г. выяснилось, что ни Индия, ни Китай, а тем более Россия, только выходившая из шока эпохи Б. Ельцина, не желают выступать в роли создателей новых антизападных блоков. За тезисом Е. Примакова скрывалась более глубокая и долговременная идея — реализация тремя странами геополитической общности, которая делает возможным и эффективным их экономическое взаимодополнение. Другими словами, в Евразии в случае реализации трехстороннего проекта может сложиться самодостаточное евразийское ядро, которое дополнит многополюсную картину мира без конфронтации с Западом. Причем российско-индийский и российско-китайский вектора в настоящее время — ключевые в данной условной конструкции. 160

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

Индийско-китайское направление оставалось самым слабым компонентом трехсторонней системы. Отношения были отягощены сложной историей' 50— 60-х гг., территориальными проблемами, отрицательным влиянием китайско-пакистанских отношений на китайско-индийские, деятельностью Далай-ламы и т. д. Однако в течение 2000—2006 гг. слабое звено было ликвидировано. В мае 2000 г. в Пекине состоялись успешные переговоры между Президентом Индии К. Р. Нараянанам и Председателем КНР Цзян Цзэминем. Обе стороны признали, что пора забыть прошлое и перейти к взаимовыгодному сотрудничеству в экономической и политической сферах. Затем состоялась серия визитов китайских и индийских руководителей в 2004—2005 гг., в ходе которых обе стороны в основном решили свои политические проблемы. В Дели неоднократно подчеркивали, что они признавали и признают территориальную целостность Китая, включая Тибет и Тайвань, законное место КНР в ООН, что индийское руководство в 1959 г. во главе с Дж. Неру не имело никакого отношения к бегству Далай-ламы и его сподвижников из Китая в Индию, а для современных индийских руководителей деятельность буддийского иерарха — большая обуза и «головная боль». Сегодня большая часть «исторических» вопросов в Дели и Пекине закрыты. Претерпела существенную эволюцию и позиция Китая по Кашмиру и другим, острым для Индии вопросам. Однако остаются некоторые территориальные нестыковки по индийско-китайской границе. В Дели с опасением наблюдают за завершением крупного китайского железнодорожного проекта — строительства дороги из провинции Цинхай до Лхасы — столицы Тибета. Дорога явно претендует на место в книге рекордов Гиннеса, как самая высоко6-5638

-

161

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

горная в мире и сложная по исполнению. Тем не менее в Пекине и Дели в 2005 г. официально признали, что стороны вышли на уровень стратегического партнерства и взаимного доверия. Из этого следовало, что все три вектора стали иметь единое политическое качество. В рамках треугольника была создана зона стратегического партнерства. Именно поэтому в ноябре 2005 г. во Владивостоке стала возможной встреча трех министров иностранных дел России, Индии и Китая, в ходе которой и был официально подтвержден созданный трехсторонний формат. Москва сыграла конструктивную роль центрального связующего звена между Пекином и Нью-Дели, содействуя тому, чтобы в отношениях Китая и Индии доминировало сотрудничество, а не соперничество. Треугольник Россия — Индия — Китай был сформирован как система гибкого партнерства. Ключевыми задачами этого партнерства стали борьба с общемировыми вызовами — глобальным терроризмом, экстремизмом и экономическое взаимодействие, использование новых технологических возможностей. Экономические резервы треугольника на сегодняшний день практически не задействованы. Внутриконтинентальная экономическая кооперация России, Индии, Китая — это будущая самостоятельная ниша мирового хозяйства. Индия и Китай — члены ВТО. Россия на пороге вступления. Понятно, что плюсы и минусы этого шага каждая страна будет подсчитывать самостоятельно. Однако если все три страны станут членами ВТО в ближайшее время, то здесь также возможно выгодное взаимодействие. Одновременно в треугольнике в настоящее время стали просматриваться и военные компоненты. В 2003 г. прошли российско-индийские военно-морские учения с участием отрядов кораблей Тихоокеанского и Черно162

ГЬава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

морского флотов, а также российских стратегических ГюмбардировщиковТу-1б0иТу-95МСг. Вавгусте2005 г. и Китае состоялись широкомасштабные российскокитайские военные учения «Мирная миссия — 2005», главная цель которых — борьба с международными террористами. В октябре 2005 г. уже в Индии в штате Раджастан вновь прошли российско-индийские учения « Индра-2005» десантников, а параллельно в акватории Бенгальского залива флоты двух стран вели совместные маневры. На 2007 г. запланированы трехсторонние военные учения России, Индии и Китая. Очевидно, что технологически военное сотрудничество и проводимые учения имеют самодостаточный (прикладной) характер, связанный с антитеррористическими задачами. Вместе с тем в военном сближении трех стран существует и политическая основа. Москва, Дели и Пекин демонстрируют иную (многополюсную) i ювестку, подкрепляя ее военной демонстрацией своих возможностей. Причем если позиция Москвы и Пекина не стала новостью для Вашингтона, то скрытое позиционирование Индии в антиамериканском ключе было воспринято США как частичный отход от индийско-американских принципов стратегического партнерства и вызвало болезненную реакцию американского руководства. Возможно, что в том числе и с данным обстоятельством связана резкая активизации в 2006 г. Вашингтоном индийского вектора своей политики. После обмена визитами на высшем уровне Индия и США восстановили несколько деформированный каркас отношений. В основе более активного позиционирования Индии в международных делах лежит рост политических амбиций республики, претендующей на роль ведущей региональной (эта роль у нее уже была давно), но и миро163

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

вой великой державы. Чтобы подкрепить их и получить дополнительные ресурсы в мировом позиционировании, Индия заявила о себе в качестве претендента на место постоянного члена Совета Безопасности (СБ) ООН, куда также стремятся Япония, ЮАР, Бразилия, Германия. Для России растущие индийские амбиции как на глобальном, так и региональном уровнях не опасны. Индия на сегодняшний день не представляет для нее военной угрозы, являясь, пожалуй, самым безопасным партнером из всех крупных восточных стран дальнего зарубежья. Как известно, Россия и Индия не имеют общих границ и исторически всегда были в одном или близком идеологическом поле. Возможно, исходя из геополитической близости, В. Путин открыто поддержал Индию в ее стремлении пробиться в постоянные члены СБ ООН. «Россия, — сказал российский президент, выступая 3 декабря 2004 г. в Нью-Дели, — занимает принципиальную позицию поддержки кандидатуры Индии в качестве одного из будущих постоянных членов Совета Безопасности. Считаю, что это право ваша великая страна доказывает своим бурно растущим международным влиянием и экономическим потенциалом. Подтверждает самостоятельным внешнеполитическим курсом на базе принципов Устава 84 ООН» . Российский президент не подтвердил право Индии на «вето», что вызвало среди отдельных индийских политиков и наблюдателей недовольство и критику России за непоследовательность. С другой стороны, российская поддержка Индии стала для ряда стран, имеющих свои виды на место постоянного члена СБ ООН, неприятным сюрпризом. Так, в Токио понимали (и поВыступление российского президента В. Путина на конференции Мемориального фонда Дж. Неру. 3 декабря 2004 г. Президент России. Официальный сайт: www.kremlin.ru

164

ГпаваЗ. Регион ЮжнаяАзия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

иимают), что поддержка Россией Индии косвенно означает, что Китай, по крайней мере, не возражает против индийской кандидатуры. Заявление В. Путина о поддержке Нью-Дели, возможно, было рассчитано и на ответные политические и экономические шаги со стороны Индии. Отчасти «компенсация» произошла в форме углубления военно-технического сотрудничества. В 2004 г. состоялся визит российского министра обороны Сергея Иванова в Индию, в ходе которого была завершена 10-летняя работа по подготовке и подписанию многомиллиардных контрактов о продаже и модернизации авианесущего крейсера «Адмирал Горшков», новейших типов российских самолетов, танков, других видов вооружения. В российско-индийском ВТС (в отличие от российско-китайского) все больше просматривались элементы совместной кооперации, результатом которой стала военная продукция нового поколения — сверхшуковая крылатая ракета БрахМос, самолет Су-30МКИ (совместно с Россией, Индией, Израилем и Францией) и другие образцы новейших вооружений.

Досье. Индия заявляет о намерении участвовать совместно с российскими предприятиями во всех этапах создания истребителя пятого поколения — начиная от выработки концепции и проектирования до разработки и совместного производства, включая и финансирование работ. ОКБСухо. -оуже провело презентацию своего проекта для руководства индийских ВВС. Обсуждаются планы совместного производства среднего военно-транспортного самолета для нужд вооруженных сил двух стран. Предполагаемый объем выпуска — 150-200 самолетов. Сейчас нашим и индийским военным необходимо согласовать тактико-техническое задание, 165

С. Г. Луэянин • Восточная политика Владимира Путина после чего можно будет перейти к разработке и проекти85 рованию .

Некоторой компенсацией для России стали и совместные нефтегазовые и атомные проекты. В 2004 г. «Газпром» и «Газовое управление Индии» подписали соглашение о продолжении работ по освоению газового месторождения на шельфе в Бенгальском заливе. Соглашение рассчитано на 7 лет. Одновременно российские компании планируют строить и обслуживать магистральные трубопроводы в Индии, перерабатывать газ и поставлять оборудование для индийской нефтегазовой промышленности. В марте 2006 г. в Нью-Дели премьер-министр РФ М. Фрадков после переговоров с М. Сингхом подтвердил, что Россия удовлетворит просьбу Индии о поставках 60 т ядерного топлива для АЭС в Тарапуре. Одновременно российские компании продолжают участвовать в строительстве индийской АЭС «Куданкулам», установив там два ядерных реактора на «легкой воде» мощностью в I тысячу мегаватт каждый, атакже сопутствующее оборудование. Общая стоимость контракта только по этому проекту составляет 2,6 млрд. долларов. Ввод в эксплуатацию первого энергоблока «Куданкулам» планируется в 2007 г., а второг о — в 2008 г. Одновременно Дели готов вложить 25 млрд. долл. в развитие нефтяных и газовых месторождений в России, в частности в районе Астрахани. Индия уже ежегодно получает 2,3 млрд. баррелей нефти и 17,3 трлн. куб. м газа по инвестируемому «О. N. G. С. Videsh Ltd» проекту «Сахалин-1» и в скором времени планирует получать до 4,6 млрд. баррелей Эксперт № 46 (492) от 5 декабря 2005 г. 17 марта 2006 г. Индия заинтересована в привлечении России к строительству нового газопровода // www.kreml.org 166

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

нефти и 770 млрд. куб. м газа по проекту «Сахалин-3». Готовятся индийские инвестиции в российско-казахский проект освоения нефтегазового месторождения Курмангазы в Каспийском море86. Достаточно острой в российско-индийских отношениях остается проблема индийского долга в размере I млрд. долл. В феврале 2006 г. глава Минэкономразвития Г. Греф в Дели совместно с индийскими коллегами обсудил варианты его возврата, в ходе которого российский представитель выразил пожелание увязать возвращение части долга с возможностью продвижения российских компаний на индийский рынок. По итогам переговоров был подписан двусторонний протокол о завершении переговоров по вступлению России в ВТО а также документ о механизме погашения индийского долга, в котором, в том числе была оговорена возможность реализации российских инвестиций в Индию на выгодных для России условиях. В марте того же года в ходе визита индийского премьера М. Сингха в Москву продолжилось согласование механизмов возвращения долга. Было проработано два основных пути — 1) использование индийских инвестиций в российской инфраструктуре, энергетике, металлургии, информационных технологиях, телекоммуникациях. В этих областях российские и индийские предприниматели могли бы сотрудничать, используя долговые средства, по мнению М. Сингха. 2) Создание совместных российско-индийских предприятий на территории Индии. Российско-индийский товарооборот за 2006 г. по текущим прогнозам будет оцениваться в пределах 3 млрд.. долл. В сравнительных цифрах для таких стран, как Индия и Россия, это немного. На уровень 10 млрд. долл. И6

27.07.2005. Индия: опыт решения энергетической проблемы// www.dumaem.ru

167

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

страны планируют выйти только к 2010 г. Таким образом, объемы и динамика торговли явно отстают от реальных возможностей двух стран. Причины подобного отставания носят объективный характер и связаны со сложившимся разным качеством экономик. Индия уже большей частью имеет встроенную в мировой рынок экономику, особенно в сферах высоких технологий и услуг. Российская экономика — в основном сырьевая (нефтегазовая) экономика, не нашедшая пока своего места в мировом высокотехнологическом разделении труда. Подобная нестыковка сужает возможности широкой российско-индийской кооперации до военнотехнического и энергетического уровня. Вместе с тем в российско-индийском взаимодействии существуют и сильные стороны. Главная из них — геополитическая дополняемость друг друга в Евразии. Для России, не имеющей с Индией общих границ, республика представляется одним из наиболее предпочтительных партнеров, с которым легко найти общий язык по глобальной и региональной проблематике. Россия и Индия имеют сходные либо близкие позиции по разрешению ближневосточного кризиса, иранской проблеме, Центральной Азии, Афганистану и другим вопросам. Дополнительными факторами евразийской дополняемости является желание обеих-республик создать сеть новых энергетических и транспортных коридоров, связывающих две страны на евразийском пространстве. Так, перспективным представляется участие России в проекте строительства газопровода Иран-Пакистан-Индия. Причем именно Индия была инициатором идеи российского участия. Известно, что Индия готовит с Ираном новый транспортный проект, к которому должна подключиться и Россия: совместное строительство коридора «Север — Юг», который 168

Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

снижет Азию и Европу и составит достойную конкурен11ию коридору «Восток — Запад», построенному по иниi щативе США по Великому шелковому пути через Баку, Тбилиси и Джейхан. Таким образом, российско-индийские экономические отношения на этапе 2004—2006 гг. вышли на определенное качество, адекватное объективному положению и имеющимся ресурсам двух стран. В геополитическом плане Россия и Индии готовы идти на более масштабное взаимодействие, связанное с желанием обеих стран укрепить свои региональные позиции. Индии — в Южной Азии, России — в «Большой Восточной Азии», включая и Центрально-Азиатский регион. Причем региональная мотивация дополняется и глобальной — у России в энергетической сфере, а у Индии в сфере высоких технологий и в плане возможной интеграции в группу постоянных членов Совета Безопасности ООН. Экономические перспективы развития российско-индийских отношений на 2007-2008 гг. В экономической сфере сотрудничества наиболее перспективными на 2007—2008 гг. представляются. 1. Совместные проекты в сфере энергетики, информационных технологий и развития военно-промышленных комплексов. Так, компания «Технопромэкспорт», строящая в настоящее время в Индии ТЭС «БАР» и проводящая реконструкцию ТЭС «Обра» планирует участвовать в тендере на строительство в Индии еще одной крупной электростанции «Северная Каранпура» мощностью 1 900 МЁт. Стоимость этого проекта оценивается экспертами в 500 млн. долл. В конце 2006— 2007 гг. другая российская компания АФК «Система» 169

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

готовится инвестировать телекоммуникационные и информационные технологии в Индии около 1 млрд. долл. 2. В сфере невоенного экспорта Россия по объективным показателям сможет расширить на 2007-2008 гг. поставки черных и цветных металлов, топлива, машин и оборудования — это пока конкурентные рынки сбыта для нашей промышленности. Индия, скорее всего, будет наращивать инвестиции в развитие российской энергетики, продолжит размещение на российских предприятиях военных заказов, сохранит отлаженные линии сбыта чая, табака, кофе, пряностей, текстильных изделий и медикаментов. 3. Не столь благоприятными представляются перспективы российского военного экспорта. Скорее всего, Индия постепенно будет сокращать закупки российской военной техники и создать собственные высокотехнологичные системы вооружений. Отсюда в российско-индийском ВТС на 2007—2008 гг. будет сделан акцент на усиление интеграции и кооперации с индийскими предприятиями ВПК по совместному производству и продаже новых видов вооружений. 4. Перспективными направлениями до 2010 г. представляются: углубление сотрудничества в энергетике с обязательным включением ядерной составляющей; переход на новый более высокий качественный уровень военно-технического сотрудничества (ВТС); выход России на индийский рынок, как носителя и производителя высоких технологий. Политические перспективы российско-индийских от-

ношений ня 2006—2008 гг. напрямую связаны со следующими возможными сценариями. 1. Менее вероятный сценарий — углубление российско-индийского партнерства за счет ухудшения от170

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

ношений Дели и Вашингтона. Несмотря на то что позиция Индии по многим вопросам не совпадает с американской, в частности по Ираку, Афганистану и другим, союзнические отношения США и Индии полностью сохраняются. Этот базовый принцип является объективным ограничителем и для дальнейшего углубления российско-индийских политических отношений и трехсторонних в условной системе: Россия — Индия — Китай. Более того, Дели в том или ином виде хотел бы инкорпорировать Вашингтон в трехсторонние отношения. 2. Более вероятный сценарий — укрепление отношений России и Индии за счет развития и использования дополнительных экономических (военных, энергетических и технологических) составляющих. Декабрьский 2006 г. визит президента В. Путина в И ндию будет связан с более эффективным подключением данных ресурсов к российско-индийскому партнерству. Конвертация оставшегося индийского долга в совместные и чисто российские проекты в Индии должна усилить вероятность реализации данного сценария. Политическое укрепление российско-индийских связей будет происходить в рамках углубления совместной борьбы Москвы и Дели с терроризмом и религиозным экстремизмом; расширения и поиска нового качества и новых форм посредничества в и ндийско-пакистанских разногласиях и повышения роли России в этом посредничестве; насыщения треугольника Россия — Индия — Китай конкретными проектами; дальнейшей поддержки Россией Индии по продвижению ее в СБ ООН; углубления диалога региональных организаций, в которых Индия и Россия занимают ключевые позиции, например диалог СААРК и ОДКБ, СААРК - ЕврАзЭС, СААРК — ШОС. Не исключен и трехсторонний диалог: 171

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

СААРК — ШОС — АСЕАН. Вряд ли в ближайшей и среднесрочной перспективе можно говорить о столкновении интересов России и Индии в регионе Центральной Азии. 3. Исходя из варианта углубления российско-индийского сотрудничества просматривается как часть общего и более специальный энергетический сценарий. «Газпром» и другие энергетические российские компании очевидно, и дальше будут наращивать свое присутствие в Индии как на рынках добычи энергоносителей (на шельфе), так и на индийском рынке атомной энергетики. Отмена ограничений, введенных Группой ядерных поставщиков для Индии на поставки ядерных технологий и топлива, усилит конкуренцию со стороны США и ряда других стран для России. Представляется, что на индийском рынке мирной атомной энергетики у России вряд ли будут те преимущества, которые, например, она имеет в Иране и ряде других стран. В данном случае задача России по характеру более локальна — сохранить отдельные сегменты этого огромного и перспективного рынка за российскими компаниями. Одновременно, скорее всего, произойдет и качественное изменение индийской инвестиционной стратегии в отношении российского ТЭК и других перспективных для индийского крупного бизнеса отраслях. Эволюция эта будет связана с процессом перехода от разовых акций (участие в проекте «Сахалин-1,3») к системной инвестиционной политике в России, которая будет охватывать уже не только ТЭК, но и смежные области, выйдет на внутренние российские регионы. 4. США, учитывая сделанные промахи по недооценки возможностей России и Китая на индийском направлении, в 2008 гг. (особенно после президентских выборов) могут пойти на активизацию своей политики 172

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

в Индии, попытавшись создать более высокое экономическое и политическое качество индийско-американского в противовес индийско-российскому и быстро формирующемуся индийско-китайскому партнерству. Причем если первый вектор (Индия — Россия) в Вашингтоне воспринимается без особой тревоги (за исключением аспектов российско-американского соперничества на военном рынке и рынках мирного атома Индии), то второй (Индия — Китай) явно беспокоит американцев. Конфронтация и холод в отношениях двух азиатских гигантов ушли в прошлое, что для США тактически не очень выгодно. Сближение Пекина и Дели создает дополнительные проблемы и общий политический дискомфорт Белому дому. Одновременно, это сближение выгодно России не только в плане укрепления трехсторонних отношений (Россия — Индия — Китай), но и повышения шансов Москвы в скрытом российско-американском соперничестве за Индию, которое неформально сохранится. Данный тренд — углубление индийско-американских отношений на фоне противоречивого российско-американского сотрудничества в Индии будет явно нарастать в ближайшее время и на среднесрочную перспективу.

3.2. Пакистанское направление российской внешней политики. Варианты 2006-2008 гг. Пакистан в течение 1947 — 2006 гг. пережил серию затяжных политических и военных кризисов. Досье. Из 56 лет существования современного Пакистана 38 приходится на правление военных, включая произошед173

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

шие в стране шесть военных переворотов. Для истории Пакистана характерен некий политический цикл: военная диктатура — генерал-президент — восстание против него военной хунты — выборы — гражданское правительство — экономический и социальный коллапс — армейский переворот. Нынешний правитель Пакистана Первез Мушарраф также пришел к власти в результате военного переворота с участием генералов, которые были тесно связаны с руководством движения «Талибан» и симпатизировали исламским радикальным группировкам внутри страны. В ходе американской «кампании возмездия» в Афганистане власти Пакистана предоставили США четыре военных аэродрома. На территории, находящейся под контролем горных пуштунских племен, не скрывавших своих симпатий к талибам, было налажено сотрудничество между американо-британскими подразделениями и пакистанскими спецслужбами. П. Мушарраф вызвал недовольство военной верхушки и руководителей пакистанской разведки. Президент сумел сдержать исламистов и отправить в отставку оппозиционных генералов, проведя чистку в государственном аппарате и избавляясь от лиц, заподозренных в симпатиях к талибам. В стране были запрещены фундаменталистские организации, прекращено финансирование религиозных школ, которые были уличены в пропаганде и поддержке религиозного 87 экстремизма . Из предложенного пакистанского досье ясно, что уровень российско-пакистанских отношений, учитывая талибский, а еще ранее (в советский период) афганский факторы, объективно не мог быть высоким. Более того, Москва и Исламабад долгое время демонстрировали взаимную неприязнь, переходившую порой БоровойЯ. Россия — Пакистан. Между Джихадом и Кашмиром. http://www.cn.com.ua/N253/index.html

174

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

в открытую враждебность. На низкий уровень отношений также работал и индийский фактор. Исламабад всегда отрицательно относился к развитию и углублению советско- и российско-индийских отношений, особенно в области военно-технического сотрудничества. Хотя СССР и имел достаточно богатый опыт посредничества в индийско-пакистанском конфликте, отношения двух стран были достаточно прохладными. Досье. СССР оказывал посреднические услуги в урегулировании конфликтов между Дели и Исламабадом вокруг Кашмира. Так, в Ташкенте в январе 1966 г. встретились руководители Индии и Пакистана по приглашению премьера Алексея Косыгина. В итоге была подписана декларация, в которой содержались обязательства не прибегать к силе и улаживать все споры мирными средствами. Декларация в последующие годы была в очередной раз нарушена конфликтующими сторонами. И усилия советской дипломатии были сведены на нет.

Эволюция отношений в плане их улучшения началась после событий 11 сентября 2001 г. и прекращения поддержки движения «Талибан» со стороны Исламабада. Хотя подозрения Москвы в поддержке Исламабадом чеченских сепаратистов и радикальных исламистов на территории российского Северного Кавказа сохранялись. Особенно заметной эта эволюция стала в ходе визита в Москву в феврале 2003 г. пакистанского президента П. Мушаррафа. До встречи в Москве В. Путин в июне 2002 г. пытался выступить посредником между Пакистаном и Индией в Астане на саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Однако тогда усадить за стол переговоров двух строптивых лидеров не удалось ни В. Путину, ни 175

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

хозяину саммита, президенту Казахстана Н. Назарбаеву. Премьер-министр Индии А. Ваджпаи и П. Мушарраф согласились только на двусторонние переговоры с В. Путиным в рамках региональной встречи в верхах по вопросам безопасности в рамках работы саммита СВМДА. . В Москве впервые на практике была апробирована новая концепция двустороннего сотрудничества, которая базировалась на следующих ключевых моментах. Во-первых, на возможности более активной посреднической роли Москвы в Пакистан о-индийских отношениях. Во-вторых, на желании Пакистана вступить в Шанхайскую организацию сотрудничества, в том или ином качестве и, таким образом, интегрироваться в шестистороннее (Россия — Китай — Казахстан — Узбекистан — Таджикистан — Киргизия) сотрудничество, которое он считал и считает для себя чрезвычайно важным. ШОС-овская мотивация Мушаррафа является, скорее всего, комплексной и не ограничивается только желанием опередить Индию и первым вступить в этот проект. Кроме этого, существует намерение усилить через ШОС свою роль в регионе Центральной Азии; дополнительно укрепить традиционно сильные пакистано-китайские отношения; частично решить за счет ШОС проблемы борьбы с исламским радикализмом; возможно, выполнить некоторые пожелания «своего старшего брата» и союзника США по внедрению в организацию. Для самих США, как известно, пока ШОС закрыта как на уровне участия в качестве наблюдателя, так и в качестве постоянного члена. В-третьих, на идее использования пакистанского ресурса в борьбе против террористов и исламских экстремистов, включая чеченских и других, базирующихся на территории российского Северного Кавказа. Моти176

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

нация В. Путина в данном пункте была понятна — использовать возможности П. Мушаррафа в контексте ннутрироссийских интересов безопасности. В-четвертых, на использовании возможных транспортных коридоров — реализация выхода России к Индийскому океану через Пакистан; военно-технического сотрудничества — осуществление российских поставок систем ПВО, современных истребителей и противокорабельных сверхзвуковых ракет. В-пятых, на энергетическом компоненте сотрудничества, предполагавшим активное проникновение российских компаний («Газпром») на пакистанский рынок. Чуть позже, в октябре 2005 г., этот компонент получил и международно-правовое оформление в виде подписанного «Газпромом» и пакистанским Министерством нефти и природных ресурсов Меморандума о взаимопонимании. Документ предусматривал строительство и эксплуатацию транснациональных газопроводов, подземных хранилищ газа, освоение газовых месторождений, перевод автомобильного и железнодорожного транспорта с дизельного топлива на сжатый газ, участие российского капитала в приватизации нефтегазовых компаний, подготовку кадров для ТЭК Пакистана88. Одновременно данный компонент получает свое развитие и в настоящее время в связи с участием «Газпрома» в строительстве газопровода, связывающего Иран, Пакистан и Индию. Начало реализации концепции позволило сторонам провести радикальную инвентаризацию нормативноправовой базы россииско-пакистанских отношений за весь их период существования. Часть документов была признана утратившими силу и не имеющими сущеДепартамент информации и печати МИД РФ: www.mid.ru 177

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ственного значения. Другая часть — признана действующей. В настоящее время 15 базовых документов начиная с момента установления дипломатических отношенийв 1948 г. и заканчивая дополнительным соглашением об урегулировании задолженности в марте 2005 г. составляют этот «обязательных список». Досье. В «обязательный список»российско-пакистанских документов на сегодняшний день входят: 1) Обмен письмами об установлении дипломатических отношений меэюду СССР и Пакистаном от 27 апреля и 1 мая 1948 г. 2) Протокол меэюду СССР и Пакистаном об эквивалентности документов об образовании и ученых степеней. Подписан 4 июня 1979 г. в Москве. Срок действия протокола не ограничен. 3) Соглашение о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам. Подписано в Москве 4 июля 1994 г. Соглашение бессрочное, прекращает действие через три месяца после письменного уведомления одной из Сторон о своем намерении прекратить действие Соглашения. 4) Консульская конвенция от 8 июля 1997 г. 5) Соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки, образования от 8 июля 1997 г. (срок действия — 5 лет с автоматическим продлением). 6) Соглашение о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими от 8 июля 1997 года. Срок действия — 10 лет, 7) Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве от 20 апреля 1999 года. Срок действия — три года с момента взаимного уведомления в письменной форме о выполнении внутренних процедур, продлевается автоматически на тот же срок, если не будет предварительного (за шесть месяцев) уведомления об обратном. 8) Соглашение об урегулировании задолженности Исламской Республики Пакистан перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам и Дополнение к нему 178

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

от 10 октября 2001 г. Срок действия — до полного выполнения обязательств, предусмотренных соглашением. 9) Программа обменов в области культуры, науки и образования на 2003-2006гг. от 5 февраля 2003 г. 10) Меморандум о сотрудничестве между Дипломатической академией Министерства иностранных дел Российской Федерации и Академией дипломатической службы Министерства иностранных дел Исламской Республики Пакистан от 5 февраля 2003 г. Срок действия — 3 года, после чего продлевается автоматически на 1 год, если ни одна из Сторон заранее (не менее чем за 3 месяца) не уведомит об обратном. 11) Меморандум о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Правительства Исламской Республики Пакистан от 5 февраля 2003 г. Бессрочный, прекращает действие через шесть месяцев после письменного уведомления одной из сторон о своем намерении прекратить действие Соглашения. 12) Меморандум о взаимопонимании между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством промышленности и производства Исламской Республики Пакистан об экономическом и техническом сотрудничестве в стабилизации, реконструкции, ремонте и расширении Пакистанской металлургической компании от 6 февраля 2003 г. 13) Меморандум о взаимопонимании в области сотрудничества между Счетной палатой Российской Федерации и Национальным бюро Пакистана по борьбе с коррупцией и финансовыми правонарушениями от 8 декабря 2003 г. 14) Меморандум о сотрудничестве между Центром региональных исследований Пешаварского университета и Дипломатической академией МИД России. Срок действия — 3 года с автоматическим продлением на 1 год, если ни одна из сторон заранее (не менее чем за 3 месяца до истечения) письменно не уведомит другую сторону о намерении прекратить действие настоящего Меморандума. 15) Дополнение

179

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Пакистан об урегулировании задолженности ИРП перед РФ по ранее предоставленным кредитам от 10 октября 2001 г. Подписано в Москве 16марта 2005 г. Срок действия — до полного выпол89 нения обязательств, предусмотренных Дополнением .

В предложенной концепции есть одна, наиболее острая позиция — развитие российско-пакистанского военно-технического сотрудничества, которое внимательно отслеживается Индией. Так, в июле 2004 г. пакистанские средства массовой информации (СМИ) объявили, что Москва якобы согласилась продать Исламабаду танки Т-90С, что сразу вызвало протест НьюДели. После публикации опровержения официальных пакистанских лиц на короткое время ситуация была нормализована. Незадолго до визита Путина в НьюДели в декабре 2004 г. российский министр обороны Сергей Лавров также был вынужден публично отрицать появившееся в СМИ в ноябре 2004 г. сообщения о том, что Россия якобы начала поставлять Исламабаду авиационные двигатели для истребителей, совместно строящихся Китаем и Пакистаном для пакистанских ВВС. Понятно, что в существующих условиях российско-пакистанские ВТС строго дозированы, они не могут иметь характера, нарушающего военный баланс Индии и Пакистана, должны негласно и неофициально согласовываться с Индией. Некоторые западные наблюдатели и эксперты в этой связи предлагают свои версии причин развития Действующая договорно-правовая база российско-пакистанских отношений (справочная информация). 24.04.2006: www.mid.ru 180

Глава 3. Регион Южная Азия, Индийско-пакистанские отношения и позиция России

российско-пакистанских ВТС. Так, американский обозреватель Марк Кац, например, считает, что в основе российской мотивации улучшения российско-пакистанских отношений лежит страх Москвы перед улучшающимися индийско-американскими отношениями. Москва якобы опасается, что по мере того, как Индия становится все сильнее и богаче, Россия станет менее способной, чем американские и европейские экспортеры оружия удовлетворять желание Нью-Дели иметь современные системы оружия. Таким образом, отмечает обозреватель: «сближение Москвы с Исламабадом это — своеобразное предупреждение Нью-Дели, что если Индия по каким-либо причинам прекратит или существенно сократит покупки оружия у России, Москва может сразу начать продавать оружие Пакистану, найдя в нем адекватную замену»90. Очевидно, что в данном тезисе реальным является факт растущего желания со стороны Пакистана получить российский военный ресурс за счет перераспределения части российского военного экспорта из Индии в сторону Пакистана. Следует признать и четко просматривающуюся тенденцию растущей конкуренции США, Израиля, ЕС для России на индийском рынке вооружений. Что же касается желания Москвы якобы шантажировать Дели угрозой «переметнуться» к Пакистану в плане перераспределения военного экспорта, этот тезис требует существенных уточнений. Во-первых, Россия способна самостоятельно, без шантажа и нажима, найти дополнительные ресурсы в конкуренции с Западом на индийском рынке. Во-вторых, Россия может дозировано, без ущемления индийсКац М. Россия и Пакистан налаживают отношения? (United Press International, США) http://www.inosmi.ru/translation/ 222I81.html

181

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ких интересов, развивать и пакистанскую, и индийскую линии военных поставок, с акцентом на последнюю. В-третьих, для Москвы действительно существуют определенные политические риски ухудшения российскоиндийских отношений, но не в случае самого факта незначительных военных поставок, а скорее, в случае возможного нового витка кашмирского конфликта и обвинений Москвы со стороны Нью-Дели, что в конфликте «пакистанскими террористами» было использовано российское оружие. Другая распространенная западная версия, связана с тем, что якобы Индия сама активно воздействует на Россию, неофициально запрещая ей продавать оружие Пакистану. Поэтому Москва, боясь потерять стратегического союзника в Южной Азии в лице Индии, вынуждена подчиняться таким индийским «ультиматумам». Данная версия верна лишь в части существующих сложных и неформальных связей в условном треугольнике Россия — Индия — Пакистан, которые касаются не только военных поставок, но и охватывают другие сферы экономических и политических отношений. Косвенно по вектору «Россия — Индия», в основном со стороны Нью-Дели, действительно иногда идут тревожные сигналы от Индии, в том случае, если вектор «Россия — Пакистан», по мнению индийских политиков, начинает работать более интенсивно, чем первый. Однако вряд ли индийские сигналы в адрес России могут иметь форму ультиматумов или нажимов. В Индии стали понимать, что Россия образца 2006 г. — уже иная держава, нежели периода «смутных времен» 90-х гг. XX в., что она сегодня вышла на стадию своего нового развития, включая и обновление военно-стратегического качества. И в любом случае язык ультиматумов для нее неприемлем. 182

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

Очевидно, что реализация базовых принципов новой российско-пакистанской концепции взаимодействия объективно создает некоторые трудности в развитии российско-индийских политических контактов и отдельных коммерческих проектов. В этой связи некоторые российские эксперты стали говорить о возможности частичного отказа России от индийского приоритета в пользу Пакистана и выравнивании политики России между двумя противоборствующими государствами по принципу 50/50, либо даже 60 (Пакистан) / 40 (Индия). Отмечается, что Россия может в значительной степени активизировать свой военно-технический экспорт в Пакистан, несмотря на союзные отношения Вашингтона и Исламабада и заведомо отрицательную позицию НькьДели. Данный дискурс, видимо, отчасти отражает и разные подходы, существующие в российском руководстве по поводу места и роли Пакистана в южноазиатской долговременной стратегии России. Более того, возможно, что продуманная российская стратегия в отношении Пакистана пока еще не сложилась, а есть «текущая реакция» ключевых российских министров на те или иные российско-пакистанские инициативы. С другой стороны, очевидно, что принцип параллелизма уже стал определять специфику позиции России в отношениях с Индией и Пакистаном. Так, ведущие эксперты по данному региону Вячеслав Белокреницкий, Владимир Москаленко и Татьяна Шаумян в ряде публикаций подчеркивают, что укрепление дружественных взаимовыгодных контактов с Индией остается одним из главных приоритетов политики Москвы в Азии. Существенной задачей является и развитие связей с другими государствами региона, в первую очередь с Пакистаном. Соседство последнего с Афганиста183

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ном, а через него с Центральной Азией придает пакистанскому направлению внешней политики России особую значимость. «Ввиду сложного характера взаимоотношений между Индией и Пакистаном на современном этапе и в обозримой перспективе, — подчеркивают эксперты, — Москве, очевидно, целесообразно уделить внимание параллельному развитию двусторонних отношений с обеими странами (курсив — С. Л.), не упуская

при этом возможностей содействовать (при согласии •сторон) урегулированию существующих между ними спорных проблем»91. Официальная позиция российского МИД на пакистано-индийский конфликт хорошо известна. На сегодняшний день в ней просматриваются, по крайней мере, 4 принципиальных момента: 1) Россия последовательно выступает за нормализацию обстановки в Южной Азии; 2) Россия поддерживает все шаги Дели и Исламабада по отводу войск от сухопутной и части боевых кораблей от морской границ, открытию воздушного пространства для транзитных пролетов гражданских самолетов; 3) Россия поддерживает действия Пакистана по осуществлению антитеррористических мероприятий на своей территории; 4) Россия считает, что Исламабад «должен в полной мере выполнить взятые на себя соответствующие обязательства по пресечению проникновения кашмирских террористов через линию контроля в индийский штат Джамму и Кашмир, а также ликвидации всей террористической инфраструкту92 ры на подконтрольной Пакистану территории» . В. Я. Белокреницкий, В. Н. Москаленко, Т. Л. Шаумян. Южная Азия в мировой политике. М., 2003. С. 352. Позиция России по нормализации отношений между Индией и Пакистаном. 19.07.2005. Департамент информации и печати МИД РФ: www.mid.ru 184

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

Пакистан, со своей стороны, продолжает настаивать на том, чтобы именно Россия более активно, а возможно, и официально выступила в качестве посредника в конфликте по кашмирской проблеме. Принятие в 2005 г. Индии и Пакистана в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) в качестве наблюдателей, не только объективно улучшило климат для нормализации отношений Дели и Исламабада, но и стало новым политическим ресурсом для усиления неофициального коллективного посредничества ШОС в отношениях двух стран. Возможно, что ресурс ШОС на данном направлении еще далеко не использован. В случае же перевода Пакистана и Индии из наблюдателей в постоянные члены организации, этот ресурс возрастет сразу на несколько порядков. Хотя следует признать, что для ШОС такое пополнение в настоящее время — большой политический риск, так как в случае возникновения нового кашмирского конфликта автоматически возрастает и угроза для самой организации. Возможные сценарии развития российско-пакистанских отношений в 2007—2008 гг.

1. Сценарий (менее вероятный, но теоретически существующий) резкого ухудшения отношений России и Пакистана. Может быть реализован в случае смены президента П. Мушаррафа и его команды на радикальных исламских политиков. В этой связи нельзя исключать и возможности новых внутренних обострений в Пакистане, связанных с желанием части исламских групп сместить президента и общим ростом антиамериканских настроений в пакистанском обществе. Конфликтный потенциал так или иначе будет проецироваться на изменение (радикализацию) внешней политики: уси185

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ление антиамериканизма и даже разрыв отношений с США; новое обострение в пакистано-индийских отношениях по Джамму и Кашмир; свертывание российско-пакистанских связей, возобновление экспорта исламских боевых групп на российский Северный Кавказ. Одновременно конфликтный сценарий автоматически приведет к усилению российско-индийского партнерства. Одновременно данный сценарий может быть связан и с вариантом афганской дестабилизации с последующим отрицательным влиянием на российско-пакистанские отношения. На фоне неустойчивого положения администрации X. Карзая и неспособности американцев сохранять статус-кво в Афганистане, не исключена реанимация радикальных исламских групп (талибов и других) в зонах афгано-пакистанских пуштунских владений. Новый виток внутриафганского конфликта в какой-то степени делает российско-пакистанские отношения заложником ситуации. 2. Сценарий (также менее вероятный) улучшения отношений за счет резкого ухудшения российско-индийских связей. Сложившийся политический баланс в треугольнике Россия — Пакистан — Индия имеет объективные основы и в нем (при условии сохранения режима П. Мушаррафа) будут на среднесрочную перспективу заинтересованы все три стороны. Со своей стороны, Москва вряд ли пойдет на сознательное изменение сложившегося паритета. В экономическом плане пакистанский вектор в любом случае не компенсирует России потери, которые она может понести в условиях разрушения или значительного ослабления своего индийского направления. 3. Сценарий (более вероятный) сохранения статускво, как в российско-пакистанских, так и трехсторонних российско-пакистано-индийских отношениях. 186

'

Глава 3. Регион Южная Азия. Индийско-пакистанские отношения и позиция России

Данный вариант не исключает и постепенного усиления российско-пакистанских отношений без изменения баланса в треугольнике в среднесрочной перспективе. Объективная основа данного сценария — рост заинтересованности России в сохранении пакистанских гарантий и установок на борьбу с терроризмом и экстремизмом по российскому (северокавказскому) направлению. Очевидно, что рост военно-технического сотрудничества негласно будет ограничиваться индийским фактором. На данный сценарий также работают возможности более активного позиционирования России в качестве неофициального либо официального посредника в индо-пакистанском конфликте. Активное посредничество России больше работает на укрепление российско-пакистанских, чем российско-индийских отношений.

ГЛАВА 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Регионы Центральной Азии — Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Киргизия, Таджикистан и Южного Кавказа — Армения, Грузия, Азербайджан — представляют для России ключевое значение с точки зрения ее безопасности. Рост исламского экстремизма, наркотрафика создают реальную угрозу южным границам России и распространения их на Северном Кавказе. Радикальные движения «Хизбут Тах-рир» и другие в настоящее время меняют тактику, формально дистанцируясь от мирового исламского джихада. Они умело работают с местной молодежью, активно действуют в легальном социальном поле, предлагая пособия, работу, психологическую поддержку различным группам населения. Используя дополнительные ресурсы, они становятся еще более опасными, так как сохраняя свою экстремистскую основу, они расширяют свою численность и сферы влияния. На Южном Кавказе болевые точки рос188

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

сийской политики сегодня сконцентрированы в Грузии. Двусторонние российско-грузинские отношения в 2005—2006 гг. вышли на критическую точку. Непризнанные республики Южной Осетии и Абхазии ждут косовского прецедента, чтобы провести референдумы по самоопределению. Ждут его в Тбилиси и Москве. Армения и Азербайджан застыли в карабахском урегулировании. Минская группа посредников ОБСЕ, в которую входит и Россия, пока не способна сдвинуться с места в деле решения этого конфликта. Заработал альтернативный российским энергетическим и политическим интересам нефтепровод: Баку — Тбилиси — Джейхан (БТД), который в 2006 г. пополнился и казахстанской (каспийской) нефтью. Высокие цены на нефть отчасти компенсировали нефтяные потери России на Каспии. В мае 2006 г. в Баку прошла презентация обновленной политической версии ГУАМ (Грузия — Украина — Азербайджан — Молдова) с созданием миротворческих сил этой организации, которые нацелены на замену российских миротворцев в зонах южно-осетинского, абхазского и приднестровского конфликтов. Регион Центральной Азии для России стал объектом активной политики по всем базовым направлениям — военно-политическому, экономическом, дипломатическому как на двустороннем уровне, так и в рамках ОДКБ, ЕврАзЭс, ШОС и других проектов. Экспертное российское сообщество представлено такими ведущими учеными и политиками, как К. Затулин, А. Малашенко, В. Наумкин, В. Игнатенко, И. Звягельская, А. Ниязи, К. Гаджиев, Д. Малышева, М. Наринский, А. Мальгин, А. Куртов, И. Комиссина, Г. Мутсимджанова, С. Панарин, А. Грозин, А. Крылов, С. Маркедонов и многими другими. 189

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

4 . 1 . Угрозы и вызовы для России: сценарии СНГ в центральноазиатском «срезе» 2006 г. Приоритетным направлением для В. Путина, исходя из его послания Федеральному собранию в 2006 г., остается СНР 3 . Приоритет этот связан прежде всего с безопасностью южных границ России, которая последовательно возвращается в регион как на двустороннем уровне, так и в рамках набирающих силу коллективных проектов. Возвращение это началось после 2000 г. и имело свои этапы и трудности. Основной проблемой остается институциональная слабость СНГ как организации пытающейся объединить постсоветское пространство. Как известно, СНГ подвергается достаточно жесткой критике со всех сторон. Главный аргумент — организация якобы нежизнеспособна и у нее нет будущего. В этой связи, как правило, рассматривается как минимум 3-4 сценария. В частности: I) распад СНГ и новая институализация постсоветского пространства с участием США и ЕС как ведущих акторов; 2) сохранение формального и неопределенного статус-кво СНГ; 3) китаизация СНГ за счет поглощения Ш ОС-ом проектов СНГ и др. Однако, учитывая реалии 2006 г. — активную роль и возросший вес России, Казахстана и ряда других государств в регионе, реализация большинства сценариев выглядит достаточно проблематично. Сегодня, видимо, можно говорить лишь о двух возможных сценариях: а) формирование «урезанного» СНГ в составе России, Путин В. «О главных задачах России». Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию. 10 мая 2006 г. www.strana.ru 190

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

4 государств региона (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия), Армении (Южный Кавказ) и Белоруссии; б) отделение от СНГ Грузии, Украины, Молдовы (де-факто в 2006 и, возможно, де-юре в 2007 г.) и создание ими со странами Прибалтики и Восточной Европы альтернативного России проекта. С последним вариантом перекликается и идущее сегодня переформатирование блока ГУАМ. Досье. ГУАМ— межгосударственная организация, созданная в октябре 1997 г. бывшими советскими республиками — Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 по 2005 г. в организацию также входил Узбекистан). Название организации сложилось из первых букв названий входящих в него стран. До выхода Узбекистана организация именовалась ГУУАМ94.

22 мая 2006 г. на саммите в Киеве было объявлено о преобразовании ГУАМ в «Организацию за демократию и развитие — ГУАМ» со штаб-квартирой в столице Украины. Был подписан Устав организации и совместные декларации. Тематика форума — энергетическая, в плане создания альтернативных России энергетических коридоров, Параллельно ГУАМ идет институализация более широкой коалиции. В декабре 2005 г. в Киеве было сформировано Содружество демократического выбора (СДВ) в составе Украины, Молдавии, Латвии, Литвы, Эстонии, Польши, Словении, Македонии, Румынии и Грузии. Основателями организации выступили Украина и Грузия. Коалиция намерена поддерживать оппозицию в других государствах и напоминать государствам-партнерам о необходимости соблюдать демократические принципы. Однако в Москве, Астане, Минске ra.wikipedia.org/wiki/ГУАМ -39k191

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

и других столицах СН Г спокойно восприняли декабрьские 2005 г. и майские 2006 г. новости из Киева. Во-первых, процесс очищения СНГ от ненадежных и нелояльных государств пошел ему (СНГ) только на пользу в плане укрепления политического единства. Тем более что освобождение от «балласта» делает проект «урезанного» СНГ более понятным и логичным. Во-вторых, реальные ресурсы ГУАМ и СДВ, несмотря на амбициозность и политическую шумиху, вызывают вопросы. По сути, ни тот ни другой, не имея собственных ресурсов развития, вряд ли может рассчитывать на долговременную и систематическую помощь со стороны США и ЕС, которые рассматривают созданные организации в плане важной антироссийской акции, но не в плане долговременной поддержки развития проектов. Очевидно, что за СДВ, кроме антироссийских эмоций на сегодняшний день не стоит пока серьезной, продуманной стратегии. В-третьих, планы вступления Украины и Грузии в ЕС и НАТО также пока далеки от реализации. Хотя идеологи проекта делают ссылки на то, что СДВ якобы скоро может станет де-юре частью единой Европы. Дело в том, что ЕС еще не может «переварить» и адаптировать последнее пополнение за счет стран Восточной Европы. На этом фоне резким контрастом выглядят «специализированные» проекты СНГ — ЕврАзЭС и ОДКБ. Досье. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАз ЭС) —международная экономическая организация, занимающаяся формированием общих внешних таможенных границ, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. 10 октября 2000 г. в Астане главами госу192

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления "Проекта СНГ»

дарств Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Договором о .Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности сторон93. Досье. Договор о коллективной безопасности (ДКБ) подписан 15 мая 1992 года сроком на 5 лет с последующим продлением. Участниками ДКБ являются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан. Договор зарегистрирован 1 ноября 1995 г. в Секретариате ООН. 7 октября 2002 г. был подписан Устав Организации ДКБ и Соглашение о правовом статусе ОДКБ. В соответствии с Договором государства-участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. Так, в статье 2 Договора говорится: «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятиямер для устранения возникшей угрозы». Одновременно в статье 4 предусмотрено: «В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в поряд95

ru.wikipedia.org/wiki/EBpa3HflCKoe_3KOHOMH4ecKoe_coo6mecTBo -43k-

7-5638

193

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина ке осуществления права на коллективную оборону в соот96 ветствии со статьей 51 Устава ООН» .

Ресурсы ЕврАзЭС выглядят особенно убедительными в связи с решением В. Путина и Н. Назарбаева, принятыми в январе 2006 г. в Астане, о создании российско-казахстанского Евразийского банка развития для финансирования проектов. Созданный банк, который опирается на большие российско-казахстанские активы, делает ЕврАзЭС более независимым от МВФ и других западных финансовых институтов. В связи с активно идущей институализацией на пространстве СНГ, в американской политологии был разработан проект «Большая Центральная Азия» (БЦА), сконструированный профессором Фредериком Старром. Суть проекта БЦА — создать при помощи США, но без участия России и Китая, новую интеграционную зону в Центральной Азии, которая бы заменила нынешние ЕврАзЭС, ЕЭП и ШОС. Госсекретарь США К. Райе в ходе своего визита по странам региона Центральной Азии в 2006 г. официально озвучила проект. Однако дальше декларации дело не пошло. Скорее всего, БЦА — это очередной «мыльный пузырь», который лопнет при первых же попытках его практической реализации. Причем самое слабое место в идее Ф. Старра — его афганский компонент, так как реализацию проекта предполагается начать как в самом Афганистане, так и в сопредельных ему государствах. Автор отмечает целесообразность осуществления в Афганистане ряда экономических мероприятий, направленных на экономический рост через реформу налогообложения; ускоренную помощь государственному сектору в восстановлении налоговых систем; содей96

http://rosto-dosaaf.ru/sv73/152/index.html

194

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

ствие в получении доступа к кредитам Экспортно-импортного банка США; поддержку Соединенными Штатами при вступлении в ВТО; предотвращение прямой конкуренции негосударственных организаций с частным сектором; наконец, меры по снижению уровня бедности в наиболее отсталых регионах и субрегионах»97. Идея экономического возрождения стран региона через Афганистан пока, как показывает практика, не осуществима. К сожалению, наркоэкономика сегодня является наиболее рентабельным экономическим видом деятельности в Афганистане. В американском политическом классе, возможно, существует и более опасная для России и региона в целом версия более радикального решения проблем терроризма, которая, к счастью, пока еще мало известна и не является полностью доказанной. Тем не менее суть ее в том, что США, зайдя в тупик в Ираке и на Ближнем Востоке, попытаются перетащить радикальный исламский экстремизм из этого региона в регион Центральной Азии. Если этот транзит американцам удается, рост российского политического, военного и экономического влияния в регионе, так раздражающий США, будет полностью купирован новой волной терроризма в регионе. В свете озвученной версии несколько иначе выглядят и трагические события в Андижане (Узбекистан) 12 мая 2005 г. Попытка свержения президента республики Ислама Каримова говорила о явной смене акцентов в реализации так называемых цветных революций. Если в Киргизии в марте 2005 г. речь шла исключитель41

7*

Стар Ф. Партнерство для Центральной Азии // Россия в глобальной политике. 2005, № 4. Июль—август, http:// www.globalaffairs.ru/numbers/15/4506.html

195

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

но о светских методах борьбы, то Андижан — это попытка использовать уже исламский экстремизм. Досье. Массовые волнения в Андижане — четвертом по величине городе Узбекистана — произошли ночью 12 мая 2005 г. Центр города был захвачен многотысячной толпой. Для разгона власти применили оружие. В результате волнений были сооюжеиы несколько зданий органов государственной власти, включая прокуратуру, отдел милиции и налоговой инспекции. В Андижане, где проходил судебный процесс над 23 сторонниками исламского теолога Акрама Юлдашева, в ночь на пятницу вооруженные люди захватили тюрьму, где находились подсудимые, и освободили около 4 000 заключенных, а затем захватили здание областной администрации. Вечером в пятницу 13 мая митингующие были разогнаны, а здание администрации покинуто захватившими. В субботу 14 мая в город Кара-Суу на границе между Узбекистаном и Киргизией прибыло несколько тысяч беженцев из Андижана. В ночь на воскресенье 15 мая 2005 г. власти Киргизии и Узбекистана приняли решение открыть границу между республиками для перехода беженцев. Позднее при содействии ООН беженцы были переправлены в третью страну— Румынию. В воскресенье утром 15 мая 2005 г. обстановка в Кара-Суу нормализовалась без силового вмешательства со стороны армейских подразделений и правоохранительных органов. По заявлениям генерального прокурора Узбекистана Рашида Кадырова, в результате массовых беспорядков в Андижане погибло в общей сложности около 170 человек, около 500 человек получили ранения." По данным правозащитных организаций, число жертв на самом деле может достигать пятисот, причем среди убитых были дети и женщины98.

См.: электронная энциклопедия Википедия: ru.wikipedia.org/ wiki/Boopy)KeHHbiii_ мятеж_в_Узбекистане_(2005) -4 lk-

196

ht; ma 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

В. Путин, как известно, поддержал И. Каримова в мае 2005 г. Это было его принципиальное и стратегическое решение. В Кремле прекрасно понимали (и понимают), что проблема не в степени демократичности или недемократичности того или иного строя в Центральной Азии (по сути, все режимы в регионе в той или иной степени авторитарны), а в том, чтобы в сопредельной России Центральной Азии не появился «второй Афганистан». Если это произойдет, то будет уже не важно, кто занимается процессами модернизации и трансформации. Просто потому, что ими заниматься будет некому и незачем. Модель радикального исламского халифата, несмотря на всю экзотичность, вполне реальна и теоретически осуществима, особенно в Ферганской долине на стыке трех государств Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. К тому же сложная политико-криминальная ситуация в после революционной Киргизии также объективно способствует этому". Россия после ухода американцев (2006 г.) с военной базы в Ханабаде (Узбекистан) вольно или невольно может стать главным «санитарным врачом» в борьбе с этим опасным «заболеванием» (исламским экстремизмом), с которым безуспешно борются американцы в Афганистане и Ираке. Однако максимально на что она может реально пойти — выступить посредником в конфликте, оказать помощь в урегулировании или миротворчестве, но не быть главным «ответчиком» перед радикальными исламистами в регионе. Возможно, что американцы после ухода из Узбекистана пытаются представить России хакую роль. Лузянин С. Г. Горючая смесь из политики и криминала. Промежуточные итоги тюльпановой революции в Киргизии //Дипкурьер НГ. 28.11.2005.

197

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

России рано или поздно в большинстве стран региона придется столкнуться с дилеммой поддержки старых либо новых политических элит. К власти через 5—7 лет, а в отдельных странах и раньше, неизбежно придут люди, которые, скорее всего, не будут связаны с нынешним российским политическим опытом и его влиянием. Новая власть теоретически может формироваться по 4 моделям: а) из рядов конституированной светской оппозиции (Казахстан); б) из близких к нынешней власти кланов, либо членов правящих семей (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан); в) из рядов умеренного, либо радикального ислама (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия); г) из рядов не конституированной (нелегальной внутренней), либо зарубежной оппозиции (Узбекистан, Казахстан, Туркменистан). Как видим, почти все модели, кроме варианта формирования власти из родственного клана нынешнего правителя, несут скрытую либо открытую угрозу изменения отношения к России. На фоне обострения проблемы обновления светских элит меняется тактика и исламских движений и организаций различного толка. Экстремистские движения — Исламское движение Узбекистана (ИДУ), «Хизб ут-Тахрир», «Акрамийя» и другие — отчасти сохранили транснациональную повестку борьбы против «мирового зла». Вместе с тем в их деятельности наметился некоторый отход от идеи «глобального джихада». Центрально-азиатский радикальный ислам вернулся к местным проблемам. Он ведет активный диалог с молодежью, другими возрастными группами простого населения в Таджикистане, Киргизии и Узбекистане («Хизб ут-Тахрир»). Более того, «Хизб ут-Тахрир» наладил сетевую программу социальной помощи бедным, он дает работу, пособия, т. е. фактически уже взял на себя некоторые социальные функции государства. 198

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Существует фактически две «повестки» и две стратегии радикальных исламских организаций. 1) Легальная, массовая, направленная на молодежь и остальное население в первую очередь Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Эта программа не скрывается, охватывая десятки тысяч человек, которые не являются членами организации, но являются ее пассивными или активными сторонниками. В рамках этой программы и происходит неформальная популяризация идей «Хизб ут-Тахрир». 2) Тайная «повестка», предназначенная для узкого круга посвященных, которая охватывает несколько сотен человек. Эта программа практической (силовой) реализации захвата власти и создание исламских халифатов на центрально-азиатском пространстве путем отстранения и физического уничтожения нынешних светских режимов. Более того, после Андижана эта «повестка» стала более злой и бескомпромиссной. Радикальная «постандижанская» оппозиция сегодня направлена не только против И. Каримова и его клана, но и против любых иных светских элит Узбекистана, Киргизии, Таджикистана. Естественно, что она также направлена против России и лично российского президента. Происходит и дальнейшее укрепление региональной наркотической пирамиды в регионе. В отличие от финансовых данная конструкция имеет реальную конфигурацию, ежегодно охватывая новые миллионы своих жертв. В ее основании — гигантские маковые поля в Афганистане, широкая сеть дилеров (нелегальных курьеров) и отработанные маршруты наркотрафика через Центральную Азиюв Россию и Европу. По подсчетам 100 российских экспертов , объем тяжелых наркотиков 100

Лунев С. И. Азиатский центр мусульманской дуги, http:// www.strana-oz.ru/?numid=14&article=662

199

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

(героина), прошедший за 2005 — первую половину 2006 г. через регион, вырос до 527 т. Учитывая, что Европа в среднем усваивает примерно 74 т, получается, что оставшееся зелье (более 400 т) остается на пространстве СНГ, в том числе в России. Часть наркотиков идет и через самую большую и практически открытую российско-казахстанскую границу (7,5 тыс. км). Подписанный 18 января 2005 г. в Москве договор о делимитации границы России и Казахстана в перспективе должен быть преобразован в договор о демаркации, т. е. создание более жесткого режима контроля. Однако это пока отдаленная перспектива. Сегодня, рассматривая ситуацию в Центральной Азии, не обойтись без анализа китайского фактора и его влияния на регион. Китай явно демонстрирует свои нефтяные (энергетические) приоритеты в отношении Казахстана и отчасти Туркмении. Подписанные китайско-казахстанские документы обеспечивают Астане долговременные китайские инвестиции (7—8 млрд. долл.) в развитие ТЭК и строительство нефтепровода Атасу (Казахстан) — Алашанькоу (Западный Китай), проектной мощностью до 50 млн. т в год, который в конце 2005 г. был сдан в эксплуатацию. Китай взамен законсервированного в 2004 г. российско-китайского (Дацинского) проекта начал получать казахстанскую нефть, хотя пока в небольших количествах — 10-12 млн. т ежегодно. Другой китайский приоритет — поддержание стабильности и безопасности в сопредельном регионе и развитие экономического сотрудничества и интеграции через ШОС. Как известно, Пекин выделил своим центрально-азиатским партнерам по ШОС товарные кредиты на 900 млн. долл. В этой -связи часть экспертов говорят о возможной угрозе, которую потенциально может нести Китай странам региона по мере укрепления 200

I

ii 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

СВОИХ экономических позиций. Но пока этого не происходит. Причем Китай (как и Россия) в отличие от ЗаПада не критикует руководство стран региона «за нарушения демократии», ставя во главу угла развитие экономического сотрудничества и безопасности. Это нмзывает определенное доверие правящих элит, все больше склонных сегодня рассматривать Китай и Россию как некий противовес Западу. В 2006 г. значительно ослабла актуальность фактора mi ияний «цветных революций» Грузии и Украины на регион. Единственным государством, которое формально попало под влияние «цветных революций» стала Киргизия А. Акаева, власть которого 24 марта 2005 г. смела «тюльпановая революция», быстро превратившаяся в бунт и погром толпы. Что лежало в основе киргизских событий — заговор, помощь западных неправительственных организаций (НПО) или внутреннее I юдовольство? Эксперты и политики по-разному сегодня оценивают события в Бишкеке, склоняясь к варианту западного влияния. Особенностью реализации западного сценария стало то, что бишкекские события стали развиваться не так, как планировалось первоначально на Западе, и привели к классическому перево101 роту на волне стихийного бунта . Выводы и прогнозы. Суммируя основные современные тенденции в Центральной Азии через призму российских интересов, условно обозначим два типа имевших место явлений и угроз в 2005-2006 гг. Во-первых, это «традиционные» угрозы, т. е. развииающиеся в регионе достаточно давно: исламские террористические, рост наркотрафика; экономическая и 1111

Князев А. А. Государственный переворот 24 марта 2005 г. в Киргизии. Алма-Аты — Бишкек, 2005.

