Материалы к лекции ''Италия в 1945-1999 гг.'' для студентов 4 курса ОЗО

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АКИМКИНА Н. А.

Материалы к лекции "Италия в 1945-1999 гг." для студентов 4 курса ОЗО

Ростов - на Дону 2000

2

Печатается по решению кафедры новой и новейшей истории Протокол № 4 от 6 декабря 1999 г.

Автор - доктор исторических наук, профессор Акимкина Н. А.

Ответственный за выпуск: заведующий кафедрой новой и новейшей истории доктор исторических наук, профессор Узнародов И. М.

3

Современная Италия входит в "большую западноевропейскую четверку" и в семерку промышленно развитых стран мира, хотя, в сравнительно недавнем прошлом, это была аграрно-индустриальная страна с сильными феодальными пережитками. Демократические институты Италии, сложившиеся на базе отсталых экономических и социальных отношений, были весьма ограниченными и свидетельством их слабости явилось то, что фашизм в Италии одержал победу уже в начале 20-х гг. XX в. После второй мировой войны в социально-экономической и политической жизни Италии произошли большие перемены, в результате которых Италия вошла в группу наиболее сильных держав Западной Европы, сохранив при этом ряд только ей присущих особенностей (экономический дуализм, сильный государственный сектор и пр.). Частая и резкая смена внутренних социально-экономических условий, отсутствие политической стабильности на протяжении многих послевоенных лет создают определенные трудности в изучении истории послевоенной Италии. С некоторой долей условности историю послевоенной Италии можно разделить на определенные периоды, каждый из которых имеет характерную для него расстановку политических сил и свою специфику социально-экономических преобразований в стране: 1. Вторая половина 40-х гг. - начало 50-х гг. Становление новой, демократической Италии. Ликвидация монархии, первые демократические реформы, формирование политической элиты. 2. 50-60-е гг. Период итальянского "экономического чуда", превращение Италии в промышленно развитую державу. Годы острой политической борьбы. Главные партии - антагонисты ХДП и ИКП - в поисках союзников и выработке новой стратегии.

4

3. 70-е гг. Начало кризиса христианско-демократического правления и связанного с этой партией структуры экономики и типа управления хозяйственным механизмом. Пик политического экстремизма и террора. 4. 80-90-е гг. Этап глубоких структурных преобразований в экономике, полное включение Италии в европейский экономический интеграционный процесс. В политической области - кризис партийной и государственной системы, сложившейся в Италии после войны. трансформация традиционных партий. Фактический переход ко "Второй республике". Советская и российская историография послевоенной Италии достаточно обширна. Советских историков итальянская тема привлекала прежде всего тем, что в этой стране действовала самая большая и влиятельная в Западной Европе компартия, а размах забастовочного движения был несопоставим ни с какой другой страной Запада. На итальянских левых, в свое время, возлагались определенные надежды, отсюда большое внимание к изучению рабочего и коммунистического движения Италии ( работы Наумова В. К., Лопухова Б. Р., Холодковского К. Г. и многих других, написанных в основном в 50-70-х гг.). Позже, когда ИПК, стала отходить от марксистско-ленинской идеологии, писать о ней перестали и лишь в 90-х годах тщательный анализ процесса реформирования ИПК в своих статьях Левин И. Б. (см список литературы). Однако пробелов в изучении истории ИПК очень много. До сих пор не написана политическая биография такого неоднозначного политического деятеля как П. Тольятти, практически ничего нет о главном реформаторе ИПК Э. Берлингуэре. Вторая проблема, которая доминировала в советской историографии Италии - это политический экстремизм и терроризм (работы Филатова Г., Веселицкого А. А. и др.), впрочем, интерес к этой теме не угасает до сих пор, что вполне объяснимо.

5

Другим политическим партиям Италии в российской историографии уделялось очень мало внимания. О ХДП, которая правила Италией более 40 лет, написано очень мало. Из наиболее значительных работ можно назвать лишь монографию Гаудука В. П. "Христианская демократия в Италии (60-70-е гг.)", вышедшую в 1985 г. Историю кризиса и краха ХДП в 90-х годах затрагивает в своих статьях тот же Левин И. Б. Экономическая и политическая жизнь Италии после войны освещалась также в работах общего плана ( в цикле "Современный монополистический капитализм", в трехтомной истории Италии и др.), но эти работы уже устарели, да и изложение в них в лучшем случае доведено до начала 80-х гг. История Италии последних десятилетий еще не написана российскими историками. 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИТАЛИИ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ. ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ. Формально вторая мировая война закончилась для Италии в сентябре 1943 г., когда войска союзников высадились на юге страны. 8 сентября 1943 г. по Лондонскому радио было объявлено о перемирии с Италией. 29 сентября 1943 года Италия официально капитулировала. а 13 октября правительство маршала Бадольо (оно было оформлено после государственного переворота 25 июля 1943 г., когда был арестован Муссолини) даже объявило войну Германии. Союзники признали Италию совместно воюющей державой и выступили гарантами ее будущего демократического развития. Соответствующие решения были включены в "Декларацию об Италии", принятую в октябре 1943 г. на Московской конференции министров иностранных дел союзных государств. Однако по-настоящему война для итальянцев в 1943 г. еще не закончилась. Германские войска немедленно после объявления Италией перемирия в течение двух дней оккупировали всю Северную и Центральную Италию и во-

6

шли в Рим. Страна оказалась расколотой по меридиану Неаполя. На юге. под защитой англо-американских войск, находились король Виктор-Эммануил III и правительство Бадольо, а в северной и центральной Италии Гитлер провозгласил образование так называемой "Итальянской социальной республики", во главе которой был поставлен тот же Муссолини, освобожденный из заключения десантной группой эсэсовцев под командой О. Скорцени. В стране развернулось мощное вооруженное Сопротивление против гитлеровской оккупации. Необходимо подчеркнуть, что политическая ситуация в Италии была совсем не такой, как она сложилась в послевоенной Германии. Там. после краха Третьего рейха, не существовало сколько-нибудь значимой оппозиции гитлеровскому режиму и первые шаги к демократии немцы совершали под строгим контролем союзников. В то время как Италия к окончанию войны уже имела развитую систему пользовавшихся большим влиянием партий антифашистского направления, накопивших значительный опыт. Крупнейшими из них были компартия, соцпартия (обе имели пакт о единстве действий с 1934 г.) и Христианско-демократическая партия (ХДП), возникшая в 1943 г. на базе довоенной партии "Пополяри", запрещенной фашистами в 1926 г. Крах итальянского фашизма и практическая необходимость объединения католиков, принимавших активное участие в Сопротивлении, поставили перед ХДП задачу разработать в своей программе такие теоретические положения, которые послужили бы основой для собирания сил. Новая программа ХДП - "Реконструктивные идеи христианской демократии", разработанная под руководством лидера ХДП де Гаспери, отвечала именно этой задаче. Опираясь на социальную доктрину католической церкви, сердцевиной которой является идея "солидарности всех социальных классов", ХДП высказалась в пользу политических свобод и установления в Италии демократического строя, построения общества "смешанной экономики", справедливого распределения национального дохода и участия трудящихся в управлении