- 201

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

политическая стагнация ряда режимов; сохранение внутренней конфликтности и напряженности по треугольнику Узбекистан—Таджикистан—Киргизия. Все они носят устойчивый характер и будут проявляться (в том или ином виде) и в 2007—2008 гг. Во-вторых, это относительно новые процессы: а) связанные со сменой власти в Киргизии и угрозой ее дальнейшей дестабилизации; б) усилением субъектности России на двусторонних уровнях и в коллективных проектах, которая противостоит негативным процессам; в) изменения в тактике радикальных исламских организаций в сторону их «приземления»; г) дальнейшее экономическое развитие Казахстана и его отрыв от стран региона; д) усиление роли Китая через китайскоказахстанские нефтяные контракты и ШОС. Возможно, что новые процессы будут доминировать в складывающейся политической картине региона, но особенно непредсказуемыми могут стать новые выступления исламистов Узбекистана в комбинации с возрожденным движением «Талибан» в Афганистане. Не исключено в этой связи, что Россия в 2007—2008 гг. вынуждена будет пойти на более тесное сотрудничество как на уровне ОД КБ и НАТО, так на уровне двусторонних контактов РФ и США в Афганистане. Ближайший прогноз относительно СНГ связан с подготовкой к саммиту Содружества в конце 2006 г. в Казани, на котором, скорее всего, будет юридически оформлен «развод» Грузии и Украины с этой организацией. Однако принципиально это не повлияет на СНГ, которое станет более специализированным. Сам формат СНГ, на наш взгляд, следует сохранить, так как он дает возможность, с одной стороны, его переформатирования, а с другой — насыщения новыми проектами в сфере интеграции, безопасности, гуманитарного сотрудничества. 202

I мина 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

4.2. Российско-казахстанские отношения (2006-2008 гг.) Главным и стратегическим приоритетом для России it Центральной Азии остается Казахстан. Постсоветская история отношений (1991—2000 гг.) была не всегда гладкой, имелись некоторые просчеты как с той, так и с другой стороны. Тем не менее за эти годы была сконструирована всеобъемлющая правовая база экономического и политического сотрудничества.

Досье. Правовая база российско-казахстанских отношений 1991-2000 гг. составляет более 600 документов, подписанных Россией и Казахстаном как по линии СНГ, так и на двустороннем уровне. Ключевые из них — Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., Декларация между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве от 6 июля 1998 г.., Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции РК и РФ от 28 марта 1994 г., Декларация о расширении и углублении казахстанско-российского сотрудничества от 20января 1995 г., Договор об аренде космодрома Байконур (1994 г.), по которому Казахстан ежегодно получал 115 млн. долл. компенсации от России. В начале 1995 г. по итогам переговоров о таимозачете долгов между Россией и Казахстаном РФ аннулировала Казахстану долги на сумму 1,5млрд. долл. На следующем этапе переговоров в октябре 1998 г. Москва пошла навстречу Астане, аннулировав еще несколько сотен миллионов долларов долга. 6 июля 1998 г. Россия и Казахстан договорились о разделе северной части Каспия, российский и казахстанский сектора были поделены по серединной модифицированной линии. Казахстан долгое время 203

С. Г. Луэянин • Восточная политика Владимира Путина оставался де-факто ядерной державой. В 1993 и 1994 гг. 102 он подписал ДНЯО и соглашения МАГАТЭ .

Тандем Россия-Казахстан в настоящее время обеспечивает стабильность в Центральной Азии, и для подтверждения этого двум странам не требуется в принципе заключать союзный договор. Появившиеся же в 2006 г. разговоры в России о том, что якобы В. Путин и Н. Назарбаев готовят некий проект объединения двух государств, были категорически опровергнуты руководством обеих стран. Действительно, объективной потребности такого объединения ни со стороны Москвы, ни со стороны Астаны пока не просматривается. Казахстан, наоборот, в нынешних условиях экономического и политического роста подчеркивает свою региональную значимость, претендуя на роль почти равную России. В Центральной Азии он уже давно бесспорный лидер, причем отрыв Казахстана (особенно по экономическим показателям) увеличивается с каждым годом. Для России такое объединение также сегодня невыгодно. Во-первых, сложившаяся структура экономических отношений и совместные интеграционные проекты и без этого объединения приносят ей ощутимую пользу. Во-вторых, даже намеки на объединение Казахстана и России вызовут в Центральной Азии волну обвинений Москвы в экспансионизме и возрождении имперских целей. В-третьих, в условиях отсутствия ясности проекта «российско-белорусского союзного государства» дополнительно инициировать еще один объединительный вариант было бы неразумным со стороны российского руководства и осложнило бы внутреннюю обстановку в России. 1Ог

Наумкин В. Российская политика в Казахстане // Стратегические перспективы ведущих держав, Казахстана и центральноазиатский узел / Под ред. Р. Легвольда. Лондон, 2003. С.47—81.

204

[ пава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Принципиально важными для Астаны и Москвы в 2006 г. были два момента: 1) ратификация парламентами соглашения 2005 г. о российско-казахстанской границе; 2) январские 2006 г. документы, подписанные в Астане, о создании Евразийского банка развитии (ЕБР), с уставным капиталом — 1,5 млрд. долл., из которых две трети дала Россия, а одну треть — Казахстан. При этом на территории двух стран, а в будущем — и тех государств, которые присоединятся к работе этого международного финансового учреждения, банк освобождается от любых налогов, сборов и пошлин. Основным направлением его деятельности станет реализация инвестиционных проектов на территории государств-участников, что, по словам Н. Назарбаева, «выводит Евразийский союз совершенно на другой уровень», когда сами участники ЕврАзЭС смогут «выдавать кредиты членам Евразийского союза, а не искать их где-то в других странах на таких же или на лучших условиях»103. Политика В. Путина в Казахстане это —- новое качество политического доверия, диверсификация российских проектов (энергетика, химпром, инвестиции, космос, банковское дело), рост двустороннего товарооборота за счет российского экспорта. Так, торговля за 2005 г. составила 10 млрд. долл., соответственно в 2004 г. она была 7 млрд. долл. В структуре российского экспорта в Казахстан ведущее место стала занимать продукция топливно-энергетического комплекса и машиностроения, в импорте из Казахстана в Россию — сырьевые товары, включая энергоносители и черные металлы, сельхозпродукция. Осуществлялось инвестиционное сотрудничество, представленное .в основном деятельностью в Казахстане предприятий с участием российского капитала. В 2004 г. их число превысило 1 200. 103

CTpaHa.Ru.12.01.06.www.strana.ru 205

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

В 2005 г. Казахстан и Россия начали ряд принципиально новых совместных инновационных проектов в области космоса. Например, подготовка запуска спутника «Казсат», который был успешно запущен с космодрома Байконур 19 июня 2006 г., развитие полигона «Байтерек»; были подписаны соглашения с КамАЗом, а также в области тепловой энергетики. Интерес России к Казахстану в атомной сфере четко мотивирован. Россия хотела бы иметь постоянную возможность за счет Казахстана на взаимовыгодных условиях восполнять надвигающийся ресурсный дефицит уранового сырья для электростанций и различных видов вооружений. Причем, к 2010 г. России необходимо будет увеличить производство урана почти в 1,5 раза, только в этом случае можно обеспечить бесперебойную работу ряда российских АЭС и сохранить экспортный потенциал на рынке ядерного топлива и низкообогащенного урана104. Апрельский 2006 г. визит Н. Назарбаева в Москву имел свою специфику. К результативным итогам следует отнести — Соглашение о снижении на 3 млн. долл. арендной платы за использование российских военных полигонов на территории Казахстана; Соглашение об определении их границ и прав собственности на недвижимость; соглашение о сотрудничестве между российским Внешэкономбанком и Евразийской промышленной ассоциацией (ЕПА), объединяющей крупнейшие предприятия угледобывающей и металлургической отраслей Казахстана. Особенно важной для Казахстана была договоренность о расширении пропускной способности Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) с 28 млн. т до 67 млн. Досье. Каспийский трубопроводный консорциум —международная акционерная компания, построившая и экс104

НГ 26.01.2006.

206

I пава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

шгуатирующая нефтепровод КТК, который соединяет месторождения Западного Казахстана (Тенгиз) с российским побережьем Черного моря (терминал близ Новороссийска). Протяженность нефтепровода — 1 580 км. Мощность первойочереди—28,2 млн. т нефти в год. Предполагается, что она вырастет до 67 млн. т нефти в год. В 2005 г. через нефтепровод было прокачано на экспорт 30,5 млн. т нефти. Акционеры консорциума: Россия — 24 %, Казахстан — 19, Оман — 7, «Chevron Caspian Pipeline Consortium Company» — 15, LUKARCO B. V. (совместное предприятие Лукойла и British Petroleum) —12,5, Rosneft-Shell Caspian Ventures Ltd.— 7,5, Mobil Caspian Pipeline Company (структура ExxonMobil) — 7,5, Agip International N. V. (структура итальянской Eni) — 2, BG Overseas Holding Ltd — 2, Kazakhstan Pipeline Ventures LLC — 1,75 и Oryx Caspian Pipeline LLC — /, 75. В КТК, в отличие от нефтепроводов системы «Транснефть», действует банк качества нефти (механизм компенсации компаниям, транспортирующим по одному нефтепроводу раз05 ные сорта нефти)' .

Другими словами, Россия новым соглашением по КТК дает возможность Астане увеличить добычу собственной нефти почти на 40 млн. т. Обычно Москва сдержанно относилась к увеличению добычи Казахстаном нефти в данном консорциуме, поскольку это автоматически означало увеличение провоза казахстанской нефти через черноморские проливы, квоты на которые жестко фиксированы и ограничены 100 млн. тонн нефти в год соответственно сокращение доли провоза российской нефти через проливы106. В данном случае Рос105

106

ru.wikipedia.oiB/wiki/KacnHficKHft_Tpy6onpoBOflHbrfi_KOHcopuH-

ум -18kХаритонова Н. Каспийский трубопроводный консорциум поможет удержать Казахстан в российской орбите //www.kreml.org

207

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

сия пошла на это, рассчитывая на понимание со стороны Астаны в других энергетических вопросах. В частности, обсуждалась возможность подключения российских нефтепроводов к казахско-китайской трубе Атасу — Алашанькоу, которая уже вступила в строй. Проблемными оказались тарифные вопросы. Речь шла о высоких, по мнению казахстанской стороны, российских тарифах на провоз пшеницы и ряда других товаров из Казахстана и возможности их снижения, а также о снижении трубопроводных тарифов в процессе прокачки казахстанской нефти через Россию. Полностью согласовать этот вопрос на переговорах не удалось. Проблема заключалась в том, что российские трубопроводные тарифы приравниваются к тарифам, установленным в самом Казахстане, которые на 70 % выше российских. В этой связи возникла еще одна проблема, тесно связанная с «трубопроводными нестыковками» — Казахстан хотел бы получить от России разрешение на прокачку по российской территории 13 млн. т казахстанской нефти для загрузки одного из нефтеперерабатывающих заводов в Литве, большую часть акций которого планирует купить казахстанская компания. Вопрос о выделении Казахстану соответствующих квот на прокачку нефти в литовском направлении пока открыт. Возможно, что он будет решен в конце 2006 — начале 2007 г., когда прояснится вопрос о перспективах литовского НПЗ и его основных акционерах. Открытым остается вопрос и о подписании соглашения по закупкам Россией казахстанской урановой руды. Данный вопрос пока не выносится на высший уровень и прорабатывается экспертами двух стран, которые представят своим руководствам различные варианты российско-казахстанской добычи, обогащения и производства ядерного топлива в России. 208

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Следует заметить, что, несмотря на высокий уровень доверия и высокие «ставки» российско-казахстанского партнерства, от которого фактически зависит безопасность на самой протяженной российской границе (7,5 тыс. км), состояние ключевых проектов СНГ, Россия не должна попадать в «советскую ловушку». Как известно, СССР предоставлял колоссальные ресурсы и возможности своим союзникам, что, как известно, не пошло на пользу самому СССР. Сегодня часть российских экспертов считает, что Москва «не должна покупать дружбу» с Казахстаном ценой уступок107. Положительная часть итогов апрельского 2006 г. визита была публично оглашена Н. Назарбаевым на пленарном заседании Государственной думы РФ. Казахстанский лидер сказал, что Казахстан «видит в России своего стратегического партнера» и заинтересован в развитии сотрудничества с нашей страной в самых разных сферах. Наиболее перспективной он назвал работу ЕврАзЭС, выразив уверенность, что государства, входящие в организацию, «стоят на пороге создания Евразийского союза». Относительно перспектив ЕЭП Назарбаев заявил, что Москва, Астана и Минск не будут откладывать совместную работу до тех пор, пока Киев 108 решит присоединиться к ЕЭП в полном объеме . Выводы и прогнозы (на 2006-2008 гг.)

Резюмируя сюжеты 2005-2006 г. в российско-казахстанских отношениях, следует отметить три момента: 1) рост «технологических» нестыковок (по тарифам и транзиту нефти) — естественный процесс, который 107

108

Куртов А. Россия — Казахстан: любовь нельзя купить (23.01.2006) //www.analitika.org/article.php?story=2006012321420480 Страна-Ru. 05.04.2006; www.strana.ru 209

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

связан с дальнейшим сближением экономик и процессами реальной интеграции. Чем интенсивнее связи, тем больше будет возникать транзитно-ценовых и иных экономико-технологических расхождений. Однако, это больше тактические, но не стратегические расхождения. Россия и Казахстан сегодня — самые близкие страны по всем параметрам взаимодействия. 2) 2006 г. дал перспективу углубления трехстороннего российско-китайско-казахстанского сотрудничества. При умелой постановке дела эта перспектива может со временем стать стержнем евразийской энергетической безопасности. 3) На российско-казахстанской «оси» идеологически держится все центрально-азиатское пространство СНГ. Фактически, она (эта «ось») стала региональным геополитическим центром для Москвы и Астаны. Видимо, учитывая отход Киева и Тбилиси от проектов СНГ, Москва и Астана станут ключевыми странами всего комплекса интеграционных вопросов и процессов безопасности в регионе. Тенденции взаимного экономического роста на средне срочную перспективу, дают возможности России и Казахстану углублять процесс военно-политического и военно-технологического сотрудничества и сближения.

4.3. Россия — Узбекистан: от «сдержанного» сотрудничества к стратегическому партнерству (2004-2008 гг.) Отношения России с Узбекистаном к периоду президентства В. Путина прошли свою нелегкую историю. 210

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Досье. Дипломатические отношения установлены 20 марта 1992 г. 30 мая 1992 г. был подписан Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве Всего было заключено около 150 договоров и соглашений, регулирующих связи в различных областях, хотя часть из них в силу изменившихся обстоятельств утратила актуальность. В 1995-1998 гг. в отношениях России и Узбекистана наблюдалось охлаждение, хотя регулярные политические контакты на высшем и высоком уровнях поддерживались. Президент И. А. Каримов посетил Россию с официальным (март 1994 г.) и государственными визитами (май 1998 г., май 2001 г.). Президент Российской Федерации дважды посещал Узбекистан — в октябре 1998 г. (государственный визит) и в мае 2000 г. (рабочий визит). В мае 2001 г. состоялся визит в РФ президента Республики Узбекистан. В Совместном заявлении, подписанном по его итогам, руководители двух стран выразили обоюдное стремление к наращиванию взаимодействия в духе стратегического партнерств109.

Общая фабула российско-узбекских отношений хорошо известна — президент И. Каримов в конце 1990-х гг. активно выстраивал стратегию, нацеленную на тесное сближение с США. Россия в Ташкенте воспринималась прохладно, а иногда и открыто враждебно. События И сентября усилили узбекско-американский тандем. Узбекистан стал ключевой базой для борьбы против террористов на территории Афганистана, в Ханабаде была создана американская военная база. Правда, уже тогда в 2001-2003 гг. некоторые политики, близкие к клану Каримовых, говорили о том, что иногда США не совсем оправдывают ожидания Узбекистана, особенно в части наращивания американской финансовой помощи в виде льготных кредитов и гуманитарных траншей. www.mid.ru

211

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

«Золотой дождь» со стороны Запада никак не мог пролиться над Ташкентом. Однако тогда узбекское руководство рассматривало этот досадный факт как временную трудность. Неустойчивые российско-узбекские отношения отрицател ьно сказывались не только на двустороннем, но и на коллективном уровне, на проектах экономической интеграции и региональной безопасности, в которых участвовала Россия. Как известно, Узбекистан в свое время вышел из ОДКБ, игнорировал ЕврАзЭС и вступил в альтернативный СНГ блок ГУУАМ. Конечно, определенную роль в ухудшении узбекско-российских отношений тогда играла и позиция США. Усиление позиций России не входило в планы Вашингтона и дальнейшее искусственное охлаждение отношений России с Узбекистаном объективно сдерживало Россию в регионе. Российский экономический рост, наметившийся с 2000 г. (на фоне экономической стагнации в самой узбекской экономике) объективно повысил интерес Узбекистана к России. В 2002 г. появились «первые ласточки» серьезного энергетического сотрудничества — было подписано соглашение между «Газпромом» и «Узбекнефтегазом», положившее начало кооперации в газовой сфере. США не могли оставить без внимания эти тревожные для них моменты. В марте 2002 г. в ходе визита И. Каримова в США узбекскому лидеру, возможно, были сделаны «замечания» относительно наметившегося сотрудничества с Москвой. В Вашингтоне была подписана Декларация о стратегическом партнерстве и сотрудничестве в политической, экономической и юридической областях, а также в сфере безопасности между США и Узбекистаном. Как известно, в марте 2003 г. представители Министерства обороны Узбекис212

Глава 4. • Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

тана не приняли участие в очередном заседании Координационного комитета по вопросам ПВО при Совете министров государств-участников СНГ, проведя совместно с американцами учения в узбекской части Ферганской долины. Одновременно Ташкент в 2003 г. занял однозначно проамериканскую позицию по Ираку — поддержав силовой сценарий. Первые системные шаги по сближению с обеих сторон были сделаны в ходе рабочего визита В. Путина в Самарканд 6-7 августа 2003 г. И. Каримов высказался тогда достаточно критично по поводу эффективности политики США в Афганистане и подписал ряд документов об углублении сотрудничества с Россией в нефтегазовой сфере. Понятно, что это был только первый шаг в улучшении и до качественного прорыва было еще далеко. Ряд экспертов полагают, что главной причиной эволюции И. Каримова в его российской политике была экономическая (энергетическая) мотивация, которая возобладала в 2004 г., когда В. Аликперов подписал соглашение между российско-узбекским консорциумом во главе с «Лукойлом» и правительством Узбекистана. Согласно этому договору, «Лукойл» будет разрабатывать узбекские газовые месторождения в течение 35 лет, инвестируя в разработку до I млрд. долл. Учитывая, насколько тесно связан узбекский бизнес с высшими административными элитами и насколько он в своей внешнеэкономической деятельности от них зависит, становится ясным, что все названные инициативы и контракты были возможны лишь в контексте изменения общей политики Узбекистана в отношении 110 России . 110

Абдуллаев Е. Устойчивое неравновесие: отношения с Россией в политике y36eKHcxaHahttp://www.analitika.org/article.php? story=20050919061505241 213

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Не умаляя значения экономической составляющей и ее влияния на эволюцию российской политики Ташкента, представляется, что главным мотивом стал комплекс вопросов безопасности, связанный как в целом со страной, так и лично с президентом И. Каримовым и его кланом. Как известно, Узбекистан, подписав с Россией 16 июня 2004 г. Договор о стратегическом партнерстве, принял активное участие во встрече глав государств ШОС(17—18 июня) —структуры, все более принимающей очертания противовеса американскому влиянию в регионе. Узбекистан вступил в эту организацию еще в 2001 г., но тогда это вступление для Ташкента не носило принципиального и антиамериканского значения. В 2004 г. И. Каримов стал чувствовать, резкое обострение критики со стороны ЕС и его правозащитных организаций, одобряемой Вашингтоном. Критика сводилась к нежеланию узбекского президента развивать демократию и гражданское общество у себя в стране. Отсутствие прогресса в области демократии в Узбекистане стали увязывать с размерами и перспективой экономической помощи со стороны Запада. Однако более всего И. Каримова встревожили дошедшие до него сигналы о желании Запада распространить на Узбекистан «цветную революцию», которая тогда успешно начиналась в Грузии, а затем перекинулась на Украину. И. Каримов понял, что все игры в дружбу с Западом закончились и ему, возможно, готовят «демократическую замену». Понятно, что тогда этот проект со стороны США и ЕС не увязывался тесно с возможностями радикального ислама в Узбекистане, хотя теоретически об этой угрозе там знали. ШОС же давала возможность И. Каримову не только критиковать двойные стандарты Запада в отношении терроризма, но и получить политический ресурс со стороны веду214

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

щих держав в ШОС — России и Китая для укрепления своего режима и противостояния западным проектам «цветных революций» в Узбекистане. Более того, в 2006 г. И. Каримов настоял, чтобы американцы покинули базу в Узбекистане и после долгих и сложных переговоров Вашингтон, скрепя сердце вынужден был подчиниться требованиям Ташкента. Этот шаг, естественно, еще более ухудшил узбекско-американские отношения, соответственно улучшив отношения с Россией. Узбекскому президенту импонировало, что Москва и Пекин не поучают его, как строить и развивать общество и демократию. Их интересовали исключительно вопросы безопасности и сохранения статус-кво в регионе, что полностью совпадало с интересами И. Каримова. А некогда любимый узбекским президентом Запад и, прежде всего США, наоборот могли в любой момент, не задумываясь, «сдать» Каримова в обмен на «демократизацию». Поэтому главным мотивом президента стало дистанцирование от Запада и всего «цветного» и быстрейшее сближение с Россией и ее союзниками. Данную мотивацию подтвердил и выход Узбекистана из ГУУАМА в мае 2005 г., в котором состояли «революционные» Грузия и Украина. Андижанские же трагические события май 2005 г. окончательно завершили личную эволюцию президента И. Каримова — в определении «кто — враг, а кто — друг». Сегодня очевидно, что если бы в Андижане победила оппозиция, то на первые роли неизбежно вышли бы исламские фундаменталисты и радикалы. Режиму И. Каримова пришел бы конец, но рухнула бы и система безопасности и статус-кво в регионе. Андижан стал попыткой реализации системного регионального кри215

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

зиса с участием исламских боевых групп и организаций. Отсюда и соответствующая реакция Москвы — однозначная поддержка В. Путина И. Каримова, несмотря на жесткое осуждение узбекского руководства со стороны Запада. Так, в начале октября 2005 г. Евросоюз наложил эмбарго на экспорт в республику оружия, военного снаряжения и других средств, которые «могут быть использованы для внутренних репрессий», и сократил ей экономическую помощь. В начале 2006 г. группа американских конгрессменов потребовала введения международных санкций против Ташкента и возбуждения дела против Ислама Каримова в Международном уголовном суде. Ноябрьский (2005) визит И. Каримова в Москву подтвердил тенденцию на дальнейшую политическую интеграцию двух стран. Центральным событием визита стало состоявшееся 14 ноября подписание Договора о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан. Как заявил официальный представитель МИД России Михаил Камынин, договор «обеспечивает международно-правовое закрепление принципов союзничества в качестве основы взаимодействия между двумя странами». Закладывая новый долговременный фундамент взаимодействия двух стран, этот документ стал логическим продолжением договора о стратегическом партнерстве между РФ и Узбекистаном от 16 июня 2004 г., сыгравшего важную роль в деле укрепления и развития российско-узбекского сотрудничества"1. Согласно договору Россия и Узбекистан обещают оказывать друг другу поддержку в случае «совершения акта агрессии против одной из сторон», «другая сторона в порядке осуществления права на коллективную са111

www.mid.ru (14.11.2005)

216

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

мооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН предоставляет ей необходимую помощь, включая военную, а также оказывает поддержку иными находящимися в ее распоряжении средствами»112. Подписанный договор вызвал волну самых различных мнений и оценок среди российских экспертов и политиков. Часть высказывались в позитивном ключе, что договор нужен и полезен России. Другая часть — резко негативно, считая, что статьи договора превращают Россию в некоего жандарма в Центральной Азии, в частности в Узбекистане. Что он якобы налагает на Россию ненужные и опасные обязательства по оказанию помощи авторитарному режиму. Масла в огонь подлили предположения ряда СМИ о том, что в обмен на поддержку Ташкент якобы пообещал Москве разместить на своей территории военную базу. Страхи оказались несколько преувеличенными, так как при внимательном чтении всего текста документа, выясняется, что он составлен профессионалами с учетом всех нюансов и особенностей международного права и политической стилистики. Договор, затрагивая напрямую сферу безопасности, гипотетически исключает вероятность участия России в решении внутренних конфликтов в Узбекистане. Речь не идет о том, что Россия должна своими вооруженными силами подавлять какие-то конфликты или восстания в Узбекистане. Другое дело, что объективно договор выводит Узбекистан на рельсы более интенсивного сближения и, возможно, вступления в ОДКБ. Такое вступление может состояться в начале 2007 г. Часть экспертов и сегодня говорит о сохранении угрозы вовлечения России в будущем — в случае серьДоговор о союзнических отношениях России с Узбекистаном от 14 ноября 2005 г. Полный текст договора// http:// www.centrasia.ro/newsA.php4?st= 1131992400

217

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

езных политических потрясений в Узбекистане — в продолжительный и опасный кризис113. Понятно, что России нужен стабильный Узбекистан, равно, как и стабильность во всем регионе. Но при этом Москва вынуждена опираться на старые политические элиты. Учитывая, что собственные отношения Ташкента с Бишкеком и, особенно, с Душанбе традиционно конфликтные и сложные, России, видимо, и дальше придется быть «разводящим» в возникающих спорах. Споры, как правило, возникают из-за нехватки воды, отдельных участков границы, поставок электроэнергии, транзитных перевозок. С другой стороны, договор расширил экономические, особенно энергетические рамки сотрудничества. Так, Узбекистан располагает разведанными запасами нефти в объеме почти 600 млн. баррелей. Добыча газа в Узбекистане находится примерно на том же уровне, что и в Туркменистане. Основную часть добываемого природного газа Узбекистан экспортирует в соседние страны, а также в Европу транзитом через российскую территорию. Россия занимает первое место в торгово-экономическом обороте Узбекистана, который по итогам 2005 г. составил 2 млрд. долл. В 2005 г. «Газпром» поставил 8 млрд. куб. м природного газа. С 2007 года постав113 ки возрастут до 10 млрд. куб. м ежегодно . Узбекский долг составляет примерно 500 млн. долл., и Москва надеется в счет этой задолженности получить несколько предприятий Узбекистана: в их числе называют авиазавод ТАПОиЧ, Чирчикский авиаремонтный завод, Алмалыкский ГОК. Наконец, Россия рассматривает возможность инвестиций в Узбекистан для увеличения производства урана и золота. 113

Малышева Д. Россия—Узбекистан: от партнерства к союзу, http:// www.analitika.org/article.php?story=20051122035816975

218

I лава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

В начале 2006 г. Ташкент инициировал процедуру вступления в ЕврАзЭС. Политическое решение было озвучено И. Каримовым в ходе его переговоров в Москве в ноябре 2005 г. В первой половине 2006 г. прошла технологическая и правовая «привязка» Ташкента к коллективным проектам ЕврАзЭС. Одновременно новый уровень интеграции позволяет российскому бизнесу еще более активнее идти в Узбекистан. Так, в 2006 г. на узбекском рынке появились либо еще больше закрепились такие российские компании, как «Русский Торговый Дом» (РТД), «Рособоронэкспорт», «Водстрой», «Русский Страховой Центр», «Интерпромбанк», «МНТО ИНСЭТ», занимающейся строительством микро- и малых ГЭС. В частности, спектр предлагаемых РТД проектов очень широкий — поставки нефти и газоконденсата в размере 350 тыс. т в год; поставки узбекского хлопка в Россию; участие в ирригации Узбекистана и направление выращенных на орошаемых территориях овощей и фруктов в российские районы Сибири. Все это не только позволит создать несколько десятков тысяч рабочих мест в Узбекистане, но и даст возможность российским регионам получать относительно дешевые и качественные сельскохозяйственные продукты. Одновременно в руководстве РТД заявляют о своем желании принять участие в приватизации ряда крупных узбекских предприятий. Среди них, в частности, называются горно-обогатительные и металлургические комбинаты, а также авиационный и автомобильный заводы. Существуют перспективные российскоузбекские экономические проекты с проекцией на Афганистан. Так, РТД совместно с узбекскими компаниями разрабатывает создание системы водоснабжения и ирригации в Афганистане, поставки в Афганистан узбекских минеральных удобрений, строительных ма219

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

териалов и продукции химической промышленности, а также геологоразведку и инженерные работы. Крупнейшим же проектом, который начал успешно реализовываться в 2006 г. — переработка в Узбекистане 100 тыс. т российского газоконденсата и последующая его отправки в Афганистан. С этого проекта, по мнению экспертов, может начаться широкая программа российско-узбекско-афганской кооперации, при помощи которой Москва получит возможность частично вернуть свои позиции в Афганистане, но уже не посредством военной силы, а торгово-экономическим путем114. Итоги и прогнозы на 2006-2008 гг.

Завершая обзор российско-узбекских отношений, следует выделить два ключевых момента. Во-первых, на ближайшее время (2007-2010 гг.) с учетом выстроенной стратегии Москва и Ташкент будут оставаться в ее рамках, расширяя экономические возможности. После вступления Узбекистана в ОДКБ (2007) и ЕврАзЭС (2006) он становится для России вторым (после Казахстана) ключевым партнером по усилению «центрально-азиатского СНГ» и коллективных проектов. Во-вторых, И. Каримов сохранил небольшое «окно» для возможности возобновления политического диалога с Вашингтоном. Другое дело, захотят ли в Вашингтоне разговаривать с нынешней узбекской властью? Все будет зависеть оттого, кто в 2008 г. придет в Белый дом и какова будет ситуация в самой Центральной Азии и в Капустин Г. Москва ищет экономические рычаги для Центральной Азии // НГ. 20.12.2005.

220

I лава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Узбекистане в ближайшее время. Российский же преемник В. Путина на посту президента вряд ли пойдет па радикальный пересмотр узбекского вектора в политике России, сохранив полную преемственность. В-третьих, несмотря на все подписанные документы Москвой и Ташкентом, область безопасности для России на узбекском направлении будет наиболее опасной и уязвимой. Это связано как с общей неблагоприятной обстановкой в Ферганской долине и активизацией радикального исламизма, так и ненадежностью самого режима И. Каримова, особенно в плане кандидатуры возможного преемника для осуществления плавного перехода власти. На сегодняшний день узбекский президент, видимо, не исключает и вариант передачи власти своей дочери — Г. Каримовой. В истории восточных стран существуют подобные прецеденты — Индира Ганди (Индия), Беназир Бхутто (Пакистан), Мегавати Сукарно Путри (Индонезия) . Их отцы в свое время были лидерами своих государств и сумели, так или иначе, передать дочерям политическую власть. Досье. Каримова Гульнара Исламовна — 34 года. Окончила экстерном факультет международных отношений Национального университета Узбекистана. Продолжила учебу в Гарвардском университете. Подрабатывала переводчиком в частных компаниях. В Нью-Йорке выучилась на дизайнера ювелирных украшений, увлекалась изготовлением колец с сапфирами и бриллиантами. В1997г. работала старшим преподавателем Университета мировой экономики и дипломатии при МИДе-Узбекистана, совмещая с должностью советника по политическим вопросам министра иностранных дел Узбекистана. С 2003 г. живет в Москве, занимает пост советника-посланника посольства Узбекистана 221

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина в России. С марта 2004 г. — один из соучредителей с узбекской стороны Фонда «Форум культуры и искусства Узбекистана» (соучредители с российской стороны — космонавт Владимир Джанибеков, актеры Александр Абдулов, Леонид Броневой). Западные СМИ называют Г. Каримову самой богатой женщиной Узбекистана, по некоторым сведениям, она контролирует сеть крупных магазинов, в том числе ювелирных. Личную судьбу Г. Каримовой во многом предопределило знакомство с американским гражданином узбекского происхождения Майсуром Максуди, за которого она вышла замуж: в 20 лет. Отец Максуди, еще ребенком, вместе с родителями покинул Среднюю Азию и переселился в Афганистан. Во времена тесной дружбы СССР и Афганистана старший Максуди был председателем Афгано-советского торгового совета115.

Возможно, для Москвы — такой вариант сохранения стабильности российско- узбекских отношений — не самый худший. Другие варианты передачи власти несут для России скрытую, либо открытую угрозу дестабилизации в регионе и радикального пересмотра отношений.

4.4. Варианты закрепления новой России на центрально-азиатской периферии (Киргизия, Таджикистан) 2004-2008 гг. Часть стран Центрально-Азиатского региона (Киргизия и Таджикистан) в плане социально-экономического развития значительно отстают от своих соседей Ка1IS

news.ferghana.ru/detail.php?id=284912202672.63,1471,17054684 -37k-

222

I пива 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

шхстана и Узбекистана, объективно представляя периферию региона. Особенность политической ситуации определяется нестабильностью и сохранением конфликтного потенциала в обеих республиках. Киргизия 24—25 марта 2005 г. пережила смену власти, вошедшую в историю как «тюльпановая революция», в ходе которой президент А. Акаев был свергнут, и к власти пришли оппозиционные политики — новый президент К. Бакиев и премьер-министр Ф. Кулов. Таджикистан пережил еще более сложный и драматичный период — фазу открытой гражданской войны в 1992—1997 гг., которая завершилась мирным урегулированием с участием всех заинтересованных сил как внутри страны, так за ее пределами. Россия сыграла в таджикском урегулировании одну из ключевых ролей. Естественно, что Кремль рассматривает дальнейшие варианты политического и экономического усиления в этих странах как приоритетные. С экономической точки зрения данные страны, несмотря на низкий экономический уровень развития, имеют мощные энергетические и водные ресурсы. В плане безопасности они также являются ключевыми звеньями обороны против исламского экстремизма, растущего наркотрафика и терроризма.

4.4.1. Россия и постакаевская Киргизия (2005-2006 гг.) Акаевская Киргизия для России всегда была одним из форпостов в Центральной Азии. Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве, подписанная В. Путиным и А. Акаевым 27 июля 2000 г. в Москве, политически утвердила этот курс, а 5 декабря 2002 г. в ходе официального визита В. Путина в Бишкек и подписа223

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путинп

ния Бишкекской декларации стало очевидно, что Россия стремится и к укреплению военно-политических позиций через создание базы в г. Канте. Досье. База российских ВВС в Канте использует инфраструктуру советского военного аэродрома и авиашколы, переданных в 1992 г. Киргизии. Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР) в Канте являются частью структуры организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В настоящее время здесь располагается около 500 российских военнослужащих, а также несколько российских самолетов и вертолетов, в том числе истребители Су27, штурмовики Су-25, транспортные Ил-?'6, вертолеты Ми8, учебные самолеты L-S9. Во время кризиса в Киргизии в марте 2005 г. здесь находились шесть военно-транспортных самолетов Ил-76, один транспортный Ан-24, один Ан12, один Ил-18 и два вертолета Ми-8 в готовности для возможной эвакуации русского населения. В 2006 г. Министерство обороны России усилило авиационную группировку, базирующуюся на авиабазе Кант, после завершения реконструкции взлетно-посадочной полосы и замены навигационного оборудования. В 2005 г. на развитие объекта и связанной с ним инфраструктуры было потрачено около 1 млрд. руб. Главная задача авиабазы — поддержка с воздуха действии воинских подразделений КСБР ОДКБ. При открытии базы наблюдатели отмечали, что истребители и штурмовики, переброшенные из России в Киргизию, мало приспособлены для поддержки сил КСБР, главной задачей которых была борьба с террористическими группами, действующими в регионе, тогда как у присланных на базу самолетов попросту не было оборудования и вооружения для работы по наземным целям. В 2006 г. сюда были направлены модернизированные истребители Су-27СМ, ударные самолеты Су-24 и Су-25, способные выполнять полеты круглосуточно и в любых погодных 224

I'i.m;i4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ» г. -'нитях, а также эффективно применять все виды высоко6 точного бомбового и ракетного вооружения" .

В сентябре 2003 г. министры обороны России и Киргизии подписали договор «О статусе и условиях пребыиания российской авиабазы в Киргизии». Официальное открытие авиабазы состоялось 23 октября 2003 г. Из приведенных материалов вытекает очевидный вывод, озвученный публично самим А. Акаевым в 2003 г. i ia одном из выступлений о том, что в Кыргызстане ведется активная линия «на превращение республики в опорную базу России в Центральной Азии»117. Фактически для Москвы Бишкек до 2005 г. был наряду с Казахстаном самым близким союзником в регионе. Вторая особенность раннего периода российскокиргизских отношений заключалась в том, что российское руководство до «цветных революций» в Грузии и на Украине достаточно лояльно относилось к курсу А. Акаева на открытое и достаточно радикальное общение с Западом. В стране действовали сотни западных крупных неправительственных организаций (НПО), существовал достаточно демократичный режим для местных СМИ и оппозиционных партий. Акаевская модель плюрализма была реальной, а созданная им политическая система наиболее демократичной в Центральной Азии. Однако после начала «цветных революций» в 2003—2004 гг. отношение в Москве к акаевской стратегии открытого диалога с Западом по углублению демократии и гражданского общества стало более сдержанным. В активизации фондов в Киргизии в Москве 116

ru.wikipedia.org/wiki/PoccHECKHe_ 'военные_объекты_в_СНГ -57k" ' Акаев А. Куда идет Центральная Азия? Лекция Президента Кыргызстана 23.09.2003. http// www.globalaffairs.ru 8-5638

225

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путинп

видели скрытую угрозу. Что собственно и произошло в марте 2005 г. Третья особенность отношений России и Киргизии в период правления А. Акаева была связана с наличием американской военной базы в Киргизии (аэропорт Манас), открытой в декабре 2001 г. под предлогом обеспечения действий в военной операции США в Афганистане. Досье. В 30 км от базы Кант с 2001 г. находится американская авиабаза Гаиси (Манас), использующая гражданский аэродром советских времен. Перед началом американского вторжения в Афганистан туда было переброшено несколько самолетов стран-союзников США. После окончания войны с талибами военнослужащие союзников покинули Киргизию, однако американцы до сих пор сохраняют там более 1,5 тыс. военнослужащих, а также несколько транспортных самолетов и штурмовиков. В 2004 г. США обратились к Киргизии с просьбой о размещении в Манасе самолётов дальнего радиолокационного обнаружения AWACS. Киргизия отказала, заявив, что размещение американских самолётов-разведчиков на территории страны выходило бы за рамки полномочий и задач проводимой военно-гуманитарной операции в Афганистане и не соответствовало бы обязательствам Киргизии в рамках ОДКБ. Осенью 2005 г. США договорились с новым правительством Киргизии о переводе на авиабазу Ганси военнослужащих, военно-транспортных самолетов и вертолетов, выводимых с авиабазы Карши-Ханабад в Узбекистане по требованию узбекских властей"8. Осенью 2003 г. соглашение между правительствами США и Киргизии о деятельности базы в Манасе было 118

ru.wikipedia.org/wiki/PoccMiicKHe_BoeHHbie_o6beKTbi_B_CHr

226

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

продлено на три года, что вызвало уже раздражение Москвы. Сохраняющийся «параллелизм» военного присутствия России и США в Киргизии отрицательно илиял при А. Акаеве и влияет в настоящее время на двусторонние российско-киргизские отношения. События 24-25 марта 2005 г. «взорвали» Киргизию. Пришедшие с юга люди (из г. Ош и г. Джалалабад) взбудоражили население столицы республики. Бежавший, как известно, из своего президентского дворца А. Акаев, скрылся в России. К счастью, революционеры не были исламистами, это был в основном светский протест. Многие эксперты задавались вопросом — кто стоял за сменой власти? Высказывались две версии ответа: 1) западные НПО и фонды, тайно подготовившие мартовские события; и 2) внутренние силы, недовольные правлением А. Акаева. На наш взгляд, несмотря на многочисленные факты западной помощи революционерам, работал больше второй вариант. В России опасались, что мартовские события «взорвут» не только акаевскую модель, но и российско-киргизские отношения, включая военно-политические и экономические договоренности. Одновременно Кремль должен был оперативно определиться с официальным признанием или непризнанием новой власти. Москва, сделав паузу 24-25 марта, когда в Бишкеке еще происходили беспорядки, уже 26—27 марта выступила с заявлениям о поддержке новой власти в деле восстановления порядка и поддержания стабильности и статус-кво в республике и регионе. Со своей стороны, и. о. Президента Киргизии К. Бакиев 27 марта 2005 г. подтвердил верность России в дружбе и стратегическом партнерстве, а также продолжения участия Киргизии во всех коллективных проектах по экономической интеграции и безопасности — ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС, сохранение 227

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

всех обязательств по пребыванию российских военных на авиабазе в Канте. Апрельский 2005 г. визит в Москву и. о. министра иностранных дел Киргизии Розы Отунбаевой1'9 подтвердил заверения К. Бакиева относительно сохранения российских приоритетов во внешней политике новой (революционной) Киргизии. Со своей стороны, Россия обещала расширить объем гуманитарной помощи и оказать поддержку в стабилизации экономической ситуации в стране для скорейшего восстановления экономики Киргизии. В Кремле все больше склонялись к мысли, что с пришедшими к власти политиками дело иметь можно и нужно. Проблема заключалась, однако, в том что из Киргизии приходили тревожные сигналы об ухудшении политической и криминальной ситуации в плане возможности новых дестабилизации. Объективно внутриполитические события лета — осени 2005 г. в Киргизии прямо или косвенно влияли на российско-киргизские отношения. Поэтому ход политических событий в республике в Кремле отслеживался с особой тщательностью. Перенос президентских выборов в Киргизии с 26 июня 2005 г. на 10 июля 2005 г. означал тогда, что в стране начинается непредсказуемый процесс. Летом 2005 г. просматривалось 4 варианта дальнейшего развития событий, первые три из которых могли отрицательно повлиять либо полностью разрушить российско-киргизские отношения. Четвертый (последний) сценарий был наиболее предпочтителен для России, и на него косвенно работали и российская дипломатия, и российские общественные организации. 119

Отунбаева Р. И. была одним из лидеров антиакаевской оппозиции и инициаторов смены власти 24—25 марта 2005 г. в Бишкеке.

228

I пава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Во-первых, «алармистский прогноз», связанный с иозможностью второй волны революции, которая могла, также как и первая, прийти с юга (Ош и Джалалабад). Часть экспертов говорила о возможности возникi ювения гражданской войны по таджикскому или иному варианту, которая приведет к расколу (де-факто и де-юре) Киргизии на Север и Юг. Положение же и. о. президента К. Бакиева сравнивали с положением афганского лидера X. Карзая. Прогнозы экспертов отчасти основывались на реальных фактах. Причем объективные факторы радикализации киргизской ситуации, к сожалению, сохраняются и на 2006 г. Хотя о повторении таджикского сценария говорить все-таки не приходится. К. Бакиев нашел ресурсы для сохранения статус-кво в республике. Во-вторых, в 2005 г. существовал и «авторитарный прогноз», по которому в стране на фоне нестабильности и беспорядков возможно было установление диктаторского правления. Последнее чаще всего связывали с личностью Феликса Кулова (и его сторонников), который после смены власти был выпущен из тюрьмы, где отбывал срок по политическому обвинению, предъявленному ему еще во времена А. Акаева. Ф. Кулов занимал посты в силовых министерствах, имел обширные связи и пользовался большим неформальным авторитетом. Отчасти этот сценарий увязывали с возможной системной дестабилизацией, в которой, однако, не были заинтересованы тогда основные политические силы. В-третьих, «исламский прогноз»: на определенном этапе не исключалось активное подключение радикальных исламских групп («Хизб ут-Тахрир») к борьбе за власть. На эту тему в период киргизских событий было много спекуляций. Раскрученные российские полито229

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

логи на центральных каналах говорили чуть ли не об «исламской революции» и некоем походе исламистов на Бишкек. На самом деле в «тюльпановой революции» исламские силы практически не участвовали. Это был чисто светский процесс политического обновления режима. Конечно, теоретически нельзя было исключать возможность активизации радикальных исламских организаций, особенно на юге. в зоне Ферганской долины. Но это могло произойти лишь в условиях полной децентрализации власти. В-четвертых, «конструктивистский прогноз», который хотя и с большими издержками, в 2006 г. оправдался. Суть его — легитимизация президентской власти через выборы, которые и были проведены }0 июля 2005 г. Этот сценарий был наиболее приемлемым для всех политических групп. Другое дело, что после заключения союза между К. Бакиевым и Ф. Куловым и разделения между ними соответственно постов президента и премьер-министра в Киргизии вновь стала обостряться экономическая и криминальная обстановка, которая объективно была невыгодна не только собственно киргизскому руководству, но и России, заинтересованной в стабилизации обстановки. После ряда заказных политических убийств депутатов и бизнесменов в стране сформировалась новая оппозиция из ряда политических деятелей как старой (акаевской), так и новой (бакиевской) власти, не пришедшихся ко двору. В 2005 г. Россия, Китай, Казахстан, Узбекистан, США, ЕС окончательно определились со своим отношением к новой Киргизии. Сохраняя официальный принцип невмешательства во внутренние дела страны, все подкорректировали свои позиции в отношении Бишкека. Несмотря на разные оценки в Астане, Таш230

I пава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

кенте, Киеве, Тбилиси, Москве, Брюсселе, Пекине и Вашингтоне событий 24 марта, общим оставалась идея необходимости признания новой власти и налаживания с ней полномасштабного политического и экономического сотрудничества, В начале ноября 2005 г. состоялся визит в Москву нового главы внешнеполитического ведомства Киргизии Л. Джекшенкулова, который пробыл в российской столице с 10 по 12 ноября. Здесь он встретился со своим коллегой С. Лавровым, помощником президента по международным вопросам С. Приходько, министром обороны С. Ивановым, генсекретарем ОДКБ Н. Бордюжей, тогдашним председателем Торгово-промышленной палаты РФ Е. Примаковым, замдиректора института Европы РАН и известным политологом Сергеем Карагановым, атакже с представителями киргизской диаспоры в России. В центре внимания московских переговоров стояли вопросы развития двустороннего сотрудничества, а также возможности взаимодействия Москвы и Бишкека в рамках СНГ, ОДКБ и Шанхайской организации сотрудничества. Киргизский министр обсудил не только вопросы военного сотрудничества, в том числе российско-киргизского, но и контакты в этой сфере между Бишкеком и Вашингтоном. Последнее было связано с началом пересмотра соглашения с США, касающегося условий и сроков размещения американской военной базы, на выводе которой, по неофициальной информации, очень настаивал Китай. В 2005 г. киргизское руководство поставило перед американскими представителями вопрос о сроках вывода базы, однако затем свою позицию пересмотрело. Бишкек потребовал радикального пересмотра финансовых условий арендного договора. А. Джекшенкулов в 2005 г. провел в Бишкеке переговоры по выработке 231

С. Г. Луэянин • Восточная политика Владимира Путина

новой редакции договора о пребывании американской базы в аэропорту Манас с директором департамента по политике и планированию центрального командования США Робертом Моулером. В 2006 г. эти переговоры возобновились. Майское 2006 г. решение правительства Киргизии об увеличении в 100 раз (с 2 млн. долл. до 200 млн. долл. в год) арендной планы за пользование базой стало для США, неожиданным. Однако уже в июне 2006 Бишкек снизил планку требований до 7— 10 млн. долл. за аренду базы, видимо, планируя на этих условиях осенью продлить договор с американцами. Главным мотивом Бишкека в 2006 г. остается расчет на более активное участие России в развитии стратегически важных промышленно-экономических объектов в Киргизии, инвестиционного сотрудничества. Киргизское правительство хотело бы привлечь в республику крупные российские компании, обладающие достаточным техническим и финансовым потенциалом. В ноябре 2005 г. на уровне министров иностранных дел была достигнута договоренность об участии российского капитала в проекте по завершению Камбаратинских ГЭС-1, ГЭС-2, в строительстве алюминиевого завода. Россия в 2005 и 2006 гг. является основным торговым партнером Киргизии и занимает первое место по объему товарооборота Киргизии с зарубежными странами. Первый визит К. Бакиева в Москву состоялся в январе 2006 г. Переговоры вращались в основном вокруг возможностей расширения российских инвестиций и внешнего долга, который рассматривался в плане его частичного погашения акциями киргизских предприятий и реструктуризации. Так, К. Бакиев отметил, что киргизское руководство подготовило список предприятий, которые они готовы передать российской стороне для решения проблемы внешнего долга. Ряд круп232

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

ных предприятий Киргизии находятся в совместном с россиянами управлении. Касаясь строительства в Киргизии каскада масштабных ГЭС, алюминиевого комбината с участием российского капитала, К. Бакиев в ходе пресс-конференции сказал, что Киргизия «в самое ближайшее время» определится, «кто будет инвестировать эти проекты: РАО ЕЭС или «Русал». «В частности, — сообщил он, — "Русал" намеревается строить у нас крупный промышленный комплекс по производству алюминия. Это даст республике тысячи новых рабочих мест. Мы работаем сегодня с обеими этими российскими структурами»120. В марте 2006 г., когда в Бишкеке отмечалась годовщина революции, президент К. Бакиев в ряде выступлений еще раз подчеркнул неизменность курса на стратегическое партнерство с Россией. В каком-то смысле пророссийское направление новой власти даже усилилось. Это связано в первую очередь с неудовлетворительным экономическим положением в Киргизии и желанием Бишкека с помощью Москвы частично решить эти проблемы. Апрельский (24-25 апреля 2006 г.) официальный визит президента К. Бакиева в Москву стал для киргизского руководителя возможностью убедить В. Путина, что внутренняя политическая, криминальная и экономическая ситуация в стране находится под полным контролем власти. Возможно, что дальнейшее углубление отношений Москвы и Бишкека, особенно по экономико-инвестиционным направлениям, было поставлено В. Путиным в прямую зависимость от ресурсов новой власти в плане внутренней стабилизации и предоставления Москве определенных гарантий сохранности российских инвестиций. Одновременно главы госуСтрана.Яи. 27.01.2006: www.strana.ru 233

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

дарств в ходе апрельских переговоров подтвердили «обоюдное намерение сторон всемерно содействовать осуществлению в Киргизии конкретных проектов с участием ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и других российских компаний». Была подтверждена важность оказания необходимой поддержки изучению и распространению русского языка в Киргизской Республике, где он имеет статус официального, и киргизского языка в Российской Федерации121. Выводы и прогнозы на 2006-2008 гг.

Резюмируя киргизский вектор следует отметить, что принципиальной эволюции в политике России в «период Бакиева» в сравнении с «периодом Акаева» не просматривается. Уровень отношений не изменился. Киргизия осталась стратегическим союзником России в Центральной Азии. Единственное отличие — расширение экономического «окна» возможностей для крупного российского бизнеса в современной Киргизии. В акаевской Киргизии эти возможности также присутствовали, но тогда в республике делалась ставка на большую диверсификацию внешнеэкономических связей, включая западные и китайские ресурсы. Сегодня реально экономически присутствуют в Киргизии — Казахстан, Россия и Китай. Запад это — проект будущих возможностей. В политическом плане на российско-киргизские отношения косвенно будет продолжать влиять негласное соперничество президента К. Бакиева и его премьера Совместное заявление Президента Российской Федерации В. Путина и Президента Киргизской Республики К. Бакиева от 25 апреля 2006 г. Новости государственной власти России // www.garant.ru/president/14300.htm-67k234

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Ф. Кулова. Между ними сохраняется противостояние, которое то ослабляется, то усиливается в зависимости от складывающейся общей ситуации в стране. Возможно, что между ними существует некое скрытое соперничество за внимание Кремля. Не случайно, за визитом К. Бакиева в Москву обязательно следует визит Ф. Кулова. Оба лидера имеют свои наработанные связи и лоббистские ресурсы среди российской политической элиты. Скорее всего, связи Ф. Кулова, учитывая его более богатое советское прошлое, в Москве несколько шире, особенно в «силовом спектре» российской элиты. У киргизского президента есть выигрыш в его нынешнем статусе, позволяющем ему быстро компенсировать некоторое «отставание» в этом компоненте. Так или иначе, но будущее Киргизии будет решаться через продолжающийся спор этих фигур за власть. Победит ли вариант парламентско-президентского управления, предлагаемый Ф. Куловым, или сохранится президентская модель, за сохранение которой активно выступает сам президент, покажет уже 2007 г. В этих условиях Москва, формально оставаясь нейтральным наблюдателем, будет оказывать влияние на ход событий. Россия заинтересована в сохранении нынешнего статус-кво в Киргизии и не заинтересована в нарушении сложившегося баланса. Скорее всего, в 2007—2008 гг. Кремль будет поддерживать сохранение жесткой президентской формы правления в стране. Тем более что данный вариант — пока единственный для сохранения и поддержания ухудшающейся экономической и криминальной ситуации в Киргизии. Другой фактор, работающий на данный сценарий, — усиление исламской составляющей в политической и общественной жизни республики через деятельность движения «Хизбут Тахрир» и других радикальных организаций. Если 235

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

в период и накануне мартовской революции в Бишкеке нельзя было говорить о массовых проявлениях или влиянии ислама на политический процесс, то через два года налицо существенное продвижение, особенно в районе Оша и Джалалабада (на юге Киргизии). России невыгодна и опасна исламизация Киргизии, тем более в радикально-экстремистской форме. С большей вероятностью можно прогнозировать значительное увеличение российских инвестиций в 2007-2008 гг. в ключевых секторах киргизской экономики. Вряд ли можно говорить об обострении российско-казахстанского соперничества за киргизский рынок, поскольку за период 2000—2006 гг. сложилось некоторое разделение сфер бизнеса по характеру и объемам. Хотя на отдельных участках киргизской экономики не исключена российско-казахстанская конкуренция. Китайский торговый капитал, в отличие от российско-казахстанского, будет, скорее всего, действовать более жестко и вступит в определенную конкуренцию с Москвой и Астаной. Особенно это будет касаться китайско-казахстанского соперничества в сфере мелкой и средней торговли и предпринимательства. Не исключено, что на среднесрочную перспективу (2010—2012 гг.) китайский бизнес в значительной степени потеснит (в отдельных сферах полностью вытеснит) казахстанский и российский бизнес в Киргизии.