7

и владении капиталом предприятий. Перечисленные три партии, вместе с более мелкими (республиканцы, либералы и др.) в сентябре 1943 г. образовали Комитет национального освобождения, который и возглавил всенародное движение Сопротивления. Ведущую роль в этом движении играла компартия. В апреле 1944 г. на Юге Италии было создано коалиционное демократическое правительство с участием всех антифашистских партий. В мае 1944 г. на юге началось наступление войск союзников, которые 4 мая вошли в Рим и стали продвигаться в сторону Тосканы и Умбрии. Одновременно усилилась вооруженная борьба итальянских партизан (в их отрядах участвовало более 300 тысяч человек). В марте 1945 г. партизанским командованием был выбран план национального вооруженного восстания, которое и началось 16 апреля 1945 г., сначала в Турине, затем в Генуе, Болонье, Модене и, наконец, оно целиком охватило весь Север страны. 27 апреля около местечка Донго, близ швейцарской границы, бойцы одного из отрядов повстанческой армии захватили в плен Муссолини и 28 апреля он был расстрелян. 29 апреля 1945 г. гитлеровские войска в Италии подписали акт о капитуляции. Апрельское вооруженное восстание имело огромное историческое значение. Оно спасло промышленный потенциал Севера страны от уничтожения, закрыло гитлеровским войскам путь к отступлению в Австрию и создало для консолидации демократических сил страны. В сформированный в декабре 1945 г. первый коалиционный кабинет де Гаспери вошли представители всех партий Комитета национального освобождения. включая коммунистов. Экономическое положение послевоенной Италии было исключительно тяжелым. Было разрушено 60 % дорог государственного значения, 90 % портовых сооружений, 80 % подвижного железнодорожного состава, 45 % жилищного фонда и т. д. Огромными были потери торгового флота. Многие уцелевшие предприятия все равно не работали из-за отсутствия сырья и энергии. В тяже-

8

лом состоянии находилось сельское хозяйство страны, на продукты питания были введены карточки и дневная норма хлеба составляла 200 грамм. Внутренний государственный долг страны в 10 раз превышал довоенный национальный доход Италии. В стране неудержимо нарастала инфляция: в 1938 г. количество бумажных денег в обращении достигало 22,5 млн. лир, а в 1947 г. - 794 млрд. лир. На почве острого недоедания и безработицы в ряде городов Италии начались забастовки, а на юге - стихийные голодные бунты. Инфляция привела к банкротству множество мелких и средних предприятий и в ряде регионов страны положение стало просто катастрофическим. Относительно решения социально-экономических проблем страны внутри демократических партий имелись существенные разногласия. Если ХДП, как уже указывалось выше, поддерживало идею широкой демократизации государственного и общественного строя Италии и программу определенных социальных реформ, но при непременном соблюдении принципа частной собственности, то коммунисты с социалисты выступали с гораздо более радикальными требованиями. Они говорили о необходимости изменить социальную структуру страны, настаивая на полной ликвидации крупного помещичьего землевладения, национализации банков и промышленных монополий, установлении народного контроля над производством и пр. Коммунисты не скрывали. что осуществление предложенных ими структурных реформ откроет перед рабочим классом Италии "демократический путь продвижения к социализму". Следует учесть, что ИКП в декабре 1945 г. насчитывала в своих рядах свыше 1,5 млн. человек и ее политическая роль была очень велика. Стратегическая линия и политическая программа социалистов в то время в основном очень совпадала с линией ИКП. Чуть позже, в октябре 1946 г., обе партии подтвердили пакт о единстве действий.

9

Самой крупной победой демократических сил Италии после войны стала ликвидация монархии. Референдум о новом государственном устройстве страны прошел 2 июня 1946 г. За республику было подано 12,7 млн. голосов, за монархию - 10.7 млн. Северные районы страны в основном высказались за республику, южные - за монархию. Это объяснялось отсталостью политического сознания крестьянских масс Юга, большим влиянием там католической церкви, страхом перед мафией. 18 июня 1946 года Италия была объявлена республикой, король Виктор-Эммануил III покинул страну. В июне 1946 г. состоялись и выборы в Учредительное собрание. ХДП собрала 35,5 % голосов (207 мандатов), социалисты - 20,7 % (115 мандатов), ИКП - 18,9 % (104 мандата). Нетрудно заметить, что соотношение сил между тремя самыми массовыми партиями страны уже было иным. чем в годы Сопротивления. На первое место выдвинулось ХДП, за которую в массовом порядке проголосовало крестьянство. Однако выборы подтвердили и сильные позиции левых партий: за них на Севере страны проголосовало более 50 % избирателей, поэтому представители этих партий вошли в образованный 13 июля 1946 г. новый кабинет де Гаспери. В декабре 1947 г. была принята новая конституция Италии, первый раздел которой гласил: "Италия объявляется демократической республикой, основу которой составляет труд, а суверенитет в стране принадлежит народу". Эта конституция, в основном, действующая доя сих пор, действительно является самой демократической в Европе. Специальным приложением к конституции была запрещена в какой бы то ни было форме реорганизация фашистской партии. Конституция признает права своих граждан на труд, образование, отдых, социальное обеспечение, провозглашает равные права мужчин и женщин, свободу профсоюзной деятельности и пр. В ряде ее статей изложены принципы будущих социальных преобразований: возможное ограничение частной собственности "в интересах общества", проведение аграрной реформы, поддержка кооперации со