4.4.2. Таджикистан и Россия: новое качество отношений после 2004 г. Параметры взаимодействия в 2006 и на 2008 гг. Отношения Москвы и Душанбе прошли нелегкие испытания в период гражданской войны в Таджикис236

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

тане (1992-1997 гг.) и годы восстановления и поддержания мира в республике, создав к 2000 г. солидную договорно-правовую базу. Досье. Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан установлены 8 апреля 1992 г. Заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (25 мая 1993 г.). Подписано более 100 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений, регулирующих сотрудничество в политической, экономической, военной, гуманитарной областях. В апреле 1999 г. состоялся официальный визит президента Э. Ш. Рахмонова в Москву, в ходе которого подписаны Договор о союзническом взаимодействии между РФ иРТ, Договор о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан. В ноябре 1999 г. В. В. Путин посетил Таджикистан с рабочим визитом дляучастия в церемонии инаугурации Э. Ш. Рахмонова, переизбранного Президентом Республики Таджикистан. Россия оказала решающее содействие достижению межтаджикских мирных договоренностей на основе подписанного в июне 1997 г. в Москве Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане. В Республике на основе Договора от 16 апреля 1999 г. находилась российская 201 -я мотострелковая дивизия. Торгово-экономические связи в конце 90-х гг., а также в 2000—2001 гг. были немногочисленны. В 2001 г. товарооборот России с Таджикистаном составил 198 млн. долл. США122. Условно можно выделить два периода отношений в годы правлений президента В. Путина и Э. Рахмонова: 1) период 2000—2004 гг.; 2) 2004 — по настоящее время. Досье (www.mid.ni). 237

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Первый период был непростым в российско-таджикском партнерстве, особенно в 2002 — начале 2004 гг. С одной стороны, Таджикистан активно участвовал в региональных проектах по безопасности и сотрудничеству, придерживался курса на стратегическое партнерство с Россией, но, с другой — на двустороннем уровне имелись сложные экономические и военно-пограничные проблемы, требовавшие своего разрешения. Специфика российско -таджикских связей периода 20002004 гг. определялась следующим рядом противоречивых факторов. Во-первых, значительным, влиянием афганского конфликта, который в 2000-2001 гг. перешел в стадию военного противостояния сил Северного Альянса под командованием Ахмад шаха Масуда, контролировавшего в тот период северные районы Афганистана, сопредельные с Таджикистаном и войсками талибов, захвативших тогда 90 % территории страны и установивших фундаменталистский радикально-исламский режим. Москва и Душанбе поддерживали А. Масуда как на политическом, так и военном уровне. Военная помощь выражалась в активных поставках вооружения. Победа талибов грозила не только расширением их экспансии в соседние республики (Таджикистан и Узбекистан) с возобновлением гражданской войны, но и дестабилизацией всего региона. Душанбе в этих условиях становился главной площадкой для переговоров российского руководства с представителями Северного Альянса, играя важную и достаточно самостоятельную роль. Таджикистан стал неким военно-стратегическим тылом для А. Масуда. Большинство военных экспертов считают, что именно российская военно-техническая помощь помогла отрядам Ахмад шаха Масуда сохранить баланс сил в противостоянии с талибами. Как извест238

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

но, 21 -22 октября 2001 г. В. Путин посетил Душанбе с рабочим визитом, в ходе которого состоялась его встреча в трехстороннем формате с Э. Ш. Рахмоновым и Президентом Афганистана Б. Раббани, на которой были обсуждены ключевые вопросы афганского урегулирования. Афганский фактор в период войны с талибами объективно способствовал более тесному российско-таджикскому сближению. Во-вторых, влиянием событий 11 сентября и последующей операцией США и их союзников в Афганистане. Объективно уничтожение американцами талибов для России, Таджикистана и других стран Центральной Азии было важным позитивным событием. Исчезли на какое-то время, реальная военная угроза и фактор исламской дестабилизации стран региона. Одновременно после 2002 г. заметно усиление влияния Вашингтона на Душанбе и охлаждение российско-таджикских отношений. После ряда официальных визитов президента Э. Рахмонова в США и его переговоров с высшими американскими руководителями стало понятно, что американцы пытаются реализовать «узбекский сценарий» в Таджикистане с учетом таджикской специфики. США предлагали Таджикистану более жестко ставить перед Россией вопросы вывода российских пограничников с таджикско-афганской границы, постоянно усиливая свое влияние и давление на Э. Рахмонова. Понятно было, что Вашингтон, создав в Узбекистане и Киргизии свои военные базы, пытался «выдавить» Россию и из Таджикистана, как в плане военного присутствия, так и доминирующего политического влияния. Можно сказать, что период 2002—2004 гг. (до июньской встречи президентов в Сочи) в российско-таджикских отношениях был наиболее сложным. 239

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

В-третьих, отрицательным влиянием проблемы таджикской трудовой (в основном нелегальной) миграции в России. Ежегодно в РФ на поиски заработков отправлялось до 500 тыс. человек. В 2002 г. — по разным подсчетам — до 1 млн. 200 тыс. С российской стороны этот процесс не регулировался, происходили конфликты между местными российские властями, милицией и таджикскими гастарбайтерами. Президент Э. Рахмонов не раз на официальном уровне высказывал свое недовольство В. Путину, отмечая факты многочисленных нарушений прав граждан Таджикистана в России. Данная проблема касалась приезжих и других национальностей (узбеков, китайцев, вьетнамцев и т. д.), но таджикская проблема была (и отчасти остается) особенно острой в связи многочисленностью самой диаспоры в России. В-четвертых, нерешенностью ключевых вопросов российско-таджикских отношений. К 2004 г.: а) не был урегулирован вопрос о долге (около 300 млн. долл.) Таджикистана России, по которому набегали проценты; б) не было определенности в дальнейшем статусе российской 201-й дивизии, дислоцированной в Таджикистане; в) было неясно, на каких арендных или иных условиях будет дальше функционировать в Таджикистане военно-стратегический объект «Нурек» («Окно»).

Досье. Оптико-электронный узел «Нурек» расположен на высоте 2 200 м над уровнем моря в горах Санглок Памира. Входит в состав космических войск России. Предназначен для обнаружения и распознавания космических объектов. Строительство комплекса началось еще в 1979 г., на боевое дежурство поставлен в 2002 г. Позволяет произво240

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

дить обнаружение космических объектов на высотах до 40 тыс. км123.

Для Москвы было понятно, что возврат долга в «чистом» виде для Таджикистана был нереален, учитывая его сложное финансово-экономическое состояние. Обсуждение иных форм возврата долга — реструктуризация на льготных для России условиях, инвестирование в таджикские объекты и другие — шло с большим трудом. Одновременно, наблюдались трудности и в переговорах по военной линии. В марте 2004 г. очередной раунд переговоров между представителями министерства обороны России и Таджикистана закончился безрезультатно. В МО России тогда утверждали, что Душанбе выдвинул неприемлемые условия, требуя, в частности, полного списания таджикского долга и особых полномочий для Э. Рахмонова, который хотел бы иметь право (в случае угрозы национальным интересам Таджикистана) принимать на себя командование россий124 ской 201 -й дивизией . Специфика условно второго периода отношений, отсчет которого можно вести с июньской (2004 г.) встречи В. Путина и Э. Рахмонова в Сочи, была связана с качественным улучшением двусторонних связей и кардинальным решением ключевых проблем. Часть экспертов, оценивая итоги 2004 г., говорили о «прорыве России» в Центральную Азию через Таджикистан. Действительно, 2004 г. можно считать переломным в ускорении сближения Москвы и Душанбе. Период 2004— 2006 гг. — годы диверсификации отношений двух стран, 123

124

ru.wikipedia.org/wiki/PoccHftcKHe_ военные_объекты_в_СНГ -57kСочинский «прорыв» Путина и Рахмонова // www.akipress.org (11.06.2004). 241

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

комплексного развития во всех сферах — от безопасности, до инвестиционного сотрудничества. До июня 2004 г. В. Путин и Э. Рахмонов один на один не встречались почти два года. «Прорыв» в отношениях готовился долго и непросто. Видимо, решающую роль в подготовке встречи президентов в Сочи сыграл рабочий визит 31 мая 2004 главы Совета безопасности России И. Иванова в Таджикистан. Именно ему, по мнению некоторых экспертов, принадлежала инициатива организации двустороннего (неформального) саммита в Сочи. Президенты в ходе переговоров согласовали в принципе весь проблемный блок. Было решено: а) большую часть задолженности Таджикистана инвестировать в крупные энергетические объекты; б) начать вывод российских пограничников с таджикско-афганской границы; в) передать России комплекс «Нурек»; г) начать создание российской военной базы в Таджикистане на основе 201-й дивизии. Понятно, что в Сочи президенты приняли политическое решение по ключевым вопросам, вызывавшим различные толкования сторон. Юридическая и технико-экономическая составляющие были проработаны экспертами, дипломатами и бизнесменами в течение года и подготовлены в виде пакета специальных соглашений к первому официальному визиту В. Путина в Таджикистан, намеченного на октябрь 2004 г. Октябрьский (2004 г.) визит В. Путина в Таджикистан де-юре завершил сочинский процесс. Руководители России и Таджикистана подписали блок серьезных межгосударственных соглашений. Таджикская сторона получила существенные материальные (инвестиционные и иные) преференции со стороны России. В результате подписания экономического и военного пакетов соглашений Россия пошла на досрочное списание боль242

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

шей части долга (242 млн. долл.) путем передачи в собственность России станции космического слежения «Нурек». Территория, на которой расположен узел, передана России в аренду на 49 лет. В апреле 2005 г. в Душанбе был подписан акт о передаче в собственность Москвы оптико-электронного узла «Нурек». Российский министр обороны С. Иванов сказал, что «это (передача «Нурека» России. — С. Л.) позволит космическим войскам чувствовать себя уверенно как минимум на протяжении ближайших 50 лет»125. В октябре 2004 г. была решена судьба и остатка таджикского долга в 50 млн. долл., которые инвестировались в завершение строительства Сангтудинской ГЭС. Досье. Строительство Сангтудинской ГЭС (100 км к югу от Душанбе) было начато в 1987 г. и заморожено после распада Советского Союза. Мощность строящейся ГЭС должна составить 670 мгВт.

РАО «ЕЭС России» подписало соглашение с правительством Таджикистана об условиях долевого участия РФ в проекте завершения строительства этой ГЭС, планируя вложить в данный проект 250 млн. долл. В октябре было подписано также соглашение о завершении строительства Рогунской ГЭС, которое финансируется российской компанией ОАО «Русский алюминий» («Русал») в объеме 560 млн. долл. Досье. Рогунская ГЭС, строительство которой было начато в начале 80-х гг. и было заморожено с распадом СССР, является шестой ступенью Вахшского каскада. Она расположена в ПО км юго-восточнее Душанбе. 135

Назаров С. База в обмен на инвестиции 18.10.2004 // www.gazetasng.ro

243

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пугина

Одновременно эта компания договорилась о реконструкции Таджикского алюминиевого завода в Регаре и строительстве нового (второго в стране) алюминиевого завода с планируемой мощностью 200 тыс. т в год. На все это «РусАл» затратит 760 млн. долл.126 Таким образом, суммируя основные российские проекты, получается, что Россия в 2004 — 2008 гг. внесет в экономику Таджикистана более 2 млрд. долл. инвестиций. Причем только на долю компании «РусАл» приходится проект на сумму более чем на 1 млрд. Несомненным военно-политическим успехом России было решение об открытии российской военной базы в Таджикистане. Основой для нее послужила 201 -я мотострелковая дивизия, подразделения которой были расквартированы, помимо Душанбе, в Курган-Тюбе и Кулябе. По словам президента В. Путина, вместе с авиабазой в Канте (Киргизия) новая база «станет надежным звеном единой системы коллективной безопасности в регионе», задача которой — борьба с наркотрафиком и организованной преступностью. Российская база в Таджикистане стала одной из самых мощных в системе безопасности ОДКБ в Центральной Азии. Досье. 201-я дивизия, получившая в октябре 2004 статус 4-й военной базы. Дивизия насчитывает 7,5 тыс. человек, включает в своп состав три мотострелковых полка — 92-й (Душанбе), 148-й (Куляб), 191-й (Курган-Тюбе), 998-й самоходный артиллерийский полк (Душанбе), 1098-й зенитно-ракетный полк (Душанбе). В Душанбе также дислоцирована 670-я авиагруппа (пять штурмовиков Су-25), а в КурганТюбе — отдельный дивизион установок системы залпового 127 огняБМ-21 «Град» . 126 127

Страна.Ru. 22.ll.2005www.strana.ru ru.wikipedia.org/wiki/PoccHftcKHe_BoeHHbie_o6beKTbi_B_CHr-57k-

244

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

17 октября 2004 г. состоялось торжественное открытие российской 4-й военной базы. В церемонии принимал участие Президент Таджикистана Э. Рахмонов. Завершался октябрьский визит В. Путина подписанием 16 октября 2004 г. соглашения о трудовой деятельности и защите граждан РФ в Таджикистане и граждан Таджикистана в России. Соглашение регулировало вопросы трудовой деятельности и защиты прав трудящихся-мигрантов граждан РФ и граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории другого государства. Документ был направлен на развитие процессов легальной трудовой миграции и предотвращение незаконного привлечения и использования рабочей силы. Понятно, что для России он имел более важное значение, чем для Таджикистана. 23 декабря 2005 г. закон успешно прошел Госдуму, а 27 декабря 2005 г. одобрен Советом Федераций. Одновременно 16 октября 2004 г. было подписано и специальное соглашение пограничными службами о поэтапной передаче охраны границы российскими пограничниками таджикским пограничным отрядам, которая должна завершиться к 2006 г.

Досье. В 1993 г. Россия взяла на себя обязательства по охране таджико-афганской границы — единственного оборудованного по всем правилам южного рубежа России. В начале декабря 2004 г. Россия официально закончила передачу Таджикистану 881 км 600 м памирского участка таджико-афганской границы, который до этого охранялся российскими военнослужащими Ишкашимского, Хорогского и Калай-Хумбского погранотрядов. 22 погранзаставы, 25 пограничных постов со всей инфраструктурой, а также 3 пункта пропуска в соответствии с Протоколом 245

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина о регулировании состава и численности российских пограничников в Таджикистане были переданы таджикской 28 стороне' .

Приход таджикских пограничников, к сожалению, не способствовал усилению борьбы с наркотрафиком, который с 2004 по 2006 гг. возрос в 3,5 раза129. Местные жители Таджикистана сегодня горько шутят, что теперь граница «поделена» между родственниками и вождями таджикских (афганских) племен, проживающими по обе стороны границы, и каждый ее участок имеет свою цену. Произошла «племенная приватизация» основных трансграничных каналов и маршрутов наркотиков. Кому было выгодно, и кто лоббировал с таджикской стороны решение о сдаче российскими пограничниками участков таджикско- афгане кой границы, остается большим вопросом. Вряд ли на него когда-нибудь будет получен ответ, кроме озвученных в свое время Душанбе официальными лицами «аргументов» о том, что для России охрана чужой границы слишком «обременительные затраты» и Таджикистан уже сам «способен охранять свои рубежи». Возможно, что негативные результаты пограничной «реформы» были услышаны наверху. Президенты России и Таджикистана В. Путин и Э. Рахмонов 25 мая 2006 г. на встрече в Сочи согласовали программу сотрудничества в пограничной сфере и программу помощи Таджикистану в становлении погранслужбы этой республики. Выступая перед журналистами по завершении переговоров, В. Путин сообщил: «Мы договорились |2а

139

ru.wikipe dia.org/wiki/Po се ийские_ военные_объекты_в_СНГ -571сБулавин В., Лавут А. Зарубежная Азия: поставка наркотиков в Россию, http://www.narcom.rn/law/system/37.html

246

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

создать отдельную программу сотрудничества в пограничной сфере — программу взаимодействия в этой области и программу помощи РФ Таджикистану в становлении пограничной службы этой страны». В свою очередь, Э. Рахмонов уточнил: «Россия окажет поддержку в подготовке кадров и техническом оснащении погранвойск». В частности, на безвозмездной основе в пограничных вузах России пройдут обучение 50 таджикских пограничников130. Развитие современных российско-таджикских отношений в 2006 — с перспективой на 2008 г., базируется на двух моментах. 1. Активном проникновении и заинтересованности крупного российского бизнеса государственных и негосударственных компаний на таджикском рынке э/энергии и алюминия. 2. Важности военного компонента, имеющего для России как стратегическое (комплекс «Нурек»), так и региональное значение — 4-я база. 2006—2008 гг. — период активного практического продвижения российских проектов в Таджикистане. Несомненно, если они будут реализованы, то это позволит с 2008 г. Таджикистану увеличить собственный вес и влияние в отношениях с Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией по вопросам электроэнергетики и водопользования. Российский эксперт по региону А. Собянин справедливо отмечает: «водные ресурсы и связанные с ними возможности развития электроэнергетики сосредоточены именно в этих государствах (Киргизии и Таджикистане), проекты по строительству Сангтудинской и Рогунской ГЭС в Таджикистане приобретают значение стратегических и требуют значиПутин и Рахмонов договорились о сотрудничестве в погрансфере 26.05.2006: www.strana.ru

247

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

тельно больших, нежели заявлено, вложений»131. В любом случае российская экономическая активность дает дополнительные возможности Таджикистану позиционировать себя в Центральной Азии по вопросам водопользования, энергетики и других, связанных с ними сфер деятельности, не как периферийное государство, а как достаточно самостоятельный субъект. Возможно, что новое качество российско-таджикских отношений будет способствовать и ослаблению традиционно сложных отношений Душанбе с Ташкентом. Второе важное направление 2006-2008 гг. — перспективы развития вопросов безопасности, которые, видимо, будут зависеть не только от российско-таджикских военных договоренностей, но и от дальнейшего развития американо-таджикских связей. Визит в октябре 2005 г. госсекретаря США К. Райе по Центральной Азии с заездом в Таджикистан подтвердил намерения американского руководства попытаться вернуться в эту страну. Не один год американская дипломатия осторожно зондирует почву для возможности открытия американской военной базы в Таджикистане. Не исключено, что в 2006 — и особенно 2007 г., в условиях обострения афганского кризиса или иранского ядерного вопроса Вашингтон усилит давление на Душанбе по данному вопросу. Третий условный вектор на 2006-2008 гг. — диверсификация военно-политических связей стран ШОС, включая и Таджикистан. В 2006 г. появился новый аспект в деятельности России и их союзников по ШОС в Таджикистане. В середине года на таджикской авиабазе «Айни» был создан индийский учебный центр совместно с Россией. Фактически это новый российско-индийский авиационный проект. Как известно, 131

http://centrasia.org/newsA.php4?st= 1098397080

248

Глава 4. России И страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ"

Индия входит в состав наблюдателей ШОС, одновременно у нее достаточно много совместных с Россией военных программ сотрудничества, включая и программы в регионе Центральной Азии. Этот новый (неожиданный для наблюдателей) поворот делает возможным развитие трехстороннего сотрудничества России, Таджикистана и Индии как в рамках ШОС, так и самостоятельно. Однако ни России, ни другим государствам ШОС или ОД КБ пока не под силу справиться с наркоугрозой в Таджикистане, которая в 2007-2008 гг. явно перейдет в новое качество — легализацию наркоденег и формирование больших сегментов официальной экономики Таджикистана, связанных с наркобизнесом. Этот вызов на сегодняшний день — один из главных вызовов безопасности и для Таджикистана, и для России, и для государств Центральной Азии. На фоне активной российской политики наблюдаются энергичные шаги Тегерана в республике. Речь идет о перспективе возрастания конкуренции между Россией и Ираном на таджикском рынке. Тегеран, как известно, начиная с 2005 г. активно взаимодействует с Душанбе по вопросам инвестиционного сотрудничества по строительству Рогунской и Сангтудинской ГЭС, предложив Душанбе большой инвестиционный пакет на сумму более 120 млн. долл., от которого тот не сумел отказаться. Тегеран интересуется и укреплением своего политического влияния в этой стране. Кроме того, складываются возможности для конструктивного сотрудничества России и Ирана в Таджикистане, интересы которых объективно совпадают в вопросах поддержания и сохранения стабильности в данной стране и регионе в целом. Видимо, желание Душанбе усиливать многовекторный курс — объектив249

С. Г. Луэянин • Восточная политика Владимира Путина

ный процесс, с которым России следует считаться. Для Москвы в условиях сохранения афганской угрозы, которая будет иметь длительный характер, российскотаджикские связи в любом случае сохранят первостепенное значение.

4.5. Россия — Туркменистан. Адаптация российской энергетической дипломатии к «вечному нейтралитету» Ашхабада Восприятие российским политическим классом Туркменистана и его бессменного лидера С. Ниязова носило всегда двусмысленный характер. С одной стороны, всем было очевидно, что созданная в стране политическая система власти по степени ее концентрации и уровню восхваления лидера своими гражданами не имеет аналогов в мире. Единственный кто может сравниться с С. Ниязовым в степени любви и восхищения со стороны подданных, остается лидер КНДР — Ким Чен Ир. В российских СМИ много иронизировали по поводу созданного в стране культа Туркменбаши и его «вечного» нейтрального внешнеполитического курса. Ашхабад был во многом закрыт для откровенного диалога с Москвой, при этом имел сложные отношения с соседними центрально-азиатскими государствами. В газовых отношениях Москвы и Ашхабада с 1993 г. наступил кризисный период, когда «Газпром» блокировал туркменский транзит, что сказалось отрицательно на общем уровне контактов двух стран. С другой стороны, российская политическая и бизнес-элита, закрывая глаза на внутреннюю «специфи250

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

ку» режима, настойчиво искала пути и подходы к несговорчивому президенту. Туркменистан оставался важнейшим партнером для России по газовому бизнесу. «Газпром» был заинтересован в возобновлении туркменского газового транзита и укреплении своих позиций в этой богатой энергетическими природными ресурсами стране. Досье. Природные ресурсы Туркменистана: нефть, природный газ, уголь, сера, соль. Разведано 145 месторождений нефти и газа (в разработке 45 объектов) и 155 месторождений твердых полезных ископаемых, 59 из которых разрабатываются. Общие ресурсы углеводородов на территории Туркменистана (включая прилегающий каспийский шельф) оцениваются в 21 трл. куб. м газа и 6,8 млрд. т нефти. Основные нефтяные месторождения и перспективные площади расположены в западной части страны132.

Туркмения, как известно, входит в число 5 прикаспийских государств (Россия, Иран, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан), что также повышало значимость российско-туркменского диалога по распределению каспийских ресурсов и секторов добычи. Одновременно, к 2000 г. уже была создана определенная международно-правовая база отношений. Досье. Дипотношения были установлены 8 апреля 1992г. Базовым документом является Договор о дружбе и сотрудничестве от 23 апреля 2002 г., который заменил Договор от 31 июля 1992 г. Подписано 60 межправительственных имежwww.materik.ru/index.php?country=ll -29k251

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ведомственных соглашений, регулирующих двустороннее взаимодействие в различных областях.

Энергетические интересы России необходимо было адаптировать к политическим особенностям регионального позиционирования Ашхабада и найти общую платформу для сближения. В 2000 г. такая адаптация постепенно началась, причем на основе прагматизма и здравого смысла. В мае только что избранный в России президент В. Путин совершил одну из первых.поездок в Туркмению, начав трудный, но необходимый разговор с С. Ниязовым. Объективно Туркмения также была заинтересована в возобновлении диалога, поскольку ежегодно теряла миллиарды долларов, не имея возможности сбывать газ в России и на европейских рынках. Идея строительства альтернативного для России газового трубопровода через Афганистан, с которой одно время очень любил выступать президент Туркменистана С. Ниязов, выглядела неперспективной и рискованной. Поэтому после «пробного» визита В. Путина, уже в 2000 г., была снята «газовая блокада», и Россия сделала значительные закупки, возобновив сотрудничество в данной сфере. Это прямым образом сказалось на торговле, которая в 2000 г. составила 1 млрд. 300 тыс. долл. 133 по сравнению с 210,8 млн. долл. за 1999 г.

Досье. Кроме газа Россия импортирует из Туркменистана хлопок-волокно, хлопчатобумажную пряжу ткани. В экспорте преобладают металлы и изделия из них, электрооборудование, продукция легкой и химической промышленности. 133

Парламентская газета. 08.10.2002.

252

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

В 2001-2002 гг. товарооборот вновь сократился, составив всего 178 млн. долл. Причиной такого сокращения было отсутствие стратегических документов, которые бы четко регулировали бизнес на длительное время. Отрицательно действовали и некоторые субъективные факторы, связанные с настроениями туркменского лидера. В сентябре 2002 г. состоялся визит российского министра энергетики И. Юсуфова в Ашхабад, который можно было оценить как качественно новый сигнал Кремля о желании начать системный и долговременный диалог по проблемам сотрудничества в области ТЭК. Другая особенность ранних российско-туркменских отношений состояла в том, что еще в период президентства Б. Ельцина Россия одной из первых в СНГ, поддержав нейтралитет Туркменистана, сумела в 1993 г. добиться подписания соглашения с Ашхабадом о двойном гражданстве. Поскольку проблема русскоязычного населения в бывших советских республиках в 90-е гг. была чрезвычайно остра, данный документ резко контрастировал с нежеланием других лидеров постсоветских государств, особенно стран Балтии, как-то регламентировать с Россией вопрос о положении русских в своих странах. Конечно, нельзя утверждать, что договор о двойном гражданстве полностью снял все проблемы, связанные с нарушением прав русскоязычного населения в Туркменистане. Нарушения эти были, но в морально-психологическом отношении он сыграл позитивную роль, давая прямую правовую и косвенно политическую поддержку русским, которые волею судьбы, а точнее волею подошсантов Беловежских соглашений, оказались в другом государстве. Визит в январе 2002 г. в Москву С. Ниязова и подписание совместного коммюнике подтвердили тенденцию 253

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

к углублению диалога по сотрудничеству в области ТЭ К. В ходе визита обнаружилось стремление С. Ниязова ликвидировать договор о двойном гражданстве, но тогда российское руководство, отбив атаку туркменского президента, сумело отстоять его. Одновременно выявились серьезные расхождения по ценам за туркменский газ, которые предлагали стороны в ходе переговоров. Ценовой компромисс в январе 2002 г. в Москве не был достигнут. На саммите стран Каспийского региона, проходившем в Ашхабаде в апреле 2002 г., В. Путин и С. Ниязов сделали еще один шаг вперед, подписав договор на Шлет <Ю дружбе и сотрудничестве», в котором, в частности, говорилось о желании сторон развивать совместную переработку, транспортировку и реализацию углеводородного сырья. Однако главный прорыв произошел в апреле 2003 г. в Москве в ходе визита президента С. Ниязова. Результатом переговоров было подписание двух основных соглашений — о долгосрочном (на 25 лет) экспорте энергоносителей из Туркменистана и о взаимодействии в сфере безопасности. По условиям экономического договора Туркменистан обязался до 2028 г. поставить в Россию 2 трл. куб. м природного газа. Была оговорена примерная схема закупок «Газпромом» туркменского газа — в 2004 г. — 5-6 млрд. куб. м, в 2006 г. — 10 млрд., в 2007 г. — 60— 70 млрд., а в 2009 — 70-80 млрд. куб. м. С. Ниязов тогда пошел на уступки в вопросах о цене за газ и форме оплаты «Газпромом». Ценовая структура была опреде134 лена на основе предложений «Газпрома» . Эксперты, тем не менее,, считали, что достигнутые договоренности по ценам могут быть в одностороннем порядке пе134

Файзуллаев Д. Туркменистан: стратегия и тактика освоения газовых ресурсов //Азия и Африка сегодня. 2005. № 1. С. 23-24.

254

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

ресмотрены Туркменистаном. Что отчасти и произошло в 2006 г. Что касается соглашения о сотрудничестве в области безопасности, то оно было рассчитано на срок действия 10 лет. Стороны как на двусторонней, так и многосторонней основе (в рамках СНГ и других организаций) договорились о сотрудничестве в борьбе против международного терроризма, незаконного оборота оружия, наркотиков, а также нелегальной миграции. Политический фон подписанного соглашения определялся в 2003 г. иракской операцией США. Многие наблюдатели тогда говорили о том, что С. Ниязов пошел на такое соглашение с Россией в связи с рядом жестких заявлений американских политиков о характере режима в Туркменистане. Многие на Западе ставили в один ряд С. Хусейна и С. Ниязова. К тому же среди части западных политологов и военных экспертов постоянно фигурировали различные данные о контактах туркменских представителей с режимом талибов в Афганистане, а также о неких сделках Ашхабада и Кабула в сфере наркобизнеса. В Москве, однако, к подобным оценкам относились достаточно спокойно. Критика Запада в адрес Туркменбаши была формальной, не просматривалось желания Запада (США) готовить какие-то серьезные силовые акции по смене режима. С другой стороны, укрепление политических связей России с нейтральным Туркменистаном, занимающим важное стратегическое положение в Центральной Азии, объективно усиливало позиции самой России в регионе. Благодаря своему нейтральному статусу Ашхабад рассматривался ООН как посредник в региональных конфликтах и важная миротворческая «площадка» для их урегулирования. Туркменистан имел миротворческий опыт. 255

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Досье. Весной 1999 г. ООН предложила правительству Туркмении участвовать в организации переговорного процесса для урегулирования конфликтной ситуации в соседнем Афганистане. Под эгидой ООН и посредничестве специального представителя ООН по афганскому вопросу Ф. Вендрелла в Ашхабаде состоялись переговоры между делегациями противоборствующих афганских сторон, входе которых был достигнут ряд важных договоренностей, в том числе о перемирии, организации доставки гуманитарных грузов афганскому населению, международной помощи беженцам. Ашхабадские договоренности помогли предотвратить гуманитарную катастрофу, избежать новых жертв среди мирного населения Афганистана. Гуманитарная миссия Туркменистана на афганском направлении продолжалась и после падения режима талибов. Туркменистан стал одной из стран, оказывающих помощь разрушенной войной экономике Афганистана.

В сентябре 2002 г. Президент Туркменистана С. Ниязов выступил с региональной инициативой — создания в Центральной Азии Консультативного центра на уровне глав государств (многостороннего механизма). Предложенная структура могла бы оперативно и, учитывая ее высокий статус, эффективно решать все возникающие в регионе вопросы непосредственно между лидерами стран, не обусловливая их многочисленными и зачастую политизированными требованиями. Принципиально новым моментом инициативы стало то, что она предусматривала подключение к механизму помимо бывших советских республик также Ирана, Пакистана, Афганистана — стран с точки зрения геополитических, экономических, исторических и этнокультурных связей, образующих территориально близкое пространство. Идея Ашхабада тогда не была инсти256

I лава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

туализирована, но сама инициатива получила одобрение ООН и тема создания в регионе механизма политических консультаций активно обсуждалась в ходе состоявшегося визита в 2003 г. в Туркменистан Генераль1 юго секретаря ООН Кофи Анана. В ноябре 2004 г. в ходе переговоров президентов Туркменистана и Узбекистана была обсуждена идея создания в Ашхабаде Регионального центра ООН по превентивной дипломатии. Президент С. Ниязов, оценивая перспективы превентивной дипломатии в регионе и роль ООН, в одной из своих публикаций отмечал: «ООН необходимо в полной мере пользоваться теми возможностями и преимуществами, которыми обладают государства-члены. К примеру, Туркменистан готов предоставить учреждениям ООН свои ресурсы для расширения присутствия в регионе путем открытия в нашей столице штаб-квартир и других головных офисов агентств ООН. Для этого у нас имеются все условия, включая жилищную и обслуживающую инфраструктуру. Мы готовы также рассмотреть вопрос предоставления максимальных экономических льгот для учреждений ООН, размещенных на территории Туркменистана»135. Туркменская «редакция» превентивной дипломатии имеет как сторонников, так и ярых противников в международном сообществе. Последние считают, что инициатива С. Ниязова является искусственным рекламным шагом по поддержанию имиджа режима, чтобы таким образом отвлечь внимание мирового сообщества от проблемы нарушения прав человека в самом Туркменистане. Так или иначе, но, видимо, нейтральный статус Туркменистана и его особое положение в системе стран СНГ в какой-то мере, позволяют говорить о 135

Хроника ООН (UN CHRONICLE). 2004. №2. // www.turkmenistaninfo.ru > 9-5638 257

С. Г, Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

возможности существования и реализации в рамках ООН данной стратегии превентивной дипломатии. Сложной в российско-туркменских отношениях оставалась проблема двойного гражданства. 10 апреля 2003 г. был подписан Протокол о прекращении действия договора о признании двойного гражданства между Россией и Туркменистаном от 1993 г. Туркменистан давно лоббировал это решение, но только в 2003 г. Россия пошла на него. Причем российская власть аргументировала данный шаг как назревший, так как соглашение о двойном гражданстве выполнило свою роль и основная масса русских, которая хотела переселиться из Туркменистана в Россию это уже сделала. Однако в Москве и Ашхабаде по-разному воспринимали дальнейшую реализацию этого документа. С. Ниязов вскоре опубликовал указ, по которому все русскоязычные граждане, имеющие такой статус (около 100 тыс. человек), должны были в течение двух месяцев определиться со своим гражданством. Началось искусственное вытеснение русских из республики на фоне массовых нарушений . Сам же договор в Туркменистане представители русскоязычной диаспоры восприняли как ликвидацию возможности выехать на родину в Россию. Фактически решение С. Ниязова ускорить «ликвидацию» граждан Туркменистана, обладавших двумя паспортами, вызвало в российско-туркменских отношениях серьезный политический кризис. Государственная дума России выступила с жесткими заявлениями о необходимости введения санкций против Туркменистана. Глава комитета по международным делам Думы Дмитрий Рогозин помимо нарушения прав русскоязычного населения обвинил руководство Туркмении в пособничестве «Талибану» и поощрении нарко136

Российская внешняя политика 09.06 — 22.06.2003. www.ancentr.ru

258

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

торговли136. Реакция российского МИД была более сдержанной, но также содержала критику туркменского руководства, которое, по его мнению, предприняло односторонние шаги, «противоречащие взаимным договоренностям»137. Среди российских экспертов и политиков (Анатолий Чехоев, Станислав Черниченко, Татьяна Полоскова и др.) не было единого мнения в оценке двойного гражданства в контексте «туркменского дела». Однако большая часть считала, что двойное гражданство, по сути, невыгодно для России и что, кроме моральной поддержки, оно не дает реальной защиты русскоязычного населения в Туркменистане. Хотя все были согласны, что отказ от политики укрепления русскоязычных диаспор в странах СНГ — стратегическая ошибка. Принципиально важной в этой связи была оценка В. Путина. Президент исходил из двух моментов. Вопервых, он на одной из пресс-конференций отметил, что С. Ниязов достаточно вольно интерпретировал договор от 10 апреля 2003 г., попросту изменив в одностороннем порядке отдельные его положения. По мнению В. Путина, речь шла просто о том, что Россия не будет предоставлять новые паспорта русским, а туркменский президент попросту стал изгонять русское население из республики138. Во-вторых, он подверг критике Думу, призвав политиков «действовать, не разрушая ткань 139 наших межгосударственных отношений» . Часть западных экспертов считала, что В. Путин вынужден был пойти на уступку С. Ниязову по вопросу о 137 138

139

9*

Российская внешняя политика 09.06 — 22.06.2003. www.ancentr.ru Рар А, Защитит ли Россия своих граждан в Туркменистане? www.centrasia.ru/newsA.php4&st= I057007520 Российская внешняя политика 09.06 — 22.06.2003. www.ancentr.ru/ portal/print out69.html 259

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

гражданстве в обмен на газовые перспективы развития российско-туркменских отношений. Так, известный германский политолог Александр Рар, в частности, сказал: «Слабая реакция В. Путина по отношению к тому, что происходит, меня лично очень удивляет — потому что именно забота о русскоязычном населении в других республиках СНГ было его главной заботой раньше. Может быть, он руководствуется какими-то прагматическими соображениями? Ведь не секрет, что все началось после того, как Россия подписала очень серьезный газовый договор с Туркменбаши и договорилась о том, что туркменский газ в ближайшее десятилетие будет проходить только через Россию. Для него (В. Путина. — С. Л.) главное — не проиграть газовую сделку с Туркменистаном. Но он никак не может забыть и о своем политическом коньке — заботе о русскоязычном населении»140. Не во всем соглашаясь с немецким экспертом, следует признать, что, видимо, для российского президента проблема последствий ликвидации двойного гражданства в Туркменистане была достаточно неожиданной и чрезвычайно острой. Фактически возникший кризис поставил под угрозу всю выстроенную систему экономических и политических связей с Туркменистаном в 2003 г. С другой стороны, вольные «импровизации» С. Ниязова в отношении русских В. Путин также не мог оставить без внимания. Были сделаны достаточно жесткие заявления и предприняты некоторые политические шаги. В конечном счете В. Путин и российский МИД все-таки нашли золотую середину в этом деликатном вопросе, но последствия кризиса сказались отрицательно на уровне отношений. Одновременно в са140

Рар А. Защитит ли Россия своих граждан в Туркменистане? www.centrasia.ru/newsA.php4&st= 1057007520

260

I mum 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

мом Туркменистане после 2003 г. начались гонения на русскоязычные СМИ, было запрещено радиовещание станции «Маяк» и других русскоговорящих каналов. I ущнственным «окном» в русскоязычном информационном поле стал специально созданный государственный И нтернет-сайт Туркменистан, ру (www, turkmenistan. ru). который, однако, не дает полной и объективной картины о положении русского населения в республике. Итоги российско-туркменского кризиса 2003 г. известны. В Ашхабаде в декабре 2005 г. была принята поправка к 7-й статье Конституции Туркменистана, в которой говорится, что гражданство другого государства за гражданами Туркменистана не признается. В Москве, со своей стороны, так и не признали (на уровне ратификации) односторонний выход Ашхабада из соглашения о двойном гражданстве между Россией и Туркменией. Современный формат отношений и прогноз на 2008 г. связан с четырьмя крупными экономическими и полити-

ческими блоками, которые были рассмотрены в ходе январского 2006 г. визита С. Ниязова в Москву и активно обсуждаются в настоящее время на уровне министров и руководителей российских и туркменских энергетических компаний. Очевидно, они будут и в центре российско-туркменских отношений в 2007—2008 гг. Во-первых, с перспективами туркменских газовых поставок в Россию и попытками Ашхабада частично пересмотреть договоренности 2003 г., в частности цены на закупаемый «Газпромом» туркменский газ. Во-вторых, с повышением политической роли Туркменистана в российско-украинских газовых отношениях после январских 2006 г. «газовых войн». В-третьих, с переговорами по определению правового статуса Каспия. 261

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

В-четвертых, с возросшим критическим отношением Ашхабада к перспективам СНГ и обсуждением вопроса об ассоциированном членстве Туркменистана в Содружестве. Первый блок базируется на известных и традиционных принципах бизнеса «продавец — покупатель». Понятно, что продавец (Туркменистан) будет постоянно пытаться повысить цену предлагаемого товара, а покупатель (Россия, «Газпром») в процессе торга максимально ее снизить. Причем для «Газпрома» Туркменистан является источником максимальных прибылей. Известно, что российская компания в 2006 г. могла покупать туркменский газ на границе по 65 долл., а затем продавать его либо на внутреннем рынке, либо по рыночным ценам в Европу, которые варьируются от 125 до 250 долл. за тысячу кубов. С. Ниязов прекрасно знает эти возможности и то же хотел бы иметь свой «процент». В Ашхабаде постоянно говорят о необходимости пересмотра цены на газ для России. На 2006 г. стоимость газа, однако, составляла 65 долл., а на 2007 г. Президент Туркменистана предлагает 85 долл. за тысячу кубов. Данная проблема органично связана с рядом других вопросов, прежде всего с возможностями увеличения поставок туркменского газа в Россию и ресурсами трубопроводных систем. Как известно, по соглашению 2003 г. Туркменистан в течение 25 лет должен поставить России 2 трл. куб. м газа. Это очень большие объемы, которые существуют в республике на уровне предполагаемых разведанных запасов. Досье. По западным оценкам разведанные запасы «голубого топлива»реально составляют 3—4 трл. куб. м, по оценкам экспертов Туркменистана — 20-22 трл. куб. м природного газа. 262

I лава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проектаСНГ»

Из подобной перспективы транзита газа вытекает необходимость участия России (как и других стран) в соиместной добыче газа. Одновременно существующие еще с советских времен трубопроводные сети Средняя Азия — Центр уже сегодня не справляются с объемами прокачки газа. В случае увеличения поставок потребуется строительство новых трубопроводов и соответственно увеличение российских либо иных (китайских, иранских, казахстанских) инвестиций в проекты. Другой «стыковой» вопрос, связанный с туркменским газовым экспортом, — будущая направленность туркменских газовых потоков в геополитическом плане. Отмечавшийся выше трансафганский проект (Туркменистан — Афганистан — Пакистан) пока не перспективен, и его реализация в нынешней нестабильной ситуации в Афганистане выглядит несерьезно. Более привлекателен для Ашхабада проект: Туркменистан — Иран — Турция — Европа (Болгария). Однако для западных инвесторов (особенно американских) участие Ирана в нем делает его с политической точки зрения нежелательным. Остается традиционное северное (российское) направление, связанное с перспективным для Ашхабада новым восточно-китайским направлением газового экспорта. В данном случае комбинации северо-восточного газового коридора могут быть самые разные, но в большинстве в центре будет оставаться Россия. Теоретически существует и еще один вариант транспортировки туркменского газа, особенно невыгодный России. США в последнее время активно лоббируют идею строительства транскаспийского газопровода Туркменистан —- Турция, что означало бы появление серьезного конкурента для российско-турецкого проекта «Голубой поток», учитывая низкие цены на туркменс263

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

кий газ. Проект возможен в случае его поддержки со стороны Грузии, Украины, Азербайджана и Турции. Понятно, что кроме экономической составляющей он будет мотивирован и политически. В данном случае Россия должна интенсифицировать свою помощь в выходе Туркмении на интересующие его восточные рынки. В любом варианте 2007—2008 гг. будут периодом обострения борьбы за туркменский газ. Поэтому отстаивание российских ведущих газовых позиций в Туркменистане — хороший шанс для Москвы в ближайшей и среднесрочной перспективе оставить этот газовый рынок за собой. Во многом сохранение российского приоритета зависит от С. Ниязова, который хорошо понимает все плюсы и минусы такого сотрудничества. Очевидно, туркменский президент будет держать транс каспийский «аргумент» в запасе для более эффективного ценового торга с «Газпромом» в 2007 и 2008 гг. Скорее всего, российская компания вынуждена будет пойти на уступки. Второй блок — достаточно новый и связан с переформатированием в январе 2006 г. газового треугольника Украина — Россия — Туркменистан. Как известно, российско-украинский газовый кризис (декабрь 2005 — январь 2006 гг.) из-за отказа Киева принять рыночные цены «Газпрома» был урегулирован только за счет комбинаций с туркменским газом. Киев, благодаря новой схеме покупки туркменского газа на узбекско-туркменской границе по «смешанной технологической формуле» согласился в конечном счете на компромиссную цену в 95 долл. за тысячу кубометров. Однако неофициальные сообщения, поступавшие из Ашхабада в январе 2006 г., о том, что С. Ниязов может повысить стоимость сырья для Украины, заставили тогда украинскую делегацию во главе с и. о. министра топлива 264

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

и энергетики Иваном Плачковым срочно выдвинуться на переговоры с туркменами в российскую столицу. Фактически Украина вела «газовую войну» на два фронта — на российском и одновременно туркменском. В январе для Киева все закончилось благополучно. Однако гарантий, что Ашхабад в 2007 и 2008 гг. снова не инициирует пересмотр цен для Украины и России, никто не дает. Таким образом, в 2006 г. обозначилась тенденция повышения политической роли Туркменистана (через ценовые механизмы) не только в двусторонних российско-украинских отношениях, но и в многостороннем формате отношений Туркменистана с ЕС, СНГ и другими региональными структурами. Другая тенденция, явно просматривающаяся сегодня и на 2007 г. — усиление противоречивости и неустойчивости данного газового треугольника Туркменистан — Россия — Украина. Эпицентр этой конструкции пока находится в Москве, учитывая роль «Газпрома» в газовом транзите. Однако не исключено, что в 2007-2008 гг. этот центр будет периодически смещаться в Ашхабад и назад в Москву. Причем в этом «маятнике» Киев будет играть все более пассивную роль, которая для него заведомо неприемлема, учитывая амбиции руководства Украины. Последний фактор также будет работать на усиление неустойчивости этих трехсторонних отношений. На этом противоречивом фоне политический вес С. Ниязова в региональном (центрально-азиатском контексте) будет, скорее, увеличиваться, чем снижаться. Третий условный блок— каспийская проблематика и ее влияние на российс ко-туркменские отношения. Потенциально общей точкой соприкосновения является взаимный российско-туркменский интерес по совместной разработке энергетических ресурсов Каспия. Как 265

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

известно, основное препятствие для всех каспийских государств — определение правового статуса моря. В свою очередь, эта проблема распадается на отдельные двусторонние «опции» в отношениях 5 каспийских государств — России, Казахстана, Ирана, Азербайджана и Туркменистана. Позиция России в целом известна: вода — общая, дно — на пять секторов. Уже подписаны российско-казахстанское и российско-азербайджанское соглашения о разделе дна. Остаются нерешенными вопросы по Каспию с Ираном и Туркменистаном. Однако правовая неопределенность не мешает непосредственно развивать российско-туркменский бизнес на туркменском шельфе Каспия. Еще в 2002 г. компании «Роснефть», «Итера» и «Зарубежнефть» создали ЗАО «Зарит» для работ по освоению туркменского шельфа Каспийского моря. С 2004 г. к «Зарит» присоединилась и туркменская государственная компания «Туркменнефть». В 2005—2006 г. свой интерес к туркменскому шельфу Каспия обозначили такие российские компании как «Газпром» и «Лукойл». А. Миллер в течение 2006 г. имел встречи с президентом С. Ниязовым в Ашхабаде, на которых обсуждались не только проблемы расширения поставок туркменского газа в Россию, но и более активное подключение «Газпрома» к разработке месторождений на туркменском шельфе. Суммируя текущую аналитику по третьему блоку, можно предположить, что: а) в 2007-2008 гг. не следует ожидать разрешения проблемы определения статуса Каспийского моря как в рамках пяти стран, так и на двустороннем уровне российско-туркменских отношений; б) «Газпром» и «Лукойл» будут наращивать свое инвестиционное присутствие в проектах, связанных с расширением добычи на туркменском шельфе Каспия; в) между ЗАО «Зарит» и тандемом «Газпром» — «Лу266

I пава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

койл», скорее всего, обострится конкуренция, которая, возможно, к концу 2007 — началу 2008 г. приведет к переформатированию форм участия и состава участников проектов; г) не исключено появление в ближайшее время на туркменском шельфе других крупных иностранных энергетических компаний из КНР, Малайзии и других государств. Четвертый блок современных отношений Москвы и Ашхабада напрямую связан с перспективами СНГ и различным видением этой организации. В 2006 г. Туркменистан подтвердил свое желание формального выхода из состава СНГ через ассоциированное членство. Впервые идею о выходе из Содружества Туркмения озвучила 26 августа 2005 года в Казани на саммите СНГ. Главная причина — нейтральный статус республики, непозволяющий Туркменистану участвовать в тех или иных политических и военных союзах и структурах. Ведущие российские эксперты называют другие причины — нежелание С. Ниязова через гуманитарные проекты СН Г открывать страну для более широкого общения. Ассоциированное членство в СНГдаетвозможность туркменскому президенту формально сохранять связь с Содружеством, но фактически не подписывать документы и не принимать на себя никаких обязательств по их выполнению. Туркмения может оказаться примером для других стран (Грузии, Украины и Молдовы). Конечно, качественное изменение статуса Туркменистана в СН Г в какой-то степени отрицательно повлияет на двусторонние отношения Москвы и Ашхабада. Однако степень этого влияния не следует переоценивать, поскольку в отношениях России и Туркменистана сложилась иная система приоритетов. Интеграционная и субрегиональная мотивация в них прослеживается 267

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

слабо. Доминируют в основном двусторонние энергетические приоритеты и элементы геополитики. Характеризуя ближайшие перспективы развития российской политики в Туркменистане на 2007-2008 гг., следует отметить сохранение некоей односторонности этой политики — концентрацию на газовой сфере. С другой стороны, В. Путин пытается сделать ее более диверсифицированной. Другая особенность — разрыв между политикой и экономикой усилится еще больше. Отношения Москвы и Ашхабада не идеологизированы, они жестко прагматичны и, по сути, не зависят от региональных проектов типа ЕврАзЭС, ОДКБ, ЕЭПидр.

4.6. Дилеммы Владимира Путина на Южном Кавказе (Азербайджан, Армения, Грузия) (2004-2008 гг.) Южный Кавказ для современной российской политики всегда был своеобразным «минным полем», где каждый шаг требовал особого внимания. Субрегион сохранил неразрешенные старые конфликты — армяноазербайджанский (Нагорный Карабах), южно-осетинский, абхазский и приобрел новые вызовы и угрозы, связанные с проникновением исламского экстремизма в Азербайджан, обострением внутриполитической и социально-экономической ситуации в Грузии после «революции роз» 2003 г. Энергетические запасы Азербайджана на Каспии еще более повышают ставки в геополитическом соперничестве ведущих держав здесь. Сформировавшиеся альтернативные энергетические коридоры Баку — Тбилиси — Джейхан и Баку — Новороссийск фактически 268

[лава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

отражают региональное и геополитическое соперничество США и России. Одновременно в условиях обострения российско-грузинских отношений и самоопределения на Балканах в Черногории и Косово, В. Путин поставлен перед дилеммой — поддержать самоопределение Абхазии и Южной Осетии и таким образом окончательно разрушить отношения с Тбилиси, либо сохранить статус-кво, потеряв, однако, часть своего политического влияния в этих непризнанных республиках. Российско -грузинские отношения сегодня — наиболее сложные и взрывоопасные на Южном Кавказе. Фактически оба государства балансируют на грани полного их разрыва. Радикализм молодых грузинских политиков во главе с М. Саакашвили, пришедших к власти, постоянно подпитывается ожесточенной русофобией. Понятно, что нынешняя русофобия грузинской политической элиты — это явление временное, но неприятное для Москвы. Грузинскому же руководству необходимо осознать одну простую вещь — Россию можно любить или не любить, но ее нельзя публично оскорблять. Тем более что с ней Грузии в любом случае придется договариваться. Ввод Грузией в конце июля 2006 г. своих войск в Кодорское ущелье (Абхазия) под предлогом борьбы с взбунтовавшимся местным командиром Э. Квициани, и объявление здесь так называемого «правительства Абхазии в изгнании», еще раз продемонстрировали желание М. Саакашвили идти на эскалацию и решение военным путем абхазской проблемы. Конфликт в Кодорском ущелье поставил на грань войны Грузию и Абхазию, обострив и без того сложные российско-грузинские, .отношения. Москва однозначно дала понять Тбилиси, что не потерпит актов насилия против своих миротворцев, расположенных в этом участке Абхазии. 269

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Наиболее стабильной и предсказуемой для России является Армения, которая входит в ОД КБ и на которую В. Путин может положиться. Азербайджанский президент И. Алиев, сохранив курс своего отца Гейдара Алиева на стратегическое партнерство с Россией, вынужден проводить равно векторную политику между Россией, США, Турцией и Ираном.

4.6.1. Россия и Азербайджан в 2004-2008 гг.: проблемы соотношения политики и экономики Азербайджан в России традиционно воспринимается через призму нескольких известных фактов. Во-первых, через личность талантливого государственного деятеля Гейдара Алиева — отца нынешнего президента республики — Ильхама Алиева. Эпоха Г. Алиева это не только руководство советским Азербайджаном, но и возрождение независимости страны после 1991 г., возвращение во власть в 1993 г. в условиях гражданской войны и экономического кризиса в республике. Г. Алиев не просто сумел вернуться во власть, но и восстановить в стране мир и стабильность. Во-вторых, через тяжелый и кровопролитный карабахский конфликт, тянущийся еще с советских времен. Досье. Нагорный Карабах (Арцах) — область в Закавказье, входила в состав Азербайджана. Численность населения — 138 тыс.человек, подавляющее большинство — армяне. Столица — город Степанакерт (население около 50 тыс. человек). 20 февраля 1988 г. внеочередная сессия областного Совета депутатов НКАО приняла решение «О ходатайстве перед Верховными Советами АзССР и АрмССР о передаче 270

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

ИКАО из состава АзССР в состав АрмССР». Отказ союзных и азербайджанских властей вызвал демонстрации протеста армян не только в Нагорном Карабахе, но и в Ереване. 2 сентября 1991 г. ИКАО провозгласила себя независимой Нагорно-Карабахской Республикой (ИКР). В январе 1992 г. Аяз Цуталибов, занимавший в то время пост президента Азербайджана, ввел в Нагорном Карабахе прямое президентское правление. Вскоре между Азербайджаном и Нагорным Карабахом начались военные действия, завершившиеся подписанием 5 мая 1994 г. соглашения о прекращении огня с 12 мая 1994 г. (Бишкекский протокол). Потери обеих сторон в ходе карабахского конфликта: убито, по разным данным, от 15 до 25 тыс. человек, более 25 тыс. ранено, сотни тысяч мирных жителей покинули места проживания. Переговорный процесс по урегулированию конфликта начался в 1991 г. 23 сентября 1991 г. в Железноводске состоялась встреча президентов России, Казахстана, Азербайджана и Армении. В марте 1992 г. учреждена Минская группа Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с участием 11 стран. Группой разработан план поэтапного урегулирования карабахского конфликта. Вопрос о статусе Нагорного Карабаха обсуждается на прямых переговорах между Азербайджаном, Нагорным Карабахом и Арменией. В середине сентября 1993 г. в Москве состоялась первая встреча представителей Азербайджана и Нагорного Карабаха. Примерно в то же время в Москве состоялась закрытая встреча Президента Азербайджана Г. Алиева и занимавшего в то время пост премьер-министра Нагорного Карабаха Р. Кочаряна. С 1999 г. проходили регулярные встречи президентов Азербайджана и Армении Г. Алиева, И. Алиева и Р. Кочаряна. —Конфликт вокруг Нагорного Карабаха142. http://www.rian.ru/spravka/20060304/43911220.html 271

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Современный контекст карабахского урегулирования определяется важной ролью трех ключевых посредников между Азербайджаном и Арменией — Францией, США и Россией. Основная трудность связана с тем, что в результате серии армяно-азербайджанских локальных войн часть территории Азербайджана контролирует Армения, и возможности уступок и компромиссов с той и другой стороны на сегодняшний день практически исчерпаны. Принципиальным моментом является позиция И, Алиева, который пообещал вернуть утраченные земли. В 2008 г. в Баку состоятся очередные президентские выборы, и карабахская проблема приобретет электоральный подтекст, которым будут пользоваться не только официальные власти, но и азербайджанская оппозиция. Не случайно президент сегодня готов пойти на уступки США в обмен на помощь в решении карабахской проблемы на условиях Баку. Альтернативным вариантом разрешения конфликта является обращение Баку к Тегерану в урегулировании конфликта в Карабахе. Азербайджан и Иран близкие страны идавние союзники. Причем обострение ситуации вокруг Ирана и критика его со стороны США нисколько не смущают И. Алиева, который, наоборот, усиливает политические и экономические контакты с Тегераном. Так, трехдневный визит азербайджанского президента в конце апреля 2006 г. в США вызвал недовольство в Тегеране и зародил некоторые подозрения относительно абсолютной верности азербайджанского президента традиционной дружбе с Ираном. В любом случае Азербайджан находится в эпицентре очень сложной конструкции США, Турция — Иран — Армения. В-третьих, через каспийскую нефть, запасы которой позволяют Баку ее экспортировать как на Запад по от272

hi.ilia 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

крывшемуся нефтепроводу Баку — Тбилиси — Джейхан (БДТ), так и на север по старому трубопроводу Баку — Грозный — Новороссийск. Досье. В соответствии с условиями Договора между Российской Федерацией п Азербайджанской Республикой о транtume нефти через территорию Российской Федерации от IS января 1996 г. азербайджанская сторона осуществляет транспортировку нефти по маршруту Баку-Новороссийск. 11 2004 г. транзит нефти составил 2,77 млн. т. С ноября 2003 г. на рассмотрении азербайджанской стороны находится новый проект соглашения о транзите азербайджанской нефти через территорию России.

Понятно, что направление энергетических коридоров имеет не только экономический, но и политический смысл. В России открывшийся проект Баку — Тбилиси — Джейхан (БТД) воспринимают как некий удар по энергетическим интересам Москвы, которая, начиная с 2006 г., ежегодно будет терять по 10 млн. т нефти. С другой стороны, российские эксперты не драматизируют ситуацию, считая, что высокие цены и благоприятная конъюнктура на энергоносители компенсирует недогрузку трубопровода Баку — Новороссийск. Хотя прибыли «Транснефти», конечно, значительно уменьшатся143. Политический смысл соревнования двух проектов очевиден — вывести Россию и ее союзников на периферию влияния. Подключение к проекту БТД Казахстана также не усиливает позиции России. Однако следует признать, что все страны имеют право на диверси143

Харитонова Н. Маршруты транспортировки азербайджанской нефти — источник политических разногласий на международном уровне. www.kreml.org

273

С. Г Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

фикацию экспорта, включая энергетический. В. Путин с этим вынужден согласиться, и сегодня в Кремле не драматизируют проблему. Логика здесь проста: Россия имеет свои энергетические ресурсы и распоряжается ими по-своему, Азербайджан также волен распоряжаться своими ресурсами по своему разумению. Главный прагматичный вывод, извлеченный Москвой и Баку из проблемы вокруг БТД, — то, что реализация проекта не повлияла на уровень стратегического и политического доверия между Россией и Азербайджаном. Созданная правовая база двусторонних отношений к периоду президентства В. Путина и И. Алиева подтверждает этот факт, она достаточно многообразна и отражает в целом высокий уровень политического доверия и стратегического партнерства. Досье. Дипломатические отношения между Россией и Азербайджаном установлены 4 апреля 1992 г. Основополагающим документом договорно-правовой базы двусторонних отношений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 3 июля 1997 г. В настоящее время между двумя странами заключено 78 межгосударственных и межправительственных соглашений. Торговые отношения России с Азербайджаном регулируются Соглашениями от 30 сентября 1992 г. и от 15 апреля 1994 г. о свободной торговле и Протоколами об изъятиях из режима свободной торговли от 22 октября 1992 г., от 26 ноября 1992 г., от 29 ноября 2000 г. и от 6 февраля 2004 г., а также Соглашением о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле от 29 ноября 2000 г. Первый официальный визит в Азербайджанскую Республику В. В. Путина сош стоялся 9-10 января 2001 г, 144

www.polpred.ru

274

Мшил 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

11 ефть Азербайджана связана также с проблемой праЮВОГО статуса Каспийского моря. Москва и Баку уже подписали двустороннее соглашение по разделу своих секторов, имеется также и трехстороннее соглашение 1'оссии, Азербайджана и Казахстана. Однако нынешние документы напрямую связаны с 1990-ми гг., которые, к сожалению, для России стали временем упущенных возможностей. Как следствие на сегодняшний день пока не i юдписана Единая конвенция, которая бы закрепляла все аспекты правового регулирования на Каспии. Не согласованы вопросы о разграничении акватории моря, южной части дна, условиях военной деятельности, транзите и прокладке транскаспийских трубопроводов. Из 23 статей Конвенции согласованы только 8. Досье. Россия, подписав 23 января 1998 г. заявление о согласии с позицией некоторых прикаспийских государств — членов СНГ о разделе всего дна моря на национальные сектора по «срединной линии», отказалась от уже существовавшей правовой вазы, созданной в советский период. По нормам международного права новые каспийские государства обязаны были притать уже существовавшие законы. Москва пошла на поэтапное правовое регулирование в ущерб комплексному подходу. Российские нефтяные компании, напрямую заинтересованные в скорейшем получении прибылей и доступа к дну Каспийского моря, убедили президента Б. Ельцина, что следует сначала добиться соглашения о разделе дна наусловные сектора, а после этого решать вопросы милитаризации Каспия, экологии, судоходства, рыболовства, борьбы с браконьерством и терроризмом. Нефтяные олигархи получили доступ к добыче ресурсов, а остальные проблемы не^решены до настоящего времени14*. Наиболее аргументированно с международно-правовой точки зрения упущенные российские возможности обосновал А.Куртов в статье «Военные исправляют ошибки дипломатов», http:// www.analitika.org/article.php?story=20060126032952705

275

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Современный контекст российско-азербайджанских отношений во многом обусловлен несколькими важными политическими мероприятиями 2006 г. В феврале 2006 г. состоялся визит российского президента в Баку. Подготовка визита проходила в непростых условиях. 25 мая 2005 г. недалеко от Баку на терминале «Сангачал» началось техническое заполнение нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан. Другим неприятным для Москвы фактом стали заявления министра обороны Азербайджана С. Абиева по проблеме Нагорного Карабаха, сделанные им в начале 2006 г., после переговоров с российским министром С. Ивановым. Азербайджанский министр, в частности, отметил, что если переговоры по Нагорному Карабаху окажутся безрезультатными, то «Азербайджан будет делать все для возвращения своих территорий»146. Баку оказывал давление на Москву в плане активизации последней в воздействии на Ереван. Россия же занимала строго.выверенную позицию между Арменией и Азербайджаном по этому вопросу и как сопредседатель Минской группы ОБСЕ, и как один из трех посредников по данному урегулированию. Беспокоящим фактором для России была также военная активизация США в Азербайджане. Объем американской военной помощи на 2006 г. составляет около 38 млн. долл. Американцы активно сотрудничали с военным ведомством республики по модернизации флота на Каспии, продаже новых кораблей и РЛС Азербайджану. С 2003 г. Пентагон активно занимается системой каспийской безопасности. Был разработан проект под названием «Каспийская стража» (Caspian Guard). Россия имеет свои тактические и стратегические задачи, связанные с военно-техническими и морскими сфе146

БакунамеренвернутьКарабахлюбымпутем.Страна.Ки. 24.01.2006. www.strana.ru

276

I ними А. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления "Проекта СНГ»

|мми российско-азербайджанского сотрудничества. Вини и январе 2006 г С. Иванова во многом уравновесил американские и российские инициативы в отношении Баку. I ;IK, С. Иванов официально озвучил идею создания в Кас~ ни иском море оперативно-тактической морской группировки с участием военно-морских сил России, Азербайджана, Казахстана, Ирана и Туркменистана. Проект полу• i ил название «Касфор» по аналогии с уже существующим американским проектом на Черном море «Блэкфор». ('. Иванов не вел речь об организации военного блока. Цель «Касфора» — создание оперативной группировки для более эффективной борьбы с терроризмом, наркотрафиком, оказания помощи в случае стихийных бедствий. Предложение России было воспринято достаточно сдержанно. Сама идея была принята, но варианты ее практической реализации вызвали в Баку возражения. Было очевидно, что вряд ли в «Касфоре» сможет участвовать Туркменистан, отрицательно относящийся к подобным идеям. Проблематично выглядити участие Ирана вусловиях обостреi шя ядерного кризиса и отношений Тегерана с Западом. Российские эксперты отмечают, что фактор доминирования флота России на Каспии, если он будет должным образом поддерживаться, сохранится. Но потенциал совместной каспийской группировки будет зависеть от желания участников принять российское военное преимущество в качестве главной составляющей объединенных сил со всеми вытекающими последствиями в сфере управления, координации и согласования военных мероприятий. Наоборот, американский план «Каспийский страж» предполагает модернизацию национальных флотов в рамках отдельных группиро147 вок, без подчинения общему командованию . 147

Караваев А. Правовой статус Каспия и проблема КАСФОР. Март 2006. http://www.analitika.org/article.php?stoiy=2006032501 5703433

277

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

Позиция Баку на российское предложение по созданию «Касфор», таким образом, сводится к возможностям маневрирования между двумя военно-морскими проектами •— российским и американским. Официально Баку говорит о желании участвовать в российском проекте, но только после определения правового статуса Каспия. Большего успеха российский министр в январе добился по вопросу продления аренды Габалинской радиолокационной станции (РЛС «Дарьял»), имеющей стратегическое значение для российского командования в плане раннего оповещения подлета стратегических ракет и космического наблюдения. Одновременно были продлены двусторонние соглашения в развитии воен но-технического сотрудничества России с Азербайджаном. Досье. 25 января 2002 г. было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о статусе, принципах и условиях использования Габалинской радиолокационной станции (РЛС «Дарьял»). 27 февраля 2003 г. в Баку подписано межправительственное соглашение о военно-техническом сотрудничестве. На регулярной основе осуществляется обмен визитами руководителей оборонных ведомств обеих стран. 18мая 2001 г. и26—27февраля 2003 г. в Баку находился министр обороны Российской Федерации С. Б. Иванов. 29-30 октября 2002 г. в России с рабочим визитом находился министр обороны Азербайджанской Республики С. А. Абиев. В ходе визитов были подписаны планы сотрудничества между министерствами обороны обеих стран, соглашение о подготовке военных кадров. 1— 2 июня 2004 г. в Баку провел переговоры директор ФС ВТС 148 России М. А. Дмитриев . 148

www.mid.ru

278

I и,111.14. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Позитивным гуманитарным фоном для февральского (2006 г.) визита В. Путина стали успешно прошедший год Азербайджана в России (2005 г.) и подготовка открытия года России в Азербайджане (2006 г.), охвативших большой спектр культурных мероприятий двух стран. Надо отметить, что русский язык как средство общения в республике сохраняется. На уровень экономических и гуманитарных отношений влияет большая азербайджанская диаспора в России. В2006 г. она составляла 2,5 млн. человек, из которых 620 тыс. являются гражданами России. Сохранение дружественного отношения диаспоры к российскому народу и иластям — важная и непростая задача для администрации В. Путина. Важными элементами базы февральских переговоров стала так же растущая торговля, которая в 2006 г. достигла 1 млрд. долл. и активизация российских энергетических компаний в плане развития газового бизнеса, поставок электроэнергии в республику149. В 2005 г. компаниями «Итера» и «Транс Нафта» было поставлено в Азербайджан природного газа в объеме 7 млрд. куб. м. 24 мая 2004 г. в Баку был подписан меморандум между РАО «ЕЭС России» и госкомпанией «Азерэнерджи», в соответствии с которым предусматривается изучить технические возможности организации параллельной работы энергосистем России, Азербайджана и Ирана, а также перспективы транзита электроэнергии в третьи страны. Намечено увеличить объемы поставок электроэнергии, вести сетевое строительство в России и Азербайджане, реализовывать совместные проекты. В 2006 г. данное направление было дополнено уже конкретными проектами. 149

www.polpred.ru

279

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

В спектр февральских переговоров вошло и пограничное сотрудничество, которое стало важным компонентом российско-азербайджанских связей с учетом общей ситуации на Кавказе и задач борьбы против международного терроризма. Регулярные контакты по линии погранведомств России и Азербайджана были оформлены 25 января 2002 г. подписанием межправительственного соглашения о деятельности пограничных представителей. Пограничные ведомства двух стран осуществляют сотрудничество на основе ежегодных планов совместных действий. Продолжается работа по делимитации государственной границы с Азербайджаном. В 2005—2006 гг. согласована линия границы, которая оформлена подписанием рабочих протоколов, картографических и описательных документов, составляющих 95 % госграницы. Одновременно с 2005 г. в Москве действует объединенная рабочая группа МВД России и МВД Азербайджана по координации оперативного взаимодействия в борьбе с терроризмом и трансграничной преступностью150. Итогом переговоров В. Путина и И. Алиева стало подписание заявления об углублении и развитии сотрудничества двух стран в политической, экономической, военной и гуманитарной областях. Переговоры открыли новые «окна» возможностей для развития энергетики и металлургии в Азербайджане, на рынке которого кроме уже известных российских компаний свои интересы четко обозначили «Русал» и «Лукойл». Была подтверждена независимая позиция Москвы по Нагорному Карабаху. На пресс-конференции В. Путин, в частности, сказал: «Россия сделает все от нее зависящее, чтобы результаты переговоров (по Нагорному Карабаху. — С. Л.) были положительными. Мы 150

www.mid.ru

280

lii. HI. i Л. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

инициируем и проведем дополнительные консультации. В ближайшее время я намерен связаться с президентом Армении и пригласить его в Москву для проиедения консультаций по этой проблематике». Главную мысль российский президент подчеркнул особо: «Мы исключаем для себя возможность давления на какую-либо из сторон»151. Одновременно были согла-* сованы позиции по деликатным иранскому и грузинскому вопросам. В первом случае близость позиций была очевидна. Более сложным стал грузинский вопрос. Тбилиси и Баку объединяет общность энергетических интересов, близость их подходов в отношении к США. Однако грузинский пункт, по крайней мере, не разъединил Москву и Баку. И.Алиев согласился с тем, что вывод российских миротворцев из Абхазии и Южной Осетии может дестабилизировать ситуацию па всем Кавказе. Одним из неожиданных итогов февральского визита В. Путина, по крайней мере, для наблюдателей, стало официальное выражение благодарности российскому президенту со стороны руководителей мусульманских общин Азербайджана за проявление российским руководством толерантности и уважения к духовным ценностям и культуре мусульман. Данное заявление было связано с позицией России по известному «карикатурному скандалу», возникшего в связи с некорректным изображением пророка Мухаммеда в одной из датских газет. Более того, 20 февраля российскому президенту была вручена одна из высших наград мусульман Азербайджана — орден Шейх уль-ислама, учрежденная в 2005 г. главой Духовного управления мусульман Кавказа, который является руководителем мусульманской общины Азербайджана. До В. Путина награды были 151

Газета.ру. 22.02.2006. www.gazeta.ru 281

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

удостоены — Г. Алиев (посмертно) и И. Алиев. Возможно, что подобное награждение можно рассматривать не только как признание мусульманским руководством корректности позиции В. Путина в «карикатурном вопросе», но и в более широком контексте как поощрение В. Путина в его стремлении к сближению с исламским миром в целом. Как известно, незадолго до визита в Баку Россия на саммите организации Исламская конференции в Малайзии стала наблюдателем этой организации. Итоги 2006 и прогнозы 2007-2008 гг.

России ско-азербайджанские текущие итоги и перспективы связаны с пятью ключевыми трендами. 1. Возможностью российских компаний наращивать и развивать экономическое присутствие в энергетическом бизнесе (транспортировке нефти, экспорте газа, электричества), металлургии, общей торговле. По мере увеличения мощностей прокачки трубопровода БТД, подключения к нему Казахстана и выхода проекта на стыковку с трубопроводом Одесса — Броды значение северного коридора (Баку — Новороссийск) в 20072008 гг. будет иметь больше тактическое значение. Стратегическое же значение БТД в этот период будет возрастать. Одновременно реализация газового проекта Азербайджан — Иран — Турция объективно осложнит позиции России на турецком газовом рынке, создав явную альтернативу проекту «Голубой поток», 2. Усилится военное соперничество НАТО и России за Азербайджан. Противостояние двух военно-морских проектов «Каспийский страж» и «Касфор», скорее всего, приведет к дальнейшему усилению НАТО282

I лава 4, Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

некой составляющей в военно-морской сфере. Баку запмтсресован поддерживать военно-политический бапанс между ОДКБ и НАТО, используя ресурсы и того и другого. 3. Высокий политический уровень двусторонних отношений России и Азербайджана полностью сохранится. Вряд ли резкие отношения Москвы и Тбилиси по1ШИЯЮТ на российски-азербайджанское партнерство. Не исключено, однако, воздействие США и Грузии на Азербайджан по тем или иным частным вопросам {ГУАМ, военное сотрудничество на Каспии и др.) с целью «отрыва» Азербайджана от России и создания почвы для разногласий. 4. Роль России в процессе урегулирования проблемы Нагорного Карабаха в 2006—2008 гг. объективно будет усиливаться. Это связано и с углублением российско-армянских отношений на двустороннем уровне и коллективном формате ОДКБ, повышением общего статуса России после успешно проведенного саммита G-8. Возможно, что И. Алиев возлагает на В. Путина особые надежды. Они не связаны с участием России в зашедшем в тупик посредническом коллективном процессе (Минская группа и др.), а скорее связаны с возможностями личного воздействия российского президента на руководителя Армении. В этих условиях Москва вынуждена будет продолжать занимать строго выверенную позицию между Баку и Ереваном, и не пытаться напрямую использовать свой р_есурс политического и военного влияния на руководство Армении. 5. Не исключено, что накануне президентских выборов 2008 г. в Азербайджане руководство республики предпримет радикальные шаги по использованию ресурса США при технической помощи Турции или Ирана для разрешения карабахского вопроса. Причем по283

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

скольку предполагаемые варианты, по сути, альтернативны и, учитывая дальнейший рост антагонизма между Тегераном и Вашингтоном, Баку может выбирать оптимальный вариант для своих действий в зависимости от общей мировой конъюнктуры и уровня конфликтности вокруг Ирана и США.

4.6.2. Армянское направление российской внешней политики. Армения как один из приоритетных партнеров России на Южном Кавказе Армения России сегодня доставляет меньше всего проблем как на двустороннем, так и многостороннем уровнях, являясь фактически тылом на южных стратегических рубежах СНГ. К 2000 г. между Москвой и Ереваном сложилась обширная договорная база. Досье. Дипломатические отношения установлены 3 апреля 1992 г. Заключено более 160 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров и соглашении, включая Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 29 августа 1997 г., а также ряд документов, закрепляющих российское военное присутствие в Армении. Основу политическим отношениям положил подписанный 29 декабря 1991 г. Договор «О дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности». 15 мая 1992 г. в Ташкенте представители Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана подписали Договор о коллективной безопасности. Ключевыми элементами российско-армянского взаимодействия стали Договор «О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Армения» от 29 августа 1997 г., а также Договор меж284

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

ду Российской Федерацией и Республикой Армения «О правовом статусе Вооруженных сил Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения», от21 августа 1992 г. Важным представляется новый этап в развитии отношений двух стран, который начинается с подписания 26 сентября 2000 г. «Декларации о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, ориентированной на XXI век». Формат стратегического партнерства был юридически закреплен данным документом. В сентябре 2001 г. входе официального государственного визита В. Путина в Армению состоялось подписание Договора «О долгосрочном экономическом сотрудничестве между РФ и РА до 2010 года»132. Стержнем партнерства является военно-стратегическое сотрудничество России и Армении, которое обеспечивает безопасность обоих государств, а так же коллективную безопасность на пространстве СНГ. Основная нагрузка ложится на российскую военную базу в Помри. Досье. 102-я военная базавГюмри с численностью личного состава около 5 000 человек оснащена зенитным ракетным комплексом С-300 и истребителями МиГ-29 (данные за 2005 г.). Создана в 1995 г. и несет боевое дежурство в рамках «Объединенной системы ПВО СНГ» согласно межгосударственному договору сроком на 25 лет. Россия не платит за использование армянской территории. В конце 2005 г., однако, в связи с намерением России повысить цену на поставляемый в Армению газ, появились предложения ввести арендную плату153. 152 153

Департамент информации и печати. МИД РФ. www.mid.ru ru.wikipedia.org/wiki/PoccHHCKHe_ военные_объекты_в_СНГ -57k-

285

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

В январе 2006 г. российский министр обороны С. Иванов после визита в Баку прибыл в Ереван. Официально цель его миссии — проведение инспекции российской 102-й дивизии, расположенной в Армении. Менее рекламируемая цель — переговоры о расширении военно-технического сотрудничества двух стран и новых российских поставках. Так, в 2005 г. Армения закупила 10 новых российских самолетов «Су». Как известно, Москва на безвозмездной основе готовит для нужд армянской армии специалистов ПВО, летчиков, мотострелков, танкистов и других специалистов. Как заявлял С. Иванов, с 1992 г. в вузах Минобороны РФ прошли подготовку 1 000 армянских офицеров. В ходе визита были так же согласованы элементы совместного боевого дежурства средствами ПВО, в том числе с использованием размещенных на российской военной базе в Гюмри дивизионов зенитно-ракетных комплексов С-300 и дислоцированной в Ереване авиационной группировки, состоящей из 18 самолетов МиГ-29154. Россия занимает ключевые позиции в ТЭК Армении (пущенный с нашей помощью и работающий на российском топливе энергоблок Армянской АЭС вырабатывает до 40 % потребляемой в республике электроэнергии). С сентября 2003 г. ААЭС перешла в доверительное управление дочерней компании РАО «ЕЭС России» («ИНТЕР РАО ЕЭС») сроком на пять лет с правом его продления. В собственность РАО «ЕЭС России» передан Севано-Разданский гидроэнергетический каскад. В счет погашения государственного долга Армения передала в собственность России пять армянских предприятий. Среди них Разданская ТЭС, на которую приходится около 30 % всех электрогенерирующих 154

Мухин В. Кавказское усиление. НГ. 27,01.2006.

286

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

мощностей республики. Создано российско-армянское совместное предприятие «АрмРос Газпром». Рассматривается вопрос о российском участии в строительстве газопровода Иран—Армения155. Товарооборот между Россией и Арменией стабилен и имеет четкую тенденцию к увеличению. Так, в 2005 г. товарооборот вырос на 35 % по сравнению с прошлым годом и составил 206 млн. долл. Россия занимает одно из ведущих мест по объему инвестиций в экономику Армении, основные сферы — металлургия, строительство, энергетика и информационные технологии. Объем российских инвестиций в Армению за 2005 г. составил около 250 млн. долл. В Армении работают около 600 совместных предприятий с участием российского капитала. Открытие в 2005 г. года России в Армении означало расширение спектра гуманитарных и культурных связей двух стран. Этот факт подтвердила встреча президентов России В. Путина и Армении Р. Кочаряна в Москве, 22 июня 2005 г. Современный контекст*российско-армянских отношений, однако, не исключает наличия ряда сложных и пока неразрешимых проблем. К таким в первую очередь относится нагорно-карабахский вопрос и его «прочтения» в России и Армении. Ереван хотел бы более активной позиции Москвы по отстаиванию армянского варианта урегулирования проблемы. В частности, большей поддержки России Армении по вопросу признания официального статуса Нагорного Карабаха. Так, в мае 2005 г. президент Р. Кочарян в связи с проведением местных выборов в Нагорном Карабахе заявил, что не исключает официального признания Ереваном самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республики (НКР), если переговоры с Баку зайдут в тупик. «Если переговоры с Азер155

Департамент информации и печати. МИД РФ. www.mid.ru 287

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

байджаном исчерпают себя, не дав какого-либо результата, то я не исключаю возможности признания Ереваном Нагорно-Карабахе кой Республики или присоединения Нагорно-Карабахской Республики к Армении», — подчеркнул он 156 . Совершенно очевидно, что данное заявление, кроме Баку, было одновременно адресовано и Москве. Однако ответная реакция Кремля была достаточно традиционной и не воодушевила армянское руководство. 21 июня 2005 г. российский МИД заявил: «в Москве считают, что ход мирного урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе не должен зависеть от проведения тех или иных выборов. Москва последовательно поддерживает принцип территориальной целостности Азербайджана, равно как и другие основополагающие нормы и принципы международного права. Россия не признает Нагорный Карабах в качестве независимого государства.... По нашему убеждению, его будущий статус должен быть определен без применения силы и угрозы силой, только в результате политических переговоров между всеми сторонами в рамках Минского процесса»157. Вторая острая проблема, существующая сегодня и возникшая в отношениях двух стран в 2005 г., — вопрос о ценах российского газа, поставляемого в Армению. В ноябре 2005 г. «Газпром» объявил об увеличении цен на российский газ для Армении до $ 110 (контракт на 2005 г. предусматривал поставку 1,7 млрд. куб. м по $54). Руководство Армении высказало опасение, что республика не сможет позволить себе покупать газ по такой цене. 156

157

Армения может признать Нагорный Карабах. Страна.Ru. 24.11.2005: www.strana.ru Россия не признает выборы в Нагорном Карабахе. Страна.Яи. 22.06.2005: www.strana.ru

288

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Россия предложила предоставить Армении беспроцентный кредит для компенсации возросших цен на газ. В качестве альтернативного выхода было предложено передать в собственность России последний энергоблок Разданской ТЭС и газотранспортную систему республики. В Ереване на российские предложения отреагировали неоднозначно. В армянских СМИ отмечалось, что подобные шаги могут иметь негативные последствия для армяно-российских отношений. Однако после 1 апреля 2006 г. цены были повышены, что вновь привело к ряду радикальных заявлений со стороны отдельных армянских политиков, вплоть до пересмотра отношений с Россией, особенно в части военного сотрудничества. В ходе январского 2006 г. визита министра обороны России С. Иванова состоялись переговоры с армянским военным министром С. Саркисяном, на которых была обсуждена и эта тема. Однако итог оказался для обеих сторон все-таки позитивный. Армянский министр заявил, что ставить вопрос о пересмотре военного партнерства с Россией ввиду осложнений в отношениях двух стран на фоне газового вопроса преждевременно. По его словам: «повышение цены на российский газ не может стать поводом для пересмотра договора о наличии в Армении российской военной базы»158. Оппоненты России также ссылаются и на то, что она участвует в проекте строительства железной дороги из Ирана в Азербайджан в обход Армении в рамках известного международного транспортного коридора «Север — Юг». Российский премьер М. Фрадковвходе своего декабрьского (2005 г.) визита в Ереван затронул на переговорах с армянским руководством тему присоединения Армении к соглашению о транспорт158

Мухин В. Кавказское усиление. НГ. 27.01.2006.

10-5638

289

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путино

ном коридоре «Север — Юг». Россия сумела отстоять интересы Армении в этом проекте и поддержать просьбу республики о присоединении к этому соглашению. Третья достаточно деликатная проблема — реструктуризация долга Армении России (около 100 млн. долл.) и укрепление российского капитала на армянском рынке. Специфика реструктуризации основана на том, что 5 крупных объектов народного хозяйства Армени и перешли в собственность российских компаний. В частности, Разданская ТЭС в числе еще нескольких армянских предприятий еще в 2002 г. была передана России в счет погашения государственного долга. Одновременно в связи с процессами реструктуризации происходит и более активное проникновение российских компаний в Армению. Так, Ереванский алюминиевый завод «Арменал» на 100 % принадлежит ОАО «Русский алюминий». Газовая армянская компания «АрмросГазпром» на 45 % контролируется «Газпромом» и на 10 % — российской «Итерой». РАО «ЕС России» принадлежат четыре из пяти энергоблоков Разданской ТЭС, снабжающей электричеством не только Армению, но и Иран и Грузию. Кстати, правом на строительство и владение пятым (самым мощным) блоком Армения не отдает российским компаниям, предполагая здесь участие Ирана. В этих условиях для армянской политической элиты, очевидно, просматривается несколько вариантов дальнейшего развития российс ко-армянских отношений. Один из них — частичное свертывание российского вектора, который якобы по мнению отдельных политиков, приводит республику к односторонней экономической и военно-политической ориентации на Россию и переходу к более диверсифицированной 290

Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа, варианты обновления «проекта СНГ»

Внешней стратегии. Другой, также явно альтернативным российскому, вариант усиления связей с Ираном, Который объективно может выступить противовесом России, особенно на экономическом поле. Видимо, иранский вектор в настоящее время может стать наи|олее предпочтительным в случае резкого снижения р< юеийско-армянского потенциала. Так, по мнению эксперта Института энергетики и финансов Марии БеШ >вой, армянская сторона сознательно отстраняет «Газпром» от финансового контроля над газоэнергетическим проектом Армении и Ирана. «Схема проекта Гвкова, — отмечает эксперт, — Иран поставляет в Армению газ, она его сжигает на РазданскойТЭС, электроэнергию возвращает Ирану, и за это получает деньги»159 По мнению аналитиков, газопровод Иран—Армения представляет перспективную угрозу «Газпрому», la к как может потенциально привести к столкновению российско-иранских газовых интересов. Сложными в настоящее время остаются и некоторые вопросы, связанные с сотрудничеством Армении с НАТО, а также России с Азербайджаном и Турцией. Лрмяно-натовское сотрудничество в определенной степени настораживает Москву, однако оно не носит системного характера и не противоречит базовым принципам членства Армении в ОДКБ. Последняя остается главным приоритетом Еревана в военно-политическом I) шимодействии с Москвой в регионе. Более сложной 11 редставляется отрицательная реакция Армении на углубление и развитие российско-азербайджанских и российско-турецких отношений. Особенно беспокоят Ереван военные поставки, которые осуществляла Москва еще в 1990-е гг. 1)9

Ю*

Панфилова В., Крашаков А. Армения повернулась к Ирану// НГ. 18.01.2006. 291

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путин!

Традиционное недоверие Армении к Турции хорошо известно. Турция всегда рассматривается Ереваном как источник внешней угрозы. Армения до сих пор но имеет дипломатических отношений с Анкарой, что приводит к серьезным экономическим трудностям для других государств, напрямую связанных теми или иными проектами с двумя странами. Особенно отрицательно это сказывается на реализации крупных транспортных и энергетических проектов. Одна из причин кризисных отношений связана с исторической проблемой геноцида армян в Османской империи и ее современными интерпретациями в Анкаре и Ереване.

Досье. Геноцид армян был осуществлен турками в 19151918 гг. на территории Османской империи. В 1907 г. впасть в Турции захватили младотурки, официальной идеологией которых был пантюркизм. Целью пантюркистов было создание тюркской империи от Балкан до Алтая. Армяне вызывали у младотурок ненависть тем, что населенная ими Западня Армения отделяла чисто турецкие области от Азербайджана и мест проживания прочих тюркских племен. Вступление Турции в Первую мировую войну в августе 1914 г. дало, по мнению младотурков, «уникальный шанс» для окончательного решения «армянского вопроса», т. е. полного истребления армян. Резня армянского населения продолжалась до сентября 1918 г. Днем геноцида армянского населения принято считать 24 апреля 1915 г., когдамладотурецкие правители приказали собрать всю армянскую интеллигенцию в Стамбуле и депортировать. Многие были в этот же день убиты. В течение последующих трех лет погибло свыше 1,5 млн. армян, остальные бежали или были выселены турками в Месопотамию, Ливан, Си292

Inntin 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

через пустыни, где большинство из них погибло от гоЧода и болезней. Свыше одного миллиона армянских беженЦфв ныло рассеяно по всему миру160.

Прогнозы на 2007-2008 гг.

Армянский вектор на ближайшую перспективу останется для России приоритетным. Москва вряд ли упустит военно-политические и экономические преимущества, которые получила к 2006 г. Более того, очевидно, тенденция на укрепление политических позиций через экономические рычаги и углубление военно-технического сотрудничества будет усиливаться. Определенным ограничителем в отношениях двух стран стало решение России о переводе Армении на новый, более высокий уровень закупочных цен за газ. К концу 2006 — началу 2007 гг. адаптация к новым ценам и к ее достаточно болезненным последствиям для экономики Армении, видимо, завершится. Скорее всего, одним из негативных последствий для России станет усиление иранского вектора в энергетическом (газовом) сотруд11 ичестве Армении. Россия на ближайшую перспективу сохранит равноудаленную дистанцию от Армении и Азербайджана по карабахскому вопросу. В 2006—2008 гг. вряд ли произойдет реальный прогресс в его разрешении в рамках коллективного урегулирования (Минской группы), однако не исключено появление новых, более радикальных подходов вне официального формата. В 2007-2008 гг., скорее всего, произойдет дальнейшая структуризация ирано-армянских газовых и инвестиционных проектов. Развитие армяно-иранских экоm.wikipedia.org/wiki/ApMHHCKHH_reHOijiia -25k-

293

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пути ми

номически отношений, в частности в сфере газового экспорта, объективно невыгодно России. Более того, Россия и Иран выступают в Армении как конкуренты на газовом и транзитном рынках. С другой стороны, в этой конкуренции существуют и возможности трехсторонней кооперации. Например, в связи с реализацией транспортного коридора через Иран «Север — Юг», других проектов.

4.6.3. Проблемные точки российскогрузинских отношений. Абхазский и южно-осетинский вопросы в интерпретации России Россия и Грузия переживают сегодня не самые лучшие времена своих отношений. Возможно, за всю историю — это наихудший период. Необходимо выделить три проблемные зоны, внутри и вокруг которых сегодня концентрируется конфликтный потенциал, разрушающий российско-грузинские отношения: ^ с о б ственно двусторонние связи, осложняемые «революционным» грузинским радикализмом в отношении России; 2) абхазская тема; 3) южно-осетинский конфликт. Все три проблемы взаимосвязаны, влияют друг на друга, но и имеют специфику. 1. Российско-грузинские отношения до 2003 г. (до «революции роз») развивались в рамках сконструированной еще в 90-е гг. Б. Ельциным и Э. Шеварнадзе формулы стратегической неопределенности при сохранении статус-кво в Грузии. Отношения эти были уже тогда достаточно противоречивы и неоднозначны. Москва регулярно обвиняла Тбилиси в бездействии в отношении чеченских боевиков, регулярно приходивших из 294

I щша 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Чечни в Панкийский район. Однако к моменту «групп 1ской революции» и смещению Э. Шеварнадзе отношения двух стран сохраняли общий позитивный потенциал на основе правовой и некоторой экономической базы. Досье. Дипотношения с Грузией установлены 1 июля 1992 г. Договорно-правовая база двусторонних отношений составляет около ста документов. Во время официального визита президента РФ Б. Ельцина в Тбилиси в феврале 1994 г. был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. В соответствии с достигнутыми в рамках Стамбульского саммита ОБСЕ российско-грузинскими договоренностями, две из четырех российских военных баз в Грузии были расформированы к 1 июля 2001 г. Грузинская экономика зависит от поставок из России энергоносителей, открытости российских рынков для грузинской продукции и незанятой рабочей силы. В 2000 г. оборот двусторонней торговли —Л58,6млн. долл., что составляло 15,4 % всего внешнеторгового оборота Грузии (2 место после Турции — 17,7 %). Тем не менее Россия за счет денежных переводов грузинской диаспоры (1 млрд. долл. ежегодно) оставалась главным источником валютных поступлений в страну. В России получали работу 650 тыс. грузинских граждан. Были заключены соглашения о сотрудничестве ряда российских регионов (Москвы, С. -Петербурга, Свердловской и Саратовской обл.) с правительством Грузии. В рамках саммитов СНГ состоялось несколько бесед 161 В. В. Путина с Э. А. Шеварднадзе . С 2003 г. и до настоящего времени поле обоюдных интересов неуклонно сжимается при нарастании взаимных упреков и обвинений. У России и Грузии на се161

www.mid.ru

295

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

годняшний деньдиаметрально противоположные подходы по вопросам причин и характера межэтнических конфликтов на территории государств (абхазская и осетинская проблемы в Грузии, «чеченский вопрос» в России). Тбилиси и Москва по-разному оценивают процесс «вестерн изации» Южного Кавказа и всего постсоветского пространства. Если для Грузии европейская и в целом западная (проамериканская) ориентация — это ключевой политический приоритет, то для России усиление США и ЕС в СНГ больше вызов и проблема конкуренции в региональном масштабе. Грузия резко отрицательно относится и к военно-политическому присутствию России в Кавказском регионе. Аргумент, который излагает Москва относительно необходимости обеспечения безопасности Кавказа и юга России, со стороны Тбилиси отметается и выдвигается контраргумент об «имперской политике» России на постсоветском пространстве и, в частности в Грузии. Конфликтная зона двусторонних отношений стала особенно опасной в конце 2005 — начале 2006 гг., когда в результате теракта боевиков была взорвана газовая магистраль, идущая из России через Грузию в Армению. Как известно, Тбилиси устами своего президента обвинил Россию в том, что российские спецслужбы по указанию Кремля взорвали собственную магистраль, чтобы «поставить грузинский народ на колени». Когда Россия вела интенсивные работы по восстановлению трубопровода, из Тбилиси в адрес Москвы периодически уходили очередные порции домыслов и оскорблений. Экспертные сообщества и России, и Грузии в основном следовали за политическим руководством своих стран, не пытаясь разработать и предложить новую повестку, в которой бы имелись хотя бы какие-то общие пункты для конструктивного обсуждения. Многие 296

1лава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

эксперты сегодня говорят, что на Южном Кавказе кроме нагорно-карабахского конфликта появился и российско-грузинский конфликт. Причем, если первый уже прошел свой вооруженный «пик», то второй в начальной фазе, что есть большая вероятность его перехода в вооруженную. Видимо, для формирования новой повестки необходимо учитывать базовый принцип — исключение из i iee заведомо неразрешимых проблем, это, прежде всего, абхазской и осетинской. Скорее всего, эти темы должны быть выведены на чисто технический уровень обсуждения экспертов, причем желательно в закрытом режиме. Общими могут стать пункты по интерпретации угроз (исламского радикализма, терроризма, социально-экономического развития и пр.), национальных угроз и безопасности России и Грузии. Трансграничная проблематика поддержания и укрепления режимов безопасности между Россией и Грузией может стать в данном блоке также ключевой. Здесь могут быть разные подходы, вплоть до возможности совместной охраны отдельных участков границы. Как известно, в течение 2006 г. Россия по требованию Тбилиси вывела свои части из Грузии, ликвидировав военные базы. 31 марта 2006 г. Россия и Грузия подписали соглашения о порядке вывода российских военных

баз из Грузии. Соглашения описывают условия функционирования, сроки и порядок вывода баз и других объектов. Однако, к сожалению, этот факт не сыграл позитивной роли в восстановлении отношений. В этой связи в новую повестку можно было бы попытаться внести пункт о возможности создания либо российско-грузинских, либо даже трехсторонних Россия — Грузия — НАТО центров антитеррористической подготовки. По297

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пути но

нятно, что первый (российско-грузинский) варн;ни более предпочтителен-для Москвы, но ради общего дел» и нормализации отношений можно пойти и на трехсторонний формат сотрудничества, который, скорее всего, снимет подозрения Тбилиси в новой попытке Москвы «проникнуть в Грузию». Безопасность можно было бы дополнить экономическим сотрудничеством, тем более что западные гранты понемногу заканчиваются, а новые на развитие нерентабельной и рискованной экономики Грузии в 2007—2008 гг. Запад (ЕС и США) давать не собирается. Российские негосударственные компании теоретически могли бы стать важным ресурсом грузинской модернизации и выхода из кризиса. Экономическую часть повестки следует строить не как явную альтернативу западной помощи (хотя, по сути, это так и есть), а как некое важное дополнение в плане диверсификации грузинской экономики. Такой подход на переговорах по новой повестке оправдан тактически и не дает подозревать Россию в желании возродить «экономическую экспансию» Грузии. Логическим завершением формирования новой повестки стало бы возобновление переговоров по рамочному договору между РФ и Грузией, однако и здесь, видимо, на первом этапе следует работать больше на экспертно-техническом уровне в закрытом режиме без шумихи СМИ и публичных «сенсационных разоблачений» с той или другой стороны. 2. Россия и грузино-абхазский конфликт. К 2006 г. конфликт прошел несколько фаз развития, особенно кровопролитным был период 1992—1993 гг. Досье. Грузино-абхазский конфликт — между центральной властью Грузии и руководством автономной республики Абхазия. Абхазское руководство восприняло отмену советс-

298

Ilit»nu4.

Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

hoii конституции Грузии, осуществленную парламентом Груши как фактическую отмену автономного статуса Абхаiiiii. и 23 июля 1992 г. Верховный совет республики восстано(шч действие Конституции Абхазской Советской республики 1925 г., согласно которой Абхазия является суверенным государствам. 14 августа 1992 г. отряды Национальной гвардии Грузии численностью до 3 000 человек под командованием Тенгиза Китовани вошли на территорию Абхазии. Абхазские вооруженные формирования оказали сопротивление, но отряды Национальной гвардии заняли практически всю территорию Абхазии, включая Сухуми и Гагры. Правительство Абхазии во главе с председателем Верховного совета Владиславом Ардзинба перебазировалось в Гудаутский район. Ввод грузинских войск привел к массовому бегству абхазского и русскоязычного населения, в том числе на территорию России. К октябрю 1992 г. абхазы перешли к наступательным действиям. В зоне конфликта, на территории, контролируемой абхазскими и грузинскими силами, оказалось несколько частей российских Вооруженных сил, находившихся здесь еще с советских времен (авиабаза в Гудауте и ноенно-сейсмическая лаборатория в Нижних Эшерах, батальон ВДВ в Сухуми). Они формально сохраняли нейтралитет, занимаясь охраной имущества Министерства обороны РФ и обеспечением безопасности гуманитарных операций. 27 июля 1993 г. в Сочи было подписано соглашение о временном прекращении огня, в котором Россия выступала а роли гаранта. 16-27 сентября 1993 года разгорелось сражение, вошедшее в историю конфликта как «Битва за Сухуми». 27 сентября 1993 г. Сухуми был взят абхазскими и северокавказскими отрядами (в составе которых боевой опыт получили Шамиль Басаев и Руслан Гелаев). К 30 сентября 1993 г. абхазскими и северокавказскими вооруженными формированиями контролировалась уже вся территория автономии. С 23 июня 1994 г. на территории Абхазии находятся

299

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина миротворческие силы СНГ — фактически это те же рос162 сийские подразделения .

При рассмотрении абхазской проблемы следует уч итывать, что Грузия — полиэтническое государство, которые было в значительной степени демонтировано в годы правления Э. Шеварнадзе. Одновременно в эти же годы появились де-факто независимые от Тбилиси государственные образования — Абхазия и Южная Осетия. Одновременно большой автономией обладала и Аджария. Современный контекст абхазского конфликта связан с достаточно противоречивым набором фактов и обстоятельств, связанных с российско-грузинскими отношениями. Россия после 2000 г., как известно, стала усиливать поддержку Абхазии, что вызывало растущее раздражение Грузии, воспринимавшей эту поддержку как политику поощрения сепаратизма. Следует признать, что в российском подходе к Абхазии есть слабое место. С одной стороны, Россия, пережив собственный (чеченский) сепаратизм и с большим трудом решив проблему территориальной целостности России, выступает официально с позиций сохранения территориальной целостности стран СНГ, проецируя данный тезис и на Грузию. С другой стороны, Москва, поддерживая Сухуми, а также и Цхинвали, вольно или невольно противоречит официальной доктрине сохранения территориальной целостности Грузии. Правда, со стороны Москвы были неоднократно озвучены различные разъяснения и комментарии, сводящиеся к тому, что Абхазия и Южная Осетия — это особый случай, и Москва, не выступая против территориальной целостности Грузии, в то же время желает, чтобы права и интересы ru.wikipedia.org/wiki/ Грузи но -абхазский_конфликт -52k-

300

I ними 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

Абхазии и Южной Осети не нарушались со стороны I билиси. Чтобы эти субъекты могли реализовать в той п II и иной форме свою автономию или даже полный суЮренитет. Причем в данном тезисе главным аргументом российского руководства является то, что Абхазия и Южная Осетия (де-факто) уже давно независимы от Шилиси и существуют как самостоятельные государственные образования в последние 10—15 лет. Другой сложный и деликатный момент абхазской проблемы — стремление абхазов войти под суверенитет России, гуманитарная и иная помощь Москвы Абхазии, наличие стойких пророссийских настроений как в правящих группах абхазского руководства, так и среди населения. Россия в последние годы ввела в постоянную практику неофициальное дотирование абхазского бюджета, выступая в роли основного спонсора жономической жизни. Одновременно настроения этнически близких абхазам народов российского Северного Кавказа (черкесов, адыгов и др.) на «возвращение» Абхазии в состав России или, по крайней мере, на активизацию российской поддержки так или иначе оказывают влияние на Кремль. Примерно с таких же по1' ИЦИЙ выступают часть и политического класса России (особенно левопатриотическое крыло), и экспертного сообщества. В этих условиях В. Путин должен как-то разрешить абхазскую дилемму: либо поддержать абхазский референдум по государственному самоопределению, если таковой возникнет под влиянием прецедента в Косово. Либо сохранить нынешний статус-кво неопределенности, но при усилении экономической и политической помощи России Абхазии. Есть и третий вариант — полный уход России из Абхазии, замена российских миротворцев на представителей миротворческих сил ОБСЕ 301

С. Г. Луэянин • Восточная политика Владимира Путинп

и восстановление политического статуса Грузии как i II кое условие нормализации российско- грузи неких отношений. Последний вариант в ближайшее время явно не просматривается. Причем для России в данном сценарии в большей степени неприемлемым является пункт о выводе российских миротворцев из Абхазии, чем восстановление политической власти Тбилиси в Сухуми. Замена миротворцев, скорее всего, приведет к возвращению абхазской проблемы в вооруженную фазу образца 1992—1993 гг., но с гораздо худшими последствиями для Грузии, России и всего региона. Вывод российских миротворцев «взорвет» весь Южный Кавказ и скажется на сопредельных внутренних российских регионах. Российский политолог Федор Лукьянов, сравнивая чеченский и абхазский сепаратизм, пишет: «Вторая чеченская война имела принципиальное геополитическое значение, поскольку ликвидировала на территории России ситуацию, подобную абхазской или косовской. Ичкерийское квазигосударство, в отличие, например, от абхазского, не состоялось. Есть ли гарантия, — спрашивает эксперт, — что позиция нынешнего чеченского руководства, декларирующего верность Москве и берущего на себя все больше реальной власти, не изменится, если создадутся иные обстоятельства? В условиях общего кризиса управляемости Кавказа и известной ситуации в российской армии едва ли можно уверенно 163 предсказать исход новой схватки за суверенитет» . При проецировании данного тезиса на абхазскую дилемму наиболее оптимальным представляется сохранение статус-кво при поддержании политики «дозированного присутствия» России в Абхазии по всем существу163

Лукьянов Ф. Суверенная безответственность. Россия в глобальной политике. 9 февраля 2006 г. http://www.globalaffairs.ru/ articles/5191.htm]

302

1и.ши4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

ЮШИМ каналам сотрудничества, включая и российских м и |кугворцев. Однако перспективы нормализации и полНого урегулирования в 2007—2008 гг. представляются туманными. Более того, вероятно обострение ситуации в течение 2006—2007 г. в связи с подготовкой нового страi сгического плана Тбилиси по «решению абхазского вопроса». Отдельные элементы этого плана уже очевидны: а) Тбилиси, ссылаясь на необходимость борьбы с отрядом Э. Квициани, вводит войска в Кодорское ущелье, что и произошло 24—27 июля 2006 г.; б) доставляет в Кодор «правительство Абхазии в изгнании», атакже партизанские отряды, поддерживающие это «правительство»; и) выводит из зоны конфликта или нейтрализует российских миротворцев; г) проводит быструю военную операцию против Абхазии с одновременными ударами из Кодорского ущелья и со стороны моря (десантная высадка). Фактически это — начало новой грузино-абхазской войны. Многое будет зависеть от действий России и США. Москва не оставит в беде своих миротворцев, и так или иначе окажет поддержку абхазам. В позиции США заложена определенная непредсказуемость. Американцы, несмотря на надежды М. Саакашвили, могут и не поддержать задуманный план действий, как это произошло в начале 2006 г. в связи с общей неблагоприятной для США ситуацией в различных регионах мира, при которой обострение абхазского кризиса и, как следствие, обострение всей системы российско-грузинских отношений в регионе Вашингтону невыгодно. 3. Грузино-осетинский конфликт в 1990-е гг. также прошел свои экстремальные фазы. Досье. Грузино-осетинский конфликт ведет свое начало с 1989 г. Южно-осетинское руководство повысило статус 303

С. Г. Луэянин • Восточная политика Владимира Путина 1 Южной Осетии, объявив автономную область автономной I республикой. В это же время грузинский Верховный совет } 1ринял решение о лишении Южной Осетии статуса авто} юмной области. В январе-апреле 1991 г. в Южную Осетию t %хли направлены боевые формирования, принадлежавшие I различным грузинским политическим и военно-политическим i группировкам, которые развязали военные действия с вооI суженными отрядами осетин, снабжавшихся, главным обI ?азом, из Северной Осетии. Идея отделения от Грузии полу< {ила массовую поддержку, стала рассматриваться практи1 гески всем осетинским населением Грузии как условие t наживания нации. В январе 1992 года Южная Осетия была ( объявлена независимой. Новое грузинское руководство — ' Э. Шеварднадзе, Т. Китовани и Д. Иоселиани — весной 1992 г. с спровоцировало военные действия в Южной Осетии. В сеI ?едине июня 1992 года грузинские отряды вплотную подоt или к Цхинвалу, возникла реальная угроза захвата города и ) тичтожения значительной части осетинского населения. ш 14 июня 1992 г. было подписано соглашение о принципах урес улирования грузино-осетинского конфликта. Противоборс :твующие стороны обязались прекратить огонь и вывести с :вои вооруженные формирования из зоны соприкосновения; с создавалась смешанная Контрольная комиссия в составе <• (сторон, вовлеченных в конфликт». Ее задачи — контроль з ta прекращением огня, выводом вооруженных формирований, I юспуском сил самообороны и обеспечение режима безопасi юсти в зоне соприкосновения; комиссии передавались групу гы военных наблюдателей и смешанные силы по установлеh шю мира и поддержанию правопорядка. 9 июля 1992 г. в зону h конфликта были введены миротворческие силы, состоящие г а российского, грузинского и североосетинского батальонов. 1 Чрекратились вооруженные столкновения. Была создана Смеi ианная контрольная комиссия164'. м

www.mil.ru/articles/articlelO964.shtml-25k-

Гмава4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

После 2003 г. конфликт вновь стал приобретать остроту и непредсказуемость. 31 мая 2004 г. в зону грузино-осетинского конфликта грузинская сторона ввела i юдразделения внутренних войск М ВД Грузии. Миссия ОБСЕ в Грузии заявила, что это является «грубейшим нарушением ранее подписанных соглашений». Президент Грузии М. Саакашвили делает несколько резких заявлений, обвиняя Россию в попустительстве властям Южной Осетии и Абхазии. На переговорах в августе 2004 г. между министрами обороны России и Грузии была достигнута договоренность о выводе из зоны грушно-осетинского конфликта всех вооруженных формирований, за исключением российских, грузинских и осетинских миротворцев. Однако перестрелки между грузинскими и осетинскими формированиями продолжаются. МИД России распространяет заявление о том, что ситуация в Южной Осетии в любой момент может выйти из-под контроля, требует прекратить огонь, одновременно направляя в Грузию высокопоставленных сотрудников с целью предотвратить разгорающуюся войну. В 2004 г. появляются первые официальные заявления грузинских властей с оценками деятельности российских миротворцев. Так, спикер грузинского парламента Н. Бурджанадзе заявляет журналистам, что российские миротворцы не выполняют возложенные на них обязанности и не могут обеспечить безопасность на контролируемой ими территории. Парламент Грузии принимает заявление с требованием о прекращении мандата российских миротворческих сил и введении в зону конфликта международного миротворческого контингента. Комитет по международным делам грузинского парламента требует денонсации Дагомысских соглашений 1992 г., на основании которых в Южной Осе305

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

тии находятся трехсторонние миротворческие силы России, Южной Осетии и Грузии. Одновременно в 2004 г. Грузия обращается в ОБСЕ. М. Саакашвили направляет в Брюссель послание, в котором призывает созвать чрезвычайную конференцию по урегулированию конфликта в Южной Осетии. Однако российский министр иностранных дел Сергей Лавров сделал заявление, смысл которого сводился к тому, что международные форумы обычно созываются, когда либо нет никакого механизма, либо он есть, но не работает, а ситуация в зоне грузино-осетинского конфликта находится под контролем Смешанной контрольной комиссии (СКК) и миротворческих сил. В августе 2004 г. должен был состояться визит В. Путина в Грузию. Однако в создавшихся условиях эскалации южно-осетинского конфликта и острых российско-грузинских отношений он был невозможен и визит отменили. В развитии темы президент Грузии М. Саакашвили делает очередное заявление: «Враг должен знать, что в случае агрессии ему будет противостоять не только армия, но и весь народ». В ответ источник в администрации президента РФ заявляет: «Президенту Грузии пора опомниться и заканчивать с призывами к войне. России выгодна объединенная Грузия. Если бы президент Грузии был дальновидным политиком, он мог бы рассчитывать на помощь России в объединении грузинских территорий — разумеется, с учетом 165 интересов населения Абхазии и Южной Осетии» . В середине 2006 г. со стороны грузинского руководства стали раздаваться мнения более умеренные по вопросу замены российских миротворцев в Южной Осетии. Смысл этих заявлений сводился к следующему — Грузия продолжает негативно оценивать роль миротворчесru.wikipedia.org/wiki/ Южноосетинскийконфликт - 131k-

306

I Ними Л. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

КИЯ сил, но вынуждена придерживаться принципа протяжения диалога с Россией, так как последняя, объекГивно является участником этого конфликта. В этой свяш грузинское правительство сделало ряд заявлений о i ом, что независимо от решения парламента относительно российских миротворцев Грузия будет продолжать диалог с Россией по южно-осетине кому вопросу. 27 мая 2006 г. в нарушение всех договоренностей Груши ввела в зону грузино-осетинского конфликта отряд специального назначения. В ходе операции подразделениями спецназа были блокированы несколько постов Смешанных сил по поддержанию мира (ССПМ), укомплектованных российскими миротворцами. Российский МИД расценил акцию грузинской стороны как «провокационную, нацеленную на дестабилизацию обстановки в зоне конфликта, подрыв усилий по его мирному урегулированию»166. На проходящем в Цхинвали очередном заседании Смешанной контрольной комиссии представители официального Тбилиси 12 мая 2006 г. отказались подписывать заявление о необходимости международноправовых гарантий, исключающих возможность сило1юго решения грузинско-югоосетинского конфликта. Как сообщил сопредседатель СКК от России Юрий Попов: «грузинская сторона отказывается подписывать заявление о необходимости разработки и подписания между Южной Осетией и Грузией договора о ненападении и неприменении силы для решения конфликта». «Им кажется, — отметил он, — что этот документ не является важным и необходимым, так как, по их мнению, данные функции — гарантии невозобновления боевых действий — будет выполнять Программа мирного урегулирования, предложенная грузинским рукоСтрана.Ru. 30.05.2006: www.slrana.ru

307

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

водством». В свою очередь грузинский сопредседатель СКК Георгий Хаиндрава заявил, что у сторон «разные видения». «Документ, в котором мы дали гарантию невозобновления военных действий, это тот мирный план урегулирования, который будет представлен Грузией в ОБСЕ, — сказал он. — Более высокой гарантии, чем документ, инициированный президентом Грузии, принятый правительством страны и представленный в ОБСЕ, для нас не существует»167. Таким образом, суммируя достаточно острую событийную фактуру по южно-осетинскому вопросу, можно обозначить несколько сценариев развития событий. Первый, который формально является достаточно вероятным, — дальнейшая вооруженная эскалация конфликта между грузинскими, с одной стороны, и российско-осетинскими миротворцами — с другой. Учитывая, что дискуссия о пересмотре статуса Смешанной контрольной комиссии (СКК) и желание Тбилиси аннулировать договоренности 1992 г. и другие по деятельности миротворцев в Осетии будут нарастать в 2007 г., сам конфликт, скорее всего, будет «жить своей жизнью». В том смысле что он будет разрастаться, вовлекая в противостояние все новые и новые военные и этнические группировки народов Северного Кавказа. Такой вывод делают многие эксперты, политики и военные наблюдатели. Вместе с тем представляется, что подобный прогноз не является очевидным и обязательным. Конфронтационный прогноз по Южной Осетии, несмотря на его внешнюю логичность, не выглядит убедительным с точки зрения внутренней логики и интересов российской и грузинской политических элит. По большому счету вооруженная эскалация не нужна ни Москве, ни Тбилиси. Для Тбилиси тактические и ло'"Страна.Яи. 12.05.2006: www.strana.ru 308

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

кальные стычки в принципе выгодны. Это поддерживает тонус и наступательный характер грузинской линии в осетинском вопросе. Но другое дело — расширение военного конфликта с Южной Осетией и фактически с Россией. Последняя сегодня в военном отношении ничего общего с Россией образца двух чеченских кампаний уже не имеет. У нее есть имеющие боевой опыт профессиональные дивизии, есть деньги для модернизации специальных подразделений. Учитывая соотношение военных потенциалов Грузии, с одной стороны, и Южной Осетии и России — с другой, итог гипотетического конфликта очевиден. Этот факт, скорее всего, понимают и в Грузии. Объективно грузинское руководство заинтересовано сохранить статус-кво в осетинском конфликте. Опасным для грузинского руководства представляется появление на территории Грузии еще одного очага национального сепаратизма — Джавахетии, населенного армянами. В течение 2006 г. в районном центре Ахалкалаки периодически вспыхивали армянские митинги, на которых в присутствии ереванских эмиссаров раздаются требования предоставить региону автономию. Причин для таких антигрузинских настроений несколько. Во-первых, местное население недовольно выводом российской базы, которая давала возможность работать. Во-вторых, в результате стычек на бытовой, национальной почве в течение года было убито несколько армян. Итоги и прогнозы грузинского вектора российской политики в 2006-2008 гг.

Промежуточные итоги 2006 г. выглядят достаточно противоречивыми. С одной стороны, возможности военной и политической дестабилизации сохраня309

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ются прежде всего в Абхазии. С другой стороны, после первого тура переговоров В. Путина и М. Саакашвили 13 июня 2006 г. в Петербурге, инициированных грузинской стороной, частично снижена эмоционально-психологическая острота, связанная с резкими, порой оскорбительными выпадами отдельных грузинских министров, депутатов и самого президента в адрес России. Теоретически мотивация для нормализации отношений еще сохраняется. Она связана прежде всего с объективной необходимостью для России спасти статус-кво в сопредельной Южной Осетии и Абхазии и, следовательно, с поддержанием минимального уровня безопасности. Другой мотив— экономический. Несмотря на неблагоприятную политическую конъюнктуру на грузинском рынке для России и российском для Грузии (с учетом «винной войны» и уничтожения некачественного боржоми), российско-грузинская торговля с потерями, но сохранилась (500 млн. долл.). Одновременно остается невыплаченным грузинский долг России (162 млн. долл.), о котором, видимо, в Тбилиси «забыли», но о котором говорить с Москвой придется. Несмотря на повышение Россией цен на газ, сохраняется объективная потребность Грузии в российских энергоносителях. Ни иранский энергетический ресурс, ни каспийский (Баку — Тбилиси — Джейхан) в ближайшее время не смогут полностью заменить российский энергетический импорт. С точки зрения грузинских и российских интересов можно выделить четыре ключевых компонента. 1. Озвученный М. Саакашвили план «возвращения» Южной Осетии и Абхазии под полный суверенитет Тбилиси. Публичность данных обещаний в условиях явно снижающегося рейтинга грузинских избирателей к молодому и эмоциональному президенту делает его 310

Глава 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

в какой-то степени заложником собственных слов. В 2009 г. в Грузии пройдет очередная президентская кампания, которая вполне может кардинально изменить внутриполитическую ситуацию в стране. К этому сроку нынешнему грузинскому президенту необходимо будет иметь позитивные результаты и реальное доверие население. Возможно, что для грузинского лидера идеальным вариантом была бы маленькая победоносная война по восстановлению территориальной целостности. Однако такой вариант выглядит рискованным в условиях возможного столкновения с Россией и неподдержки Вашингтоном подобной авантюры. Поэтому М. Саакашвили вынужден будет плавно «микшировать» озвученные планы, но сохраняя либо усиливая антироссийскую риторику. Вместе с тем, учитывая импульсивность президента, он может решиться и на военную авантюру, в частности в отношении Абхазии. Война Грузии в Абхазии автоматически вызовет подключение к ней на стороне Сухуми Южной Осетии, активизацию стихийной помощи (включая и военную) различных российских субъектов (Северного Кавказа, Краснодарского края), политических групп и движений (леворадикальных военизированных объединений, казаков и др.). Очевидно, что новый грузино-абхазский (как и грузино-осетинский) кризис быстро превратится в системный региональный конфликт с непредсказуемыми, прежде всего для Тбилиси, последствиями. 2. На мотивацию М. Саакашвили может косвенно влиять и российский диаспоральный фактор. В России сегодня проживает! млн. грузин. Часть из них граждане России, часть нет. Ежегодно из России в Грузию переводится 1,5 млрд. долл. В России существует достаточно сильное грузинское экономическое лобби, ко311

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

торое объективно заинтересовано в реставрации российско-грузинских отношений, хотя бы на уровне периода Ельцин — Шеварнадзе. Богатые русские и грузины теряют совместный бизнес и большие деньги. Причем давление грузинского лобби на М. Саакашвили по мере приближения 2009 г. будет неуклонно возрастать. В этой связи не исключено, что раунды переговоров между двумя президентами будут стимулироваться в том числе и грузинской диаспорой в России, заинтересованной в нормализации отношений двух стран. 3. В Москве, как известно, проживает Игорь Георгадзе — один из политических противников нынешнего президента. И. Георгадзе — человек, за спиной которого огромный политический опыт, большая школа выживания, связи по всему миру. Каковы его (Георгадзе) политические перспективы в Грузии — покажет будущее. Однако в любом случае «легализация» этого политика в Москве — сигнал для М. Саакашвили. Мировой опыт показывает, что политическая жизнь имеет много цветовых оттенков, а не только черный и белый, которыми оперирует молодой грузинский президент по известной схеме: США — это белое, хорошее; Россия — это черное, плохое. Более многоцветной политической палитрой пользуются и в Вашингтоне, и в Москве. Как известно, «близкого» Западу Э. Шеварднадзе Вашингтон «сдал» в одну минуту. Не исключено, что однажды политический экстремизм М. Саакашвили перестанет быть выгодным для США и там начнут (если уже не начали) подыскивать и ему замену. Таким образом, М. Саакашвили, сознательно уничтожая сегодня стратегическое российское направление, завтра может потерять все другие, включая, как это ни странно, и западное. 312

I кипи 4. Россия и страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Варианты обновления «проекта СНГ»

4. Возможным вариантом выглядит поддержка Южной Осетии и Абхазии косовского референдума и провсдение аналогичных у себя. Новым моментом стало itсшмное признание Абхазии, Южной Осетии и ПриД] [естровья (Молдова) в июне 2006 г., подписавших соглашение о создании «союза непризнанных государств». Понятно, что Россия, скорее всего, не пойдет на включение этих территорий в состав Федерации. Даже в случае если диалог президентов закончится ничем и не удастся договориться о разделе «сфер влияния» и Грузии. Максимально на что может пойти Россия в этих условиях это — политическая и экономическая i юддержка самопровозглашенных государственных образований. При условии взаимного наложения политического и экономического кризисов в Грузии не исключены и экстремальные варианты, вплоть до прихода к власти военного режима.