10

стороны государства и пр. Церковь была отделена от государства, но сохранила большие права в итальянском гражданском обществе и возможность широкого влияния на умы и души людей (запрет развода, право преподавать католическую доктрину в школе и создавать религиозные школы и др.) Высшим законодательным органом республики является парламент из двух палат, избираемый посредством всеобщих выборов по пропорциональной системе. Президент республики большими полномочиями не обладает. Широкими правами, в том числе в законодательной области, были наделены органы местного самоуправления. Области (джунты) были наделены даже финансовой автономией, в их распоряжения могли поступать местные налоги и часть государственных. Из экономических мероприятий, осуществленных в Италии в первые послевоенные годы, безусловно главное место занимает аграрная реформа. Аграрный вопрос был одним из самых острых в довоенной Италии. Огромные помещичьи латифундии на Юге и в Центральной Италии, широкое распространение кабальных форм аренды (колонат. издольщина, испольщина) наглядно свидетельствовали о наличии феодальных пережитков в сельском хозяйстве страны. Более четырех миллионов крестьян владели крошечными участками или арендовали землю на кабальных условиях и в то же время почти 9 млн. га земли, принадлежащей латифундистам, плохо обрабатывались или были просто заброшены. Армия батраков и поденщиков (более 2,6 млн. человек) влачила нищенское существование и жила в поселках, не имевших ни коммунальных удобств, ни школ, ни больниц. Многие жили просто в пещерах, вырытых на склонах гор и оврагов. План аграрной реформы был разработан в 1948 г., а ее осуществление началось в 1950 г. Государство выкупило. а частично конфисковало, у крупных помещиков на Юге и в Сицилии часть земель, которые потом были пущены в продажу мелкими участками. На покупку земли крестьянам были предоставлены государственные кредиты. В результате в руки крестьян, бат-

11

раков, мелких арендаторов, издольщиков перешло 1,5 млн. га земли. Были также отменены кабальные формы аренды. И хотя крупное помещичье землевладение в Италии не было ликвидировано полностью (реформа была проведена только в определенных регионах), положение сельскохозяйственного населения на Юге несомненно улучшилось и был дан толчок к развитию промышленности. Улучшению экономического положения Италии способствовала и помощь по плану Маршалла. Сначала согласно этого плана в Италию поставлялись продукты питания и сырье, а потом и промышленное оборудование на сумму 1,5 млрд. долларов. Средства. вырученные от реализации американских товаров в Италии, составили так называемый фонд в лирах, за счет которого осуществлялось строительство мостов. дорог. а также велись общественные работы по плану восстановления Юга. Что же касается политического положения в стране, то конец 40-х годов ознаменовался событиями, которые закрепили новую расстановку сил в системе партий, участвовавших в Сопротивлении. В мае 1947 года произошел раскол в Социалистической партии, из нее вышла правая группировка во главе с Сарагатом, возражавшая против пакта единства с коммунистами. Впоследствии (в 1952 г.) эта группа оформилась в самостоятельную организацию - Итальянскую социал-демократическую партию (ИСДП). Раскол в социалистической партии повлек за собой правительственный кризис, и в новый кабинет, и в новый кабинет де Гаспери в июне 1946 г. коммунисты уже не вошли. На первых послевоенных парламентских выборах в апреле 1948 г. ХДП закрепила за собой лидирующее положение в системе политических партий, эффектно используя в своих избирательных целях американскую помощь по плану Маршалла. ХДП получила 40 % голосов, ИКП и ИСП, выступавшие в едином оппозиционном блоке - 31 %. Таким образом, в стране произошла коренная перегруппировка политических сил, причем на длительный период.