ГЛАВА 5. Россия в СевероВосточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

5.1. Восточно-азиатская стратегия В. Путина и ее китайский вектор Восточно-азиатская стратегия России в широком смысле — это продолжающийся вот уже 15 лет поиск оптимальной парадигмы отношений с большими и малыми странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Понятно, что необходимость этого поиска обусловлена как внутрироссийскими (сибирско-дальневосточными), так внешнеполитическими интересами и потребностями Москва. Данная стратегия уже прошла определенную эволюцию по вполне прослеживаемым этапам. Так, начало 1990-х гг. — этап стихийного, «импульсивного» формирования восточно-азиатской стратегии России, когда Россия определенным образом демонстрировала ориентацию на Запад и практически забыла о своих восточных регионах, предпринимавших отчаянные по314

I пава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Ю т Hi и тчнпй(Н »МЛ) Азии. Ближние и дальние рубежи рос^ит миинниинин

пытки выжить. Как раз в эти годы проявилась тенденция автономизации сибирских и особенно дальневосточных российских земель от федерального центра. Тогда же Россия, по сути, политически ушла из ЮгоНосточной и значительной части Северо-Восточной Азии. Однако одним из существенных факторов, всетаки удержавших Россию в регионе, было набиравшее тогда силу российско-китайское партнерство, позже обретшее статус «стратегического». Вторая половина 1990-х гг. ознаменовалась началом нового этапа отношений РФ с ЮВА и СВА. Особенностью этого времени стала попытка внедрить в хозяйственный комплекс сопредельных Японии и Китаю российских территорий передовые технологии и инвестиции, т. е. в какой-то мере повторить опыт китайских открытых экономических зон (ОЭЗ). Как известно, эти попытки закончились провалом: деятельность секторов, связанных с функционированием этих зон, подверглась криминализации, произошла дискредитация самой идеи ОЭЗ. На этом этапе российско-китайское партнерство продолжало выполнять свою роль базового направления и даже диктующего фактора восточно-азиатской стратегии РФ. Причем во второй половине 1990-х гг. Пекин в качестве стимула развития отношений с Россией стал все более учитывать потребность Китая в энергоносителях (газ, нефть). То есть параллельно традиционной мотивации, обусловленной интересами во.енно-технического свойства, база китайско-российских отношений была расширена благодаря заинтересованности КНР в энергетическом сотрудничестве с нашей страной. На третьем этапе развития отношений РФ с ЮВА и СВА (условно назовем его «путинским») — с 2000 г. по настоящее время — российским руководством предпринимается попытка систем315

С. Г. Лузйнин * Восточная политика Владимира Путина

но-политического и выборочно-экономического возвращения России в АТР, в Северо-Восточную и ЮгоВосточную Азию. Данная попытка осуществляется с учетом определенных геополитических интересов РФ и базируется на использовании ряда объективных ресурсов, прежде всего энергетических. Россия хотела бы стать не только военно-политической, но и экономико-технологической частью Восточной Азии и АТР в целом. Однако на пути возвращения в названные регионы России прежде всего необходимо преодолеть серьезные внутренние и внешние препятствия. К внутренним обстоятельствам, затрудняющим РФ достижение поставленной задачи, следует отнести экономико-технологическое отставание России от азиатских лидеров, малоэффективную структуру российской экономики, не позволяющую РФ ощутимо участвовать в глобальной и региональной торговле товарами с высокой степенью обработки, высокими технологиями и услугами. Внешним препятствием является конкуренция ведущих держав АТР, стремящихся не допустить Россию на выгодные рынки. Но как бы то ни было, особенность третьего этапа заключается в том, что именно в это время российским руководством был не только сформулирован достаточно амбициозный проект по возвращению РФ в АТР, но и началось осуществление этого проекта. Россия вышла на новое качество диалога с АСЕАН, а российско-китайское партнерство, в экономическом плане ознаменовавшееся удвоением коммерческого оборота, превратилось в один из силовых факторов в регионе. В узком смысле восточно-азиатская стратегия России — это реализация задачи по созданию и развитию двусторонних «узлов» партнерства с государствами СВА — Китаем, Северной и Южной Кореей, Японией 316

I

!>

Россия в Северо-Восточной (СВА)и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

it Монголией. Некоторые из этих «узлов» стали уже прочными (российско-китайское стратегическое партнерство). А некоторые — находятся на начальном этаIII* формирования (например, российско-японское пар гнерство) и в настоящее время существуют только в ииде отдельных лигатур. Прагматичная российская стратегия выстраивается с учетом комплекса задач и моги ваций, в большой степени внутреннего свойства, свя1ЛПНОГО с необходимостью развития сибирских и дальневосточных регионов страны. Суть этой стратегии состоит в том, чтобы поставить систему партнерства со странами СВА (прежде всего с Китаем) на службу реализации геополитических и региональных задач России, сделать эту систему отношений тем «локомотивом», который помог бы вывести российский Дальний Мосток и Сибирь из экономического тупика и постаиить их на колею взаимовыгодной интеграции и соразвития с сопредельными территориями. Несмотря на солидность, даже фундаментальность, международно-правовой базы китайско-российского сотрудничества, включающей в себя тысячи документов и обеспечиваемой благодаря работе десятков межведомственных комиссий и структур, некоторые политические акценты в тональности сложившегося еще в середине 1990-х гг. российско-китайского партнерства расставлены сравнительно недавно. Так, к 2003 г., по мнению части российских экспертов, Россия еще не сумела полностью определить свое отношение к бурно развивающемуся Китаю. Вследствие этого было некорректно утверждать, что в ее внешнеполитической активности относительно КНР Россия руководствуется уже полностью сложившимся комплексным стратегическим подходом. Скорее, политика России в отношении Китая была «частично реактивной» (отвечающей 317

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

на каждый частный вызов — миграционный, территориальный и пр.). Одновременно два фактора могли (и могут) нивелировать увеличивающийся разрыв в совокупной мощи РФ и КНР. Во-первых, это сохраняющийся и даже, по последним данным российского МО, модернизирующийся потенциал России как ядерной державы. Во-вторых, появившаяся реальная возможность привлечения Японии, США, Южной Кореи к освоению ресурсов российского Дальнего Востока. В случае масштабного подключения КНР к этим планам можно будет говорить о вероятности создания интеграционного объединения всего Дальневосточного региона (Россия, Северо-Восточный Китай, обе Кореи, Япония)168. К 2006 г. и на политическом, и на политологическом уровнях была проделана большая работа по уточнению и совершенствованию курса РФ в отношении Китая. В определенном смысле произошла эволюция и даже некоторая переоценка китайского фактора в политике России. В российском политическом руководстве по проблемам российско-китайских отношений возобладала позиция, основанная на методе системного подхода. Другими словами, все элементы партнерства, его вероятные и реальные вызовы и риски, с одной стороны, и очевидные либо гипотетические (перспективные) выгоды и ресурсы, с другой — стали получать комплексную, даже системную, оценку. Дипломатические же инстанции, оповещаемые о результатах подобного анализа, начали использовать соответствующие наработ16В

Современный Китай: вызов или открывающиеся возможности. Материалы ситуационного анализа, проведенного в октябре 2003 г. Советом по внешней и оборонной политике и Институтом внешней и оборонной политики. Руководитель ситанализа — С. А. Караганов // Россия в глобальной политике. 2004. № 2. Март—апрель (www.globalaffairs.ru/numbers/7/2046.html).

318

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

ки в своей деятельности. Это обстоятельство привело кдвум немаловажным последствиям: а) на международно-политическом поле проявилась тенденция к более качественному, а не формально-декларативном у, как это было раньше, российско-китайскому взаимодействию по всему спектру международных проблем (от реформирования ООН до региональных вопросов — Северная Корея, Иран, Ближний Восток, Центральная Азия и т. д.), причем стремление к консолидации позиций двух стран в противовес США и даже появление элементов «сдерживания» США стали более явственными; б) на экономическом «фронте» — усилилась зависимость как Китая от российских энергетических ресурсов, так и России от китайских инвестиций и технологий, опыта интеграции в мировое хозяйство, умелого сочетания либеральных и государственных подходов к экономике. Россия, несмотря на все заявления об увеличении доли высоких технологий и продукции машиностроения в ее экспорте, видимо, будет вынуждена наращивать поставки энергоносителей в Китай до максимально возможных пределов. Благодаря этому обстоятельству, судя по всему, и будут реализованы планы по увеличению взаимного товарооборота до 60—80 млрд. долл. в год. Это косвенным образом подтвердили результаты официального визита В. Путина в Китай в марте 2006 г. Иной возможности для увеличения объемов взаимной торговли (в частности, путем экспорта Россией ее технологичных товаров) пока, к сожалению, не просматривается. Международно-политическая «специализация» российско-китайского партнерства не ускользнула из поля зрения Запада. Так, американская «The Washington Times» от 21 марта 2006 г., комментируя российско-ки319

С- Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

тайское взаимодействие, отметила: «Россия играет лидирующую роль в отношениях с Ираном, а Китай ее поддерживает. Они меняются ролями в отношениях с Северной Кореей, где Китай играет господствующую роль, а Россия удовлетворяется вспомогательной фун169 кцией» . В данном комментарии, конечно, содержится некий эмоциональный «перебор», но то, что соответствующие позиции Москвой и Пекином координируются, представляется очевидным. Заслуга политики В, Путина на китайском направлении заключается в том, что в течение 2001—2006 гг. Россия сумела плавно перейти от упомянутой выше «политической рефлексии» к системной реализации прагматичной, обусловленной реальными потребностями стратегии. Основные вехи этой эволюции ознаменованы следующими событиями. Во-первых, это подписание в Москве Владимиром Путиным и тогдашним Председателем КНР Цзян Цзэминем (так называемого Большого) Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР от 16 июля 2001 г.. Понятно, что этот документ отразил реалии двусторонних отношений 2001 г. — общее стремление РФ и КНР содействовать становлению многополярного мира, предотвратить распространение ядерного оружия (путем поддержания международных режимов нераспространения, включая ДНЯО), эффективно противодействовать международному терроризму, а также разрушительным мировым финансово-экономическим кризисам. При желании в договоре можно усмотреть и стремление создать полюс «глобального притяжения», противоположный США. 169

Цит. nowww.inosmi.ru/translation/226248.html

320

Ьшва 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной {ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

Досье. Публичная «презентация» Договора прошла 17 июля 2001 г. в МГУ им. М. В. Ломоносова на Ленинских горах, причем Цзян Цзэминь провел ее на русском языке, что должно было продемонстрировать уважение китайского лидера к русской истории и культуре. Атмосфера встречи в университете была теплой и искренней. Когда хор МГУ а конце встречи исполнил любимую Цзян Цзэминем песню «Подмосковные вечера», все в зале почувствовали, что при всей важности официальных протоколов, меморандумов, геополитических «игр» и расчетов, дружба и взаимная симпатия народов также могут играть огромную внешнеполитическую роль.

Как известно, к моменту подписания названного документа Россия и Китай занимали единую отрицательную позицию по вопросу расширения НАТО на Восток, «гуманитарным» акциям США и их союзников на Балканах, по проблеме целостности России (в связи с событиями в Чечне) и Китая (ввиду проявлений этнического сепаратизма в Тибете и Синьцзяне). Тем не менее США всегда незримо оставались третьей стороной российско-китайских отношений. Одновременно в политических кругах РФ в эти годы получила распространение идея об углублении сотрудничества России с НАТО. Рассматривались даже некие варианты вхождения России в Североатлантический альянс. Однако, определенным препятствием на пути российско-натовской интеграции в каком-то смысле стал договор РФ и КНР 2001 г., согласно которому обе страны обязуются не участвовать «в каких-либо союзах или блоках.., наносящих ущерб другой стороне» (ст. 8). Во время подготовки договора среди экспертов и политиков развернулась дискуссия, в которой получили отражение некоторые характерные для того времени по11-5638

321

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

зиции и мнения, которые все же не были озвучены официально и не вошли в текст документа. Поскольку договор был инициирован китайской стороной, возникал вопрос: из чего в первую очередь исходило китайское руководство? Из стремления расширить поле для внешнеполитического маневра набирающего мощь Китая или же, наоборот, путем международного сотрудничества смягчить какие-то его внутренние проблемы и «врачевать» сохраняющиеся слабости? Однозначного ответа получено не было. Однако было очевидно, что Китай стремился юридически закрепить достижения своего стратегического партнерства с РФ до того, как в КНР произойдет смена лидеров и к власти придет новое, четвертое, поколение руководителей170. Возможные настроения последних ряд экспертов оценивал как наверняка более сдержанное в отношении России и остропрагматичное. Опасения экспертов оказались неоправданными, новое руководство — Председатель КНР Вэнь Цзябао и генеральный секретарь КПК Ху Цзиньтао — продемонстрировало полную преемственность российского курса Пекина, хотя эти лидеры и не получали в свое время образование в СССР, как некоторые их предшественники. Для самого же Цзян Цзэминя как государственного деятеля и просто человека, возможно, было очень важно оставить для истории фундаментальное свидетельство своих внешнеполитических успехов. Очевидно что, кроме собственно двусторонних задач Пекин путем заключения этого договора планировал косвенным образом облегчить себе решение и иных международных проблем. Пытаясь возбудить чувство соперничества Запада, рассматривающего Россию как 170

В КНР насчитывают 4 поколения руководителей: 1) Мао Цзэдун; 2) Дэн Сяопин; 3) Цзян Цзэминь; 4) Ху Цзиньтао.

322

Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

конкурента в разыгрывании «китайской карты», Пекин стремился смягчить антагонизм некоторых западных стран в отношении КНР, оставив в качестве глобального противника только Соединенные Штаты, а также снизить градус наметившегося сближения России и IIATO. Помимо этого, в первой половине 2001 г. Пекином предпринимались попытки вовлечения Японии и даже Евросоюза в орбиту двустороннего сотрудничества на региональном уровне. Возможно, что через заключение договора Пекином также предпринималась попытка представить миру некий новый «центр силы». Кроме того, формируя так называемый Большой Китай, Пекин действовал (и действует) сразу по нескольким направлениям. Как известно, возвращены в лоно родины Гонконг (1997 г.), Аомынь. Стоит задача мирного воссоединения с Тайванем. В этой связи некоторые эксперты полагали, что договор с Москвой нужен Пекину в том числе и для того, чтобы в перспективе превратить Россию в одну из сфер влияния уже всего «Большого Китая». Однако думается, что Россия сама способна «привязать» Китай к своим коридорам поставки энергоресурсов, которые все более обретают уже не только межстрановое, но и геополитическое значение. Россия, заключая договор, также руководствовалась не только интересами развития двустороннего сотрудничества, но и целым рядом иных соображений. В Москве рассматривалась идея создания комплексной системы коллективной безопасности в Восточной Азии, а также формирования Восточно-азиатского общего рынка (ВАОР) в составе России, Китая, Японии, Республики Корея, КНДР (илидаже объединенной Кореи) и Монголии. Поэтому в Кремле положительно отно11*

323

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

сились к подключению России к китайскому «центру силы» на условиях равноправия. Тогда, в 2001 г., руководство России еще не располагало огромными «нефтяными» деньгами и прочным «олигархическим тылом» и таким опытом общения с восточными политиками, которые оно приобрело чуть позже. Поэтому возможно, что Пекин воспринимал российские глобальные и региональные амбиции как некое пожелание, а не как достижимую перспективу. Хотя в договоре и была отмечена необходимость борьбы с терроризмом, сепаратизмом и религиозным экстремизмом, тогда соответствующие положения вошли в документ, скорее, по традиции, «автоматически». В июле 2001 г. архитекторы договора не могли знать, что через 2 мес. США подвергнутся беспрецедентной террористической атаке, поэтому представляется, что если бы договор готовился и подписывался после трагических событий сентября 2001 г., то его структура и акценты могли бы быть иными. По мнению большинства китайских и западных экспертов, договор зафиксировал возникновение между Москвой и Пекином отношений особого типа, при котором глубокое сотрудничество по ряду направлений сочетается с обоюдным стремлением избежать создания военного союза. Данный тип отношений логически вытекал из особенностей социально-экономического и оборонно-политического положения России и Китая. Для Китая Россия являлась (и является) основным и пока почти безальтернативным источником поставки современных вооружений и оборонных технологий. Второй важнейший партнер Китая по ВТС — Израиль находится под сильным влиянием США и потому ненадежен, что и подтвердилось в 2000 г., когда под аме324

Глава 5. Россия в Северо-Восточной {СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии, ближние и дальние рубежи российского влияния

риканским давлением была сорвана поставка в КНР израильской авиационной системы дальнего радиолокационного обнаружения и управления «Фалкон». Для России же китайский рынок вооружений весьма важен потому, что в условиях резкого сокращения практики государственного оборонного заказа российский ВП К долгое время жил только благодаря экспорту своей продукции за рубеж, прежде всего в Китай и Индию. В 2001 г., после подписания договора, ряд исламских СМ И в разных странах мира достаточно неожиданно для Москвы и Пекина опубликовал статьи, смысл которых сводился к тому, что «ось» между Москвой и Пекином направлена не против Запада, а против мусульман. Этот неофициальный «месседж» был всесторонне проанализирован Москвой. Такая реакция исламских СМИ объяснялась наличием проблемы Чечни в России и Синьцзяна в Китае, а также поддержкой России и Китая акций США в Афганистане. Стало понятно, что Москва и Пекин должны будут уделить гораздо большее внимание исламскому миру, показав ему, что они не собираются оказывать давление на мусульманские страны и «подыгрывать» США. В итоге события 11 сентября не только не поколебали, но даже укрепили линию двух стран на развитие отношений с исламским миром. Во-вторых, эволюция политики В. Путина на китайском направлении связана с разрешением пограничной проблемы двух стран в широком смысле слова, включая не только процессы демаркации границы, но и налаживание трансграничного сотрудничества, борьбу с трансграничной нелегальной торговлей и последствиями техногенных катастроф. Формирование русскокитайской границы — отдельная и достаточно сложная 325

С. Г. Лузйнин • Восточная политика Владимира Путина

тема, освещаемая в большом массиве научной литературы171. Здесь же просто напомним, что история формирования российско-китайской границы охватывает период с конца XVII в, до начала XX в. Сейчас граница имеет протяженность около 4 тыс. км. За последние четыре века подписаны десятки двусторонних договоров и трактатов о границе, начиная с первого официального — Нерчинского договора 1689 г. Особенностью формирования русско-китайской границы было то, что она устанавливалась не в результате широкомасштабных войн, а в ходе дипломатических переговоров, в которых обе стороны в равной степени имели свои победы и поражения. Режим добрососедства на границе, как известно, был нарушен в 1960-1970-е годы, в период известных советско-китайских разногласий. Тогда же и появились на свет китайские претензии на 1540 тыс. кв. км российских территорий, якобы несправедливо «отторгнутых царской Россией у Китая в XIX веке». В Китае учеными-историкам и была разработана концепция «утерянных земель» и некоего «исторического долга» России Китаю, отголоски которой, ксожалению, звучат в Китае и сегодня со страниц некоторых исследований, популярных изданий и даже школьных учебников. Формула патриарха китайских реформ Дэн Сяопина «закрыть прошлое, открыть будущее» стала ключевым принципом не только для нормализации межгосударственных отношений КНР с СССР (с августа 1991 г. России), но и при решении территориально-по171

См., например: Мясников В. С, Степанов Е.Д. Границы Китая: история формирования / Под общ. ред. В. С. Мясникова, Е.Д. Степанова. М; Памятники исторической мысли, 2001. 470 с.

326

Diaea 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

граничных проблем. Соглашения от 16 мая 1991 г. о восточном и 3 сентября 1994 г. о западном участках границы ознаменовали начало практического разрешения территориальных споров. За восемь лет — с 1991 по 1999 г. — была проведена полная демаркация границы, а в 1999 г. подписан документ, по которому только два участка из 22 остались несогласованными. Свой вклад в решение пограничной проблемы внес и российско-китайский договор от 16 июля 2001 г. В нем зафиксировано «отсутствие взаимных территориальных претензий» у России и Китая и желание продолжить переговоры «на еще не согласованных ее участках». До разрешения этих вопросов стороны обязались соблюдать статус-кво, т. е. российскую юрисдикцию (ст. 6). Что же оставалось нерешенным в пограничной проблеме двух стран к 2004 г.? Оставалась незафиксированной на двустороннем уровне принадлежность двух участков: 1) остров Большой в районе Абагатуя на реке Аргунь; 2) острова Тарабаров и Большой Уссурийский на Амуре под Хабаровском. Географическая особенность первого связана с тем, что река Аргунь в районе Абагатуя растекается по двум руслам, которые огибают остров Большой с севера и с юга. Российская позиция, основанная на документах 1911 г., заключается в том, что граница должна проходить по южному руслу. По мнению китайских представителей, южное русло — это русло реки Хайлар, которая течет со стороны Китая, раздваивается и впадает в Аргунь. Граница, по мнению китайской стороны, должна проходить по северному руслу Аргуни и посему остров Большой должен быть включен в состав Китая. Трудности демаркации второго участка также связаны с путаницей вокруг проток и островов. Спорные острова расположены в месте впадения Уссури в Амур, 327

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

которые выше по течению соединены протокой Казакевича. Россия, основываясь на положениях Пекинского дополнительного договора 1860 г., настаивала на том, чтобы граница выходила из реки Амур на протоку Казакевича и огибала острова Тарабаров и Большой Уссурийский с юга. Китай, Соглашаясь, что по договору граница так и проходила, ссылался на нормы современного права, по которым демаркационная линия дол жна проходить по главному фарватеру реки. Поскольку по протоке Казакевича судоходство невозможно, то главный фарватер должен идти по северной границе островов, которые в этом случае также переходят под юрисдикцию Китая. Однако эти острова, в отличие от безлюдных островов в районе Абагатуя на Аргуни, обжиты и заселены и из-за близости к Хабаровску имеют особое стратегическое значение. Российские представители говорили о возможности компромисса в таком варианте: решить пограничный вопрос на Аргуни согласно китайской версии, однако в обмен на это на участке под Хабаровском провести демаркационную линию в соответствии с российским предложением. Однако тогда такой вариант для Китая был, к сожалению, неприемлем. В ходе визита В. Путина в Пекин в 14 октября 2004 г. было подписано дополнительное соглашение, которое определило линию прохождения границы в районе острова Большой в верховьях реки Аргунь (Читинской области) и территории островов Тарабаров и Большой Уссурийский на Амуре. Соглашение предусматривает равное распределение районов общей площадью 380 кв. км, не согласованных при заключении предыдущего соглашения между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее восточной части от 16 мая 1991 г. Граница будет зафиксирована по фарва328

I лава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

теру судоходных рек, а для несудоходных— по середиi ie реки. В 2005 г. состоялась ратификация Государственной думой РФ и Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) дополнительного соглашения между РФ и КНР о российско-китайской государственной границе в ее восточной части. Этот процесс завершил урегулирование пограничных проблем в отношениях России и КНР— многолетний переговорный процесс, который был начат еще СССР и КНР в 1964 г. и который, помимо переговоров дипломатов сопровождался еще и кровопролитием с обеих сторон. Говоря о российско-китайской границе, нельзя обойти общую проблему. Насколько в принципе оправданны те или иные территориальные компромиссы со стороны России и не обрушится ли со временем на РФ еще одна «волна китайских притязаний» с учетом стремительного роста мощи Китая и превращения его недалеком будущем в новую великую державу? Гипотетически возможность реанимации в Китае официальной политики «утерянных земель» исключать нельзя. Вместе с тем, исходя из политических реалий Россия ни сегодня, ни завтра, ни в более отдаленном будущем не может позволить себе «роскошь» иметь Китай в качестве врага или даже «холоди о-нейтрального» государства у себя на границах. Более того, компромиссы 1991— 1999 гг., видимо, были оправданы: они позволили перевести российско-китайское сотрудничество в новое качество — стратегическое партнерство, сделав его реальным и ощутимым. Более широкое толкование понятия «граница» предполагает анализ вольных или невольных технологических и экологических взаимодействий соседей по реке Амур и его притокам. Так, в пограничной проблематике в конце 2005 — начале 2006 г. неожиданно для Рос329

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пугина

сии и Китая стала доминировать экологическая тема172. Как известно, осенью 2005 г. на химическом предприятии в окрестностях г. Харбина произошла авария, в результате взрыва разлилось 60 т бензола.'73 Проблему трансграничного загрязнения Амура обсудили 12 апреля 2006 г. на Межрегиональном совещании представителей приамурских субъектов РФ в Хабаровске, которое провел заместитель министра природных ресурсов РФ В. Г. Степанков. На совещании были предложены меры по предотвращению угроз трансграничного загрязнения бассейна реки, развитию российско-китайского сотрудничества в рамках планируемого договора между РФ и КНР по сохранению трансграничных водных экосистем. В. Г. Степанков не исключил возможности предъявления КНР в будущем иска о компенсации экологического ущерба в связи осенней аварией174. Одновременно проблема экологического загрязнения Амура в связи с аварией в китайских СМИ освещалась достаточно редко и скупо. Этой проблемы коснулась газета «Чжунго хуанцзинбао»(«Окружающая среда»), причем в позитивном ключе, констатируя, что суточные наблюдения с 12-13 апреля 2006 г. в районе г. Фуюань в период таяния льдов выявили невысокое содержание нитробензола в воде, не превышающее-де ни российские, и китайские допусти175 мые значения . т

173 174 175

Насколько это было неожиданно для китайской стороны — большой вопрос, так как аварии и вредные выбросы в г. Харбине и других сопредельных китайских промышленных городах случаются достаточно часто и об этом прекрасно информировано китайское руководство. РИА «Новости*. 10.04.2006. «Время новостей». 14.03.2006. «Чжунго хуанцзинбао». 14.04.2006.

330

I пава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (Ю8А) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

Пограничный вопрос помимо экологического вызова, реанимировал для России и Китая еще одну старую проблему, обострившуюся в связи с интенсификацией российско-китайских приграничных связей и контактов. Не секрет, что кроме официальной торговли между РФ и КНР не первый год развивается «серая», нелегальная коммерция. Исторически она зародилась в 1990-е годы и тогда же она была «институализирована». Механизм этой коммерции, с небольшими корректировками, сохранился до наших дней. Как известно, крупные китайские общины обосновались в больших российских городах — месте активности китайских криминальных групп (организованных преступных группировок — ОПГ). Досье. Наиболее сплоченной в Москве считается группа выходцев из провинции Фуцзянъ. Она занимается рэкетом в отношении своих соотечественников, захватом заложников, грабежами, содержит притоны и ведет наркоторговлю для китайцев. Специализация — обеспечение нелегального транзита китайцев в Европу через Россию. Стоимость таких услуг доходит до 50 тыс. долл. «Пекинская группировка» насчитывает более 30 человек, базируется в общежитии на Будайской улице, контролирует мелкую торговлю на Измайловском и Черкизовском рынках. «Северная группировка» базируется в общежитиях на Балтийской улице, контролирует китайских торговцев в Лужниках и на Дорогомиловском рынке. «Южная группировка» базируется в общежитии на Дмитровт ском шоссе .

176

Гончаров С. Китайцы в России — кто они? // Проблемы Дальнего Востока. 2003. № 4. С. 20-21.

331

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Показателен опыт московских (китайских) ОП Г. Сегодня в челночном китайском бизнесе сложилась так называемая система «бао цзи бао шуй» (авиаперевозки и оплата таможенных сборов). Суть ее достаточно проста: китайские и российские челноки свозят в один из китайских городов свой товар, оформляют его как экспортный груз на какую-либо крупную китайскую экспортно-импортную фирму. Далее заключается фиктивный контракт с российской подставной фирмой, существующей в течение трех месяцев — до первого налогового отчета. По договоренности с таможней растаможивание товара проходит по самому низкому тарифу. Реально с каждого грузового самолета берется фиксированная плата. В начале 1990-х гг. она составляла 5 тыс. долл., сегодня — 195 тыс. долл. Растаможенный товар со склада в Москве попадает в руки истинных владельцев — китайских челноков, которые, однако получают его без документов, свидетельствующих о прохождении таможни, и сертификата качества. Отсюда возникает второй круг затрат китайских челноков — деньги на взятки и откупные милиции, которая периодически конфискует товар. Фактически эта незаконная и неучтенная торговля ежегодно составляет 10—12 млрд. долл. в год. Причем всю прибыль в виде «нала» китайские торговцы всеми правдами и неправдами вывозят из России в Китай. Подобная практика устраивала всех — китайских и российских торговцев, таможенников, милицию и городские власти177. В 2000—2002 гг. система «бао цзи бао шуй» стала давать сбои. Российские власти начали менять правила игры для китайских челноков, придавать большее значение качеству товаров, их легализации и увеличению 177

Гончаров С, Китайцы в России — кто они? // Проблемы Дальнего Востока. 2003, № 4. С. 20-21

332

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА)и Ю т Иостчипй (К (МЛ) Азии. Ближние и дальние рубежи российско! О нлиннии

налоговых поступлений с торговли. Соответственно были приняты новые законы и правила. Однако пока еще нельзя говорить об изменении качества торговли, только о наметившейся тенденции его изменения. Сейчас крупный китайский бизнес пытается вытеснить с московских рынков «мелочь» и изменить бизнес в Москве. В частности, часть выручки (10-15 %) он пытается инвестировать в России и таким образом легализовать свое положение, получив легальный статус (вид на жительство). Как правило, такое инвестирование идет на закупку российского сырья и лесоматериалов с последующим экспортом в Китай, но уже официальным и достаточно прибыльным. «Московский» опыт китайской челночной торговли, так или иначе, проецируется на подобную же активность в регионах российского Дальнего Востока. Здесь существует своя система «бао цзи бао шуй», также действует отлаженный механизм круговой поруки и взяток. Причем китайский нелегальный бизнес плотно сотрудничает с российским бизнесом (который, в свою очередь, является посредником между китайцами и российской таможней), а иногда действует напрямую. 10 апреля 2006 г. на совещании с членами правительства президент В. Путин потребовал навести поря док на границе и прекратить практику, согласно которой таможенные органы и представители бизнесструктур сливаются «в экономическом экстазе» на большинстве пунктов перехода границы. Для дальневосточных субъектов Федерации, имеющих границу с Китаем, данное указание президента имеет особое значение, так как их экономики в значительной степени зависят от приграничного сотрудничества. Гйава Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) Г. Греф доложил президенту о комплексе мер таможенного ад333

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пути,.

министрирования, предусматривающих нивелиров; пик человеческого фактора на таможне и оборудование исех 17 пунктов пропуска автоматизированными системами *. Кроме того, министр обещал президенту вернуть в госсобственность частные пункты пропуска товарок мл границе — с этой целью управление пограничными пу 11 179 ктами будет передано специальному агентству . Таким образом, данный трансграничный сегмент российско-китайского партнерства можно условно сформулировать как цепь: «граница — демаркация — экология — торговля — таможня». Очевидно, что акценты в данном проекте в 2007 г. буду смещены на последние три компонента. В случае сокращения негативных последствий можно будет говорить о результативности системного подхода. В-третьих, эволюция политики В. Путина на китайском направлении ознаменована и выходом в 2001 — 2006 гг. кооперации в Центральной Азии в рамках Шанхайской организации сотрудничества на новый качественный уровень: Последние события особенно показательны. 15— 17 июня 2006 г. завершил работу юбилейный саммит ШОС, проходивший в Шанхае. Это было знаковое событие для многих стран Евразии. Особый интерес вызвали встречи иранского президента М. Ахмадинежада с председателем КНР Ху Цзиньтао и российским президентом В. Путиным. Досье. В 1996 г. КНР, РФ, Казахстан, Киргизия, Таджикистан на основе пограничных соглашений сформировали «Шанхайскую пятерку». В 2001 г., после вступления Узбекистана она была преобразована в Шанхайскую организацию 178 179

HAPrimaMedia. 11,04.2006. «Ведомости». 14.04.2006.

334

Ill
i отрудиичества. В 2005 г. создан институт наблюдателей НИН ' (ИНШОС), в который вошли Монголия, Индия, Паки. тан, Иран. Цели организации — борьба с терроризмом, сеЩаратизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, интеграции, гуманитарных проектов. Насе1вние стран ШОС и стран-наблюдателей составляет более I млрд. человек. Стратегический потенциал ШОС — 4 ядерных державы, Россия и Китай — де-юре и Индия, Пакисишн — де-факто.

Накануне саммита три обстоятельства так или иначе повлияли на его подготовку. Во-первых, локальное обострение российско-американских отношений в свя1и с речью Р. Чейни в Прибалтике и ответом на него В. Путина в послании Федеральному собранию посредством метафоры о деятельности некоего международного «волка», а также сохраняющиеся проблемы в китайско-японских и китайско-американских отношениях (особенно в их торгово-экономической части). Во-вторых, параллельная подготовка к саммиту G-8 в Петербурге, куда в качестве почетного гостя приглашен Китай. В-третьих, ядерная шумиха вокруг Ирана, которая, однако, накануне саммита несколько утихла в связи с новыми предложениями европейской тройки «МАГАТЭ + США, Китай, Россия». Желание США вступить в переговоры с Ираном и предварительное разрешение Тегерану обогащать уран на собственной территории (до определенного безопасного предела), позволили частично «купировать» остроту проблемы. Однако интрига встречи В. Путин— М. Ахамадинежад в Шанхае сохранилась. Важный вопрос, задаваемый мировой общественностью: что такое ШОС образца 2006 г. и какую пользу 335

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пути но

либо угрозу она представляет для Запада и Востока? В ответе, видимо, несколько составляющих. 1. ШОС притягательна и интересна для многих стран Востока, которые хотели бы жить в многополярном мире, читай — в мире без американского диктата. В основе притягательности организации лежит китайский ресурс. Мировой рейтинг ШОС растет буквально на глазах, десятки стран «выстроились в очередь» на вступление. Сотни солидных международных организаций уже наладили либо хотели бы наладить сотрудничество с ШОС. Однако на саммите был объявлен мораторий на дальнейшее расширение организации. Видимо, скоро будет введен статус «партнер по диалогу» — промежуточный между наблюдателем и постоянным членом. Известно также, что в наблюдатели «рвутся» Белоруссия и Шри-Ланка. Эти факты свидетельствуют о том, что руководство ШОС решило приостановить слишком стремительное поступательное движение, «переварив» политически и идеологически то, что создано. Другая причина моратория — иранский кризис, который косвенно повлиял на готовившийся процесс перевода Ирана из наблюдателей при организации в иной статус. 2. Организация прошла два принципиальных этапа, качественно отличающихся друг от друга. Первый — фаза сугубо региональной (центрально-азиатской) активности в 1996-2004 гг. Тогда на Западе ШОС всерьез еще не воспринимали. Второй — фаза глобальной геополитической активности (с 2004 г. по настоящее время). В основе глобализма ШОС лежит российскокитайское стратегическое партнерство, потенциал которого экстраполируется на всю организацию. Идеологической основой становится пока еще официально не декларируемая доктрина «сдерживания» США и 336

I нии.i' i

Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

• | i оюшиков.Этановаяверсияпостбиполярногомира локально уже работает на пространстве Евразии и проЦляется в противостоянии ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС с шшой стороны, и проектов НАТО, обновленного ГУАМ, «Демократической оси» Прибалтика — Украим.i Польша — Грузия и других альтернативных России и Китаю проектов — с другой. 3. Пекин вкладывает в проект ШОС больше экономический смысл. В свое время ему удалось убедить М оскву и центрально-азиатских участников, что спектр деятельности организации должен охватывать максимально возможное количество направлений, включая жономическое, гуманитарное, интеграционное, а не только вопросы безопасности. Так, в 2005 г. КНР предложила 900 млн. долл. на развитие экономических проектов. Механизм «второго колеса» — экономического сотрудничества был запущен, и деятельность организация приобрела действительно комплексный характер. Проявились гуманитарное направление и «вторая дорожка» в лице форума ШОС и пр. «Гармонизация ШОС* — это долговременная и продуманная китайская политика, получившая полную поддержку на саммите от остальных пяти членов. Вполне вероятно, что проект ШОС — это только часть более долговременной центрально-азиатской стратагемы Китая. 4. Внутреннюю структуру ШОС, при обязательном консенсусе шести государств, условно можно интерпретировать, как «3 (Китай, Россия, Казахстан) + 3 (Узбекистан, Киргизия, Таджикистан)». Первая тройка — явные лидеры организации, которые инициируют те или иные вопросы и решения для общего утверждения. Возможно, что «глобализация» ШОС не очень нравится малым членам организации, которые считают, что это отвлекает организацию от насущных проблем в 337

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путине

Центральной Азии, растрачивая ее ресурсы. В кулу| pax ШОС говорилось, что большая политика орган и зации скорее выгодна Пекину и Москве, чем Астане, | Ташкенту, Бишкеку и Душанбе. Возможно, что позиция «малых стран» была учтена при введении моратория на дальнейшее расширение организации. 5. Компонент дополнительного усиления ШОС t;i счет «разбегающегося» пространства СНГ. Переформа тирование ГУАМ и создание миротворческих сил для этой структуры, организация «демократической оси» от Прибалтики до Грузии, американские проекты «Большой Центральной Азии» (БЦА) и другие вызывают и будут вызывать ответные действия Москвы и Пекина. Негласно происходит сближение российских проектов (ОДКБ, ЕврАзЭС) с ШОС. Вряд ли произойдет какоето организационное слияние, но китайский ресурс в укреплении центрально-азиатского ядра СНГ будет использован в ближайшее время в гораздо в большем объеме, чем сегодня. В. Путин и Ху Цзиньтао, купировав свои разногласия по Центральной Азии, в рамках единого проекта ШОС сумели предложить региону СНГ свою повестку безопасности, развития и модернизации. Привлекательность данной повестки для местных элит заключается в том, что она не предполагает демократизации существующих режимов, полностью их поддерживает и дает возможность отсталым странам (Таджикистану, Киргизии, Узбекистану) развивать экономику за счет ресурсов более развитых — Китая, России, Казахстана. Таким образом, несмотря на внутренние дискуссии, ШОС выросла из «регионального костюма» и примеряет большие «геополитические одежды». Сфера интересов организации сегодня — Центральная и Северо338

hinmt'.i

Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

Восточная Азия, а в среднесрочной перспективе еще и К) ж 1 |ая Азия и Средний Восток. Одновременно в струкГурах организации фактически произошла своеобразная институализация знаменитого треугольника Росi'ил - Индия — Китай с учетом того, что Индия стала наблюдателем. В 2007 г. на территории России заплаИированы военные учения всех участников ШОС, т. е. Воевых соединений шести государств. Уже проведены учения России и Китая «Мирная миссия — 2005 г.» на i с| >ритории КНР, а также серия российско-индийских сум и |утньтх и морских военных маневров в 2004-2005 гг. Перспективы и прогнозы на 2006—2008 гг.

Серьезным геополитическим фактором усиления 111 ОС мог бы стать перевод в ее постоянные члены Индии и Пакистана. Для России в этой связке приоритетный партнер — Индия, а для Китая, несмотря на радикальное улучшение отношений Пекина и Нью-Дели, — Пакистан. Препятствием для вхождения этих стран, кроме общего моратория на расширение состава ШОС, является кашмирская проблема и неприсоединение Индии и Пакистана к ДНЯО, что противоречит установкам других участников ШОС на строгое следование режиму нераспространения. Не менее сложной представляется ситуация с Ираном. Для руководства Исламской Республики Иран участие в ШОС дает возможность получения дополнительного политического ресурса в противостоянии с США и его союзниками. Для ШОС привлекательны энергетические возможности Ирана — крупнейшего нефте- и газодобывающего государства, которые хотели бы использовать Индия и Китай. Как известно, уже реализуется крупный ирано-индийский газовый про339

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пушиц

ект, связанный с поставками газа в Индию. В данном проекте объективно заинтересован и Пакистан, также стремящийся получить иранский газ. Российский им терес обусловлен углублением российско-иранской > СО трудничества в области мирной ядерной энергетики (строительство АЭС в Бушере) и развитии выгодных Москве транспортных коридоров «Север — Юг». Вместе с тем сближение Ш ОС с Ираном создает угрозу ухудшения ее отношений с США. В первую очередь это касается Индии, России и Пакистана. Понятно, что ШОС как структура, альтернативная американским проектам, в какой-то степени заинтересована в политическом сближении с Ираном, но до определенного предела. В Москве, Пекине и Дели опасаются, что Иран на некоем этапе может выйти не только из-под влияния ШОС, но и всего мирового сообщества. Деликатность иранской ситуации применительно к позиции Индии и Пакистана в том, что Тегеран, по сути, идет тем же путем, которым в свое время пошли Дели и Исламабад — игнорирование международно-правовых норм (положений ДНЯО) и создание (де-факто) ядерного оружия. Как известно, после 1998 г. (ядерных испытаний в Индии и Пакистане) мировое общественное мнение во главе с США смирилось с реальностью и «простило» нарушителей, но прецедент был создан. Теперь Тегеран (как, кстати, и Пхеньян), готовят свои версии дальнейшего ядерного развития с учетом собственной страновой специфики. В таких условиях руководство ШОС в ближайшее время вряд ли решится на дальнейшую интеграцию с Ираном. Итак, суммируя три фазы эволюции российско-китайского партнерства — подготовку и подписание договора 2001 г., постепенное разрешение проблем с границами, структуризацию и наполнение ШОС, — мож340

IMIMI.I '.

Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

НО сказать, что В. Путин пытается, с одной стороны, миними шровать для России возможные риски на китайским направлении, а с другой — сделать это направление максимально «прибыльным». Причем системность и иосприятий Китая Россией даже на этих трех приме|м\ стала базовым принципом политической философии президента, которая предполагает рассмотрение российско-китайского партнерства как целостной комОи 1 шции позитивных и негативных факторов, нарастающих и мутирующих по мере развития. Наше партнерг i но с Китаем не превратится к 2010—2015 гг. в абсолютное «добро» или же абсолютное «зло», поскольку принципиальное сочетание позитивных возможностей и рисков будет сохраняться и модифицироваться. Визит В. Путина (21—23 марта 2006 г.) в КНР стал неким подтверждением следования этой методологии. Соглашения, подписанные в Китае, обещают значительный рост товарооборота (до 60—80 млрд. долл. к 2010-2015 гг.), взаимных инвестиций, расширение двустороннего сотрудничества. Однако визит еще раз продемонстрировал экономические «нестыковки» российско-китайской кооперации. Российский экспорт оставался (и остается) в основном военно-техническим и сырьевым. Машинотехнический •жепорт Китая в Россию продолжает нарастать, при одновременном сокращении по этой же статье российского экспорта. Накануне визита высказывались и некоторые претензии Китая к России по нефтегазовым вопросам, связанным с известным переформатированием два года назад «прямолинейного» нефтяного проекта «Ангарск — Дацин» в более диверсифицированный «Тайшет (Восточная Сибирь) — Перевозная (Тихий океан)», ориентированного не только на Китай, но прежде все341

< / /ly.htntiti • Помочили политика Владимира Пуг

i

го — на потребителей нефти в АТР (в Японии и дру 111 v странах). Визит В. Путина расставил многие точки над i, поскольку, во-первых, планка взаимной торговли были поднята с 30 млрд. долл., достигнутой в 2005 г., до Ш и даже 80 млрд. долл. к 2010 — 2015 гг. Это хорошие пом затели, близкие к тем, которыми оперирует Китай с Японией, Южной Кореей и другими странами. Д о у р< > и ня США плановые российско-китайские цифры, ко нечно, еще не дотягивают: китайско-американская тор говля составляет более 300 млрд. долл. в год180. Во-вторых, как заявил Владимир Путин, Россия намерена изменить структуру торговли за счет увеличения доли высокотехнологичных проектов. Тяньваньская АЭС — это перспективный атомный российский проект. Как известно, первый блок скоро будет пущен в эксплуатацию и есть перспектива получения контрактов на сооружение второго и третьего блоков. К АЭС следует добавить проекты по мирному космосу, плюс возможные контракты по гидроэнергетике. В Пекине В. Путин объявил, что «Газпромом» и CNPC (China National Petroleum Corporation) в Китай будут построены две газовые ветки: из Западной Сибири (проект «Алтай») и Восточной Сибири (законсервированный Ковыктинский проект) с объемом перегоняемого газа в 60—80 млрд. куб. м. Фактически это заявление означало, что Россия в качестве перспективных потребителей ее сибирского газа и нефти помимо Европы рассматривает и другие страны и регионы — прежде всего, Китай. В России хорошо помнят газовые перипетии с Украиной, а также проблемы строительства Северного га180

Объем китайско-американской торговли за 2005 г. составил 285 млрд. долл.

342

Minim !>

Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

ЮМ|юиода через Балтийское море, трудности общения i нншими европейскими соседями и т. д. Более того, ^ ,и 1.1мстил В. Путин уже после возвращения из Китая ми пресс-конференции в Томске 27 апреля 2006 г. по Итогам переговоров с германским канцлером А. Мер• ель, СС постоянно обвиняет Россию в энергетической экспансии, т. е. в том, что Россия, дескать, пытается использовать свой энергетический потенциал в целях политического диктата181. Пекинские переговоры В. Путина (март 2006 г.) фактически более рельефно обозначили два, в общем изместные и до этого обстоятельства: а) в лице Китая у России есть под боком огромный рынок сбыта газа и i юфти; в этой связи уже достигнуты нужные договоренности с КНР по ценам поставок; б) Россия имеет право На разработку альтернативного Европе энергетического вектора и, будучи евразийской державой, таким образом влиять как на Запад, так и на Восток. В-третьих, указанные переговоры отразили желание китайской стороны реально присутствовать на инвестиционном поле России. Ху Цзиньтао, в частности, отметил , что 14 млрд. долл. китайских капиталовложений будет направлено в российскую экономику. Правда, срок для этого был назван достаточно продолжительный — до 2010—2015 гг., но, тем не менее, тенденция роста азиатских инвестиций в экономику РФ, прежде всего китайских, очень важна, особенно для Сибири и Дальнего Востока. Причем данное заявление китайского лидера вольно или невольно затронуло внутреннюю экономическую проблематику России. Ху Цзиньтао было замечено, что Китай не просто хотел бы получать нефть и газ из Сибири, а совместно с Россией участвовать в разработке и добыче на ее территории Страна.Ru. 27.04.2006: www.strana.ru 343

С. I. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

нефти и газа. Видимо, это означает, что не все 14 млрд,, но, по крайней мере, большая их часть пойдет именно на инвестиции в топливно-энергетический комплекс Сибири. Другое обстоятельство, связанное с внутренними делами, — желание Китая инвестировать деньги в отдельные российские регионы, список которых возглавила Чеченская Республика, ожидающая из Китая первых инвестиций в объеме 500 млн. долл. Что касается военной составляющей российско-китайской торговли, то увеличение ее объемов за счет дальнейшего роста военных заказов все еще возможно. Но, похоже, что китайский финансовый ресурс для развития российского ВПК уже истощается. Как уже упоминалось, Китай фактически спас российский ВПК в 1990-е гг., когда на 90 % тот жил за счет китайских и индийских заказов. Однако этот период уже пройден. Указанный визит В. Путина обозначил и условно третье направление. Кроме ТЭК и ВПК, для крупного китайского бизнеса становятся привлекательными и иные направления, которые могли бы разрабатываться на взаимовыгодной основе. Возможно, к ним относится комплекс сфер, связанных с телекоммуникациями, химпромом, легкой промышленностью, транспортом, автомобилестроением. Особый интерес Китай проявляет к Транссибу, который мог бы значительно ускорить транзит его товаров через Россию в Европу. Возможны и отдельные проекты, связанные с атомной энергетикой, а также дальнейшее развитие космических программ. В ходе визита косвенно были затронуты и болезненные для России вопросы ее технологического отставания. Так, Ху Цзиньтао напомнил, что Китай ежегодно тратит 350 млрд. долл. на приобретение высокотехно344

Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

логичного оборудования по всему миру и что если российская машинотехническая продукция будет конкурентоспособна, то Китай станет его закупать в больших количествах. Однако для России проблема заключается в том, что российская и китайская экономики при схожих тенденциях роста уже качественно и структурно различны. Образно говоря, Россия находится как бы в начале пути интеграции в мировую экономику: она только готовится к вступлению в ВТО и дальнейшей адаптации к требованиям последней, а Китай уже прошел значительную часть соответствующего пути. Это объективная вещь, которая, собственно, и делает российско-китайскую торговлю такой, какая она есть — сырьевой и военно-технической с российской стороны. Китай, несмотря на свои коммунистические идеи, уже давно живет по законам мирового капиталистического рынка. Что касается политических отношений России и Китая, то их подоплека более или менее очевидна: а) геополитическая расстановка мировых сил и борьба Москвы и Пекина за «свою» версию многополярности. Причем если раньше они боролись больше на уровне деклараций, то в 2005 г. для их подтверждения провели российско-китайские военные учения. И когда две военные армады стреляли, плавали, летали и т. д., то это в мире, особенно в США, было воспринято, мягко говоря, с раздражением. Пекин и Москва подкрепляют свое видение многополярности некой стратегической парадигмой, предполагающей позиционирование РФ и КНР в АТР как некоего условного центра силы, явно альтернативного СЩД и их союзникам. Очевидно, что неофициально Москва и Пекин все больше и больше увлекаются реализацией собственной доктрины «сдерживания» США и их союзников как на глобальном, так 345

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путине

и региональном уровнях, б) Региональные повестки Ближний Восток, Средний Восток, Северо-Восточная и Центральная Азия. Иран имеет право на мирный атом, неоднократно подчеркивали В. Путин и Ху Цзиньтао на различных саммитах и встречах, но он не имеет права на незаконное обладание ядерным оружием. Очевидно, что одних российских предложений по нормализации ситуации (имеется в виду идея совместных предприятий по обогащению) уже недостаточно. В этом вопросе Россия и Китай держат достаточно точную и взвешенную политическую дистанцию между США и Ираном, пресекая любые спекуляции о том, что Москва и Пекин якобы тайно дают какие-то сепаратные «обещания» Тегерану. Тактическая задача — оставить иранский вопрос в рамках процедур МАГАТЭ, не допустить перевода иранского вопроса в плоскость санкций или тем более «упреждающих ударов» со стороны США или Израиля.

5.2. Корейский полуостров в российской дипломатии Политика России на Корейском полуострове как в 1990-е гг., так и в настоящее время остается «триединой», т. е. состоящей из: 1) северокорейского вектора; 2) отношений с Южной Кореей; 3) отношений России в рамках различных многосторонних проектов по безопасности, энергетике, транспорту и т. д. Очевидно, что все три элемента тесно взаимосвязаны, но одновременно каждый из них имеет свою специфику. Как известно, в начале 1990-х гг. либеральная политическая элита России считала недопустимым развитие отношений с «диктаторским режимом Севера Ко346

I ii.ma 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

реи». Одновременно очень многое ожидалось от Юга, который, по мнению некоторых радикальных российских политиков, рвался прямо в «объятия России», чтоПы совместно обустроить саму Россию (разумеется, на южно-корейские деньги), а Корейский полуостров сделать «единым и демократическим», т. е. превратить в «Большую Южную Корею». Что будет с режимом is КНДР — этот вопрос был риторическим: сей режим должен исчезнуть. Куда и каким образом — это особенно никого не волновало. Вскоре эти наивные мечтания, как известно, рассеялись как дым. Россия утратила свои старые связи с Севером и соответственно политические позиции и не приобрела ничего на Юге. Более того, в Сеуле, Токио и Вашингтоне посчитали, что России вообще нечего делать в корейских делах и стали обустраивать данный регион без нее, отведя Москве роль, пассивного наблюдателя. Результат известен: урегулирование ядерного кризиса 1993—1994 гг. на двусторонней основе между КНДР и США (на условиях замораживания ядерной программы Пхеньяна в обмен на строительство АЭС) значительно усилило роль США и их союзников (Южной Кореи и Японии) в регионе. Благодаря созданию консорциума по строительству АЭС — КЕДО стала возможной координация политики в отношении КНДР между США, Республикой Корея (РК) и Японией. Причем при создании КЕДО кандидатура России (которая, кстати, к тому времени внесла определенные средства в программу ядерной энергетики КНДР) как участника консорциума не рассматривалась и ее интересы неулитывалиеь. Созданный в 1996 г. механизм «2+2» (КНДР, РК, США и КНР) оставил Россию вообще «за бортом», а российский вариант («4+2») был проигнорирован. Другими словами, Мос347

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ква проиграла в обеих Кореях сразу, причем проиграла исключительно по собственной вине. Политика — это не семейная жизнь, где может быть плохой муж или жена: здесь нет «плохих» или «хороших» режимов, а есть официально признанные ООН государства, с которым (нравятся они или нет) нужно без эмоций и идеологических пристрастий строить отношения, используя все возможности для усиления собственных позиций. К сожалению, период «детского радикализма» российской внешней политики с 1991 по 1993 гг. принес много вреда нашему государству, особенно на восточных направлениях. Возможно, что когда-нибудь мы сможем объективно подсчитать, в какие денежные и политические издержки обошлись России радикальные прозападные «бдения». В. Путину в 2000 г. пришлось восстанавливать отношения с Северной Кореей даже не с нуля, а с отрицательных значений, учитывая хорошую память Пхеньяна относительно ряда высказываний Б. Ельцина и других российских руководителей первой половины 1990-х гг. о возможной поддержке Россией «санкций» против Северной Кореи и др. Причем «завалы» образовались не только на северном, но и южном направлении в виде сформировавшегося долга России Южной 82 Корее' , ряда невыполненных обязательств и общего неблагоприятного отношения Сеула к Москве. Как известно, Россия в 1990-е гг. пошла навстречу Южной Корее, рассекретив и передав все документы по сбитому российскими ВВС в 1983 г. южно-корейскому «Боингу», а также архивные документы о начале корейской войны, которая в России, наконец-то, получила 182

В 2000 г. корейские банки вслед за Парижским клубом отказались от реструктуризации российских займов. РФ была должна Югу 1 млрд. 800 млн. долл.

348

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

объективное освещение183. Однако Сеул хотел бы получить от Москвы главное — ее поддержку в деле объединения Кореи на сеульских условиях, на что российское руководство уже пойти не могло184. «Дебют» в корейской дипломатии В. Путина был сильным и многоходовым. Азиатское турне президента в июле 2000 г. охватывало Пхеньян (КНДР), Благовещенск (Россия), Окинаву (Япония, саммит G-8). В Северной Корее В. Путина в аэропорту лично встретил руководитель КНДР Ким Чен Ир. Досье. Согласно протоколу КНДР, главу государства, прибывающего в страну с официальным визитом, встречает Ким Ен Нам. В исключительных случаях, когда корейская сторона желает подчеркнуть свое особое отношение к зарубежному гостю, для его встречи в аэропорт выезжает лично Ким Чен Ир. Это имело место во время визита в Пхеньян Президента РК Ким Дэ Чжуна в июне 2000 г., Президента РФ В. В. Путина в июле 2000 г., Председателя КНР Цзян Цзэминя в сентябре 2001 г. Особенность ситуации заключалась в том, что с 1956 г. на территорию Северной Кореи не ступала нога ни одного советского или же российского лидера. Хорошим политическим фоном визита стала досрочная ратификация Госдумой в Москве Договора о российско-корейской дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, подготовленного в ходе февральского (2000 г.) визита министра иностранных дел И. Иванова в Пхеньян. В. Путин и Ким Чен Ир подписали совместную декларацию, которая для мировой общественности предТоркунов А. В., Уфимцев Е. П. Загадочная война: корейский конфликт. 1950-1953 гг. М., 2000. Толорая Г. Приоритеты российской дипломатии на Корейском полуострове // www.world.Iib.ru (www.world.lib.ru/k/kim__o_i/ a9614.shtml). 349

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимир.1 HyniiLi

ставлялась чрезвычайно важной. Ким Чен Ир впервые чфш циально заявил, что все ракетные программы Северной Ко реи «носят исключительно мирный характер». В. Путин nit пресс-конференции добавил: «Северная Корея вообще готп ва пользоваться ракетными технологиями других государ* пт в целях мирного освоения космоса». Впрочем тогда рос сипе* кий президент оговорился, что ракетные технологии дщ юной корейской астронавтики вовсе не обязательно долзЩ ны быть российскими и что уникальная посредническая роль России в общении Пхеньяна с остальным миром вовсе не означает того, что Россия готова стать политическим га* рантом интересов Северной Кореи в ее отношениях с другими странами. «Однихусилий России недостаточно»,— дипломатично подчеркнул В. Путин, пригласив присоединиться всех — от США до Японии183. •

Экономическая часть визита была не очень успешна: годовой товарооборот России и КНДР не превышал тогда 15 млн. долл. и перспектив его увеличения явно не просматривалось. Был обсужден комплекс вопросов по поводу судьбы 70-ти возведенных еще Советским Союзом народно-хозяйственных объектов в Корее, а также проблема безвозвратного корейского долга (около 4 млрд. долл.). Перспективным тогда лредставлялся вопрос о восстановлении 42 км железной дороги, разрушенной корейцами в свое время в районе 38-й параллели, разделяющей Южную и Северную Корею. Восстановление участка дороги гипотетически открывало колоссальные перспективы для воссоединения Транскорейской (ТКЖД) железной дороги и выхода ее на Транссибирскую железнодорож185

Итоги визита В. Путина в КНДР. Документы, отзывы экспертов (июль 2000 г.) // http://www.fortunecity.com/meltingpot/ champion/65/putin.h£m

350

in ••• i ' .

I'i к х и я в Северо-Восточной (СВА)и Юго-Восточной (ЮВА) Ааии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

hyui магистраль. Фактически от судьбы 42-километропого участка зависела судьба нового евразийского i р.11 HI юртного коридора «Восток — Запад», в котором Пы обе Кореи и Россия могли играть ключевую роль. Ном рос о возможностях стыковки ТКЖД не был тогда разрешен. Хотя сама проблема необходимости создании нового транспортного коридора через Северную Корею была поставлена. В целом, визит оказался исторически важным. Росси я политически «вернулась» в Северную Корею как серьезный и перспективный для Пхеньяна партнер, одновременно повысив свой «рейтинг» на Юге полуострова. Фактически В. Путину удалось разрушить три мифа о том, что: 1) Северная Корея — государство, которое находится в глубокой дипломатической изоляции и с ним невозможно иметь дело; 2) Коммунистическая ('сверная Корея не хочет общаться с новой Россией; 3) в диалоге с Пхеньяном действенна только единственно правильная (западная) стратегия «кнута и пряника»186. В. Путин стал прокладывать на Севере новый путь — через постепенное сотрудничество без нажима и шантажа. Достигнутые договоренности и общий позитивный климат визита были закреплены в ходе последовавших встреч северокорейского лидера в России в августе 2001187 и августе 2002 г., когда он посетил г. Владивосток. Три встречи президентов РФ и КНДР, подписание российско-северокорейских документов (Пхеньянская декларация, Московское заявление) подняли авторитет В. Путина в глазах мирового сообщества на высокий уровень. 186

187

Толорая Г. Приоритеты российской дипломатии на Корейском полуострове// www.world.lib.ru (www.world.lib.ru/k/kim_o_i/ a96!4.shtml). В течение месяца Ким Чен Ир ехал на поезде по России.