12

В 1949 году Италия вступила в НАТО, а в январе 1950 года между Италией и США было заключено соглашение "о взаимной помощи в целях обороны". На итальянской земле появляются американские военные базы (в Авьено, Неаполе и других местах), а на юге, у острова Маддалена, стал базироваться 6-й американский флот. Внешняя политика Италии на многие годы стала формироваться и осуществляться под непосредственным влиянием США. ЛИТЕРАТУРА 1. Гайдук В. П. Христианская демократия в Италии. М., 1985. 2. История Италии в трех томах. Том 3. - М., 1971. 3. Кин Ц. Итальянский ребус. -М., 1991. 4. Комолова Н. П. Новейшая история Италии. - М., 1970. 5. Храмова Н. Земельная реформа в Италии // МЭ и МО. - 1998. - № 2.

13

2. ИТАЛИЯ В 50-60-Х ГОДАХ. ИТАЛЬЯНСКОЕ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЧУДО". "ЦЕНТРИЗМ" И "ЛЕВОЦЕНТРИЗМ" В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ХДП В начале 50-х годов итальянская экономика после многих десятилетий застоя вступила в период быстрого развития. Заметно сократилось отставание Италии от наиболее развитых держав в научно-техническом и технологическом отношениях, а также по уровню хозяйственной зрелости. "Послевоенный экономический рост в Италии, - отмечал лондонский "Экономист", - был подобен блицкригу: мобильные части итальянской промышленности, стремительно продвигаясь вперед, обходили с флангов всюду встречавшиеся сильные очаги сопротивления... И вовне итальянские фирмы демонстрировали удивительные способности к захвату иностранных рынков". Темпы прироста промышленной продукции в 50-х гг. составляли в Италии около 14 %, а в среднем за 15 лет - 8-9 %. Новые промышленные центры возникали на юге Италии, в Сицилии, значительно изменив структуру этих отсталых районов, бывших ранее исключительно аграрными. Итальянские монополии укрепили свои позиции на международной арене, увеличился вывоз итальянских капиталов за границу, особенно в страны Азии и Африки. К концу 60-х гг. по запасу золота и валюты Италия вышла на пятое место в западном мире. Такому быстрому экономическому подъему способствовал ряд благоприятных факторов. Роль первоначального накопления в модернизации итальянской промышленности сыграла финансовая помощь США по плану Маршалла (1,5 млрд. долларов), а с конца 50-х годов в Италию устремился поток частных инвестиций. Иностранные капиталы вкладывались преимущественно в машиностроение, химическую и нефтеперерабатывающую отрасли. Помимо капитала в Италии в избытке имелся другой важнейший компонент производства - рабочая сила. Постоянный приток новых рабочих рук из деревни позволял итальянским предпринимателям сохранять низкий уровень

14

зарплаты, что очень удешевляло себестоимость итальянских товаров и повышало их конкурентоспособность на внешних рынках. Значительную роль в подъеме национальной экономики сыграла осуществленная в 50-х годах аграрная реформа. Она дала толчок к механизации сельского хозяйства Италии и, следовательно, развитию соответствующих отраслей промышленности, а также способствовала расширению внутреннего рынка. Размер государственных инвестиций в земельную реформу за 12 лет составил 638 млрд. лир, к этой сумме следует добавить расходы самих получателей земель, примерно 15 % от суммы государственных инвестиций. Это позволило осуществить мелиорацию земель на площади более 500 тыс. га, посадку плодовых деревьев на площади в 100 тыс. га, проложить дороги, провести водопровод и линии электропередач. В результате улучшилась структура использования земель, резко сократились пастбища и целина, произошел рост продуктов животноводства и увеличился выход товарной продукции. Изменилась сама структура итальянской деревни: исчезли испольщики и издольщики, значительно расширилась прослойка мелких и средних собственников. С 1948 г. по 1962 г. крестьянская собственность в Италии увеличилась более, чем на 3 млн. га. Промышленному подъему способствовали также открытие и разработка важных видов сырья: нефти в Сицилии и природного газа на севере Италии. Для примера: в 1938 г. в Италии было добыто 10 тыс. тонн нефти, а в 1968 г. 1,8 млн. тонн. Газа в 1938 г. - 20 тыс. куб. метров, в 1968 г. - 12 млн. куб. метров. Несомненно положительную роль сыграло участие Италии в европейском интеграционном процессе. Когда только начинались переговоры о создании Европейского объединения угля и стали, для всех его участников было ясно, что Италия, не имеющая ни угля, ни железной руды, потребует для себя особых условий. Они были ей предоставлены: итальянская металлургическая промышленность получила право в течение 10 лет беспрепятственно пользо-

15

ваться для сбыта своей продукции всей территорией малого европейского рынка, тогда как ввоз в Италию металлургической продукции других странчленов ЕЭС мог осуществляться только по ценам, назначенным итальянским правительством. В результате общее производство стали было поднято в Италии с 2,8 млн. тонн в 1950 г. до 16 млн. тонн в 1968 г. Конечно, не все отрасли итальянской промышленности в 50-60-е гг. развивались одинаково. Среди них можно выделить несколько, развитие которых превзошло все показатели. Это, прежде всего, полимерная промышленность, объем производства которой за эти годы увеличился в 6 раз. Широкие работы в этой области были начаты в Италии в 30-е годы. Располагая отличными кадрами и вложив в этой отрасль большие капиталы, Италия к концу 50-х гг. заняла ведущее место на мировом рынке полимеров, ее патенты и оборудование охотно покупали все высокоразвитые страны мира, в том числе США и ФРГ. На втором месте по темпам развития находилось точное машиностроение, здесь ведущее место занимала фирма "Оливетти", затем - добыча и переработка нефти и газа и автомобильная промышленность. 80 % автомобильного производства приходилось на фирму "Фиат". Быстро развивающейся сферой хозяйственной деятельности являлось в Италии в эти годы оказание разного рода услуг, в первую очередь, того. что связано с обслуживанием туристов. Туристский поток в Италию непрерывно возрастал, достигнул к концу 60-х годов цифры в 27 млн. человек. В стране была создана сеть первоклассных дорог со всем необходимым обслуживанием. Приток долларов от туризма в огромной степени содействовал почти постоянного положительного сальдо платежного баланса страны. Показателем глубоких качественных изменений в итальянской экономике явилось изменение структуры ее экспорта и импорта. В экспорте стали преобладать готовые изделия (автомобили, суда, металлорежущие станки, полимеры, сельскохозяйственные машины, обувь, текстиль, бытовая техника), а