351

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владими; •

В Кремле понимали, что усилия на южно-коргт ком направлении не должны уступать усилиям, приЛ! гаемым в отношениях с Северной Кореей. Видимо, 11 м да перед Москвой встала достаточно трудная задача реализовать на практике концепцию синхронном и (равноудаленности) действий России в отношении < V вера и Юга. Через семь месяцев после Пхеньяна, I 2001 г., президент В. Путин посетил Сеул (РК) в уело виях обострения многих проблем. Азиатский финансовый кризис 1997-1998 гг. и российский дефолт 1998 г. привели к резкому спаду взаимного товарооборота с 3,3 млрд. долл. до 2,1 млрд. Из сотен заявленных в 1990-е гг. проектов реально выжили единицы. Главной политической новостью для Сеула стала «просеверокорейская» линия России, пришедшая на смену «проюжнокорейской». В Сеуле на этот факт реагировали достаточно нервно. ОднакоВ. Путину удалось убедить президента Ким Дэ Чжуна в полезности для Юга доверительного диалога России с КНДР. В условиях начавшегося внутрикорейского сближения (исторический саммит в 2000 г. руководителей Севера и Юга и политика «солнечного тепла» Ким Дэ Чжуна) в Сеуле признали линию на «равноудаленность» Москвы как позитивную и полезную для поддержания стабильности на полуострове. С нынешних позиций, оценивая «корейский дебют» В. Путина в 2000-2001 гг., можно точно сказать, что Россия блестяще «презентовала» на полуострове новую, более взвешенную и конструктивную политику под условным названием «Москва — Пхеньян — Сеул: равноудаленность и сотрудничество». Одновременно были сформулированы интересы России: а) стабильный мир в регионе; безъядерный статус полуострова; мирное объединение двух корейских го352

I и.in.i !i

Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

Вударств при условии, что единое корейское государi i по будет дружественно настроено к России и друi им соседям. Политическая осень 2002 г. в Восточно-Азиатском pi! ионе была достаточно жаркой. Сначала мировыми СМИ было озвучено сенсационное заявление Ким Чен Ира о желании начать в своей стране экономические, рыночные реформы. Правда, и на Западе, и на Востоке и искренность подобных намерений северокорейского нидера тогда не очень-то поверили, по, тем не менее, к подобным высказываниям отнеслись благосклонно, особенно в Пекине и Москве. Реакция Китая была понятна: наконец-то Пхеньян внял настойчивым пожеланиям «старшего брата» и теперь последовательно будет овладевать китайским опытом перехода от командно-административной экономики к рыночной. В спою очередь, в России это истолковали как результат козросшего российского политического авторитета в глазах лидеров КНДР в результате трех встреч В. Пугина с Ким Чен Иром в 2000—2001 гг. и «присвоения» Москве отдельными политиками и экспертами «титула» главного посредника в отношениях между КНДР и Западом. Насколько хорошим учеником Пекина и Москвы оказался лидер Северной Кореи, показали уже ближайшие годы — реальные реформы в Северной Корее ни по китайской, ни по вьетнамской модели в экономике КНДР так и не были проведены. Однако политический эффект данного шага был очевиден: Ким Чен Ир выиграл необходимое время и занял более выгодную тактическую позицию в диалоге с США и своим южным соседом по вопросам воссоединения, безопасности (проблеме ракетно-ядерных технологий в КНДР), внешней экономической помощи и сотрудничества. 12-5638

353

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимир; i My

Вскоре, в 2002 г., состоялся визит японского i ]|нм i.i' pa Дзюнъитиро Коидзуми в Пхеньян, казавшийся иг вероятным еще год —два назад. Визит положил шчлщ восстановлению отношений между двумя странам и пи всему их спектру, включая и дипломатическое напра! ление. Надо полагать, что неофициальная реакция II.I этот вояж в Пекине и Москве тогда была различна. Kiik известно, накануне открытия японско-северокорейской встречи между Владимиром Путиным и Дзюнъитиро Коидзуми (по инициативе последнего) состоялся телефонный разговор, во время которого речь шла Щ итогах владивостокских переговоров российского президента с Ким Чен Иром. Были затронуты, в частности, проблемы Транскорейской железной дороги, во i можности российско-северокорейского взаимодействия, вклад Японии в эти процессы. У многих в связи с этим возник закономерный вопрос: не являемся ли мы свидетелями формирования нового направления сотрудничества России и Японии на северокорейской «почве» и не станет ли это взаимодействие дополнительным стимулом для развития собственно российскояпонских отношений? Однако вполне возможно, что в Пекине на этот вопрос имелась своя версия ответа. В любом случае российско-японского проекта по воссоединению ТКЖД ни тогда, ни сегодня в 2006 г. не получилось. Может быть, и неплохо, что не получилось, поскольку «стыковка» дороги — это все-таки исключительно внутри корейское дело. Известно, что неофициально Китай всегда рассматривал и продолжает рассматривать север Корейского полуострова как «зону» своего влияния, а КНДР — как «младшего брата» Китая. Справедливости ради надо сказать, что КНР, несмотря на все сложности времен «холодной войны», никогда не оставляла своего севе354

fliMtm Ь. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Вое тчмий (И )ИА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влииним

рпкорейского партнера и союзника. Прочные и довери гсльные отношения с Пхеньяном Пекин сохранил и и.i протяжении 1990-хгг., в условиях нормализации по•III шческих контактов Китая с Южной Кореей и с Западом. Политическая активизация Японии в 2002 г. на геиерокорейском направлении вызвала неоднозначную реакцию китайского руководства, хотя в официальных чаявлениях и материалах китайских СМИ этот процесс только приветствовался. Одновременно 2002 г. принес и некоторые технические «расклады» по ТКЖД, не совсем выгодные для России. Выяснилось, что если проект когда-то и будет реализован, то дорога, скорее всего, пойдет по «китайскому» (западному) маршруту: Пусан — Сеул — Пхеньян — Синыйджу — Шэньян, с выходом на Транссибирскую магистраль лишь в Забайкалье. «Ха~ санский» (восточный) вариант Транскорейской магистрали, о котором говорили В. Путин и Ким Чен Ир во Владивостоке на межкорейских переговорах в 2002 г. о восстановлении железнодорожного и автомобильного сообщения между Севером и Югом, не получил в Сеуле одобрения. Таким образом, прорабатываемый двумя Кореями и Китаем «западный» маршрут ТКЖД фактически отсекал российский Дальний Восток от выгод будущего дополнительного транзита и возможных инвестиций в этот, весьма слабый в экономическом отношении, регион России. Идея же создания широкого международного консорциума для реализации данного варианта транспортного проекта, которая постоянно озвучивалась российскими представителя в 2001 —2003 гг. на различных восточно-азиатских форумах и конференциях, к сожалению, не находила активной поддержки и оставалась лишь «декларацией о намерениях». 12*

355

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимир, i My ниш

Эти факты отчасти свидетельствовали о некотором преувеличении и искусственном раздувании мироны ми и российскими СМИ тех лет роли России в семеро* корейских делах. Реальное воздействие на КНДР и по средничество между ней и остальным миром все-такК тогда (и во многом сегодня) оставались прерогатииоИ Китая. Причем факт этого посредничества не всегдл можно было четко определить и зафиксировать n.i уровне официальных, международно-публичных MI1 роприятий: частично оно было скрыто от постороп них глаз и реализовывалось через различные неофи циальные, в том числе, межпартийные (КПК-ТПК) и иные связи, механизм которых отрабатывался десятилетиями. Что касается южно-корейского руководства и бизнес-элит, заинтересованных в скорейшем пуске ТКЖД, то они также прекрасно понимали, что если дорога начнет работать и на северокорейском участке возникнут проблемы с доставкой транзитных грузов, реальное воздействие на Пхеньян сможет оказать скорее Китай, чем Россия. К тому же в основе южно-корейского железнодорожного проекта лежала более чем 30-миллиардная годовая торговля между КНР и РК, которая не шла (и не идет) ни в какое сравнение с 4-миллиардной российско-южнокорейской и, тем более, с российско-северокорейской торговлей. Таким образом, уже в 2002 г. «корейский ларчик» открывался не так просто. Было ясно, что в мире, пожалуй, ни у кого нет того единственного и универсального «ключа», которым можно было бы легко его открыть. Доказательством сложности корейской проблемы послужила очередная ядерная эскалация, начавшаяся на полуострове в 2002-2003 гг., которая де-факто и деюре разрушила достигнутые в 1990-е гг. договореннос356

Inmi.i'i

Россия в Северо-Восточной (СВА) и И )ц. lltn и Азии. Ближние и дальние рубежи российгми и ШИЙНИЯ

ш пи КНДР в рамках рамочного (1994 г.) соглашения и ipyi пч документов, а также «поставила крест» на жещ- нюдорожных проектах. Досье. В октябре 2002 г. во время визита в Пхеньян помощника госсекретаря США по делам Восточной Азии и Тихого океана Дж. Келли американцы обвинили КНДР в нарушении рамочных договоренностей 1994 г. США утверждали, что КНДР тайно осуществляет еще одну программу сочдания исходных ядерных материалов для ядерного оружия (обогащение урана) в то время как первая, плутониевая, осталась «замороженной». С декабря 2002 г. Организация по развитию энергетики (КЕДО) прекратила работу и поставки топлива в КНДР. В декабре КНДР сняла пломбы с ядерных объектов в Ненбене и выслала инспекторов МАГАТЭ из страны. 10 января 2003 г. Северная Корея сообщила о своем решении выйти изДНЯО.

На свет появилась новая (шестисторонняя) форма 188 переговоров по урегулированию кризиса. Известно, что многосторонний подход был в свое время предложен США в качестве альтернативы прямому америкапо-северокорейскому диалогу. Однако первые три раунда показали несовместимость позиций участников переговоров и, прежде всего, США и Северной Кореи. Россия продолжала настаивать (как и другие участники) на сохранении данного формата, так как даже сама возможность сохранения официального формата переговоров была важным элементом хоть какого-то политического контроля над КНДР и ситуацией вокруг нее. В начале 2004 г. многие эксперты говорили о том, что Вашингтон окажется в «северокорейском тупике», если 1BS

Шестисторонние переговоры проходят в составе: КНДР, РК, КНР, РФ, США и Японии,

357

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пу

шести сторонние переговоры в П екине вновь закончи ся безрезультатно, а неудача на этом направлении мри учете сложности иракской, ближневосточной и аф| ан ской проблем поставит-де внешнюю политику СШЛ11.1 грань полного провала. В действительности ситуации для США была не столь драматична. Наоборот, «ядер ный кризис» был нужен США, они были заинтересованы в его сохранении и поддержании, тем более чтя по существу, он им ничем не угрожал. Для США ракетный удар со стороны Пхеньяна, не в пример сопредельным Китаю, России, Южной Корее и Японии, абсолютно исключен. Сохранение же напряженности на севере Корейского полуострова позволяло тогда Вашингтону более эффективно реализовывать долговременные стратегические военные программы, выбивая из Конгресса дополнительные ассигнования на соответствующие цели. Да и вторая победа Дж. Буша на президентских выборах 2004 г. в США только усилила стратегию «неприятия Северной Кореи», дальнейшей формализации шестисторонних переговоров. В 2004 г. отдельные российские эксперты обсуждали возможность эволюции «шестисторонки» (при определенных условиях) в новый (более высокий) механизм коллективной безопасности в Восточной Азии189. К 2005 г. другая часть экспертного сообщества больше склонялась к невозможности реализации данного проекта в ближайшее время190. Видимо, создание Азиатского форума по безопасности теоретически возможно, но в среднесрочной перспективе. Однако ключевыми факторами успе189

190

Лузянин С. Г. Пекин и Вашингтон заключили сделку //Дипкурьер НГ. 28.09.2004 ( http://www.ng.ru/politics/2004-09-28/ 2_priorities.html). Жебин А, Ядерная проблема в Корее и интересы России // Азия и Африка сегодня. 2005. №3, С. 10-11.

358

I пики !)- Россия е Северо-Восточной (СВА) и Юго-Вослочмпи (Н ША) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влиянии

ч.1 намного проекта будет не только разрешение (де-юре и де-факто) собственно северокорейской ядерной проблемы. Это само по себе очевидно. Обязательным условием должен стать и стратегически мыслящий американский президент, который сменит президента«троечника», с трудом отличающего месторасположение Ирана и Ирака, но усвоившего, что существуют «хорошие» и «плохие» государства. В 2004 г. получил свое дальнейшее развитие южнокорейский вектор российской политики. Новый пречидент РК Ро My Хен прибыл в Москву в середине 2004 г. с официальным визитом. На церемонии открытия переговоров В. Путин, в частности, отметил: «наша совместная работа не направлена против кого бы то ни было — она направлена только на то, чтобы укрепить безопасность, расширять возможности сотрудничества и между нашими странами, и между всеми странами региона». В ответной речи Ро My Хен, в частности, сказал, что благодарит «российское правительство за то, что Россия сыграла и играет особую и важную роль в процессе шестисторонних переговоров и в про191 цессе мирного решения важной проблемы» . Трудно сказать, кому больше адресовалась фраза В, Путина о ненаправленности российско-южнокорейского сотрудничества против третьей стороны — Пхеньяну, Пекину или же Вашингтону. Что касается высокой оценки роли России в переговорах, данной Ро My Xeном, то это не было формальным политесом. Новый президент рассчитывал тогда, что при помощи России и Китая можно усилить роль Южной Кореи в шестисторонних переговорах. К тому же, в отличие от своего предшественника, он был настроен более «просе141

Президент России. Официальный сайт // www.kremlin.ru/text/ appears/2004/09/77056.shtml

359

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пу

|

верокорейски» и более независимо от США, особенно в межкорейских делах. Экономический контекст российско-южнокорип ких переговоров касался в целом старых тем. В 2003 г, был уже частично урегулирован вопрос о российской задолженности. РК списала часть российского до;м ;i | 660 млн. долл., а оставшуюся сумму в 1,58 млрд. долл российская сторона обязалась выплачивать Южной Корее в течение 23 лет, в том числе и поставками товаров. Одновременно, 12 мая 2003 г. в Москве сроком па пять лет было подписано соглашение между «Газпромом» и «КоГаз» о поставках сетевого российского газа в Южную Корею. Причем, «КоГаз» проявил интерес к нефтегазовым месторождениям «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Однако главной газовой проблемой оставался так называемый Ковыктинский проект добычи и поставок через Китай в Южную Корею газа из месторождений Восточной Сибири (п/Ковыкта Иркутской области). Последний находился в стадии предваритель192 ной экспертной проработки . Проецируя результаты российско-южнокорейских договоренностей на сегодняшний день, можно сказать, что развитие торговли РФ с РК происходит достаточно динамично. В 2005 г. российско-южнокорейский товарооборот составил 7 млрд. долл., что подтвердили президенты В. Путин и Ро My Хен в ноябре 2005 г. на переговорах в г. Пусан (Южная Корея) на саммите АТЭС. Южно-корейский президент даже назвал цифру в 10 млрд. долл. как вполне реальную и достижимую в ближайшее время193. Одновременно российский президент не исключил возможности участия южно-корейских финансовых структур в строительстве Восточного 192 193

www.polpred.ru www.NEWSru.coml9.ll.2005.

360

DitiaS.

Россия в Северо-Восточной (СВА) и K_)iu Boi 1()><Н()И(ЮЦА) Азии. Ближние и дальние рубежи российскою МИЯНИР

нефтепровода в Японию и Китай. Между Москвой и Сеулом развивается ядерное сотрудничество. Южная Корея ежегодно закупает у России продукцию ядерного топливного цикла (ЯТЦ) в связи с развитием национальной программы по ядерной энергетике. Доля российского техноэкспорта в 2006 г. составляет 35 % от всего объема импортного южно-корейско го рынка данной продукции. Эксперты считают, что Сеул планирует увеличить российские закупки194. Параллельно южнокорейскому вектору Москва пытается поддержать отношения с Северной Кореей. Одi )ако торгово-экономические связи России с КНДР остаются крайне неудовлетворительными. Товарооборот сократился со 139 млн. долл. в 2002 году до 130 млн. в 2003 г. и 112 млн. долл. в январе—сентябре 2004 г. На 2005 г. он оценивался примерно в 152 млн. долл., а в 2006 в 140 млн. долл.195 На Россию приходится 5 % внешнеторгового оборота КНДР, а подавляющая его часть падает на КНР, Японию и РК. В октябре 2004 г. на шестом Российско-Корейском форуме, делегация РФ обнародовала свои конкретные предложения по неотложным мерам реконструкции энергетики КНДР. Речь шла о завершении второй очереди Восточно-Пхеньянской ТЭЦ мощностью 1 000 МВт (необходимый объем инвестиций — 50 млн, долл.), реконструкции Пхеньянской ТЭЦ мощностью 400 МВт (150 млн. долл.) и Пукчханской ТЭЦ мощностью 1 160 МВт (ПО млн. долл.). При выделении необходимых финансовых средств на оплату поставок в КНДР соответствующего оборудования и специалистов российская сторона могла бы выполнить эди работы и сотрудничать с Республикой Корея и международными финансовыми орга194 195

www.novopol.ru/news7201.html-06.04.2006. www.polpred.ru

361

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путине

низациями. Реальным вкладом в решение энергетичес кой проблемы КНДР, по мнению экспертов, могло бы явиться строительство 500-киловольтной линии электропередачи, соединяющей Владивосток с северной частью КНДР(р-нЧхонджина). Стоимость строительства оценивалась примерно в 160-180 млн. долл. Реализация этого проекта открыла бы возможность для российского экспортировать электроэнергию в Республику Корея196. К сожалению, эти перспективные проекты остались на бумаге. Общая политическая обстановка на Корейском полуострове и проблемы в рамках шестисторонних переговоров, которые вновь обострились осенью 2005 г., объективно не позволяли (и не позволяют) расширять экономическое сотрудничество России с КНДР J0 февраля 2005 г. Министерство иностранных дел КНДР официально заявило о наличии у страны ядерного оружия и о временном выходе из шестисторонних переговоров по урегулированию кризиса на Корейском полуострове. Это был, пожалуй, самый трудный период истории «шестисторонки». Реакция международного сообщества на демарш Пхеньяна была негативной. США в очередной раз отвергли возможность прямых двусторонних переговоров с Северной Кореей, а также выдвинутое КНДР еще в ноябре 2002 г. предложение о подписании пакта о ненападении. Вашингтон призвал также Китай и Южную Корею не идти на уступки, чтобы заставить Пхеньян возобновить прерванные им переговоры по ядерной программе. По мнению госсекретаря США Кондолизы Райе, любые гарантии безопасности КНДР могут предоставляться только на мно196

Доклад по проекту «Корейский вопрос и процессы интеграции в Северо-Восточной Азии, Россия и межкорейские отношения*. М.: Горбачев-Фонд, 2003 г.

362

I илва 5. Россия в Северо-Восточной {СВА) и Юго-Восточной {ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

госторонней основе197. Фактически речь шла о том, что Оы спасти переговоры. В сентябре 2005 г. удалось (в большей степени усилиями китайской дипломатии) организовать четвертый раунд в Пекине. К удивлению многих наблюдателей Северная Корея 19 сентября 2005 г. после ряда согласований и уточнений пошла на подписание итогового совместного заявления участников, зафиксировавшего согласие Пхеньяна на отказ от ядерной программы в обмен на экономическую помощь и обеспечение своей безопасности. Пхеньян согласно подписанному документу получал заверения в возобновлении поставок энергии и строительства АЭС. График осуществления этих мероприятий должны были, как известно, более детально согласовать в ноябре 2005 г. в ходе пятого раунда переговоров. Однако начавшийся пятый раунд в ноябре привел к очередному кризису и дальнейшему обострению отношений КНДР и США. Дело в том, что осенью того же года Вашингтон начал расследование финансовых махинаций Пхеньяна, которые тот якобы осуществлял через фирмы, зарегистрированные в Макао. Речь шла об обвинениях Северной Кореи в отмывании денег, полученных от реализации фальшивых долларов и контрабанды наркотиков. США ввели финансово-экономические санкции против КНДР, что сделало проблематичным продолжение в ноябре пятого раунда переговоров. Более того, 16 марта 2006 г. Вашингтон обнародовал «Стратегию США в области национальной безопасности», в которой говорится о возможности нанесения превентивных ударов по государствам, представляющим угрозу. По Воронцов А. В., Евсеев В. В. Северная Корея: выйти из тупика// © «Россия Б глобальной политике». 2005. № 5. Сентябрь—октябрь.

363

(: I Пу.шнип * Восточная политика Владимира П\

данной трактовке США могут начать войну протИ! враждебно относящегося к ним государства, обладаю щего биологическим, химическим или ядерным оружн ем. Относительно КНДР сказано, что она предстанлн ет серьезную угрозу с точки зрения распространении ядерного оружия. Однако сама идея продолжения шестисторонних переговоров в документе не отрицалась1'*1. 21 марта Пхеньян ответил на опубликованный документ: пресс-секретарь МИД КНДР заявил; «превентивный удар не является монополией США. Со стороны Вашингтона было бы разумнее сотрудничать с Северной Кореей по ядерной проблеме»199. Позиция России на очередном кризисном этапе сводилась к очевидными чрезвычайно важным вешам. Как подчеркнул один из ведущих экспертов по корейской проблематике, член-корреспондент РАН Анатолий Торкунов: «России, во-первых, необходимо вести со всеми партнерами работу по предоставлению КНДР реальных гарантий безопасности и одновременно решать с Пхеньяном острые вопросы по части корейских ракетно-ядерных и иных реальных или гипотетических военных программ. Подписывать соответствующие соглашения. Во-вторых, нельзя допускать дальнейшего экономического падения КНДР, следует обеспечить многостороннюю помощь продовольствием и энергоносителями, поддержку в таких областях, как сельское хозяйство, энергетика, транспорт. Экономическую стратегию можно выработать совместно с северокорейским' руководством. В обозримой перспективе Сеул должен играть ведущую роль в оказании содействия экономическому оздоровлению КНДР. Немаловажное значение могут иметь трехсторонние проекты КНДР — т 199

www.globalaffairs.ru/news/0/5349.htmJ Там же.

364

- 22.03.2006.

I linn.) 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) • Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

1'К — Россия»200. Российский эксперт точно обозначил iv м- корейской проблемы сегодня: «У корейского вопроса нет простого решения. Силовое решение, военные Акции против КНДР — это прямой шаг к большой войне, к катастрофе, которая обрушится на Южную Корею и другие близлежащие страны. Курс удушения КНДР может вызвать тяжелые социальные последствия, усугубить нелегкое положение простых корейцев, привести к неконтролируемой миграции и в итоге пылиться в военный конфликт»201. В феврале 2006 г. в России смогли подробно ознакомиться и с официальной северокорейской позицией: в Москве состоялись переговоры министра иностранных дел КНДР Пэк Нам Сунна с российскими политиками и министрами. В интервью «Независимой газете» министр, в частности, сказал, что, во-первых, «КНДР дорожит отношениями с Россией. Развитие российскокорейских отношений полностью отвечает стремлениям и интересам двух народов. Северная Корея высоко ценит усилия России по осуществлению плана модернизации корейской железной дороги и развитию экономического сотрудничества». Во-вторых, была сформулирована цель КНДР в нынешних условиях — «денуклеаризация полуострова и выполнение положений Совместного заявления, согласованного по итогам четвертого раунда шестисторонних переговоров». В-третьих, была отмечена негативная роль США, которые, по словам министра: «открыто нарушают дух Совместного заявления и еще более усиливают давление против Северной Кореи, создавая препятствия в продви200

201

Торкунов А. Давление на Пхеньян чревато катастрофой // ФелвдПочта. Записки Президенту. N° 15.02.02.2006. (www.feldpost.ru/ N15/torkunov,shtml). Там же.

365

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пушим

жении шестисторонних переговоров. Финансовые i •; 111 кции против КНДР, по сути, являются кампанией и говора против руководства Северной Кореи». И последнее, видимо, наиболее важное замечание, что «КНДР готова в любое время идти на переговоры, если будут устранены камни преткновения на пути выполнения Совместного заявления»203. Дальнейшие события, к сожалению, не подтвердили благих намерений северокорейского руководства. 5 июля 2006 г. Пхеньян произвел запуски 7 баллистических ракет, вызвав жесткую ответную реакцию мирового сообщества. Российский президент 6 июля также критически отозвался о проведенных испытаниях. Одна из ракет, как известно, упала в российской 200мильной экономической зоне в Японском море, что являлось прямым нарушением Договора 2000 г. Пуски корейских ракет привели к ужесточению режима отношений с КНДР не только со стороны США и Японии, но лояльно относившихся к Пхеньяну государств — Южной Кореи и Китая. 15 июля 2006 г. СБ ООН единогласно принимает резолюцию № 1695 с осуждением Пхеньяна и рекомендациями вернуться к мораторию на испытание баллистических ракет. В ходе подготовки документа СБ ООН США и Япония настаивали на более жестких формулировках, вплоть до пунктов о введении санкций и возможности использования силы против Северной Кореи. Под влиянием России и Китая была принята более умеренная редакция. Однако и в таком виде резолюция была официально отвергнута северокорейским представителем. Лидеры «Большой восьмерки» на Петербургском саммите G-8 в заявлении от 17 июля 2006 г. поддержали резолюцию СБ ООН. 202 Интервью министра иностранных дел КНДР Пэк Нам Сун от 28 февраля 2006 г. // НГ. 28.02.2006.

366

Ими.i ь. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (К >НЛ) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влиянии

Июльские пуски северокорейских ракет фактичесk 11 сорвали наметившийся процесс развития шестисторонних переговоров, обострив до предела обстановку ЮКруг КНДР. 27 — 28 июля 2006 в Куала-Лумпуре (Мапайзия) состоялся региональный Форум АСЕАН по безопасности (АРФ), в котором приняли участие министры иностранных дел 10 государств — членов АСЕАН и 10 государств-партнеров по диалогу, включая США, Китая, ЕС, Японии, России и др. При подготовке саммита Россия предложила в рамках встречи АРФ провести очередной раунд шестисторонних переговоров по Северной Корее. Реализация идеи давала возможность не только «реабилитироваться» Пхеньяну за непродуманные шаги, но и использовать мощные ресурсы Форума для продвижения переговорного процесса. Однако представители КНДР отказались участвовать в переговорах, упустив хороший шанс для конструктивного диалога. В результате 28 июля участниками Форума была принята достаточно жесткая декларация с осуждением действий Северной Кореи.

5.3. Япония и путинская Россия. Сдержанный диалог и внутреннее напряжение Отношения с Японией притягательны и одновременно загадочны для России. При довольно кровавом характере ихистории (русско-японская (1904-1905 гг.) и совете ко-японская война в августе 1945 г., завершившей Вторую мировую войну) и наличии массы отягощающих эти отношения политических проблем (прежде всего, отсутствие мирного договора и понимания по вопросу принадлежности Курильских островов), отно367

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

шение российских граждан к «стране восходящего солнца» в основном весьма доброжелательное, лояльное и даже почтительно-уважительное. Японцев в России любят и не боятся. Возможно, что свою роль сыграли многочисленные художественно-исторические стереотипы, вкладываемые в нас с детских лет, в виде образов смелых и благородных самураев с загадочным кодексом чести «Бусидо», таинственного Синто и божественного императора, молодежная советская мода 1980-х гг. на каратэ и иные восточные единоборства. Как известно, значительную роль сыграло и «экономическое чудо» Японии в 1970-е годы, поднявшее страну на невиданную тогда технологическую высоту. В России не испытывают страха перед гипотетическим заселением японцами Сибири и Дальнего Востока, потому что их (японцев) не так уж и много по сравнению с численностью иных соседних народов. В. Путину в 2000 г. на данном направлении (в отличие, например, от северокорейского) досталось большое «наследство», запущенное еще во времена Б. Ельцина, М. Горбачева, Л. Брежнева, Н. Хрущева и даже И. Сталина. Досье. 8 сентября 1951 г. в Сан-Франциско заключен мирный договор между Японией и союзниками по антигитлеровской коалиции, согласно которому Япония отказалась от всех прав на Южный Сахалин и Курильские острова (СССР договор не подписывал). 19 октября 1956 г. СССР и Япония приняли совместную декларацию, которая прекращала войну и восстанавливала дипломатические отношения меэ/сду нашими странами. Одновременно декларация фиксировала согласие СССР на передачу Японии островов Хабомаи и Шикотан после подписания мирного договора. 19 января 1960 г. Япония продлила договор безопасности с США, под368

t и, HI.i! i

Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

ангинный 8 сентября 1951 г., а 27 января 1960 г. СССР зая~ inn, что, поскольку данное американо-японское соглашение Направлено против СССР, то советское правительство деi.iitvtipyem вопрос о передаче двух Южно-Курильских остроmui Японии. В1993 г. была подписана российско-японская (Токийская) декларация, где было упомянуто, что Россия как правопреемница СССР будет признавать все соглашения, подписанные между СССР и Японией.

Из пакета российско-японских документов 1990-х гг. по значимости выделялись: 1) Токийская декларация 1.3 октября 1993 г.; 2) итоги «встреч без галстуков» Б. Ельцина и Р. Хасимото в Красноярске (1997 г.) и Каване (1998 с); 3) Московская декларация 13 ноября 1998 г. Подписанные документы содержали формально правильные слова о необходимости развития отношений, движения к подписанию мирного договора, решению территориального спора на основе взаимного интереса и т. д. Важным моментом было признание российской стороной необходимости вернуться к советско-японской декларации 1956 г. как некоей базе для дальнейшего обсуждения трудных (территориальных) вопросов. Одновременно был зафиксирован принцип «параллельности» — раздельное движение по политическому «трэку» и по «дорожке» экономического сотрудничества. Принцип «не смешивать политику и экономику», однако, не соблюдался. «Курильский узел» являлся (и является) эпицентром борьбы и основным препятствием для продвижения к двустороннему мирному договору. Центральным был план «Ельцин — Хасимото», который должен был вывести два государства на новый уровень экономического и инвестиционного (со стороны Японии) сотрудничества, чего, однако, не произошло. 369

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путинл

Японцы попали в ловушку, которую фактически j сами себе построили. Дело в том, что примерно к 1997J 998 гг. у японцев сложилось впечатление — Россия шаг за шагом идет в главном (территориальном) вопросе на стратегические уступки Японии — т. е. передачу всех четырех островов. Возможно, что «триггером» этой тенденции послужили итоги неформальных встреч в Красноярске и решение о заключении к 2000 г. мирного договора между двумя странами на базе Токийской декларации 1993 г. Почему Б. Ельцин назвал именно эту дату? Сейчас трудно сказать. Может быть, уже тогда он думал о другом президенте, кто и должен будет решать японские проблемы? Либо дата была взята произвольно, потому что «круглая», юбилейная, связанная с готовившимся тогда во всем мире празднованием прихода миллениума. В конечном счете эффектное обеща- . ние решить исторический спор двух стран в 2000 г. явилось просто PR-акцией. Однако в японской политической элите сложилось два ложных стереотипа: 1) 2000 г. принесет им «подарок» в виде договора и вернет «северные территории» (четыре острова); 2) существует некая личная, «тайная» стратегия президента Б. Ельцина по передаче островов, которая отличается от линии его аппарата, МИД, других ветвей власти. И что бы ни говорили в Москве российские дипломаты японцам о невозможности решения территориального вопроса по схеме «четыре острова под суверенитет Японии, а затем — мирный Договор», последние загадочно улыбались и предлагали дожить до 2000 г. Откуда появились подобные иллюзии у японцев? Возможно, они было связаны с общей внутренней и внешней слабостью России в тот период. Возможно также, что японцы рассматривали якобы готовящуюся рос370

I мина (>. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточно^ т в А ) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влия н и я

1'ийскую уступку, как неизбежную плату М о С к в ы з а ишшскую поддержку при вхождении России в Качестве постоянного члена в «Большую восьмерку». Однако скорее всего, дело обстояло гораздо проще: «Друу Рю» не так понял «друга Бориса» в процессе и н т е ц с и в н ы х неформальных встреч под Красноярском. Как известно, к словам первого российского президента, сказанным в эмоциональной или н е ф о р \ 1 а л ь н о и обстановке, не всегда следовало относиться в буквальном смысле. Россияне это хорошо знают. Но японцам был неведом наш ранний постсоветский опы т и с и л а ельцинской харизмы. Видимо, и Р. Хасимото, и сменивший его И. Мори, некоторые слова нашего президента поняли буквально, а японские политические ц информационные круги еще более жестко их интерпретировали. Так появился «миф» о возврате Россией в 2000 г. всех Курильских островов и некоей «тайной» линии президента Б. Ельцина. На севере Японии в г. Немуро в 1998 г. даже было сооружено огромное панно с надписью «2000 — год возвращения северных территорий» Окружение Б. Ельцина пыталось придать 2000 г. другой смысл, как году начала работы над договором а не как дате передачи четырех островов Японии. Естественно, что в отличие от корейского «дебюта» где требовалось вновь «открыть» страну (КНД р\ B р а с _ сматриваемом случае В. Путину в начале его Президентства пришлось, наоборот, «закрывать» Я п о ц и ю __ в смысле дезавуировать лишние обещания, Разрушить ложные стереотипы и необоснованные ожида^ ия . Жесткий, но справедливый аргумент В. Путина,, который напрямую в 2000—2001 гг. не озвучивался в о ф и ц и а л ь _ ных встречах, но постоянно подразумевался — это: 1) Россия «ничего не должна» отдавать ЯпонцИ; 2) Ялтинские договоренности незыблемы и не п о д д е ж а т п е _ 371

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пунш..

ресмотру. Причем стилистика переговоров В. Путина с И. Мори 29 апреля 2000 г. в Петербурге, 21—23 июни 2000 г. на Окинаве (саммите G-8) и в сентябре 2000 г. И время официального визита в Токио была мягкой и доброжелательной с обеих сторон. Однако суть концепции В. Путина от этого не менялась; перед сентябрьским (2000 г.) визитом в Японию президент сознательно сделал остановку на Сахалине, где на одной из пресс-конференций отметил, что речь идет не о передаче Курил Японии, а скорее об обсуждении этой проблемы203. Несмотря на нервные высказывания японских СМИ и политиков, что план «Ельцин — Хасимото» не выполнен, что «стыдно вступать» в XXI век без договора, встреча В. Путина и И. Мори в Иркутске 25 марта 2001 все-таки состоялась. Подписанное «Иркутское заявление» в каком-то смысле можно оценивать как тактическую победу российского президента и российского МИД. До этого в Японии и слышать не хотели о «возвращении» к модели 1956 г., однако в Иркутске премьер И. Мори согласился включить советско-японскую декларацию 1956 г. как «базовый юридический документ для начала процесса переговоров о заключении мирного договора»204. Условно второй этап современных российско-японских отношений начался с 26 апреля 2001 г. — победы на выборах в Японии Д. Коидзуми, возглавившего новое правительство. Досье. Д Коидзуми — не типичный японский политик, он, скорее, последователь западной политической школы. Ему не свойственен отработанный веками японский политес — ос~ т 204

Сахалин. 1 сентября 2000 г. Иркутское заявление Президента РФ и премьер-министра Японии // Посольство Японии В РОССИИ. Бюллетень № 37. Апрель 2001 (http://www.ru.emb-japan.gojp/NEWS/BULLETIN/).

372

I

n 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Ю т Ип< мни m iltA» Азии. Ближние идальние рубежи российском'ичи 1НИ I

ио/прительность, осторожность в высказываниях, игшп М \ъностъ и внешне положительная эмоциональность даж€ при отрицательных действиях или ответах. Он достаточно агрессивен, напорист, иногда резок в высказываниях, не чу.ж-д открытому эпатажу.

Резкий и импульсивный новый японский премьер, и отличие от своего предшественника, хотел получить от В. Путина «все и сразу». Сменились и акценты — японская сторона вновь стала говорить о передаче всех четырех островов как обязательном движении к мирному договору. Причем, в рамках первой официальной истречи В. Путина и Д. Коидзуми на саммите G-8 в Италии знакомство было вполне «корректным» — оба лидера согласились обсудить график предварительных i юреговоров по территориальной проблеме. Дальнейшие 1 иаги также формально укладывались в принцип рационального развития двустороннего политического и экономического диалога: встреча В. Путина и Коидзуми на саммите G-8 в Кананаскасе (Канаде), где Россия стала полноправным членом «Большой восьмерки»; визит японского премьера в Москву (9—11 января 2003 г.) и подписание Плана действий из шести пунктов представляются полностью логичными и целесообразными. Досье. «План действий» включает: 1) углубление политического диалога; 2) усилия по заключению мирного договора; 3) сотрудничество на международной арене; 4) сотрудничество в экономической области; 5) сотрудничество в правоохранительной и оборонной областях; 6) культурный обмен.

Дальнейшие шаги — подписание «Соглашения о сотрудничестве в вопросах строительства нефтепровода с месторождений Сибири до Приморского побережья»; 373

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Пун in •

встреча на саммите АТЭС в октябре 2003 г. в Баш кок) (Таиланд) и создание неформального органа «СоМв мудрецов» по семь человек от каждой стороны, начавшего свою работу в апреле 2004 г. в Москве. Досье. В состав российских «мудрецов» вошли: сопредседатель — Ю. Лужков, рядовые члены —В. Терешкова, Е. Велихов, В. Садовничий, Г. Босс, А. Вольский, С. Богданчиков. Японские «мудрецы» — это: сопредседатель И. Мори, члены — Я. Ямасита, Я. Тасэ, Н. Симопгамаи, А. Танаку, X. Окуда, Т. Такагаки. Японский состав в экспертном плане максимально приближен к задачам Совета. «Мудрецы» пока не пришли к единому пониманию основных проблем по исторической и современной части российско-японских отношений.

Трудно сказать, по какому принципу комплектовался состав российских «мудрецов», но он больше похож на известные в прошлом советские общественные «органы». Не хватает, правда, представителей от «передового рабочего класса» и «колхозного крестьянства». Завершал план действий ноябрьский (2005 г.) визит В. Путина в Японию. Подготовка этого визита проходила в обстановке рождения новых настроений и ожиданий, имевших место как в России, так и в Японии. В России к этому времени, если брать данные социологических опросов, в частности ВЦИОМ, сложился достаточно прагматичный подход населения к сотрудничеству с этой страной. Япония ассоциировалась с качественной аудио- и видеотехникой (48 %) и машинами (36 %). При этом значительное число опрошенных (54 %) видели (и видят) в современной Японии пример экономического успеха, которому можно было бы поучиться и России. В целом соотношение пози374

flmne 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и к и | ими 4 и »ПЛ i Азии. Ближние и дальние рубежи россит мн<> нишцшн

ривных (друг, партнер) и негативных (соперник, ври ) оценок накануне визита составляло 61 к 18. Подаилию щее большинство (73 %) считало, что пора прекратить обсуждение территориального вопроса и оставить острова за Россией. Число сторонников территориального диалога с Японией составляло лишь 14 %. Причем, какотмечаетдиректорВЦИОМД. Поликанов, сторон11 и ков на тех или иных условиях отдать часть (или все) островов японцам в середине 1990-х гг. было в 2-4 раза больше, чем в начале XXI в. Другими словами, позиция россиян по территориальному вопросу стала гораздо жестче205. Видимо, варианты обмена островов на ту или иную i юмощь, которые так или иначе обсуждались во времена Б. Ельцина, утратили свою актуальность. Россия стала более сильной и уверенной в себе! Появились деньги, стабильность, возросло сознание собственной силы и самодостаточности. Для большинства россиян сейчас гораздо важнее сохранить авторитет государства, так как любая территориальная уступка рассматривается и внутри страны, и за ее пределам как признак слабости и политической несостоятельности. Если суммировать изменения мнений россиян по японскому вопросу, можно сказать, что В. Путин придал уверенности гражданам России в том, что они живут в великой державе, которая не продает свою территорию. Несмотря на некую пафосность данного тезиса, совершенно очевидно, что двусмысленность вокруг Курильских островов, которая существовала в ельцинский период, при В. Путине практически была устранена. В Японии, наоборот, среди большей части политической и экспертной элиты и в обществе к ноябрю Поликанов Д. Япония как важная альтернативная держава // НГ. 21.11.2005.

375

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Пу

2005 г. сложилось жесткое неприятие В. Путина, к о т рый якобы дезавуировал все благие пожелания и нам| рения Б. Ельцина, сведя на нет желание первою ро( сийского президента «вернуть все острова» Японии и подписать с ней мирный договор. Так, ведущий экспер! по российско-японским отношениям, профессор Хироси Кимура, комментируя заявление В. Путина от 27 сентября 2005 г. японским СМИ о том, что четыре острова находятся под суверенитетом России и это закреплено международным правом по результатам Второй мировой войны, назвал их «чудовищными». «Мы не можем подобное заявление пропускать мимо ушей, — подчеркнул японский профессор, ибо, —.. .оно противоречит духу и подходу бывшего президента Ельцина, который очень хотел следовать этой договоренности»206. Причем мнение о том, что В. Путин «разрушает» некую сложившуюся в 1990-е гг. базу российскояпонских отношений было (и во многом остается) широко распространенным в Японии среди самых разных общественных групп и слоев населения. Возможно, что политическая элита, улавливая личные эмоции и настроения Д. Коидзуми, сознательно раскручивает «отрицательный» образ В. Путина в Японии. Другой показательный момент в японских настроениях — это ежегодное проведение 7 февраля Дня северных территорий. Перед визитом В. Путина этот «день» отмечали и некоторые официальные лица из правительства Д. Коидзуми. Однако сам он, первоначально заявив о своем желании участвовать, все-таки самоустранился от участия в соответствующих мероприятиях, сославшись на дела в парламенте. 206

Xupocu Кимура. Риверсия Путина к образу Громыко — отказ от диалога и переход к позиции победителя http://www.tkfd.or.jp/ russia/opinion/opini on/index, shtml

376

I мина !). Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮНА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

1хтественно, что в ходе переговоров затрагивалась острая тема — Курильские острова и перспективы подписания мирного договора. Стороны в данном случае ограничились общими декларациями, не меняющими сути позиций. Более интересным был экономический блок. Как известно, был подписан большой пакет экоi юмических соглашений. Япония подтвердила согласие на вступление России в ВТО, было подписано соглашение о смягчении двустороннего визового режима, о направлениях долгосрочного энергетического сотрудничества, о совместной борьбе с терроризмом. Стороны договорились о сотрудничестве в разведке и освоении месторождений нефти, ее транспортировки и переработки. Также Россия и Япония намерены продолжать и развивать кооперацию в реализации проектов «Сахалин-1 «и«Сахалин-2». Президент России пригласил японского премьера посетить РФ весной 2006 г. Первоначально планировалось, что Д. Коидзуми посетит Москву в июне, непосредственно перед заседанием «Большой восьмерки». Но июнь для приема японского премьера оказался неудобным в связи с жестким графиком российского президента, поэтому сроки визита Д. Коидзуми в Россию были сдвинуты на более ранний период. Российский президент сообщил прессе, что на весь объем добываемого газа по проекту «Сахалин-2» контракты уже подписаны и «к 2008 г. в Японию будет поставляться одна треть добываемого газа»207. Вопрос о поставках российской нефти был также одним из центральных на переговорах. Руководство РФ, как известно, предприняло множество политических усилий по прокладке сибирского нефтепровода в направлении Тихого океана (в Находку). Как известно, в 207

Преображенский И. Переговоры прагматиков // Страна.Ru. 21.11.2005. www.strana.ru

377

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

2003-2004 гг. в России и в Китае велись споры, доходившие до обид (с китайской стороны), по поводу маршрутов и преобразованию проекта «Ангарск — Дани и» в проект «Тайшет — Перевозная». Россия тогда исходила из своих интересов, но объективно второй вариант маршрута был выгоден Японии. Однако особых благодарностей российское руководство тогда от Токио не дождалось. Наоборот, японские эксперты стали говорить о дороговизне проекта, о его якобы нерентабельности. В Токио в ноябре 2005 г. В. Путин и Д. Коидзуми согласились, что к 2008 г. трубопровод должен подойти к тихоокеанскому российскому порту, а оттуда танкерами — в Японию. Не исключено, что российский президент напомнил японскому коллеге о принципе диверсификации, имея в виду, что и Китай будет получать свою долю нефти из данной трубы. Тогда Д. Коидзуми еще не знал, что через четыре месяца (в марте 2006 г.) В. Путин в Пекине представит китайской общественности грандиозные нефтегазовые проекты, включая и ветку Восточного трубопровода от ст. Сковородино в Китай. В Токио на переговорах, скорее всего, была обозначена озабоченность Японии касательно того, хватит ли нефти на всех (и для Японии, и для Китая)? Российский лидер, имея на руках результаты серьезных экспертных геолого-изыскательских исследований по действующим и планируемым для разработки сибирским месторождениям нефти и газа, видимо, мог по-разному интерпретировать их. Однако общий «исторически» значимый факт известен: нефти хватит на всех с учетом освоения новых месторождений. Развитие экономической темы в ходе ноябрьского визита произошло и на встрече российского президента с японскими бизнесменами (на экономическом рос378

1 папа 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и K)m И<>< IU>IM Азии. Ближние и дальние рубежи российского нлиимин

гийско-японском форуме). Общий смысл выступлении и ответов президента сводился к тому, что в России со(дан благоприятный инвестиционный климат для прямых иностранных, прежде всего японских, инвестиций на Дальнем Востоке. Обращаясь к президенту компании «Тойота», В. Путин поблагодарил его за решение разместить сборочное производство в России. «Мы понимаем важность этого решения, — сказал В. Путин, — и будем всячески оказывать поддержку вам, чтобы планы компании в России были реализованы в полной мере»208. Российско-японская торговля в 2004 г. выросла до 8,5 млрд. долл., в 2005 г. оценивалась в 7 млрд. Всего в России, в основном в Москве, Петербурге, на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири действуют около трехсот совместных предприятий с участием японского капитала. При этом объем накопленных инвестиций в российскую экономику на 2005 г. составлял примерно 3,5 млрд. долл., правда, 2,5 млрд. из них приходится на капиталовложения в проект «Сахалин-1» японской компании «Содеко», а также «Мицубиси» и «Мицуи» в «Сахалин-2». Другими словами, достигнутые экономические результаты никак не согласуются с японским тезисом о том, что развитию инвестиционного и торгового сотрудничества двух стран якобы препятствует отсутствие мирного договора и нерешенность территориального вопроса. Такая взаимосвязь абсолютно неочевидна. Более того, можно предположить, что подписание договора на тех или иных условиях не станет дополнительным политическим стимулом для развития торговли и инвестиций. Случилось так, что экономика и политика в российско-японских отношениях стали В. Путин заманивает японских инвесторов. 21 ноября 2005 г. // www.opec.ru/news 379

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путине

уже достаточно давно существовать отдельно. И скорее всего, данная специфика сохранится в ближайшие 5 7 лет. Очевидно, что энергетическая зависимость Японии от внешних источников будет неуклонно возрастать. Япония сейчас занимает четвертое место в мире по объемам энергопотребления и, как известно, практически не обладает собственным энергоресурсом. Уровень годового потребления газа в Японии составляет примерно 80 млрд. куб. м. Япония импортирует почти JO0 % потребляемого газа в виде сжиженного природного газа (СПГ), занимая первое место в мире по его импорту. Поэтому не случайно, что в рамках ноябрьского визита В. Путина было подписано соглашение о сотрудничестве между «Газпромом» и Агентством природных ресурсов и энергетики Министерства экономики, торговли и промышленности Японии. Стороны обязались провести предметную проработку вопросов, связанных с созданием на Востоке России новых газоперерабатывающих производств, организацией экспортных поставок природного газа и нефти из России в Японию. Причем в соответствии с прогнозами рост потребления нефти в Японии в 2010 г. будет расти темпами порядка 2-2,5 % в год. (Объемы поставок нефти в Японию из года в год растут). В долевом отношении в настоящее время 25,6 % этих поставок приходится на традиционных мировых экспортеров — Объединенные Арабские Эмираты; 2 J ,6 % — на Саудовскую Аравию; 11,5 % — на Иран; 9,6 % на Катар; 7,4 % на Кувейт209. Таким образом, Ближний ВостокдаетЯпонии 87,1 % импортируемой нефти. Но уже сегодня этот регион не может обеспечить растущие потребности Японии, к тому же он является нестабильным и взры209

www.polpred.ru

380

I п. т а 5. Россия в Северо-Восточной (СВА)и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

неопасным. Теоретически сибирская нефть к 2010 г. могла бы покрыть около 10 % импортных потребностей Японии. Но это может произойти только в случае благоприятного для Японии «расклада» по Восточному трубопроводу (ВТ). В настоящее время просматривается примерно следующая перспектива развития экспортных мощностей восточного трубопровода (ВТ). Если ВТ будет построен сначала до Сковородино, а затем (второй этап) до бухты Перевозной, то в этом случае Китай будет получать к 2008—2010 гг. по 30—35 млн. т нефти в год (а возможно и все 50), а Япония железной дорогой от Сковородино до Перевозной «остатки» в 10—15 млн. т в год. Если же второй этап строительства трубы (до Перевозной) будет осуществлен быстро либо одновременно с первым, то Япония и Китай могут «по-братски» (естественно, на условиях контрактов соответствующих компаний) разделить сибирский поток. Китай будет получать примерно 25—27 млн. т нефти в год, а Япония — приблизительно те же объемы. Однако учитывая общую политическую и технологическую ситуацию, первый вариант с китайским приоритетом видится более вероятным. А если Япония и дальше будет сознательно наращивать политические диспуты вокруг договора и островов, то не исключено, что цифра поставок в пользу Китая еще более увеличится. Вообще-то, японскому политическому классу пора уже четко усвоить, что Россия на среднесрочную перспективу (до 2010-2012 гг.) проживет без договора. Причем, чем сильнее будет Россия экономически и политически, тем меньше этот договор будет России нужен. Второй банальный, но разумный подход — это принять экономическую парадигму в российско-японских отношениях за базовую, особенно в сфере энергетики, высоких 381

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пуп

технологий и других взаимовыгодных аспектов, они MI политическим вопросам роль второстепенных и не но зиционируя их в качестве предварительных условий углубления сотрудничества. В конце марта 2006 г. правительство Японии при няло решение отложить на неопределенное время официальный визит в Россию премьер-министра страны Д. Коидзуми. Вместо этого предполагалось проведение встречи японского премьера с В. Путиным в двустороннем формате в рамках работы июльского саммита G-8, что собственно и произошло. Однако мартовский (2006) отказ японского лидера от встречи многие наблюдатели истолковали как знак его неудовлетворенности итогами ноябрьских (2005 г.) переговоров в Токио и жесткой позицией В. Путина по территориальному вопросу. Некоторые варианты «интернационализации» Курил, не затрагивающие суверенитета России, могут быть реально решены. Во-первых, путем создания открытой экономической зоны (ОЭЗ). Существует и альтернативный проект создания ОЭЗ под опекой ООН. Однако учитывая опыт новейшей истории и не очень привлекательную судьбу территорий, переданных в свое время под опеку ООН, а также нынешний уровень влияния и престиж этой организации, можно сказать, что передача Курил ООН была бы гибельным вариантом для этих территорий. Вопрос совместного «административного управления» России и Японии над островами также в правовом и политическом плане не очень проработан и не до конца ясен. Россия и так, как известно, разрешила японцам посещать острова без оформления виз и готова в принципе принять предложение о совместной хозяйственной деятельности на спорных территориях, но без изменения правового статуса островов и 382

шя5.

Россия в Северо-Восточной (СВА) и IOi о Bl ЮЙ(Ю1А) Азии. Ближние и дальние рубежи российского ниимнии

без ущемления российского суверенитета над ними. Следует подчеркнуть, что принципиальный момент исех моделей «совместного управления» — это изна1 i;uibHoe признание Токио российского суверенитета над i )с тровами. Однако на такой компромисс, к сожалению, японцы не идут. Поэтому В. Путин неоднократно подчеркивал, что федеральный центр сам должен обустраивать и развивать Курилы и Сахалин. В 2006 г. Москва в рамках федеральной программы развития Курил и Сахалина выделила средств в шесть раз больше, чем it прошлом году. Завершая рассмотрение японского вектора российской внешней политики времен В. Путина, следует подчеркнуть, что ей свойственны жесткое соблюдение принципов территориальной целостности России и ее национальных интересов, поиск новых экономических ресурсов и инвестиционных возможностей для развития Сибири и российского Дальнего Востока. Прокладывая свой курс в Японию, особенно в 2005-2006 гг., В. Путин прошел «между Сциллой и Харибдой». В рамках маршрутов Токио (ноябрь 2005 г.) — Пекин (март 2006 г.) — Петербург (июль 2006 г., саммит G-8) В. Путин очень тонко, не задев российских интересов, совершил маневр между острыми «скалами» японо-китайских отношений. С другой стороны, и в Токио, и в Пекине он сумел представить дело так, что без энергетических ресурсов дальнейшее развитие Японии и Китая будет выглядеть проблематично. На июльском саммите восточно-азиатский энергетический вектор был логично «встроен» в общую энергетическую стратегию России, которая явля-ется, как было отмечено на саммите «Большой восьмерки» в Петербурге, одним из основных стержней энергетической стабильности и безопасности в системе «Восток — Запад». Политический 383

С. Г. Луэянин • Восточная политика Владимира Путин!

контекст межгосударственных российско-японскими ношений на 2007 г. останется в рамках уже сложит i им ся парадигмы, которую можно образно представить кик «дипломатию улыбок при сдержанном диалоге и BI [утреннем напряжении».

5.4. Монголия, которую мы почти потеряли Визит президента Владимира Путина в Монголию 13—14 ноября 2000 г. открыл новую фазу российскомонгольских отношений, прервав достаточно долгую полосу взаимного «молчания» Москвы и Улан-Батора. В 1990-е гт. по ряду причин Монголия выпала из поля зрения российской политики. Выпала и по объективным, и по субъективным причинам. Во-первых, после распада СССР и мирной демократической революции в самой Монголии (1990 г.) страна перестала для Москвы представлять ценность как образец «некапиталистического развития» для стран Азии и Африки, которые составляли советский социалистический резерв (так называемые страны социалистической ориентации). Монголия, как известно, после Народной революции 1921 г. стала одним из первых союзников СССР, а в 1920-40 гг. явилась полигоном для практической реализации советской (ленинской) доктрины перехода от феодализма к социализму, минуя капитализм. Учитывая номадный характер экономики страны, а также высокую роль буддистского ламаизма, этот «социалистический транзит» был болезненным явлением, вызвавшим колоссальные социальные и политические деформации традиционных монгольских институтов. С другой стороны, советский ресурс позволил создать в 384

in 1111'.

Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Вое точной (К>МЛ) Азии. Ближние и дальние рубежи российского илиимип

ВТС1 алой стране технологические и инфраструктурные п. новы для развития. Важным была и внешнеполитическая поддержка международным сообществом (деюре) непризнанной до 1946 г. Монголии, которая формально сохраняла статус части территории гоминьдаиовского Китая 210 . Советская дипломатия и лично И. Сталин отстояли и добились в течение 1945-1946 гг. официального признания Китаем и западными держаиами независимого статуса Монгольской Народной Республики. Однако уже в 1960—70 гг. МНР стала заложницей советско-китайских разногласий и фактически «передовой линией фронта» в борьбе Москвы с китайским маоизмом. Одновременно в самой Монголии советское руководство жестко пресекало любые попытки возрождения традиционных ценностей и исторической памяти (ламаизма, старомонгольского языка и письменности, культаЧингисхана). Все эти негативные факты остались в памяти монголов и после демократической монгольской революции 1990 г., многие из них были «предъявлены» СССР, а затем новому российскому руководству. Во-вторых, Монголия перестала быть «младшим братом» СССР и России, каковым она являлась в политико-экономическом отношении до 1991 г. Фактически 100 % экономики просоветской Монголии было «завязано» на экономике СССР. Данная зависимость после 1991 г. стала самым болезненным моментом для Монголии, которая после распада СССР оказалась предоставленной сама себе. Она вынуждена была фактически заново строить свою макроэкономическую модель, чтобы найти свой путь и выжить между двумя со210

Подробнее см.: Лузянин С. Г. Россия — Монголия — Китай в первой половине XX в. Политические взаимоотношения 1911— 1946 гг. М., 2003.