16

также продукты сельского хозяйства, как оливковое масло, рис, вино, фрукты. В импорте большой удельный вес занимало сырье - нефть, железная руда и продукты животноводства - мясо, молочные продукты. К характерным чертам послевоенного экономического развития Италии следует отнести сочетание большого государственного сектора и множества мелких и средних предприятий. Наличие мощного госсектора в Италии имеет свои исторические корни: отсутствие важнейших видов полезных ископаемых, традиционная бедность капиталами. неблагополучное положение Италии в мировом хозяйстве, своеобразный дуализм итальянской экономики - наличие промышленно развитого Севера и очень отсталого Юга страны и пр. Все перечисленные выше факторы всегда предполагали широкое и активное вторжение государства в экономику уже сразу после объединения Италии в XIX в. После второй мировой войны вмешательство государства в экономику постепенно расширялось и углублялось, приобретая все новые формы и направления. Сразу же после окончания войны государство было вынуждено проводить широкие операции по спасению от банкротства огромного количества фирм и осуществлять реконверсию их производственной деятельности, что в конечном итоге привело к огосударствлению этих компаний. На рубеже 40-50-х гг. именно государство взялось за решение проблем индустриализации страны, так как частному капиталу такая задача оказалась не под силу. Государство разработало и осуществила ряд отраслевых (в нефтехимии, металлургии) и региональных (в отношении Юга) программ развития. Для финансирования развития Юга был создан специальный государственный орган, так называемая "Касса Юга", за его счет в Калабрии и на Сицилии были построены металлургические заводы, сооружен нефтехимический комплекс, проложены автострады, проведен газопровод. В 50-60-х гг. государство разработало общенациональные среднесрочные программы экономического развития страны. Через государственные банки и кредитные институты, государственные промышлен-

17

ные объединения (например, через Институт промышленной реконструкции ИРИ )была осуществлена реструктуризация ряда отраслей промышленности. В результате к началу 70-х гг. государству в Италии принадлежали 95 % производства чугуна, 60 % стали и проката, 80 % судостроения, 40 % моторостроения, почти 97 % в добыче нефти и газа, 65 % морского пассажирского флота, вся электроэнергетика, радио, телефонная сеть и почти вся авиакомпания. В то же время наряду с сильным государственным сектором значительный удельный вес в итальянской экономике сохранили мелкие и средние предприятия, эффективность которых базировалась на их быстрой реакции на потребности рынка и экономической конъюнктуры. Многие из них были построены на семейной основе. Сотни тысяч мелких и средних компаний совершенно преобразили промышленную карту Италии, действуя в обрабатывающей промышленности, в области транспорта, торговли, сферы услуг. Впоследствии такие небольшие фирмы стали выпускать продукцию технологически сложную и очень высокого качества. Подводя итоги экономическим успехам Италии в 50-60-е гг. следует признать, что в ее промышленном развитии все же сохранилось много недостатков. Разрыв в уровнях развития Юга и Севера не только сохранился, но даже углубился, так как северные города развивались куда более быстрыми темпами. В стране продолжала сохраняться высокая безработица ( до двух миллионов человек), так как при наличии большого числа свободных рабочих мест сотни тысяч людей не могли их занять в силу слабой профессиональной подготовки. 200-300 тысяч человек ежегодно покидали Италию в поисках работы за рубежом. Уровень национального дохода на душу населения был в Италии в 23 раза ниже, чем в других развитых странах Запада. Значительно отставало в своем развитии сельское хозяйство, уровень его технической оснащенности заставлял желать лучшего.

18

Политическая жизнь Италии в 50-60-х гг. продолжала оставаться достаточно напряженной. Среди выдвинутых после войны на политическую авансцену различных партий продолжали явно преобладать два главных антагониста - ХДП и ИКП. Обе партии в эти годы пользовались поддержкой примерно 65 % избирателей. Отсюда ясно, что возможность для ХДП сформировать однопартийный кабинет практически исключалась, ей нужны были союзники. С конца 40-х годов основными союзниками ХДП являлись либералы, республиканцы . социал-демократы. Партии либералов и республиканцев являются старейшими партиями в Италии. Они были образованы еще в середине XIX в. и сыграли значительную роль в борьбе за объединение страны. Но их заслуги остались в прошлом. В Италии второй половины XX в. они не пользовались большим политическим влиянием. Либералы в основном опирались на традиционные слои собственников. Их политический консерватизм (они даже голосовали за сохранение монархии), фактическое отсутствие социальной программы, привязанность к старым догмам экономического либерализма делали эту партию малопригодной к борьбе за массы. Социальной опорой республиканцев были узкие круги мелких и средних собственников. Обе партии и не пытались играть сколько-нибудь значительную роль и готовы были следовать за ХДП. На выборах 1948 г. указанные три партии собрали вместе около 12 % голосов, выступая в коалиции с ХДП под лозунгом центризма. Однако в 1952 году ХДП попыталась оформить центристский блок в законодательном порядке, предложив парламенту проект нового избирательного закона, суть которого заключалась в том, что партия, собравшая на выборах 50 % плюс один голос автоматические получает две три мест в парламенте. Но большинство избирателей реагировали на "мошеннический закон" очень негативно и на выборах в парламент в июне 1953 г. голосование приняло характер народного референдума: правительственный блок потерял 3 млн. голосов и угроза пересмотра