13-5638

385

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путин

седними гигантами — Россией и Китаем. Объем эко номических связей с Россией (торговля, совместит проекты и пр.) сократился в 2—3 раза в 1990-е гг. по срам нению с «советским» периодом. Сама по себе росс ийО ко-монгольская торговля приняла больше регионам, ный характер — как экономические связи с сопредель ными российскими областями и республиками Бурятской Республикой, Иркутской областью, Тувип ской Республикой и др. В 1990-е гг. Монголия сумела создать максимально открытую и либеральную модель экономики, более либеральную, чем в России и Китае, что и позволило монголам выжить. Более того, в результате внутренних и внешних реформ в Монголии на международном уровне у нее появился третий стратегический партнер («третья сила» помимо традиционных России и Китая) в виде коллективного контрагента, включавшего в себя США, Японию, Южную Корею, ЕС и другие страны. Обычно' «третий партнер» Монголии трактуется, как «Запад», хотя он представлен и некоторыми азиатскими странами. Согласно официальным доктринам (концепции безопасности и концепция внешней политики Монголии), «третья сила» уравновешивает традиционные российское и китайское направления, делая внешнюю политику Монголии сбалансированной и равноудаленной. Однако неофициально пророссийский ресурс потенциально сохраняется и сегодня, хотя с годами он истощается. Русский язык становится все менее употребляемым среди монголов. Молодое поколение уже не знает русского языка. Ежегодный объем западных инвестиций, направляемых на реализацию инфраструктурных проектов, а также его гуманитарной помощи, составляет от 250 до 300 млн. долл. в год. В-третьих, снижение роли Монголии в российских внешнеполитических схемах было отчасти связано с пе386

|||шш5. Россия в Северо-Восточной (СВА)иЮш И<и m>iп.,и |Н ШЛ| Азии. Ближние и дальние рубежи российскою тшиимпи

•Иодом (в начале 1990-х гг.) роста антироссийских i |.и гроений у части демократической монгольской поin in ческой элиты, которая в тот период находилась у инасти. Правда, русофобия скоро прошла, так как традиционно монголы, несмотря на идеологические перекосы, всегда относились и относятся к России и русским с большой теплотой и дружелюбием. Более того, монголы традиционно воспринимали Россию и россиviii как своих друзей и покровителей, в то время как Китай и китайцев — как скрытых врагов и опасных соседей. Тем не менее политический вакуум в российско-монгольских отношениях в начале 1990-х гг. сохранялся. Частично он был заполнен Договором о дружбе и сотрудничестве 1993 г., который и стал правовой основой отношений двух стран на современном этапе. Договор 1993 г. частично восстановил политическое значение России в Монголии как одного из приоритетов ее внешней политики. Однако общий уровень отношений, особенно в торгово-экономических связях, был неудовлетворителен. Да и российскому высшему руководству, включая президента Б. Ельцина, тогда, в середине 1990-хгг. было не до Монголии. В 1994 г. Монголия подписала Договор о дружбе и сотрудничестве с Китаем, который многие эксперты тогда рассматривали как политическую альтернативу Договору Монголии с РФ от 1993 г. Тем более что в экономической сфере отношений Пекин и Улан-Батор обошли Россию (по объемам торговли и инвестиций). Таким образом, советско-монгольские отношения плавно трансформировались в российско-монгольские, менее масштабные"; более прагматичные и регионально сконцентрированные. Одновременно в Монголии осталось множество хозяйственных объектов, постро387

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Пушив

енных в свое время при помощи СССР — Улан- Ба гор екая железная дорога (УБЖД), медно-молибдежжми горно-обогатительный комбинат в г. Эрдэнэт, ряд м|н'/| приятии и компаний в Улан-Баторе. Однако в услови ях катастрофического снижения объемов взаимной т< >] > говли требовалось не просто обновление отношений, ,\ радикальные политические действия со стороны российского руководства, которые бы «вдохновили» Монголию и напомнили ей, что на севере у нее остался «большой друг». Таким шагом стал визит российского президента в Монголию (3—14 ноября 2000 г. и подписание Улан-Баторской декларации, которая существенно расширила и конкретизировала положения Договора 1993 г. В. Путин, как это было и в Пхеньяне, заново открыл для России новую демократическую Монголию. Выяснилось, что в этой небольшой стране построена демократия, действуюетмеханизм парламентского большинства, которое формируется на выборах в парламент (Хурал) и создает правительство, руководимое премьером до следующих выборов. Роль премьер-министра — функционально ключевая в стране, хотя, как известно, Монголия приняла президентскую форму правления. Однако, например, полномочия монгольского и российского президентов, как говорят, «две большие разницы». Визит В. Путина прервал полосу взаимного «забвения». 25 лет нога советских и российских лидеров не ступала на земли великого предводителя монгольских племен — Чингисхана. Из отчетов российских послов, видимо, не всегда можно было уловить все тонкости произошедших на монгольской земле за 11 лет демократических перемен. Монголия уже давно ориентировалась на других стратегических партнеров, прежде все388

|шшп 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

ГО, СШАиЯпонию. Особенно большую активность развсрнул Токио по оказанию Монголии гуманитарной и технологической помощи. В российско-монгольских отношениях оставалась проблема возврата большого долга. Учитывая относительно небольшой размер ВВП Монголии, реальный козврат России 10 млрд. «брежневских» инвалютных рублей, пересчитанных по обоюдному соглашению 1996 г. в некую «плавающую» сумму, был практически невозможен. Правда, тогда В. Путин не пошел на такой радикальный шаг, как списание монгольского долга. Обсуждались иные варианты компенсации, в частности, конвертирование части долга в имущественные права российских компаний. Особенно трудным вопросом стала деятельность совместного акционерного общества «Эрдэнэт», которое являлось (и остается) крупнейшим в Азии предприятием по производству медного и молибденового концентрата. От деятельности предприятия напрямую зависит доходная часть монгольского бюджета. Так, рекордный для экономики Монголии успех 1996 г., когда ВВП вырос на 6,1 %, был связан с двукратным увеличением мировых цен на медь. Начиная с 1999 г. цены на медь стали снижаться и как следствие — обострились проблемы «Эрдэнэта». В каком-то смысле это касалось и России. Как известно, 49 % уставного фонда предприятия принадлежали тогда российским участникам (ОАО «ВО Зарубежцветмет» и др.). Доля российской стороны в уставном капитале ОАО «ВО Зарубежцветмет» составляла 24 %. Теоретически Россия должна была получать около 40 тыс. т меди в концентрате, однако реально на наш рынок поступало гораздо меньшее количество. По мнению эксперта-монголоведа Юрия Кручкина, давно живущего 389

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путин!

в Монголии и хорошо знающего местные реалии, бол» шая часть медного концентрата в те годы шла не в Россию, а через посреднические швейцарские фирмы—«Марк Рич», «Глен Кор» и др. — в Китай и страны Запада. И все чаше в Монголии раздавались голоса в поддержку продажи российской доли акций другим зарубежным компаниям. К 2000 г. Россия утратила позиции в угольной промышленности и энергетике Монголии, где преобладали японские и американские инвестиции, в строительстве дорог и инженерных коммуникаций, которое кредитуют Азиатский банк развития и МВФ. Ушла в 1990-е гг. из-под российского контроля и золотодобыча, которая выросла в Монголии с 700 кг в 1994 г. до 15 т к 2000 г. В основном в эту отрасль направлялись японские инвестиции. Монгольское правительство сознательно шло на открытость экономики страны и на введение более либерального; чем в соседних странах, торгового и инвестиционного режима. Это было единственно верное средство для выхода из советского экономического «капкана» и кризиса 1991—1992 гг. В ряде отраслей Россия в 2000 г. еще удерживала свои позиции. Сохранялась зависимость Монголии от российских поставок сырья и материалов в первую очередь, нефтепродуктов, запчастей к машинам, оборудования и транспортных средств. Наиболее крупной статьей российского экспорта оставались энергоносители, поставляемые в объемах 370-400 тыс. т нефтепродуктов и 450500 млн. кВт/ч электроэнергии в год. Главный смысл Улан-Баторской декларации В. Путина и Н. Багабанди — это стремление вывести российско-монгольские политические и экономические отношения на новый, более высокий уровень, а экономические связи сделать реально ощутимыми и «привязать» 390

I пава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

их ксложившейся региональной специфике взаимодействия Монголии и сибирских субъектов РФ. Так, в Декларации сказано: «Стороны приветствуют развитие региональных и приграничных контактов и приложат все усилия для совершенствования правовых основ дальнейшего их развития и углубления. Монгольская сторона заинтересована в активном взаимодействии с региональными структурами Российской Федерации, в том числе с Межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение»211. В развитие Декларации был подписан план совместной деятельности по активизации двустороннего торгово-экономического оборота и научнотехнического сотрудничества, согласованный уже в 2002 г. во время визита руководителя российского правительства. Вторая встреча В. Путина и монгольского президента Н. Багабанди состоялась в июне 2002 г. в АлмаАте во время саммита СВМДА. Тогда же глава Монголии был приглашен на празднование 300-летия С.-Петербурга. В 2002 г. в Россию прибыл премьер-министр 212 Монголии Н. Энхбаяр , который вел важные переговоры в Москве с российским руководством. Видимо, тогда были заложены основы для решения проблемы монгольского долга — списание 90 % его с соответствующим погашением оставшейся части. В 2003 г. произошла еще одна (третья) встреча президентов России и Монголии в Москве, ознаменовавшая начало нового этапа отношений двух стран и выявившая готовность России пойти навстречу Монголии по вопросу списанию долга. Монгольский президент отметил, что Улан-Баторская декларация — это документ, который 211

Дипломатический вестник, 2000. № 12. С. 27.

212

Н. Энхбаяр в настоящее время является Президентом Монголии, избранным в 2005 г.

391

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

расширяет действие договора 1993 г. и носит характер программы213. Вторым радикальным шагом России на монгольском направлении (после визита В. Путина в 2000 г.) стало аннулирование 98 % монгольского долга в январе 2004 г., закрепленное соответствующими документам и. 12 января 2004 г. посол России в Монголии О. Дерковский в интервью монгольской газете «Унэн», в частности, сказал, что аннулирование долга на основе особо льготных условий прежде всего имеет важное значение для экономики Монголии. «Так называемые «большие долги» на самом деле переходят в форму безвозмездной помощи России, оказываемой монгольскому народу. Аннулирование вопроса долгов имеет огромное значение в дальнейших взаимоотношениях между нашими странами», — сказал посол214. В развитие инициатив 2004 г. вступление Монголии (в 2005 г.) в качестве наблюдателя в ШОС придало российско-монгольским отношениям новый импульс. Появилась возможность реализации экономических и гуманитарных проектов в рамках трехстороннего формата «Россия — Монголия — Китай», а также более тесного взаимодействия Монголии со странами Центральной Азии — Казахстаном, Таджикистаном, Киргизией. Одновременно присоединение Монголии к институту наблюдателей ШОС открыло этот путь и для других государств. Вслед за Монголией, как известно, наблюдателями стали Индия, Пакистан, Иран. Этот вектор сотрудничества объективно расширяет двусторонние российско-монгольские отношения, придает Интервью Президента Монголии Н. Багабанди // Российская газета. 26.06.2003. Посол России О. М. Дерковский об аннулировании долга Монголии (интервью) 13.01.2004//www.ctntrasia.ru/news

392

I пава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

последним новые оттенки в плане выстраивания как более эффективного многостороннего экономического сотрудничества, так и ведения борьбы с проявлениями терроризма и религиозного экстремизма. Одновременно Россия и Монголия выступили инициаторами создания Открытой экономической зоны (ОЭЗ) в районе Кяхта (Россия) — Алтан — Булаг (Монголия). Однако в 2005 г. монгольский парламент не рискнул утвердить положение о создании ОЭЗ на севере Монголии. Тем не менее идея создания такой зоны сохраняется и есть основания утверждать, что в 2007 г. она всетаки будет реализована. Визит министра иностранных дел С. Л аврова в Монголию 20 марта 2006 г. и его встреча с монгольским руководством подтвердили тенденцию на углубление взаимных отношений. Особенно это касалось возможностей прихода больших российских компаний и инвестиций в Монголию. Российский министр подчеркнул, что монгольская сторона заинтересована в инвестициях, а российские компании такие инвестиции готовы предложить. «Рассчитываем, что наши предложения будут конкурентоспособными по сравнению с предложениями других стран и что они будут привлекательными. На стороне наших компаний немало преимуществ. Это — знание страны, ее ресурсной базы, практически отсутствие языкового барьера и современные технологии», — отметил министр. С. Лавров обозначил все основные сферы экономики Монголии, куда могли бы быть направлены российские инвестиции. В первую очередь — это горнорудная область, транс215 портные и энергетические проекты . В апреле того же г15

Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ министра иностранных дел России С. В. Лаврова. 20 марта 2006 г. // www.mid.ru

393

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

года монгольская сторона предложила России принять участие в строительстве 1,5 тыс. км дорог в Монголии. В качестве одного из вариантов расчета за содействие была названа передача в собственность России крупнейшего в Монголии месторождения угля «Таван—Толгой». В качестве главного претендента на месторождение эксперты называют компанию «Северсталь»; финансировать проект будут Внешторгбанк и Внешэкономбанк. Существует также большой инвестиционный пакет отдельных российских компаний по добыче и разведке полезных ископаемых, строительству инфраструктуры, развитию энергетики (строительство ЛЭП через Монголию на Китай и другие). Резюмируя особенности монгольского вектора российской политики, следует особо отметить тенденцию на постепенное восстановление позиций России в Монголии. Однако России предстоит пройти еще очень долгий путь. Образно говоря: Монголия — это страна, которую мы почти потеряли в 1990-е гг., но в которую пытаемся достойно вернуться сегодня. Россия глазами своего президента увидела новую Монголию — не «шестнадцатую советскую республику», а самодостаточное демократическое государство. Нас помнят там и ждут...

5.5. Россия в Юго-Восточной Азии. Диалог со старыми и новыми друзьями Политика РФ в Юго-Восточной Азии в 2000—2006 гг. реализуется на двух уровнях: 1) уровень коллективного взаимодействия с перспективными региональными проектами и форумами (либо участие в них), прежде 394

I пава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (К.)НЛ) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

исего с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии; 1) уровень двусторонних отношений. Досье. Предшественником Ассоциации государств ЮгоВосточной Азии была Ассоциация Юго-Восточной Азии, созданная Малайзией, Филиппинами и Таиландом 31 июля 1961 г. в Бангкоке. 7-8 августа 1967 г. министры иностранных дел Индонезии, Таиланда, Сингапура, Филиппин и заместитель премьер-министра Малайзии провели в Бангкоке заседание, по итогам которого была опубликована Декларация о создании Ассоциации государств Юго-Восточной Азии («Бангкокская декларация») которая ознаменовала официальное образование АСЕАН. В 80-х гг. XX в. Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос (1997), Мьянма (1997) и Камбоджа (1999) присоединились к этой организации. Основные цели АСЕАН — содействие совместными усилиями экономическому росту, социальному прогрессу и культурному развитию в регионе в духе равенства и взаимодействия; содействие миру и стабильности в регионе на основе справедливости, норм международных отношений и Устава ООН. В начале 1990-х гг. был последовательно сформирован ряд механизмов кооперации с опорой на АСЕАН, причем главным каналом взаимодействия в Восточной Азии стал механизм АСЕАН— КНР, Японии и РК (формат 10 плюс 3) и механизм сотрудничества АСЕАН по отдельности с КНР, Японией и РК (формат 10+1). Россия и АСЕАН (с июля 1996 г.) являются партнерами по диалогу, а в декабре 2005 г. прошел первый форум на высшем уровне «Россия —АСЕАН». Объем торговли России с АСЕАН—6 млрд. долл., Китая с АСЕАН—80 млрд. долл. В 2006 г. вАСЕАНвходят 10 государств площадью в 4,5 млн. кв. км., с населением 700 млн. человек, совокупным ВВП 800 млрд. долл. В зоне АСЕАН действуют 14 официальных языков и 7 религий. Есть монархии и республики как с демократическими, так и авторитарными режимами. 395

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

Россия взаимодействует и с организацией АзиатскоТихоокеанского сотрудничества (АТЭС), куда Россия вступила как полноправный член в 1998 г. Также РФ сотрудничает с новым и достаточно радикальным проектом бывшего премьера Малайзии и влиятельного политика в Азии М. Махатхира «Восточноазиатское сообщество» (ВАС), куда Россия приглашена в качестве наблюдателя. Досье. Восточноазиатское сообщество — новое межгосударственное объединение в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в которое вошли десять государств АСЕАН — Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд и Филиппины, а также Австралия, Индия, Китай, Новая Зеландия, Южная Корея и Япония. Открытие ВАС состоялось в малайзийской столице КуалаЛумпур 12 декабря 2005 г. ВАС намерена работать для создания климата финансовой стабильности, поддержания энергетической безопасности, продвижения экономической интеграции. США было отказано во вступлении в эту организацию.

Кроме коллективного формата для России открыт и уровень двусторонних отношений с каждым из десяти государств ЮВА — Индонезией, Малайзией, Таиландом, Сингапуром, Филиппинами, Вьетнамом, Лаосом, Камбоджей, Мьянмой (Бирмой), Брунеем. Коллективный уровень отношений России географически выходит за пределы ЮВА, особенно по проектам АТЭС, ВАС и АРФ. Однако учитывая, что интеграционное ядро складывается в основном в Юго-Восточной Азии, а регион Северо-Восточной Азии пока (не считая шестисторонних переговоров) фактически не имеет «собственных» коллективных проектов по безо396

[пава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

пасности или интеграции, то логичнее данные институты и проекты привязывать к ЮВА. Ежегодно с 2000 г. российский президент использовал «площадку» АТЭС (АРЕС) для «презентации» экономических и особенно энергетических возможностей России в AT Р. Основной лейтмотив российского руководителя — Россия XXI века, это не Россия 1990-х гг. Ей есть что предложить азиатскому сообществу, она управляема, стабильна, в стране появились возможности на хороших условиях для зарубежных компаний освоить иностранные инвестиции, а также самой вложить деньги в выгодные проекты. На деловом саммите АТЭС в Шанхае (19 октября 2001 г.) В. Путин отметил, что к 2020 г. по самым скромным подсчетам доля АТР в мировом энергопотреблении возрастет до 45 %. «Разрыв между собственными запасами энергоресурсов и потребностями региона будет увеличиваться... И Россия готова совместно с вами работать над проблемой обеспечения его (региона. — С. Л.) безопасности»216. Большому азиатскому бизнесу в 2001 г. до конца не было ясно, где и на каком «поле» можно выгодно «играть» с Россией. Однако всем было очевидно, что энергетическая и военная (ВТС) «ниши» — это выгодные проекты и в текущий период и на будущее, которые не стоит игнорировать, тем более таким энергозависимым странам, какЯпония, Китай, Индия, часть государств АСЕАН. Что касалось новейших вооружений — они были нужны всем и во все времена. Второй принципиальный момент, на который обратил внимание наш президент, — это усиление политического влияния России в АТЭС. Российское руководВыступление Президента РФ В. В. Путина на Деловом Саммите АТЭС. 19 октября 2001 г. Шанхай // www.ipmb.ru/l_8.html; www.mid.ru

397

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ство вовремя уловило, что АТЭС (особенно после событий 11 сентября) стала стремительно политизироваться. США на каждом ее саммите все жестче стали навязывать ей свои правила игры и свое видение АТЭСовской интеграции. Более того, в рамках АТЭС начиная с 2003 г. (саммит в Бангкоке) ряд стран (Малайзия, Таиланд, Китай и др.) кто в открытой форме, а кто пассивно стали формировать оппозицию американскому глобальному проекту. Россия в этих условиях, сохраняя корректность в отношении США, была на стороне подобной оппозиции, причем главный аргумент России — сохранение многополярной перспективы мира, без единого американского «стандарта», который навязывался многим азиатским и латиноамериканским странам со стороны Вашингтона. АТЭС все больше превращался в некий большой политический дискуссионный клуб, где озвучивались разные точки зрения, не всегда приятные США. В 2003 г. российский президент участвовал в саммите организации Исламская конференция в столице Малайзии Куала-Лумпур. Поездка В. Путина на саммит, куда он был приглашен в качестве гостя с политической точки зрения была далеко не простым шагом. Фактически, Президент своим участием, с одной стороны, дистанцировался от США и его союзников по антитеррористической коалиции, а с другой — сломал многие устоявшиеся на Западе и на Востоке стереотипы. Россию в мире не привыкли считать мусульманской страной, хотя в ней и проживает более 20 млн. последователей ислама. Визит В. Путина в Малайзию (страну в основном мусульманскую) и участие в саммите ОИК стали призывом мусульманскому миру посмотреть на Россию иными глазами. Посмотреть на Россию не как на страну, 398

I пава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮНА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

поюющую с Чечней и посему являющуюся потенциальным врагом для всего мусульманского мира, а как на страну, которая веками выстраивала достаточно гармоничную модель взаимодействия различных цивилизаций — православной, исламской, буддийской и др. Вместе с В. Путиным Малайзию посетили и руководители ряда мусульманских республик РФ — М. Шаймиев, М. Рахимов, А. Кадыров. Неофициальный посыл президента и Западу, и Востоку состоял, видимо, в том, что Россия могла бы выполнять неформальную, но достаточно эффективную посредническую роль между ними. Миссия очень сложная, деликатная и в целом — достаточно опасная, поскольку недовольство может последовать с обеих сторон. В. Путин, образно говоря, прошел по «лезвию ножа», чтобы не оказаться в положении героя одного из советских кинофильмов, «своим среди чужих и чужим среди своих». Россия стала наблюдателем в ОИК, сделав свой выбор. К тому же на самом саммите разразился скандал, устроенный премьером Малайзии и председателем саммита ОИК М. Махатхиром, который публично обрушился с обвинениями в адрес Израиля и США, фактически превратив саммит в антисемитское и антиамериканское мероприятие. В каком-то смысле В. Путин был поставлен в неловкое положение. У него было два варианта — 1) демонстративно уйти с заседания и 2) остаться и продолжить работу. Если бы он выбрал первый путь, думаю, что о доверительном диалоге с исламским миром в.рамках сотрудничества с ОИК России нужно было бы забыть на долгое время. Выбрав второй путь, В. Путин продемонстрировал свою независимую позицию и собственное достоинство. Не секрет, что ряд политических деятелей Восточной Европы и отдельных стран Южного Кавказа заняты активными поисками 399

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

удобных случаев для публичного выражения своей политкорректное™ и верности президенту Дж. Бушу. Но на этом, как известно, реальное уважение и авторитет не заработаешь. Народная мудрость гласит: «чем больше ты будешь "прогибаться" перед начальником, тем меньше он будет тебя уважать». Однако главный политический прорыв В. Путина в отношении АСЕАН произошел в декабре 2005 г., когда состоялся первый саммит «Россия — АСЕАН» с участием российского президента в том же Куала-Лумпуре. Были подписаны документы — «Совместная декларация о развитии и всеобъемлющем сотрудничестве между Россией и АСЕАН», а также «Комплексная программа действий на развитие сотрудничества РФ и АСЕАН на период 2005 — 2015 гг.». Руководитель комитета по международным делам Совета Федераций РФ М. Маргелов, оценивая итоги саммита, в частности, отметил, что саммит подчеркивает разнонаправленность российской внешней политики. Стратегия на укрепление и участие России в различных азиатских организациях (ОИК, ШОС, АСЕАН и др.) позволяет РФ использовать появляющиеся восточные политические ресурсы по всем внешнеполитическим направлениям. «Исторически так сложилось, — подчеркнул М. Маргелов, — что Россия всегда вынуждена была выступать мостом между Западом и Востоком. В этом заключается как наша сила, так и наша слабость. Слабость потому, что мы не принадлежим целиком ни к тому, ни к другому, а сила в том, что ни там, ни там без нас не обойтись. Вот и сейчас, усиливая свои позиции на Востоке, Россия во многом оказывает услугу Западу»217. Маргелов М. Саммит Россия — АСЕАН подчеркивает разнонаправленность нашей внешней политики. Страна-Ru. 13.12.2005. www.strana.ru

400

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

Соглашаясь с тезисом М. Маргелова о позитивности политических итогов саммита 2005 г., следует отметить, что экономический задел России в данном регионе , к сожалению, остается я вно неудовлетворител ьным. Совокупный вклад России в торговлю с десяткой стран АСЕАН — 4,7 млрд. долл. на 2005 г. На 2006 г. прогнозируется объем в 6 млрд. Понятно, что по сравнению с другими державами (Китаем, Японией, США, ЕС и т. д.) это на несколько (иногда и на десятки) порядков меньше. Причем неясной представляется перспектива в ЮВА традиционно сильной энергетической составляющей российского экспорта. Дело в том, что степень участия России в энергетическом снабжении стран АСЕАН в ближайшее время (2006—2007 гг.), видимо, будет не велика. Даже исходя из предложения президента Филиппин, озвученного на саммите, о необходимости создания у себя в стране регионального энергетического резерва. Россия вряд ли сможет активно участвовать в данном коллективном проекте. Однако у РФ есть хорошие энергетические заделы во Вьетнаме — совместное предприятие «Вьетсовпетро». Досье. «Вьетсовпетро»— нефтяная компания, совместное российско-вьетнамское предприятие. СП «Вьетсовпетро» создано в 1981 г. на паритетных началах вьетнамской государственной нефтяной компанией Petro Vietnam и российским государственным ОАО «Зарубежнефть». Уставный фонд предприятия по состоянию на 1 января 1991 г. был оценен в 1,5 млрд. долл.; при этом доля каждой из сторон составляет 50 %. Срок действия межправительственного соглашения о создании совместного предприятия «Вьетсовпетро» истекает 31 декабря 2010 г. Компания разрабатывает на условиях соглашения о разделе продукции (СРП) ряд нефтегазовых месторождений на вьетнамском шельфе. Основ401

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путине

ное месторождение (80% добычи)— «Белый тигр». Фонд скважин предприятия включает в себя чуть больше сотни высокодебитных (до тысячи тонн нефти в сутки) скважин. На предприятии работает более 650российских специалистов. За все времяработы предприятие добыло около 150млн. т нефти. СП обеспечивает почти треть валютной выручки Вьетнама, а прибыль российской стороны за этот срок составила 5 млрд. долл. при суммарных вложениях 750 млн. В 2005 г. добыча нефти компанией составила 10,65 млн. т > В 2005 в российский бюджет от деятельности «Вьетсовпетро» было перечислено 17,1 млрд. руб.218

По объективным причинам российская энергетическая стратегия на период 2007—2010 гг. будет ориентирована больше на регион Северо-Восточной Азии — Китай, Японию, Корейский полуостров и выборочно — на отдельные страны ЮВА. Альтернативным АТЭС выглядит новый интеграционный проект — Восточноазиатский саммит, куда также был приглашен В. Путин в качестве гостя. Причем идею приглашения России в ВАС активно поддержали Китай, Малайзия (учредитель проекта) и ряд других стран Юго-Восточной и Северо-Восточной Азии. США, как было отмечено выше, не пришлись ко двору. Более того, и участие Австралии в ВАС вызвало серьезную критику со стороны все того же М. Махатхира. «Сейчас Австралия, — заявил он в 2005 г., — главным образом европейская (страна), и она дала понять остальному миру, что является вице-шерифом для Америки и взгляды Австралии будут представлять не Вос219 ток, а Америку» . Проецируя пассаж Махатхира на Россию, можно сказать, что мы уже не воспринимаем2X1 219

ru.wikipedia.org/wiki/Вьетсовпетро - 15k Азия объединяется. Страна.Ru. l4.12.2005.www.strana.ru

402

hi;iBa5. Россия в Северо-Восточной {СВА) и Юго-Восточной (ЮНА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

ся в ВАС как «проамериканская страна», которая представляет «взгляды Америки». Со своей стороны, В. Путин заявил о готовности России тесно сотрудничать с восточноазиатскими странами в борьбе против терроризма и за развитие региоi юльной энергетики. По словам координатора программы многосторонности и регионализма сингапурского Института оборонных и стратегических исследований Тан Си Сенга, региональное примирение станет новым опытом и для стран Северо-Восточной Азии, чьи отношения друг с другом были во многом ограничены двусторонними связями и «разрозненным неформальным многосторонним форумом — шестисторонними переговорами (о ядерной проблеме Пхеньяна с участием России, США, КНДР, Республики Корея, Китая и Японии). «Таким же образом Австралии и Индии тоже потребуется время для установления (климата) доверия со своими партнерами в Юго-Восточной и Северо-Восточной Азии», — отметил Тан Си Сенг220. В декабре 2006 г. состоится второй Восточноазиатский саммит и В. Путин, скорее всего, будет там уже не в качестве гостя, а в качестве полноправного члена этой организации. Россия постепенно интегрируется в этот проект. Второй уровень двусторонних отношений России с каждым из стран АСЕАН формально можно установить по принципу наибольшей технологической развитости государств. Индустриальные лидеры АСЕАН (НИС) теоретически могут дать России свои высокие технологии, товары и услуги. Как правило, к данной группе относят Сингапур, Индонезию, Малайзию, Таиланд. Менее развитые — Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Мьянма, по-видимому, должны интересовать Россию с экономи2:0

Азия объединяется. Страна.Ru. 14.12.2005.www.slrana.ru 403

Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ческой точки зрения значительно меньше. Однако исторически сложилось все наоборот. Со странами менее развитыми Россия имела и имеет более крепкие связи, чем с индустриальной группой. Объясняется это во многом советским прошлым, когда часть нынешних членов АСЕАН входила в социалистический лагерь и (по примеру Монголии) была интегрирована в социалистическую хозяйственную кооперацию. Понятно, что кое-что осталось (построенные при помощи СССР промышленные объекты), хотя большая часть экономических связей распалась. С промышленно развитыми странами отношения начали развиваться относительно недавно. В 1990-е гг. были подписаны договоры и соглашения практически со всеми государствами ЮВА (кроме Брунея) по тем или иным аспектам торгово-экономических отношений и культурному сотрудничеству. Классический пример того, как давний союзник России возвращается к нам в «новых одеждах» модернизации и успешно проводимых реформ, демонстрирует Вьетнам. Вьетнамское руководство сохранило однопартийную коммунистическую систему в стране при одновременном развитии реформ и модернизации экономики (ПОД сохраняющимся государственном контролем), используя китайский опыт и собственные наработки- Сегодня можно говорить не только об успешной китайской, но и не менее продуктивной вьетнамской модели симбиоза социализма и рынка. К 2000 г- в российско-вьетнамских отношениях уже существовала достаточно обширная правовая база. Досье. Дипотношения СССР с Вьетнамом были установлены 30 января 1950 г. В декабре 1991 г. СРВ признала Российскую федерацию правопреемницей СССР. С1991 г. меж404

I лава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Вое точной (К >МЛ) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влиянии

ду Вьетнамом и Россией подписано более 30 межгосударственных и межправительственных документов. В ходе визита в Москву в 1994 г. премьер-министра СРВ был заключен «Договор об основах дружественных отношении». В 1997 г. в рамках визита в СРВ председателя правительства России стороны приняли Декларацию о содействии развитию торгово-экономического и научно-технического сотрудничества. В 2000 г. состоялся визит в РФ премьер-министра правительства СРВ Фан Ван Кхая. Происходил обмен визитами министров иностранных дел двух стран: в 2000 г. в Ханое побывал И. С. Иванов, в 2001 г. Москву посетил его вьетнамский коллега Нгуен Зи Ниен221.

В 1998 г. состоялся визит вьетнамского президента Чан Дык Лыонга в Москву. После ухода России с базы в бухте Камрань многие наблюдатели и эксперты пессимистически оценивали военно-стратегические перспективы России в Тихом океане. Известно, что данная база была важным компонентом сдерживания во времена противостояния сверхдержав и военно-стратегического противостояния СССР и США в регионе. В. Путин принял решение уйти, что было для многих экспертов лишь отчасти понятным. Россия не могла и не хотела в 2001 г. выполнять функции «второго» полюса в мире. Первый официальный визит российского президента в Ханой состоялся в 2001 г. По итогам визита была подписана Декларация о стратегическом партнерстве, что свидетельствовало о том, что именно Вьетнам стал первым государством в ЮВА, с которым демократическая, новая Россия устано'вила отношения столь высокого уровня. Декларация существенно расширяла рамки Договора 1994 г. И хотя объемы взаимной торговли не были 221

Департамент информации и печати МИД РФ: www.mid.ru

405

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

впечатляющими, тем не менее, после визита президента они явно возросли. Если в 2000 г. торговля велась в пределах 420 млн. долл., то в 2003 г. ее объем уже составил 651,3 млн. долл. Тенденция роста была налицо. Однако главный экономический «козырь» России во СРВ на ближайшую перспективу — это совместный нефтяной проект «Вьетсовпетро». На вьетнамском шельфе к 2001 г. уже работали практически все крупные мировые нефтедобывающие компании, но российсковьетнамское СП оставалось самым крупным и эффективным как в плане объемов добычи, так технологического оснащения. Ежегодно благодаря этому СП Россия получает в свой бюджет около 0,5 млрд. долл. прибыли. Месторождение «Белый Тигр», на котором действует предприятие, считается самым богатым и перспективным по сравнению с другими участками шельфа. Объем добычи сырой нефти СП «Вьетсовпетро» с 2001 по 2006 гг. колеблется от 11 до 15 млн. т нефти в год. В 2002 по 2005 гг. был расширен район деятельности СП, проведены геолого-разведочные работы. На заседании Совета СП «Вьетсовпетро» была утверждена производственная программа предприятия. Среди стран мира Россия по объему вложенных инвестиций в экономику СРВ (без учета вложений в СП «Вьетсовпетро») занимает 8-е место. Всего к 2006 г. во вьетнамскую экономику было вложено более 1,7 млрд. долл. российских инвестиций. При содействии РФ построено около 300 объектов в различных отраслях народного хозяйства Вьетнама, в том числе — крупней222 ший в ЮВА гидроузел «Хаобань» . Другими словами, Вьетнам — единственная страна в Юго-Восточной Азии, куда Россия реально инвестирует капиталы. т

Васильев Л. Россия — АСЕАН. Укрепление сотрудничества // Азия и Африка сегодня. 2004. № 12, С. 9.

406

I пана 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮНА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влиянии

Достаточно новым направлением (не считая советской военной помощи в 1970-е гг.) является военно-техпическое сотрудничество. В. Путин еще в 2001 г. заметил, что во Вьетнам будут осуществляться российские военные поставки на коммерческой основе223. Россия такие поставки начала еще в 1990-е гг. В 1998 г. Вьетнам закупил 24 истребителя (Су-27) и ряд модификаций систем ПВО. В 2001 г. российское военное руководство заверило вьетнамских коллег, что СРВ будет получать вооружение не хуже, чем другие страны мира, с которыми Россия успешно торгует на этом рынке. Постепенно решается проблему вьетнамского долга. Сумму его в 1990-е гг. несколько раз пересчитывали, она варьировалась от 11 млрд. переводных рублей, до 1,5 млрд. долл. В ходе визита В. Путина и последующих двусторонних контактов было решено, что часть долга будет погашена вьетнамскими акциями, а другая часть переведена в будущие российские инвестиции в экономику Вьетнама. Перспективным представлялся проект строительства первого во Вьетнаме совместного нефтеперерабатывающего завода в Зунг-Куате с уставным капиталом в 800 млн. долл. Сооружение НПЗ позволило бы создать замкнутый цикл производства — от разведки и добычи до переработки. Россия реально рассчитывала, что ее участие в СП «Вьетсовпетро» позволит ей претендовать на подряд на поставки оборудования для строительства НПЗ. Однако времена изменились: прагматизм, а не былое «братское единство» сегодня правит бал в международных экономических отношениях. Ханой (как и Пекин) в этом отношении не стал исключением. Он передал право на поставку оборудования для строительства НПЗ на сумму более 700 млн. долл. японской ком123

КосыревД. Нефтяной триумф Ханоя // НГ. 02.03.2001. 407

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

пании GGC, французской Technip и испанской Technica Leonidas, ввиду чего Россия была вынуждена выйти из этого проекта. Возможно, что российское руководство и бизнес понадеялись на некое «автоматическое» получение контракта, не рассчитывая на жесткую борьбу тендеровконкурентов. Судя по всему, на вьетнамском направлении отсутствует элементарная система лоббирования российских интересов. Новая встреча Президента России В. Путина и Президента Вьетнама Чан Дык Лыонга состоялась 19 ноября 2005 г. на очередном саммите АТЭС. Тогда российский президент подчеркнул, что Москва рассматривает отношения с Вьетнамом как один из приоритетов своей внешней политики. «Очень приятно видеть развитие торговли и экономических связей», — сказал В. Путин, добавив, что объем двусторонней торговли, достигнет по итогам 2005 г. 1 млрд. долл.224, что и произошло в действительности. Причем большую часть российского экспорта составили продукция черной металлургии, а также машины, оборудование и комплектующие к ним. Несмотря на рост взаимного товарооборота, имеют место некоторые «нестыковки» экономических позиций двух сторон. В феврале 2006 г. М. Фрадков посетил Вьетнам и провел непростые переговоры с вьетнамским премьер-министром Фан Ван Кхаем. Основной вопрос — продолжение участия России в российсковьетнамском нефтяном проекте (с 50 % участием российской государственной компании «Зарубежнефть»). Как известно, срок участия компании в названном проекте истекает в 2010 г. Вьетнам в 2005 г. уклонился от прямого ответа на вопрос, согласен ли он продолжать сотрудничество с «Зарубежнефтью» на прежних уело124

www.mid.ru (21.11.2005).

408

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВЛ) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

виях и готов ли к тому, чтобы СП «Вьетсовпетро» увеличило объемы добываемой им нефти до показателей, превышающих 10 млн. т в год. Россия заинтересована в участии российских предприятий в тендере по строительству первой вьетнамской АЭС и новой ГЭС «Шонла». Вьетнам, со своей стороны, предложил создать совместное предприятие с российской компанией «Силовые машины» для производства на территории Вьетнама электроэнергетического оборудования225. Помимо двусторонних экономических проблем для Москвы и Ханоя актуальны и некоторые вопросы, связанные с дальнейшей интеграцией двух стран в мировую экономику. Россия и Вьетнам пока не члены ВТО, хотя и готовятся ими стать. Масштабы проблем, связанных с адаптацией национального хозяйства к условиям мировой торговли, для РФ и СРВ разнятся, однако существует ряд общих тактических задач (например, по группам товаров и услуг), требующих дополнительного двустороннего согласования. Подводя итоги изложенного в данном разделе, следует отметить, что пока РФ еще не полностью задействует экономические и политические возможности ее отношений с Вьетнамом, хотя определенный прогресс в этом отношении уже прослеживается. Присутствие третьих стран на вьетнамском экономическом поле создает серьезные проблемы для активности там российского бизнеса, но благодаря тому, что В. Путину удалось существенно увеличить политико-дипломатическое значение России для этой страны, российским бизнесменам сейчас гораздо легче вести там дела, чем это было в 1990-е гг. Ханой всегда был и остается для России «окном» в АСЕАН и некоторые другие организации региона. www.polpred.nj

409

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

В ноябре 2006 г. в Ханое откроется очередной саммит АТЭС. Впервые этот представительный азиатский форум пройдет на вьетнамской земле. Факт проведения его в Ханое подтверждает, что СРВ все более воспринимается азиатским бизнесом и мировой политической элитой в качестве одной из экономических «опор» региона ЮВА. Видимо, в этой связи для России станет актуальной задача сохранения ее энергетических и иных позиций во Вьетнаме, задача использования интереса к СРВ со стороны азиатского и мирового сообщества в интересах РФ и в интересах углубления российско-вьетнамских отношений. Индонезийский вектор российской политики, в отли-

чие от вьетнамского, не был связан с реалиями «советского прошлого» и идеологической близости. Хотя история отношений двух стран имеет богатую событийно-фактологическую основу. Досье. Дипотношенш между Советским Союзом и Индонезией были установлены в 1950 г. 28 декабря 1991 г. правительство Индонезии признало РФ правопреемницей СССР. В политической области Россия и Индонезия располагают давними традициями двустороннего диалога. С 1992 г. осуществляется обмен посланиями между президентами двух стран по широкому кругу двусторонних и международных проблем. В 1997 г. Россию посетил ряд видных членов индонезийского правительства, в том числе министр-координатор Г. Картасасмита и министр научных исследований Б. Ю. Хабиби (ставший в 1998-99 гг. президентом). В марте 1999 г. Индонезию с официальным визитом посетил первый зампред правительства РФ. В 199697 гг. Москву посетили делегации Высшего совещательного совета и Национального совета обороны и безопасности Индонезии. 410

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (К >ВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влиянии

Первая встреча В. Путина в ранге президента с тогдашним президентом Индонезии А. Вахидом состоялась в сентябре 2000 г. в рамках «саммита тысячелетия» в Нью-Йорке, вторая— в октябре 2001 г. — на форуме АТЭС в Шанхае уже со следующим президентом Индонезии М. Сукарнопутри. Экономическая картина российско-индонези й ских отношений достаточно противоречива. С одной стороны, объем двусторонней торговли незначителен. В 2001 г. он составлял — 203,5 млн. долл. (в 2000 г. — 167,3 млн. долл.). Товарная структура слабо диверсифицирована. Так, в российском экспорте преобладают удобрения, химические изделия, черные и цветные металлы. В импорте РФ из Индонезии — продукция пищевой и легкой промышленности. Инвестиционное сотрудничество должного развития пока не получка Однако, с другой стороны, сохраняются наработанный опыт и перспективы сотрудничества в области военных технологий и мирного космоса. Так, еще 28 августа 1997 г. было подписано рамочное соглашение о поставке в Индонезию 12 самолетов СУ-ЗОКи 8 вертолетов МИ-17- 1В. Однако из-за азиатского финансового кризиса конца 1990-х гг. реализация этого соглашения была отложена. 12 февраля 2000 г. с космодрома Байконур был осуществлен успешный запуск индонезийского спутника связи «Гаруда-1» российским ракетоносителем. Одновременно Индонезия погасила задолженность России по предоставленным еще Советским Союзом кредитам (780 млн. инв. руб.). Для интенсификации экономического взаимодействия и ликвидации его «узких мест» российское руководство предприняло ряд новых мер. 25 сентября 2002 г. в Москве состоялось первое заседание Российско-Индонезийской совместной комиссии по торгово-эконо411

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

мическому сотрудничеству. На нем было решено активизировать взаимодействие сторон в сфере экономики, подготовлен к подписанию ряд соглашений. Одновременно прорабатывалось предложение администрации свободной экономической зоны «Находка» о создании в Индонезии СП в области рыболовства, ремонта транспортного и рыболовецкого флота. По запросу властей Кировской области рассматривалось предложение о поставках в Индонезию кабельной продукции, шин, фосфоритной муки и других товаров. Однако как региональное сотрудничество, так и реализация проектов в рамках создания СЭЗ развития пока не получили. Причины этого уже достаточно традиционны: с российской стороны — это проблемы криминализации и коррупции в экономических зонах, прежде всего в г. Находка, а с индонезийской — «забюрокрачивание» процедур согласования и правового обеспечения. Знаковым для развития современных российско-индонезийских отношений стал официальный визит в апреле 2003 г. в Москву президента М. Сукарнопутри. Эта миловидная женщина покорила Москву и российский политический бомонд. В ходе переговоров президентов Индонезии и РФ сторонами было констатировано наличие больших возможностей для активизации двустороннего взаимодействия в политической, торгово-экономической, технологической и военно-технической областях. Была подписана Декларация об основах дружественных и партнерских отношений России и Индонезии в XXI в., которая заложила перспективы развития связей на длительный период. Объем торговли в 2004 г. составил 366, 4 млн. долл. (в 2003 г. — 226 216 млн. долл.) . Тенденция постепенного увеличения экономических и углубления политических связей была 226

Департамент информации и печати МИД РФ: www.mid.ru

412

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

еще раз подтверждена на встрече В. Путина 19 ноября 2005 г. с уже новым президентом Индонезии — Сусило Бамбангом Юдойоно в г. Пусане (Южная Корея) в рамках проходящего там саммита АТЭС. В беседе были затронуты вопросы совместной борьбы с терроризмом, продвижения отдельных российских товаров и технологий на индонезийский рынок. Индонезийский лидер, со своей стороны, выразил восхищение российскими самолетами, участвовавшими 5 октября 2005 г. в специальном авиашоу по случаю празднования Дня вооруженных сил Индонезии227. Понятно, что ресурс отношений России и Индонезии использован сегодня на 10 %, а остальные 90 % остаются для будущих поколений. Хотя часть неиспользованных резервов могли бы задействоваться уже сегодня. России нужен такой мощный и большой союзник, как Индонезия, не только в АСЕАН, но и в АТР в целом. Видимо, 2006-2007 гг. вряд ли принесут экономический прорыв в двусторонних отношениях. Однако на среднесрочную перспективу следует ожидать дальнейшего развития политико-экономического диалога двух стран благодаря их взаимной заинтересованности в этом процессе и по причине следующих объективных обстоятельств. Во-первых, Россия и Индонезия реализуют схожие стратегии экономического развития. У них однотипные структуры экономик, зависимые (это больше характерно для России) от добычи и экспорта энергоносителей. Реформирование экономик и в РФ, и в Индонезии еще не закончено: национальные хозяйства обеих стран пока еще носят характер переходных экономик. Во-вторых, оба государства являются самыми большими в своих регионах по территории (Россия в Евразии, Индонезия в ЮВА), обладающими весьма значиДепартамент информации и печати МИД РФ: www.mid.ru 413

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

тельным по численности населением. Велико для обеих стран и значение исламского фактора: в Индонезии порядка 90 % населения являются мусульманами (самое большая численность мусульманского населения из всех стран мира), а в России —15 %. К тому же и Россия, и Индонезия сталкиваются с проблемой исламистского экстремизма и национального сепаратизма. И наконец, в третьих, Москва и Джакарта объективно являются вольными или невольными союзниками в плане противодействия такой глобальной тенденции, как формирование панамериканской модели мира. Возможно, что осознание этих трех обстоятельств поможет лидерам двух стран сформулировать более стройную концепцию российско-индонезийского взаимодействия в XXI в. Таиланд воспринимается большинством россиян и как экзотическая страна с удивительной и близкой нам историей взаимоотношений высшего дворянства Российской империи и королевства Сиам в конце XIX — начале XX вв., и как место отдыха и развлечений. Россия не оставила Таиланд и в беде: как и другие страны, она оказала помощь в ликвидации последствий цунами, обрушившегося в декабре 2004 г. на северо-западное побережье Таиланда. Политический и экономический контекст современных российско-таиландских отношений более прозаичен, но не менее важен для руководства двух стран. К президентству В, Путина на данном направлении сложилась историческая база, заложенная еще в имперский, а затем советский и постсоветские периоды истории нашей страны. Досье. Договоренность об установлении дипотношений с Таиландом была достигнута в июле 1897 г. во время визи414

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-ВосточноМ (Н )ИЛ) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влиянии

та короля Чулалонгкорна (Рамы V) в Санкт-Петербург. 14 апреля 1898 г. в Бангкоке было открыто российское генконсульство, в дальнейшем преобразованное в миссию, которая просуществовала до 1917 г., когда отношения между двумя странами были прерваны. Дипотношения между СССР и Таиландом были установлены 12 марта 1941 г. В 1979 г. СССР с официальным визитом впервые посетил премьерминистр Таиланда Криангсак Чаманан. В 1990 г. ответный визит в Бангкок нанес предсовмина СССР. СССР и Россию посетили с официальными визитами наследный принц Маха Вачиралонгкорн (1989 г.), другие принцы и принцессы. В 1987 г. состоялся первый обмен визитами министров иностранных дел двух стран. Таиланд посещали министры иностранных дел РФ А. В. Козырев (1994 г.) и Е. М. Примаков (1997 г.), который принял участие в праздновании 100-летия установления дипотношений между Россией и Таиландом. В 1993 г. Российскую Федерацию посетил ряд высокопоставленных таиландских военных делегаций. В марте 1994 г. Россию с рабочим визитом посетил министр обороны, в июне — делегация генштаба ВС, а в августе — командующий ВМС Таиланда. В 1997 г. в таиландский порт Утапао состоялся заход группы российских кораблей Тихоокеанского флота, в 1998 г. Владивосток посетили два фрегата ВМС Таиланда. 16-18 октября 2002 г. в России с официальным визитом находился премьер-министр Таиланда Таксин Чиновит. Он передал приглашение посетить Таиланд президенту РФ В. Путину. Первый официальный визит российского президента В. Путина в Таиланд — «страну улыбок» произошел в октябре 2003 г. В политической российской элите Таиланд воспринимался в целом положительно. Страна, пройдя период военных переворотов и диктатур, уверенно идет по пути демократического развития, демон415

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

стрируя также и прекрасные технологические достижения. Бангкок входит в числе лидеров в АСЕАН, к его голосу прислушиваются в Пекине, Вашин гтоне, Токи о. Поэтому формирование доверительного политического диалога между В. ПутинымиТ. Чиновитом и подписание ряда документов стало важным элементом развития этих отношений. Их экономический аспект связан в основном с торговлей. В отличие от коммерческих отношений России с другими странами АСЕАН, отношения с Таиландом более диверсифицированы: в российском экспорте преобладает прокат черных металлов, металлоизделия, продукция химпрома, минералы, сырье. Объем торговли уже в 2003 г. составлял 957 млн. долл., что являлось наивысшим показателем для российской торговли со странами АСЕАН. В 2003 г. В. Путин и премьер-министр Т. Чиновит поставили задачу довести взаимную торговлю до 1,5 млрд. долл. Эта задача в основном выполнена. Товарооборот в 2004 г. составил 1,3 млрд. долл., а в 2005 г. — 1,5 млрд. долл. В прошлом году, в ходе официального визита министра иностранных дел Таиланда К. Супамонгконга в Россию (27—29 ноября 2005 г.) сторонами обсуждалась цифра в 2 млрд. долл. в качестве реально достижимого в ближайшее время показателя объема взаимной торговли. В ноябре 2005 г. в рамках саммита РФ — АСЕАН и Малайзии В. Путин вновь встретился с премьером Та иланда Т. Чиновитом. Речь шла о возможности подпи сания соглашения о безвизовых поездках граждан двух стран, и вскоре такое соглашение было подписано В. Путин и Т. Чиновит на саммите в Куала-Лумпур of> судили вопросы военн о -технического сотрудничествл Рособоронэкспорт разработал соответствующую про грамму кооперации с Таиландом, который до 2005 г. за купал небольшое количество российского стрелково! < > 416

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

вооружения. Как заявил в 2005 г. глава командования по обучению и подготовке Королевских ВВС Таиланда маршал авиации Собсан Чиннабхонг: «мы нуждаемся в современных самолетах, и правительство королевства серьезно думает о моделях российского производства, которые уже имеют многие страны региона». По словам маршала: «только Россия предлагает боевые машины с изменяемым вектором тяги». Первый заместитель генерального директораАВПК«Сухой» Борис Брегман, в свою очередь, сказал: «перспективы поставки наших самолетов Таиланду представляются неплохими». Речь идет о 12—16 боевых машинах, но вопрос еще находится на стадий консультаций и переговоров228. 18 ноября 2005 г. уже на саммите АТЭС в Пусане (Южная Корея) между ОАО «Газпром», Внешэкономбанком и таиландской компанией «ПТТ Паблик Компани Лимитед» было подписано соглашение о стратегическом сотрудничестве и партнерстве, что свидетельствует о все более заметном стремлении Бангкока развивать энергетическое сотрудничество с Россией. Существуют планы, официально озвученные таиландским премьером на переговорах в Пусане, по налаживанию поставок энергоносителей из России и создании хранилищ для них в Таиланде. Подписанное соглашение — это, скорее всего, только отправной пункт более масштабных проектов Таиланда по расширению энергетического сотрудничества с РФ. Итак, характер торговли России с Таиландом, по сравнению с коммерческими отношениями РФ с другими странами АСЕАН, остается на сегодняшний день наиболее благоприятным для России, благодаря экспортно-импортной структуре и объемам двустороннего товарооборота. В 2006—2007 гг., видимо, следует ожи228

CTpaHa.Ru.O5.12.2OO5.www.strana.ru

14-5638

417

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина

дать дальнейшего развития взаимной торговли благодаря новым военным заказам Бангкока, а также намечающемуся энергетическому сотрудничеству в плане строительства терминалов в Таиланде под российские нефтяные поставки. Одновременно завершается подготовка к подписанию Совместного российско-таиландского плана действий, своеобразной «Дорожной карты» на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Возможно, что этот стратегический документ будет подписан в 2007 г., будучи приуроченным к 110-летию установления дипломатических отношений между двумя государствами. Не исключено, что План действий будет подписан и раньше. Так или иначе, но на таиландском направлении складывается пока достаточно продуманная и логичная цепь акций российского руководства. Более того, не исключено, что Бангкок (наряду с Ханоем и Куала-Лумпуром) в случае более тесной «привязки» его к энергетическим и военно-технологическим возможностям России сможет стать одним из «узлов» политического влияния России в ЮВА. Российско-малазийский «срез» азиатской политики В. Путина связан с активной поддержкой Малайзией и лично М. Махатхиром российского президента В. Путина в деле интеграции России с АСЕАН и новым Восточноазиатским форумом (ВАС). Для двусторонних отношений переломным стал официальный визит российского президента в Куала-Лумпур в августе 2003 г., после которого контакты двух стран по всем параметрам явно интенсифицировались. Хорошим фоном для первого визита В. Путина явилось уже набравшее к 2003 г. обороты ВТС РФ и Малайзии. С 1994 г. в Малайзию было поставлено российского вооружения на сумму 1,7 млрд. долл. Самый крупный контракт по ВТС был подписан в 2003 г. Тогда стороны договорились о по418

[пава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юг о liui KIH Азии. Ближние и дальние рубежи российского минния

ставках в Малайзию 18 многофункциональных истребителей Су-ЗОМКМ на сумму 800 млн. долл. Таким образом, российский ВПК смог не просто пробиться на малазийский рынок вооружений, но и заработать немалые суммы для казны государства. Фактически Россия за короткий срок (1999-2003 гг.) смогла сформировать в Малайзии новый крупный рынок сбыта своих вооружений. Конечно, по объемам он уступает огромным китайскому и индийскому рынкам, но в масштабах ЮВА он становился для России одним из самых прибыльных. В ходе визита В. Путин подтвердил стремление России расширять данное направление сотрудничества. Сторонами было обсуждено и намерение России вступить в качестве наблюдателя в организацию Исламская конференция. Соответствующее заявление российского президента стало определенной сенсацией для мировых СМИ. Так или иначе, но диалог двух стран на «исламском поле» оказывает особое влияние на двусторонние российско-малайзийские отношения: придает им специфику, которой не располагают отношения России с другими странами региона, включая Индонезию. М. Махатхир стал первым лидером из дальнего зарубежья, награжденным в 2003 г. В. Путиным российским орденом Дружбы. Несомненно, что между российским президентом и малайзийским премьером сложились теплые личные отношения, которые, однако, всегда жестко подчинялись государственным интересам. Что касается взаимной торговли, то ее картина выглядит обнадеживающе: годовой товарооборот достиг 740 млн. долл. в 2003 г. и 987 млн. долл. в 2005 г. с внушительным положительным сальдо для России. В российском экспорте преобладают товары хипрома, металлургической промышленности, машины и оборудова419

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

ние. Российский импорт состоит из электроники и оборудования. В абсолютных цифрах объемы торговли не столь внушительны, хотя, как отметил малайзийский премьер, Россия вышла на второе место среди торговых партнеров Малайзии после Японии. Однако товарооборот Малайзии и Японии в десятки раз превышает торговлю Малайзии с РФ, и большинство экспертов пока достаточно скептически относятся к перспективам экспансии российского бизнеса на данном направлении в обозримом будущем229. В ходе визита были обозначены и направления сотрудничества в космической сфере. В 2003г. в КуалаЛумпуре в рамках программы визита был подписан контракт с частной малайзийской компанией «Бинарианг сателайт системе» на запуск с космодрома Байконур российской ракетой «Протон» малайзийского телекоммуникационного спутника МЕАСАТ-3. Запуск был осуществлен ГКНПЦ им. М. В. Хруничева230. На 2007 г. запланирован запуск российской ракеты на Международную космическую станцию (МКС) с малайзийским космонавтом на борту. Были подписаны также российско-малайзийские соглашения о научно-техническом сотрудничестве и сотрудничестве в области информационных и телекоммуникационных технологий. В итоге политическая часть визита выглядела солидно. М. Махатхир выразил надежду, что «Россия будет играть важную роль в создании такого мира, который не нес бы угрозы, не пугал бы такие небольшие государства, ка231 ким является Малайзия» . Другими словами, В, Путин обрел в Юго-Восточной Азии в лице Малайзии еще 229

230 231

Никифорова М., Панфилова В., Берлин Е. Первым делом — самолеты, потом — газ//НГ. 06.08.2003. www.polpred.ru www.asianarod.ru

420

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной (ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

одного союзника в деле продвижения многополярного мира в АТР. Думается, что повестка российско-малайзийских отношений на 2006—2007 гг. будет строиться с учетом взаимных региональных интересов. Три пункта этой повестки останутся неизменными: военно-технологическое сотрудничество, мирный космос и высокие технологии, региональное и глобальное взаимодействие по отстаиванию национальных интересов в условиях растущего политического «пресса» США. Возможно, что будет более четко сформулирован и пункт по энергетическому диалогу Москвы и Куала-Лумпур. Сингапурский сюжет для России всегда был связан с

двумя моментами. Во-первых, «неразрешимой» загадкой — как удалось маленькому отсталому городу-государству за 20 лет стать постиндустриальной страной. Во-вторых, с легендарной личностью бывшего премьер-министра Сингапура Ли Куан Ю, управлявшего страной почти 30 лет, который собственным политическим и организационным талантом и ответил на 232 данный вопрос . Российско-сингапурские отношения также имеют свою официальную историю. Досье. С официальными визитами Москву посещали премьер-министр Ли Куан Ю (в 1970 г. и 1990 г.) и министр иностранных дел С. Раджаратнам (1976 г.). В 1990 г. состоялся официальный визит в Сингапур председателя Совета министров СССР. В 1993 г. с кратким рабочим визитом Сингапур посетил вице-президент РФ, а также с официальным визитом —министр иностранных дел РФ. В рамках ежегодных асеановских мероприятий проводятся встречи ми211

Ли Куан Ю. Сингапурская история: из «третьего мира» в «первый» (1965-2000). М., 2005; http://lib.ttknet.ru/koi/MEMUARY/ S INGAPU R/si ngapur. txt 421

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

нистров иностранных дел двух стран. В сентябре 2002 г. Москву с официальным визитом посетил министр иностранных дел Сингапура Ш. Джаякумар. Проводятся политические консультации по линии МИД по международным проблемам и вопросам двусторонних отношений (последнийраз — в марте 2002 г. в Москве). Поразивший регион в 1997-1998 гг. валютно-финансовып кризис негативно сказался на состоянии двусторонних торгово-экономинеских связей, приведя к существенному сокращению объема торговли. С 2000 г. наблюдается повышение интереса деловых кругов к налаживанию взаимовыгодного сотрудничества. Данная тенденция проявилась в увеличении объема двустороннего товарооборота в 2001 г. до 421 млн. долл. (в 2000 г. — 357 млн. долл.), из которых импорт РФ составил 132 млн. долл., а экспорт — 289 млн. долл.

Специфика политических отношений двух стран обусловлена стремлением России путем углубления сотрудничества с Сингапуром выйти на диалог «РоссияАСЕАН». Сингапур в этом плане уже сыграл одну из ключевых ролей. Тем более что официальным координатором диалога с Россией от АСЕАН с июня 2003 г. на трехлетний срок был избран именно Сингапур. Поэтому в успехе состоявшегося форума «Россия — АСЕАН» 2005 г. есть и прямой вклад Сингапура, что свидетельствует о достаточно высоком уровне взаимного доверия. Экономический «срез» российско- сингапурских отношений не столь живописен. Реальный коммерческий интерес к России Сингапур стал проявлять только в 2002 п, когда РФ получила статус страны с рыночной экономикой и заявила о своей готовности стать членом ВТО. На саммитах АТЭС и АСЕАН В. Путин несколько раз встречался с премьер-министром Сингапура. 422

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и Юго-Восточной {ЮВА) Азии. Ближние и дальние рубежи российского влияния

It частности, 13 декабря 2005 г. в Куала-Лумпуре в ходе встречи с премьер-министром Сингапура Ли Сянь Лунном российский президент пытался привлечь внимание сингапурской стороны к создаваемым в России экономическим зонам233. В. Путин сказал: «несмотря нато, что мы с Вами, (говорю) в порядке самокритики, не предпринимали серьезных шагов для развития отношений между Россией и Сингапуром, тем не менее, они развиваются: представители бизнеса работают, отношения развиваются в финансовой сфере, в энергетике»234. Сингапур, какизвестно, является одним из крупнейших мировых центров реэкспортной торговли и обслуживает транзитные грузопотоки из Азии в Европу и в США. Двусторонний товарооборот РФ и Сингапура в 2002 г. составил 491 млн. долл., в 2005 г. — около 700 млн. долл. Но общая доля России в товарообороте Сингапура ничтожна — 0,2 % по состоянию на 2005 г. Главными позициями российского экспорта оставались нефтепродукты (55 %), цветные металлы и изделия из них (31 %) и прокат черных металлов (8,3 %). В структуре импорта основными статьями являются видеоаппаратура и бытовая электроника, части и комплектующие к компьютерам (35,2 %), кофейные смеси и кондитерские изделия (17 %), запчасти к оборудованию и сменный инструмент для буровых работ (12,1 %), топливо для заправки российских судов и самолетов 235 (5,8 %) . Таким образом, Сингапур для России — пока Как известно, речь идет не о ОЭЗ, дискредитировавших себя в 90-е гг., а о новых технологических и инновационных зонах, создаваемых в России в ряде городов и регионов (Москва, Петербург, Калининград, Новосибирск и др.). http://finance.rol, ш/economics/russiaOOOO I/default. asp?nwsld=33569 www.polpred.ru

423

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

еще малоиспользуемьш «ларец возможностей» для вхождения ее в большой азиатский бизнес. Мьянма (Бирма) в настоящее время ассоциируется у россиян с закрытым изолированным обществом, к тому же находящимся под гнетом военной диктатуры. Число партнеров Мьянмы во внешнем мире действительно ограничено: в него входят несколько азиатских государств, включая Китай, Индию и страны АСЕАН. Российско-бирманские отношения также нельзя назвать «бурно развивающимися», несмотря на то что у России есть некоторые экономические интересы в этой полузакрытой стране. Надо сказать, что так было не всегда: во второй половине XX в. советско-бирманские отношения обладали заметной динамикой. Досье. Дипотношения между СССР и Мьянмой (Бирмой) установлены 18 февраля 1948 г. Посольство СССР в Янгоне (Рангуне) открыто в августе 1951 г. Периоды активного двустороннего экономического сотрудничества и встреч на высшем уровне — это 1950-60 гг. и после некоторого спада — 1970-80 гг. В 1950-60 гг. при советском содействии были сооружены: Технологический институт и гостиница «ИньяЛейк» в Янгоне, больница в г. Таунджи, ирригационный комплекс Чемолтау, реконструирован оловянно-вольфрамовый рудник в Мочи и расширен гипсовый карьер в Схипо. Советские специалисты провели проектно-изыскательскиеработы по освоению водных ресурсов р. Ситаун, по линии ЮНИДО с советской помощью были построены учебно-производственные мастерские при Рангунском технологическом институте. В Мъянме в течение ряда лет работали советские врачи, преподаватели, технические эксперты, спортивные тренеры. Десятки мьянманских инженеров, врачей, нефтяников 236 получили высшее образование в СССР . www.mid.ru

424

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА)иЮп* йшчнчнни (К)ИА) Азии. Ближние и дальние рубежи россиц

Двустороннее сотрудничество меж».у ИпмиИ I ей иМьянмой (Бирмой) было официально < м|. Совместной декларацией об основах дружеетнс 11 м Ы ношений, подписанной в июле 2000 г. в ходе офици ального визита одного из руководителей Мьянмы Вин Аунга в Москву. В сентябре 2002 г. Вин Аунг, проездом в Нью-Йорк, имел в Москве беседу с первым замминистра иностранных дел России В. Трубниковым. Перспективы политических отношений России и Мьянмы, помимо сотрудничества с АСЕАН, связаны также с возможностями углубления борьбы с наркотиками и наркотрафиком. В этой области подписан ряд соглашений между представителями соответствующих служб. В 1990-е гг. российский ВПК продал Мьянме несколько истребителей МИГ-29 и вертолетов МИ-17237. В апреле 2006 г. в России побывал второй по рангу военный иерарх Мьянмы — Маунг Эй, встретившийся с российским премьером М. Фрадковым. Стороны договорились поддерживать стратегическое сотрудничество, в частности, в нефтяной сфере. На переговорах был подписан Меморандум о сотрудничестве между российской компанией «Зарубежнефть» и Министерством энергетики Мьянмы. Фактически Маунг Эй призывал российский бизнес прийти в бирманскую экономику. Премьер-министр РФ М. Фрадков выразил готовность России расширять сотрудничество с Мьянмой по всем направлениям. Он констатировал удовлетворенность России тем, что российско-бирманские отношения находятся на подъеме. «Мы рассматриваем отношения с Мьянмой как приоритет российской внешней политики в Юго-Восточной Азии», — подчер238 кнул М. Фрадков . Таким образом, российский инте237 238

www.bbcrussian.com (2006/04/03) Страна-Ru. 03.04.2006: www.strana.ru

425

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

рее в отношении Бирмы — сохранение и поддержание дружественных отношений с этим государством, возможное сотрудничество с ним и на международно-коллективном уровне. РФ и КНР в 2005 г. оказали поддержку Мьянме в ООН, когда США пытались внести в повестку СБ вопрос об осуждении режима в этой стране. Москва и Пекин заблокировали это предложение. Микрогосударство Бруней, несмотря на свой монар-

хический (султанский) и достаточно авторитарный облик, более открыт миру, чем Бирма. Отношения России с Брунеем были установлены в 1991 г. Султан Брунея X. Болкиах, входящий по данным журнала «Форбс» в первую десятку богатейших людей мира, еще в 1990-е гг. поддерживал Россию, когда решался вопрос о полномасштабных политических отношениях с ней в рамках АСЕАН, а также при вступлении России в АТЭС. Оказал султан серьезное содействие и при вступлении России в ОИК в качестве наблюдателя. Как известно, Бруней — мусульманское государство. Первая встреча В. Путина с султаном X. Болкиахом произошла в 2000 г. на саммите АТЭС в Брунее. В ходе этой встречи Президент РФ пригласил монарха посетить Россию. Официальный визит султана в Россию состоялся в июне 2005 г. Тогда в ходе двусторонних переговоров был обсужден широкий спектр вопросов — от политических до военно-технических, инвестиционных и гуманитарных. Итогом московских переговоров стало подписание Соглашения о развитии и сотрудничестве. Совершенно очевидно, что брунейское направление российской политики находится на начальном этапе формирования. Хотя финансовые возможности этого карликового государства достаточно велики. Россия могла бы помочь Брунею диверсифицировать его экономику, основанную на добыче нефти, внедрив свой 426

I пава 5.

Р о с с и я н ! м ч рм И.» п><н1пИ<1 МА|иН It II им А з и и . Ближние и д а т

Й(ЮМА)

металлургический и электроэнергетиче< \ ий хозяйственное пространство этого государст вц Г1о1 задействован и ресурс ВТС, к которому султан проявил интерес. Отношения России с Лаосом имеют достаточно длительную историю, охватившую как советский, так и постсоветский периоды. Досье. Дипотношения между СССР и Лаосом были установлены 7 октября I960 г. В декабре 1991 г. ЛНДР заявила о признании Российской Федерации в качестве государства-преемника СССР. В 1994 и 2Q01 гг. состоялись официальные визиты в Москву министра иностранных дел ЛНДР . С. Ленгсавата. В 1994 г. Лаос посетили делегация во главе с зампредом Госдумы, в 1995 г. — представители Совета Федерации Федерального собрания России. В 1998 г. в Лаосе находились две делегации фракции Госдумы. В том же году состоялся визит в Москву лаосских парламентариев во главе с председателем Национального собрания ЛНДР. Визит во Вьентьян российских парламентариев во главе с зампредом Госдумы А. Чилингаровым состоялся в ноябре 2000 г. На плановой основе проводятся межмидовские консультации на уровне заместителей министров239. История отношений России с Камбоджей также представлена советским и постсоветским периодами. Досье. Дипломатические отношения СССР с Камбоджей были установлены 13 мая 1956г. В декабре 1991 г. глава государства Народом Сианук заявил о признании Российской Федерации в качестве преемника СССР. Советский Союз, а впоследствии и Россия приняли активное участие вурегулировании камбоджийского конфликта, подготовке и заклюwww.polpred.ru

427

С- Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

чении Парижских соглашений по Камбодже (октябрь 1991 г.), проведении миротворческой операции ООН (19911993 гг.) и всеобщих демократических выборов. После спада начала 1990-х гг. двусторонние отношения в последнее время постепенно активизируются. Внешнеторговый оборот Камбоджи в 2004г. — 2,92 млрд. долл. (экспорт — 1,35 млрд. долл., импорт — 1,57 млрд. долл.). Важное место занимает реэкспорт. Вывозятся изделия швейной промышленности (95 % экспорта), древесина ценных пород, каучук, морепродукты. В импорте преобладают нефтепродукты, авто- и электротехника, стройматериалы, продукция табачной и алкогольной промышленности. Основные торговые партнеры —государства АСЕАН, США, ЕС, КНР. Ведущие инвесторы — Тайвань, Малайзия, Таиланд, США, Китай вкладывают средства преимущественно в швейную промышленность Камбоджи, гостинично-ресторанный бизнес и связь. Главные доноры —Япония, Франция, Австралия, а также АзБР, МВФ, ВБ, ПРООН и ЕС. На шестом заседании Консультативной группы доноров Камбоджи (Пномпень, июнь 2002 г.) заявлено о выделении этой стране 240 на год 635 млн. долл. Оба этих вектора (лаосский и камбоджийский) в настоящее время имеют свои специфические экономические «срезы». Лаос и Камбоджа представляют периферию АСЕАН, куда они вступили соответственно в 1997 г. и 1999 г. под давлением региональных процессов и потребности в модернизации и развитии. Факт участия их в этой организации дает России дополнительную возможность усилить сотрудничество с АСЕАН посредством развития отношений сначала на двустороннем уровне — с государствами-членами этого азиатского форума. Товарооборот России с Лаосом в 2002 году со240

www.polpred.ru

428

Глава 5. Россия в Северо-Восточной (СВА) и К ii i. Hi Азии. Ближние и дальние рубежи роисии*.*

ставил 11,8 млн. долл., в том числе российский л i порт — 9,7 млн. долл. По итогам 2004 г., он сохранился на том же уровне. Основными статьями российского экспорта в Лаос традиционно являются авиатехника, автомобили и трактора, химудобрения, запчасти к автомобильной и авиационной технике, а также товарные наименования для Минобороны ЛНДР. Отношения с Камбоджей в политической области достаточно устойчивы. На постоянной основе осуществляется диалог между внешнеполитическими ведомствами двух стран. В 2001 г. состоялся официальный визит в Москву министра иностранных дел и международного сотрудничества Камбоджи Хор Намхонга. В июле 2003 г. в Пномпене состоялась встреча российского министра иностранных дел И. Иванова с его камбоджийским коллегой. Правовая основа современных двусторонних отношений представлена Совместной декларацией 1995 г. Действуют также Соглашение о военно-техническом сотрудничестве, межправительственные соглашения о торгово-экономических связях, 241 о культурном и научном сотрудничестве .

241

www.mid.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог рассмотрению вариантов и возможных сценариев большой восточной политики РФ, можно с определенной уверенностью констатировать, что проект В. Путина «Возвращение России на Восток» вступил в стадию реализации. Пока рано говорить о формировании такой системной стратегии, в которой все восточные направления российского внешнеполитического курса были бы выстроены согласно иерархии интересов РФ и, причем, с полным учетом приоритетности и специфики тех или иных регионов и отдельных стран. Скорее всего, мы наблюдаем начальный процесс формирования такой стратегии и начальные усилия по ее воплощению. Думается, что для более точной характеристики процесса «Возвращения России на Восток» применимы два ключевых слова — «осторожное» и «выборочное». Употребление первого из них обусловлено устранением идеологического фактора из отношений России с названной группой государств. Россия более не является международным «тьютором», без особых церемоний вмешивающимся в дела своих «подопечных» на мировой арене и учащим их жить. Россия ныне — прагматичный, последовательный партнер, старающийся точно рассчитывать свои силы, возможности и преимущества. Слово «осторожность» в этой связи может быть заменено синонимом «постепенность». Что касается выборочного характера восточной политики современной России, то он обусловлен объективными причинами: усилия, направленные на консолидацию внешнеполитических позиций РФ, целесообразны только там, где для этого вызрели реальные, оптимальные условия. События на Ближнем и Среднем Востоке (ливано-израильская война, уда430

Заключение

ры Израиля по Газе, обострение обстановки вокруг Сирии и Ирана) отрицательно сказались на развитии двусторонних экономических отношений России со странами, прямо или косвенно задействованными в конфликтах. С другой стороны, ближневосточный кризис подтвердил политические возможности позитивного влияния России на отдельные арабские страны и движения в процессе решения текущих и более отдаленных задач ближневосточного урегулирования. Появились новые акценты в двусторонних российско-сирийских, российско-саудовских, российско-египетских, российско-израильских, российско-палестинских, российско-иранских и российско-турецких отношениях. Двусторонний опыт России сегодня может быть инкорпорирован в более широкий региональный процесс. Одновременно этот опыт может стать частью будущей, более справедливой концепции ближневосточного урегулирования, учитывающей интересы безопасности всех участников конфликта и устраняющей базовый комплекс причин. Миротворческий проект ЕС, инициированный 30 июля 2006 г. Францией, в целом совпадает с подходами Москвы, которая также поддерживает скорейшее прекращение огня и создание буферных зон в Южном Ливане вдоль ливано-израильской и ливано-^сирийской границ; разоружение всех вооруженных групп, включая «Хесболлах», ввод Временных сил ООН в Ливан (ВСООНЛ) в составе 25 государств ЕС, либо ином количественном формате. Очевидно, что такому подходу, скорее всего, будут противостоять более радикальные (альтернативные) проекты США и Израиля. Идея К. Райе, озвученная в конце июля 2006 г. о «Новом Ближнем Востоке», видимо, предполагает значительное усиление США в регионе и ослабление в основном руками Израиля позиций Сирии и Ирана. На руинах Палестинской автономии и Южного Ливана Вашингтон пытается выстроить новую систему «ближневосточной безопасности», в центре которой был бы Израиль. Учитывая опыт по строительству «демократии и безопасности» в Ираке, не исключено, что реализация этого проекта приведет к перерастанию ливаноизраильского и палестино-израильского конфликтов в большую войну на Ближнем Востоке с участием Сирии, Ирана, десятков и сотен новых исламских радикальных групп и движений по иракскому сценарию. В этих условиях Россия совместно с другими странами и организациями (ООН, ЕС, 431

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

АСЕАН, ОИК, ЛАГ и др.) должна участвовать в выработке более взвешенной ближневосточной повестки. Современная российская восточная политика — пока в большей степени дискретный и импульсивный процесс оперативного реагирования на возникающие вызовы и текущие события. Условно можно обозначить 3 периода развития восточной политики. I. 2004—2008 гг. — начальный период становления новой восточной политики России. На данном этапе преобладает выборочная (точечная) методика реализации восточных приоритетов в странах дальнего зарубежья и попытка выстроить отдельные системные зоны взаимодействия в ближнем зарубежье (Центральная Азия) и Северо- Восточной Азии (российско-китайское партнерство). II. 2008—2012 гг. — период перехода от дискретной к комплексной, системной политике на Востоке. Успех перехода к новому качеству будет обусловлен, прежде всего, внутрироссийскими факторами — значительным усилением совокупной национальной мощи (СНМ), связанной с удвоением ВВП, ростом высокотехнологических и военно-стратегических компонентов, повышением жизненного уровня людей и т. д. Причем тенденция роста нового качества российского государства и общества четко просматривается в настоящее время. Задача преемника В. Путина и его «команды» — не утерять стратегическую инициативу и созданные сегодня основы для дальнейшей внутренней и внешней модернизации. Возможно, что принципиальным моментом данного этапа станет проблема диверсификации источников и ресурсов роста, перехода от энергетических и сырьевых доходов к иным ресурсам модернизации — масштабному развитию инновационной и высокотехнологичной экономики. III. 2012—2020 гг. — период развития системной, комплексной восточной политики в дальнем и ближнем зарубежье. На данном этапе предполагается выход России на сопоставимый с ведущими мировыми державами (США, Китай, ЕС, Япония и др.) уровень экономического развития. Специфика данного этапа — гармонизация всех векторов восточной политики, от японского до арабских, создание единой стратегии реализации российских интересов на всем геополитическом пространстве АТР, Евразии, Ближнего Востока и Северной Африки. Многое на данном этапе будет за-

432

Заключение

висеть и от сложившейся архитектуры мира, от уровня и характера взаимодействий мировых лидеров. Пока достаточно сложно точно обозначить все позиции будущей структуры, но очевидно, что второй и третий этапы будут еще более конфликтны и противоречивы, чем первый. Выход России на новое геополитическое качество через реализацию восточной и западной стратегий — и задача выживания, и, одновременно, реализация исторических российских приоритетов. Как известно, в западных политических кругах имеются опасения относительно существования некоего сценария «советского ренессанса», который-де скрыто реализуется во внутренней и внешней политике В. Путина. Оставим данные рассуждения на совести западных экспертов, но отметим, что современная восточная доктрина российского президента — это не порождение курса «советского ренессанса», а, скорее, свидетельство как укрепления российской государственности внутри России, так и стремления к полномасштабной реализации внешнеполитических интересов нашей страны. Интенсификация внешнеполитической активности современной России не должна идти путем создания вооруженных «священных союзов» и конфронтационной борьбы с какими-либо третьими сторонами на восточном пространстве. Россия может отстаивать свои интересы через реализацию модели «сотрудничество — конкуренция» в различных сферах взаимодействия. Формальные и неформальные международные структуры, в которых участвует Россия (ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС и другие, а также партнерство в треугольнике «Россия — Индия — Китай»), сохраняя элементы соперничества с иными проектами, в том числе западными, в первую очередь могут успешно функционировать в режиме сотрудничества, особенно в сферах борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком и другими вызовами и угрозами современной эпохи. Неоднозначными представляются перспективы задействования в российской внешнеполитической стратегии экономических ресурсов страны, которые сводятся к двум основным компонентам — энергетическому и военно-техническому. Возможности экспорта высоких технологий и продукции с высокой степенью обработки у России пока, к сожалению, не велики. Однако при всей негативности этого обстоятельства умелое использование энергетического «козыря», что еще 433

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

раз продемонстрировал закончившийся Петербургский саммит G-8, продуманное подключение комплексных политических, дипломатических и иных механизмов воздействия на мировое сообщество представляет собой мощный и еще не до конца реализованный российский ресурс, способный смягчить неблагоприятность структуры внешней торговли РФ. Энергетическая повестка может и должна быть адаптирована и к восточной стратегии России. Значение СевероВосточной Азии для РФ связано с ее огромным ресурсным потенциалом, который может стать генератором экономического роста в восточных регионах нашей страны242. Процесс нарастания рисков и угроз по мере продвижения названного стратегического проекта В. Путина станет все более очевидным. Однако это обстоятельство можно назвать вполне предсказуемым, обычным явлением, которое всегда сопутствует большим начинаниям. Однако здесь есть и своя специфика. С одной стороны, возможно усиление традиционных вызовов, связанных с ростом исламского экстремизма и терроризма (в регионах Центральной Азии и Ближнего Востока), а также с обострением конфликтов в рамках СНГ. С другой стороны, вероятно проявление новых рисков, которые сегодня до конца не прослеживаются, но тенденция к их формированию уже обозначилась. Это абсолютно не значит, что следует сворачивать или радикально пересматривать тактику РФ. Это определенным образом означает повышение роли аналитических проработок всех вероятных и маловероятных сценариев развития событий на особо «чувствительных» восточных участках. По-видимому, В. Путину и его команде в отдельных вопросах (например, по Ирану, Сирии и др.) придется пройти буквально «по лезвию ножа», заняв очень точную и выверенную позицию, которая не только бы не ущемила российские интересы, но и способствовала сохранению стабильности в регионе и укреплению уже созданной базы отношений. Трагические события в Ираке, связанные с казнью исламистскими боевиками сотрудников российского посольства, еще раз со всей очевидностью показали, насколько опасной может быть ситуация, провоцируемая экстремистами всех мастей и толков. 342

Подробнее см.: Воскресенский А. Д. «Большая Восточная Азия». Мировая политика и энергетическая безопасность. М., 2006.

434

Заключение

Страновые и региональные приоритеты Рос< ни и npi «Большой Восток», скорее всего, в 2008 г. останутся геми Ж1, какими они представляются сегодня. В случае отношений 1'Ф с ключевыми азиатскими странами приоритет в них — за Китаем, Казахстаном, Индией, Турцией. Также растет значение и иранского направления. Ключевые регионы с точки зрения приоритетов российской безопасности — это Центральная Азия и Южный Кавказ. Причем локальные события, например референдум в Косово и возможное проведение аналогичных акций в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, военные действия в Грузии в Кодорском ущелье с целью эскалации конфликта на всю Абхазию могут де-факто в 2006—2008 гг. изменить картину этих регионов. Не исключено и формирование в зонах конфликтов «параллельных» миротворческих сил. Принципиально важным для России в данном регионе является то, что она уже прошла этап своего возвращения в Центральную Азию и на Южный Кавказ. Завтра Вашингтону и Тбилиси в любом случае придется договариваться с Москвой по ключевым вопросам ее дипломатического присутствия в регионе. В ЦАР особенно опасным для России представляется использование новых версий исламистского радикализма, быстро формирующихся в узбекской и киргизской части Ферганской долины. В сочетании с ухудшением социально-экономической обстановки и политической дестабилизацией в регионе данная угроза может приобрести труднообратимый характер и привести к системному кризису в ЦАР. С точки зрения региональных экономических выгод — приоритеты остаются за Северо-Восточной Азией, Средним Востоком и Южной Азией. Понятно, что каждый из названных регионов имеет свои особенности, несет свою «нагрузку» во внешнеполитических предпочтениях России. Например, регион СВА — ключевой в плане реализации стратегических, энергетических и транспортных возможностей России, значительного увеличения ее внешней торговли и расширения инвестиционной деятельности. Этот регион одновременно является и «мостом» для России в АТР, и важным фактором внутрироссийского (сибирско-дальневосточного) развития. А китайскому направлению восточноазйатской политики России на сегодняшний и завтрашний день нет альтернативы. Принципиальным представляется то, что в настоящее время «Большой Восток» и «Большой Запад» в российской

.

435

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина

дипломатии не противопоставляются друг другу как некие идеологические альтернативы. Паритетность этих двух векторов российской внешнеполитической стратегии органично вытекает из геополитического расположения России как крупнейшего евразийского государства. И вряд ли эти два направления теперь будут взаимоисключать друг друга. Тем более что активизация восточной политики хоть и недавно, но уже стала приносить России реальные экономические и даже политические выгоды. В частности, взаимодополняемость западного и восточного российских энергетических векторов продемонстрировал Петербургский саммит G-8 (14—17 июля 2006 г.). В документах саммита подчеркивалось, что создание систем энергетической безопасности и на Западе, и на Востоке невозможно без России, причем под понятием «энергическая безопасность» подразумевались не только экспорт энергоносителей в том или ином направлении, но и развитие атомной энергетики и создание системы гарантий и мер для нераспространения двойных технологий и угроз ядерного оружия. Фактически, для Запада и Востока роль России в этом процессе — одна из ключевых на сегодняшний день и на ближайшую перспективу. Потенциальные же возможности повышения «рентабельности» отношений с Востоком для российского государства огромны, причем полностью даже не познаны. В частности, это касается возможностей реализации энергетических и транспортных проектов, инвестиционной и технологической кооперации, перспектив сотрудничества в сфере безопасности. В настоящее время восточное направление в более очевидной форме, чем западное, являет России полный набор угроз и вызовов, но и предлагает колоссальные преимущества и выгоды для нашей страны. Подобная противоречивая целостность Востока как международного партнера объективно поднимает его значение для дипломатии РФ на новую, беспрецедентную высоту. Для России «Большой Восток» — это надолго. Пожалуй, навсегда....

БИБЛИОГРАФИЯ

I. Ахтамзян И. А. Ядерный фактор в Центральной Азии / И. А. Ахтамзян // Южный фланг СНГ Центральная Азия — Каспий — Кавказ: Возможностиивызовыдля России/Под ред. М.М. Наринского,А_ В. Мальгина; МГИМО(У) МИД России; ИНО-Центр. - М.: Логос, 2003. - С. 191-218. 2.БогатуровА.Д. Американизация ЦА// Восток, 2003. №3. — С. 90. 3. Балуев Д. Г. Внешняя политика России на рубеже веков / Д. Г. Балуев//Десять лет внешней политики России: Материалы Первого Конвента Российской ассоциации международных исследований / Под ред. А. В. Торкунова; Российская ассоциация междунар. Исследований; МГИМО(У). - М.: РОССПЭН, 2003. - С. 61-64. 4. Белокреницкип В. Я. Реакция мусульман на кампанию борьбы с терроризмом / В. Я. Белокреницкий // Ближний Восток и современность: Сборник статей / Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока; Отв. ред. В. А. Исаев, А. О. Филоник. - М., 2001. - С. 24-32. 5. Воскресенский А. Д. «Большая Восточная Азия». Мировая политика и энергетическая безопасность. М.: ЛЕНАНД,2006. — 128 с. 6. Воскресенский А. Д. Российско-китайское стратегическое взаимодействие и мировая политика. М.: Никитский клуб, 2004. 7. Воскресенский А. Д. Китай и Россия в Евразии. Историческая динамика политических взаимовлияний. М.: Восток — Запад, 2004. 8. Воскресенский А. Д. Многофакторное равновесие в международных отношениях//Свободная мысль, 2000, — №4 (1494). — С. 7-24. 9. Воскресенский А. Д. Региональные подсистемы международных отношений и регионы мира (к постановке проблемы) // Восток — Запад — Россия. — Сборник статей. — М.: Прогресс-Традиция, 2002. 10. Восток в пределах России: Сборник статей / Под ред. А. Г. Лисова, Р. М. Авакова; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. - М., 2002. - 65 с. I1. Восток/ Запад: региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений / Под ред. А. Д. Воскресенского. М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2002. - 528 с. 12. Восточная Азия: Между регионализмом и глобализмом / Отв. ред. /. И. Чуфрин; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. - М.: Наука, 2004. - 282 с.

437

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина 13. Галузин М. Отношения с Россией во внешней политике Японии на старте XXI века / М. Галузин // Япония: снова на марше? / Инт мировой экономики и междунар. отношений; Японский фонд; Отв. ред. В. Рамзес. — М.: Восточная литература, 2001. — С. 270-294. 14. ГалумовЭ. А. Имидж против имиджа/Э. А. Галумов. — М.: Известия, 2005. — 551 с. 15. Геленов Б. С. Истоки и международное значение постоянного нейтралитета Туркменистана/Б. С. Геленов//Актуальные проблемы современной политологии: Научные записки /Дип. Академия МИД России; Отв. ред. К. М. Долгов, Г. Н. Смирнов. - М., 2002. - С. 112-125. 16. Гельбрас В. Г. Российско-китайские отношения в условиях глобализации / В. Г. Гельбрас // Российско-китайские отношения и проблема многополярного мира / Ин-т междунар. экон. и полит, исследований РАН. - М , 2002. - С. 31-45. 17. ГолуновС. В. Российско-казахстанская граница: проблемы безопасности и международного сотрудничества / С. В. Годунов; Волгоградский гос. ун-т, Центр региональных и трансграничных исследований. — Волгоград: Изд-во Волгоградского ун-та, 2005. — 421 с. 18. ДевятоеА. Китай и Россия в двадцать первом веке/А. Девятов. — М.: Алгоритм, 2002. — 284 с. — (Национальный интерес). — Загл. Обл.: Красный дракон. Китай и Россия в двадцать первом веке. 19. Делюсин Л. П. Россиян Китай на рубеже веков/Л. П. Делюсин// Российско-китайские отношения и проблема многополярного мира/ Инт междунар. экон. и полит, исследований РАН. — М., 2002. — С. 10—30. 20. Денисов В. И. Доверительное партнерство с Сеулом? // Международная жизнь. — 2005: — № 3-4. 21. Денисов В. И. Ядерная проблема Корейского полуострова // Полис. -2004. - № 5. 22. Джемаль Г. Освобождение ислама / Г. Джемаль. — М.: ИД «Уммаж — 2004. — 413 с. 23. Егоров В. К. Проблема Каспия в российско-турецких отношениях / В. К. Егоров // Российско-турецкие отношения: история, современное состояние и перспективы / Ин-т востоковедения РАН. — М., 2 0 0 3 . - С . 185-192. 24. ЖебинА- Ядерная проблема в Корее и интересы России /А. Жебин//Азия и Африка сегодня. — 2005. — № 3. — С. 2-11. 25. Жирное Д. А. Россия и Китай в современных международных отношениях: Монография/Д. А. Жирнов; МГИМО(У) МИД России. Каф. Востоковедения; Российско-китайская каф. МГИМО(У) и Фуданьского ун-та (КНР). - М.: МГИМО, 2002. - 289 с. 26. Жирнов Д. А. Новая архитектура международной стабильности в контексте внешнеполитических инициатив России и Китая //Десять лет внешней политики России: Матер. 1-го Конвента РАМИ/ Под ред. А. В. Торкунова; РАМИ; МГИМО(У). - М.: РОССПЭН, 2003. - С. 499-506. 27. Жулин Ю. А. Россия и Китай: военно-политические проблемы взаимной безопасности на пороге XX—XXI веков / Ю. А. Жулин. — Саранск, 2005. — 99 с.

438

Библиография 28. Задонский С. М. Ядерная программа Ирана и российско-американские отношения / С. М. Задонский; Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока. — М., 2002. — 175 с. 29. Восток/Запад: Региональные системы и региональные проблемы международных отношений: Уч. пособие / Под ред. A, Д. Воскресенского. - М : МГИМО(У) МИД РФ, 2002 30. Иванова И. И. Россия и Турция: новые аспекты отношений / И. И. Иванова // Новые тенденции в международных отношениях в Азии / Отв. ред. А. М. Хазанов; Ин-т востоковедения РАН; РАЕН. — М., 2 0 0 2 . - С . 138-154. 31. Исаев Б. А. К вопросу о политике России на Ближнем Востоке/ B. А. Исаев, А. О. Филоник // Ближний Восток и современность: Сборник статей / Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока; Отв. ред. B. А. Исаев, А. О. Филоник. - М , 2001. - С. 3-16. 32. История Кореи: (Новое прочтение): Учебник / Под ред. А. В. Торкунова; МГИМО(У). - М.: РОССПЭН, 2003. - 430 с , ил. (Учебники МГИМО). 33. Кавшарадзе С. Д. Этнополитические конфликты на постсоветском пространстве / С . Д. Кавтарадзе. — М.: Экзамен, 2005. — 223 с. 34. Калюжный В. И. Каспийская политика России / В. И. Калюжный //Дипломатический ежегодник — 2002: Сборник статей / Дип. Академия МИД России; Гл. ред. Ю. Е. Фокин. — М.: Научная книга, 2003. - С. 85-96. 35. Каменев С. Новая ситуация — новые вызовы — новые интересы / C, Каменев // Азия и Африка сегодня. — 2003. — № 4. — С. 34-39. 36. Киреев II. Г. Российско-турецкие отношения в контексте евразийских концепций/Н. Г. Киреев//Российско-турецкие отношения: история, современное состояние и перспективы / Ин-т востоковедения РАН. - М., 2003. - С. 244-258. 37. Киселев В. И. Новые тенденции в международных отношениях на Ближнем и Среднем Востоке и политика России: (опыт прогноза на период, 2000-2010 тт.) / В. И. Киселев // Новые тенденции в международных отношениях в Азии / Отв. ред. А. М. Хазанов; Ин-т востоковедения РАН; РАЕН. - М., 2002. - С. 163-174. 38. Китай: угрозы, риски, вызовы развитию / под ред. В. Михеева; Моск. Центр Карнеги. — М., 2005. — 647 с. 39. Китайские аналитики о современном состоянии китайско-российских отношений и о политическом и экономическом положении в России / Ин-т Дальнего Востока РАН. — М., 2002. — 83 с. — (Экспресс-информация^ 12). 40. Князев А. А. Государственный переворот 24 марта 2005 г. в Киргизии. — Алма-Аты, 2005. —.252 с. 41. Комиссина И. Н. Шанхайская организация сотрудничества: становление новой реальности / И. Н. Комиссина, А. А. Куртов; под ред. Е. М.Кожокина; Рос. ин-т стратегических исследований. — М.,2005,— 118 с. 42. Кондрацкий И. В. Проект ядерной доктрины Индии и проблема нераспространения ядерного оружия в Южной Азии / И. В. Кон-

439

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина драцкий // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: Материалы 4-й научно-практической конференции молодых ученых, 27 февраля 2.001 г. / Дип. Академия МИД России. Совет молодых ученых. — М., 2002. — С. 93—97. 43. Крылов А. Б. Нагорный Карабах в геополитическом контексте XXI века. М.: Академия гуманитарных исследований, 2006, — 88 с. 44. Крылов А. Б. Армения в современном мире. Рязань: Узорочье, 2004.-64 с. 45. Кунаков В. В. О некоторых проблемах российско-турецких отношений / В. В. Кунаков // Ближний Восток и современность: Сборник статей / Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока; Отв. ред. М. Р. Арунова. - М., 2002. - С. 363-367. 46. Лалетин Ю. П. Ситуация в Афганистане и ее воздействие на южный фланг СНГ/ Ю. П. Лалетин // Южный фланг СНГ. Центральная Азия — Каспий — Кавказ: Возможности и вызовы для России / Под ред. М. М. Наринского, А. В. Мальгина; МГИМО(У) МИД России; ИНО-Центр. - М.: Логос, 2003. - С. 246-300. 47. Ларин В. Л. Российско-китайские отношения в региональных измерениях (80-е годы XX — начало XXI в.) / В. Л. Ларин; Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДО РАН. — М.: Восток - Запад, 2005. - 390 с. 48. Ли Син Ук. Российско-южнокорейские политические отношения (конец XX — начало XXI века) / Ли Син Ук; МГУ им. М. В. Ломоносова. - М.: ТЕИС, 200S. - 120 с. 49. Ломаное А. В. Российско-китайское военное сотрудничество и политика США/ А. В. Ломанов // Российско-китайские отношения и проблема многополярного мира / Ин-т междунар. Экон. И полит. Исследований РАН. - М., 2002. - С. 65-69. 50. Лузянин С. Г. Российско-китайское стратегическое партнерство в XXI веке//Мировая экономика и международные отношения, 2005, № 5. 51. Лузянин С. Г. Этнотерриториальные и пограничные конфликты в регионе Центральной Азии. — в кн.: Этносы и конфессии на Востоке. Конфликты и взаимодействие. Отв. ред. А. Д. Воскресенский. — М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2005. 52. Лузянин С. Г. «Цветные революции» в центрально-азиатской проекции: Кыргызстан — Узбекистан — Казахстан // Центральная Азия и Кавказ, 2005, № 5. 53. Малышева Д. Б. Россия и Каспийский регион: проблемы безопасного развития. М.: ИМЭМО, 2002. •54. Малышева Д. Б. Россия и Мусульманский Север в водоворотах нового миропорядка: Сб. ст./Д. Б. Малышева; ИМЭМО РАН. — М., 2003. — 72 с. 55. Материалы «круглого стола», проведенного 16 декабря 2004 г. в МГИМО (У) МИД России. 56. Между Бушем и Бушером / А. Ванников, В. Орлов // Россия в глобальной политике. —2005. —Т. 3, № 2. — С. 128—142. 57. Межкорейские отношения: взглядиз России/А блемы Дальнего Востока. — 2003. — № 2. — С. 65-79.

440

Библиография 58.МелкумянЕ. С. Новые подходы к проблеме обеспечения глобаль ной и региональной безопасности//Проблемы безопасности вАзин/ Ин-т востоковедения РАН; РАЕН. — М., 2001. 59. МигранянА. Цетрально-азиатский плацдарм, или Третье геополитическое отступление России // Мир. энерг. полит., № 1, март 2003 г. 60. Михеев В. Российско-китайские отношения: успехи и новые вызовы России//Азия и Африка сегодня. 2005, № 1. — С. 2-5. 61. Многомерные границы Центральной Азии // Под ред. М. Б. Олхотт, А. Малашенко. — Московский центр Карнеги. — М.: Гендальф, 2000. — 98 с. (Аналитическая серия; Т. 2). 62. Молдалиев О. Современные вызовы безопасности Кыргызстана и Центральной Азии. Бишкек, 2001. 63. Морозов С. С. Дипломатия В. В. Путина. — СПб.: Измайловекий,2004.-256 с. 64. Морозов Ю. Военно-политический союз России и Казахстана / Ю. Морозов // Россия и мусульманский мир: Бюлл. реф. — аналит. информации. - 2 0 0 5 . - № 6. - С. 110-117. 65. МукимджановаР. М. Афганистан и государства Центральной Азии //Афганистан:проблемывойныимира/Ин-твостоковеденин РАН; Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока; Отв. ред. А. В. Давыдов. — М, 2000. 66. Мукимджанова Р. М. Основные черты и тенденции эволюции отношений Пакистана и государств Центральной Азии // Новые тенденции в международных отношениях в Азии/ Отв. ред. А. М. Хазанов; Ин-т востоковедения РАН; РАЕН. — М., 2002. 67. Мулладжанов П. Элиты у власти: таджикский опыт // Россия и мусульманский мир: Бюлл. реф. — аналит. информации. — 2000. — № 1 2 . - С . 56-59. 68. Мухина Я. Россия и ее интересы на постсоветском пространстве/Я. Мухина//Власть. - 2005. - № 8. - С. 56-65. 69. Мясников В. С. На развалинах империи: Этнические и национальные проблемы в бывшем Советском Союзе / Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. — М., 2000. — С. 63. 70. Народы Центральной Азии на пороге XXI века: (на материалах международной комплексной экспедиции) / Монгольский с.-х. ин-т. — Улан-Удэ: Бурятское кн. изд-во, 1998. — 144 с. 71. НАТО —ШОС: борьба с терроризмом и/или за влияние в Центральной Азии / Ф. Хамраев // Центральная Азия и Кавказ. — 2004. — № 2 . - С . 77-81. 72. Наумкин В. В. Основные угрозы национальным интересам России и Центральной Азии // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации/ Совет Безопасности РФ. — М.: МАИ К «Наука/Интерпериодика», 2002 73. Наумкин В. Российская политика в Казахстане// Стратегические перспективы ведущих держав, Казахстана и центральноазиатский узел. Под ред. Р. Легвольда. Лондон, 2003. — С.47—81. 74. Не прервется ли «Голубой поток»? / П. Графов // Мировая энергетическая политика. — 2002. — № 10. — С. 43—45.

441

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина 75. Некоторые заметки по поводу визита российского президента в Турцию/Л. Лебедев //Международная жизнь. — 2005. — № 1. —С. 22—31. 76. Нефтепровод в Китай как фрагмент борьбы за прикаспийские ресурсы / М. Барбасов // Центральная Азия и Кавказ. — 2004. — № 4. —• С. 117-130. 77. Никитин А. И. Конфликты в СНГ и политика России /А. И. Никитин //Десятьлетвнешней политики России: Материалы Первого Конвента Российской ассоциации международных исследований / Под ред. А. В. Торкунова; Российская ассоциация междунар. Исследований; МГИМ0(У). - М.: РОССПЭН, 2003. - С. 301-308. 78. Николаенко В. Д. Коллективная безопасность России и ее союзников. — М.: Альба, 2003. 79. Новые горизонты российско- индийского партнерства/А Мантыцкий, В. Ходжаев Ц Международная жизнь. — 2005. — № 1. — С. 11—21. 80.0 реакция мусульманских стран на антитеррористическую операцию, проведенную США в Афганистане. 81. Олкотт М. Б. Второй шанс Центральной Азии / М. Б. Олкотт; Моск. центр Карнеги, Фонд Карнеги за Междунар. Мир. — М.; Вашингтон, 2005. — XVIII, 487 с. — http://www. carnegie. ru/ru/pubs/ 82. Олкотт М. Б. Наркотрафик на Великом шелковом пути: безопасность в Центральной Азии: Рабочие материалы. № 2 / Пер. с англ. М. Умерова; Московский центр Карнеги. — М., 2000. — 33 с. 83. Омаров О. На пути к глобальной безопасности: Центральная Азия после 11 сентября 2001 года. — Бишкек, 2002. 84. Опасный миф о «китайской военной угрозе» / Цянь Сяоюнъ //Азия и Африка сегодня. - 2003. - № 2. - С. 33-40, № 3. - С. 28-35. 85. Осетия в политике России и Грузии / Б. Габараев // Обозреватель - Observer. - 2005. - № 4. - С. 49-60. 86. Ответ терроризму и повстанческим движениям в Центральной Азии: Материалы междунар. семинара, Москва, 24-25 ноября 2001 Е / Центр стратегических и политических исследований; Королевский ин-т междунар. проблем (Великобритания); Отв. ред. В. В. Наумкин. — М., 2002. — 163 с. 87. Очерки теории и политическоого анализа международных отношений/-^. Д. Богатуров, Косолапое Н. А., Хрусталев М. А. — М., 2002 г. 88. Панин В. Н. Политический процесс на Ближнем Востоке: влияние России и США / В. Н. Панин; Пятигорский гос. лингв, ун-т. — Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2003. - 255 с. 89. Панченко М. Ю, Российско-китайские отношения и обеспечение безопасности в АТР/М. Ю. Панченко; Дип. Академия МИД России, Центр Азиатско-Тихоокеанских исследований. — М.: Научная книга, 2005.-202 с. 90. Пакистан, страны Южной Азии и Среднего Востока: история и современность.//Сборник статей памяти Ю. В. Ганковского. М: «Научная книга», 2004. — 271 с. 91. Перспектива участия России в решении проблем развития применительно к «третьему миру» и «постсоветскому пространству» / В. Сергеев Ц Аналитические записки, —апрель 2005. — № 6. — С. 11-16.

442

Библиография 92. Политические процессы в республике Казахстан в контексте российско-казахских отношений / А. А. Куртов // Восток. — 2004. — № 4 . - С . 61-68. 93. Политические системы и политические культуры Востока. / Отв. ред. А. Д. Воскресеснкий. — М.: Восток — Запад, 2006. — 712 с. 94. Постсоветская Центральная Азия: Потери и обретения / РАН; Центр цивилизационных и региональных исслсдоианий; О т pt-ji 1 A. М. Васильев. — М.: Восточная литература. 1>'>К. 352 с. 95. Президентские выборы и выбор ОривНТИрО! / B. Коргун// Азия и Африка сегодня. — 2005. № 4, С 41 49 96. ПриходькоС. Москва —Пекин: мы нужны другдру|у/( ПрихОАЬ ко // Россия в глобальной политике. — 2004. — Т 2, № 2. — С. 166 171. 97. Проблемы становления Шанхайской организации сотрудничества и взаимодействия России и Китая в Центральной Азии / Ин-т Дальнего Востока РАН; отв. ред. Л. В. Болятко. ~ М., 2005. — 221 с. 98. Прозорова Г. К. Новые вызовы региональной безопасности на Среднем и Ближнем Востоке и перспективы российско-турецкого сотрудничества / Г. К. Прозорова // Ближний Восток и современность: Сб. ст. / Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока; Отв. ред. М. РАрунова. - М , 2002. - С. 368-374. 99. Пряхин В. Ф. Региональные конфликты на постсоветском пространстве: (Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Таджикистан) / В. Ф. Пряхин. — М.: Гном и Д, 2002. — 312 с , карты. 100. Развитие и стабильность в Северо-Восточной Азии: Материалы российско-японской научно-практической конференции, М., 10— 11 апр. 2003 г. / МГИМО(У) МИД России; Японская ассоциация культурных связей с зарубежными странами; Отв. ред.-сост. А. Д. Воскресенский. - М.: МГИМО, 2003. - 81 с. 101. Рашидов Б. России придется уйти с Кавказа/П. Фельгенгауэр// Россия и мусульманский мир: Бюлл. реф. — аналит. информации. — 2005. - № 6. - С. 77-79. 102. Российские интересы на Ближнем Востоке и в Турции. Информационно-аналитический бюллетень. № 17. — М., 2005. — С.16 103. Российский подход к Китаю на рубеже веков: проблемы и решения / А. Лукин, С. Санакоев // Аналитические записки. — Апрель 2 0 0 5 . - № 5 . - С . 3-42. 104. Российский фактор в Центральной Азии / Л. Михайлов // Международные процессы. — 2005. — Т. 3, № 3. — С. 127— 134. 105. Российское Приморье и Северо-Восточный Китай / Л. Забровская // Мировая экономика и международные отношения. — 2 0 0 4 . - № 5 . - С . 69-73. 106. Российско-китайские отношения: на высшей точке развития? / М. Маргелов// Международная жизнь. — 2003. — № 9—10. — С. 28—47. 107. Российско-турецкие отношения: история, современное состояние и перспективы/ Ин-т востоковедения РАН. — М., 2003. — 300 с. 108. Российско-японские отношения: перспективы прогресса/ Т. Аникина И Аналитические записки. — Февраль 2005. — № 3. — С . 3—22.

443

С. Г. Лузянин * Восточная политика Владимира Путина 109. Российско-японский план действий // Проблемы Дальнего Востока. - 2003. - № 2. - С. 8-20. 110. Россия — Армения: Встреча В. В. Путина с Р. С. Кочаряном // Дипломатический вестник. — 2004. — № 9. — С. 16. 111. Россия — Индия: состояние и перспективы сотрудничества на современном этапе / А. В. Рябов, Г. А. Ивашенцов, О. В. Маляров, B. А. Красильщиков // Мировая экономика и международные отношения. - 2004. - № 10. - С. 47-57. 112. Россия —Индия: стратегическое партнерство в действии / Г. Ивашенцов// Международная жизнь. — 2004. — № 4 - 5 . — С. 131-144. 113. Россия — Иран: эволюция и перспективы военно-политического сотрудничества / С. Минасян // Центральная Азия и Кавказ. — 2 0 0 3 . - № 5 . - С . 124-133. 114. Россия в Центральной Азии: переход к позитивной внешней политике/5. Рашидов// Центральная Азия и Кавказ. — 2005. — № 2. — С. 128-137. 115. Россия вступила в 2005 год / Е. Примаков // Международная жизнь. - 2005. - № 3-4. - С. 51-62. 116. Россия должна учиться двойным стандартам / А. Мигранян // Политический журнал. — 2005. — № 5. — С. 45—47. 117. Россия и Армения: размышления о прошлом, настоящем, будущем / В. П. Илларионов, О. А. Галустьян. — М.: ОЛМА-пресс, 2003. — 317 с. 118. Россия и АСЕАН: Тематический сборник / Дип. академия МИД России. Ин-т актуальных междунар. проблем; Редкол.: Е. П. Бажанов, А. А. Ивановы др. — М.: Научная книга, 2004. — 233 с. 119. Россия и АТЭС // Обозреватель - Observer. - 2004. - № 3 , C. 46-55. 120. Россия и АТЭС: перспективы сотрудничества в новых условиях /И. С. Троекурова//Проблемы Дальнего Востока. — 2004. — № 1. — С. 48-58. 121. Россия и Восток: проблемы взаимодействия: Материалы VI междунар. Конф., г. Волгоград, 28-30 нояб. 2002 г. / [Редкол.: С, В. Годунов (отв. ред.) и др.]. — Волгоград: Изд-во Волгогр. Гос. Ун-та, 2003. — 325 с. 122. Россия и Иран: Состояние и перспективы взаимодействия / П. Мамебова // Россия и мусульманский мир: Бюлл. реф. — аналит. информации. - 2004. - № 4. - С. 183-193. 123. Россия и Исламский мир: общее и особенное / В. Пруссаков, СайдАль-Барами, Ш. Султанов // Власть. - 2005. - №<2. - С. 70-75. 124. Россия и исламский мир: проблемы, предпосылки и перспективы долгосрочного взаимодействия // Россия и мусульманский мир: Бюлл. реф. — аналит. информации. — 2005. — № 6. — С. 21—54. 125. Россия Путина. Руины и ростки оппозиции: материалы и дискус, 2004-2005 гг. / сост. Е. Михайловская; авт. коммент. И. Будрайтскис и др. — М.: Панорама, 2005. — 379 с. — В прил.: Манифест ОГФ; Либеральная хартия; О залоговых аукционах; О российских реформах. 126. Россия — Корея: взгляд из прошлого в настоящее /А. Торкунов, В. Денисов// Мировая экономика и международные отношения. — 2005. - № 1 . - С . 45-54.

444

Библиография 127. Россия — Турция: от соперничества к сотрудничеству / А Ко рицкий Ц Азия и Африка сегодня. — 2005. — № 3. — С. 12—18. 128. Россия — Япония. Развязок пока не найдено / М. Галузин // Международная жизнь. — 2005. — № 6. — С. 82—93. 129. Россия и Япония: соседи в новом тысячелетии / Рук. проекта Э. В. Молодякова. — М.,2004. - 284 с. 130. СанжиевА. Военно-техническое сотрудничество России и Республики Корея / А. Санжиев // Мировая экономика и международные отношения. — 2005. — № 8. — С. 52—54. 131. Саруханян С. II. Сдержанный оптимизм (Заметки о российско-китайских отношениях) // Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - № 6. - С. 86-91. 132. Сачко Г. В. Евразийство как концептуальная основа внешней политики современной России / Г. В. Сачко // Десять лет внешней политики России: Материалы Первого Конвента Российской ассоциации международных исследований / Под ред. А. В. Торкунопа; Российская ассоциация междунар. Исследований; МГИМО(У). — М.: РОССПЭН, 2003. - С. 85-91. 133. Северо-Восточная и Центральная Азия: динамика международных и межрегиональных взаимодействий / Под ред. A. Д. Воскресенского. - М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2004. - 4 2 7 с. 134. Семенов В. Путин и Россия: деятельность, личность / В. Семенов // Россия и мусульманский мир: Бюлл. реф. — аналит. информации. — 2005. — № 5. — С. 5-17. 135. Семь вопросов российско-грузинской повестки дня j А. Чепурин II Международная жизнь. — 2004. — № 3. — С. 35—56. 136. Современные международные отношения и мировая политика. Учебник. Ore. ред. А. В. Торкунов. - М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2004. 137. Состояние и перспективы современных российско-индийских отношений (2000-2005). М., 2005. 138. Сотников В. И. Ядерная проблема в индийско-пакистанских отношениях (вторая половина XX—начало XXI века).— М.,2004 139. Средняя Азия. Андижанский сценарий?: [сборник / предисл. B. Наумкина]. — М.: Европа, 2005. — 183 с. 140. СССР / Р Ф - АСЕАН (1967-2002): Учебное пособие / Е. С. Журавлева, Н. П. Малетин, Со Ми Э, МГИМО(У) МИД России. М., 2003.-130 с. 141. Стратегические ориентиры сотрудничества I Д. Владимиров 11 Азия и Африка сегодня. — 2005. — № 8. — С. 2—7. 142. Султанов Э. Ш. США и Россия на постсоветском Востоке: что впереди? /Д. Б. Малышева// Центральная Азия и Кавказ. — 2003. № 1 . - С . 117-126. 143. Тереенков К. Некоторые особенности современного военного строительства в Иране. Перспективы развития ВТС между Россией и Ираном: http://www. iran. ru/rus/voenslroitelstvo. php 144. Титаренко М. Л. Россия: безопасность через сотрудничество Восточно-азиатский вектор. М.,2003.

445

С. Г. Лузянин • Восточная политика Владимира Путина 145. Титаренко М. Л., Кузык Б. Н. Китай — Россия 2050: стратегия соразвития. М.,2006. 146. ТоркуновА. В. (совместно с В. И Денисовым). Россия — Корея: взгляд из прошлого в настоящее // Мировая экономика и международные отношения, 2005, № 1. 147. ТоркуновА. В. Мировые реалии начала XXI века и внешняя политика России. / Аналитические записки научно-консультативного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД РФ, ноябрь 2004, вып.1. - М., 2004. 148. Торкунов А. В. Новые вызовы и новые приоритеты // Международная жизнь, 2004, № 6. 149. ТоркуновА. В. По дороге в будущее // Международная жизнь, 2004, № 10. 150. ТоркуновА. В. Трудная дорога к парнерству // Свободная мысль, 2004, № 4. 151. Торкунов А. В. Корейский вопрос // Международная жизнь, 2003, № 5 . 152. ТолиповФ. Изменяется ли хартлэнд и римлэнд в результате операции в Афганистане? // Центральная Азия и Кавказ. —- 2003. — № 5(29). 153. Треенков К. Внешнеэкономические связи Ливии // Азия и Африка сегодня, № 11, 2005. - С. 24 154. ТренинД. Путин должен обезопасить российский Дальний Восток//ИноСМИ. 01.03.2005 fhttD://ww.inomii.m/translation^ html 155. ТэлботтС. Политика США в отношении НА // www, state, eov/ www/reeions/nis /97072/talbotT,. html 156. Угрозы нераспространения ядерного оружия на Ближнем и Среднем Востоке / Под ред. А. Арбатова, В. Наумкина. М.: Московский Центр Карнеги,2005. — 36 с : http://www. carnegie. ru/ru/pubs/. 157. Узбекский узел / В. Жарихин // Россия и мусульманский мир: Бюлл. реф. — аналит. информации. — 2005. — № 7. — С. 83—85. 158. Устойчивое неравновесие: отношения с Россией в политике УзЪекнстта / Е. Абдулпаев // Международные процессы. — 2005. —Т. 3, №3.-С. 119-126. 159. Усубалиев Е. Т., Усубалиев Э. Е. Проблемы территориального урегулирования и распределения водно-энергетических ресурсов Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. — 2002. — № 1(19). 160. Усубалиев Э. Е. Место и роль Шанхайской организации Сотрудничества в международной системе безопасности на современном этапе // Материалыи документы окыргызско-китайской границе. — Бишкек, 2003. 161. Хашбат Л. Международный статус Монголии: историко-правовые аспекты/Л. Хашбат; Редактор X. Хулан; Монгольский гос, ун-т. Юридическая школа. — Улан-Батор: Урлах эрдэм, 2001. — 97 с , ил. 162. ЧугровС. Россия—Япония: несостоявшийся прорыв/С. Чугров// Россия в глобальной политике. — 2005. — Т. 1,№ 1. — С. 150—161. 163. ЧугровС. Россия —Япония: вклад МГИМО в продолжение диалога: (круглые столы ученых и журналистов) / С. Чугров, А. В. Торкунов,

446

Библиография В. И. Денисов, Акихиро Ивасита, Г Ф. Кунлдзс, А. В. Лукин // Мировая экономика и международные отношения. — 2005. — № 8. — С. 84-91. 164. Шанхайская организация сотрудничества и проблемы региональной безопасности/Ш. Акмалов// Центральная Азия и Кавказ. — 2 0 0 5 . - № 2 . - С . 146-153. 165. Широкий взгляд наБольшой Ближний Восток/Р. Т. Эрдоган//Россия в глобальной политике. — 2004. — Т 2, №4. — С. 84-90. 166. Экономическое значение российского Дальнего Востока для безопасности РФ /А. Б. Чиркин // Внешнеэкономический бюллетень. - 2005. - № 7. - С. 66-72. 167. Этносы и конфессии на Востоке. Конфликты и взаимодействие. Отв. ред. Л. Д. Воскресенский. М., 2006. 168. Юрлов Ф. Н. Отношения между Россией и Индией в глобальном контексте / Ф. Н. Юрлов // Новые тенденции к международных отношениях в Азии / Отв. ред. А. М. Хазанов; Ин-т постоконедения РАН; РАЕН. - М., 2002. - С. 41-56. 169. Юртаев В. И. Иран и Россия: диалог ЦИВИЛИЗАЦИЙ, развитие, туризм/ В. И. Юртзев//Ближний Восток и современное! ъ: Сборник статей/ Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока; Оти. ред. М. Р.Арунова, Н. В. Мелехина. - М., 2002. - С. 299-307. 170. Юрьева Т. В, Политика НАТО в отношении Центральной А чип и Закавказья // Южный фланг СНГ Центральная Азия — Каспий Кавказ: Возможности и вызовы для России/ Под ред. М. М. Пари некого, А. В. Мальгина; МГИМО(У) МИД России; ИНО-Центр. - М.: Логос, 2003.-С.351-366 171. Япония — КНДР: обострение северокорейской ядерной проблемы///. Бурмистров// Азия и Африка сегодня. — 2005. — № 6. — С. 34-36. 172. Японское направление внешней политики России: (Взгляд из Японии) / X. Кимура // Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - № 3. - С. 84-94.

Интернет-ресурсы 1. http://www.dkb.gov.ru/ ОДКБ СНГ 2. http://shanhai.rfn.ru сайт ШОС 3. www.mid.ru сайт МИД РФ 4. www.mfa.kz сайт МИД Кахастана 5. www.mfa.uz сайт МИД Узбекистан 6. www.mfa.kE сайт МИД КР 7. www.tajikistan.ru сайт Посольства РТ в РФ 8. www.ca-c.org сайт журнала «Центральная Азия и Кавказ» 9. www.fergana.ru интернет-клуб «Фергана» 10. www.continent.кг сайт интернет-журнала «Континет», Казхастан 11. http://www.globalaffairs.ru/ сайт журнала «Россия в глобальной политике 12. www.state.gov официальный сайт Госдепартамента США 13. http://www.iicas.org сайт Международного евразийского института экономических и политических исследований 14. http://www.carnegie.ru сайт Московского центра Карнеги 15. www.navi.kz (сайт) Казахстанская интернет-газета «Навигатор» 16. http://www.kisi.kz сайт казахстанского Института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан 17. http://www.e-journal.ru/ сайт журнала «Евразия» 18. http://gazetasng.ru/ сайт «Газеты СНГ» 19. http://eurasia.org.ru/ Интернет-клуб «Евразия» 20. http://www.rand.org/natsecarea/ «National security. Research and analysis» 21. www.cacianalvst.org Central Asia — Caucasus Institute of School of Advanced International studies, John Hopkins University 22. www.centralasiainstitute.org Институт Центральной Азии (Bozeman, Montana, USA) 23. www.eurasianet.org Евразианет 24. www.iwpr.net Institute for war and peace reporting (British Council) 25. www.cwntrasia.fas.harvard.edu The program on CA and the Caucasus of Harvard University