19

конституции была ликвидирована. Центристская платформа ХДП дала глубокую трещину. В августе 1954 года умер де Гаспери и полнота партийной власти в ХДП перешла к группе А. Фанфани, который высказался за продолжение реформ в "определенных пределах" с целью смягчения социальных противоречий. И, действительно, во второй половине 50-х годов был осуществлен ряд социальных реформ, в том числе пенсионная, были снижены налоги, продолжены аграрные преобразования. Но политическая стабильность в стране не наступила: с 1953 по 1959 годы в Италии сменилось 11 кабинетов. ХДП попыталась найти выход из кризисного положения в союзе с крайне правыми партиями, в первую очередь с Итальянским социальным движением (ИСД). ИСД была образована в начале 1947 г. в сложной политической обстановке, когда Италия совершала свой переход от руин тоталитарной диктатуры к демократическому обществу. Социальная обстановка в стране создавала благоприятную почву для возникновения крайне правых организаций, якобы пекущихся об интересах обездоленного народа. Эти организации не могли открыто использовать фашистские символы и программы и всячески маскировались. Так ИСД определила себя как "политическую организацию, вдохновляемую этической концепцией, основными пунктами которой является защита интересов и достоинства итальянского народа". Ее главным идеологическим принципом была "борьба против коммунизма на всех уровнях общественной и политической жизни". Сначала это была малозаметная организация, но в 50-х гг. она выросла

(факторов для

социального недовольства в Италии было предостаточно) и даже провела своих представителей в парламент, собрав на выборах 1953 г. 1,5 млн. голосов. В марте 1960 г. очередного правительственного кризиса ХДП с трудом сформировала кабинет во главе с Тамброни, но получить доверие ему удалось только с помощью голосов от ИСД. Возомнив себя спасителями отечества, руководители ИСД решили, что у них появился шанс войти в правительство.

20

Чтобы отпраздновать свою победу, ИСД решила созвать свой национальный съезд в Генуе, городе, награжденном Золотой медалью Сопротивления. Это вызвало всеобщую политическую стачку в Италии, съезд был разогнан, его участников буквально вывезли из города, а кабинет Тамброни пал. Руководство ХДП было вынуждено снова изменить политический курс. В январе 1962 г. на съезде партии в Неаполе было принято решение о переходе к "политике левого центра": с республиканцами, социал-демократами и социалистами. Чтобы объяснить неожиданное появление в правительственном блоке социалистов , необходимо сделать небольшое отступление. Дело в том, что события середины 50-х гг. (разоблачение культа личности Сталина, события в Польше, ввод советских войск в Венгрию) вызвали острый кризис в ИСП. После бурных дискуссий было решено разорвать пакт о единстве с коммунистами и проводить отныне "автономную" политику. Лидер ИСП П. Ненни заявил, что у обеих партий "разные концепции власти. Но осуществить автономную политику оказалось не так-то просто. ИСП была хотя и достаточно влиятельной организацией, но ее электорат по численности был вдвое меньше, чем у коммунистов. В одиночку она не могла предпринять сколько-нибудь серьезных политических шагов и разрыв с ИКП неизбежно толкал ее на сотрудничество с христианскими демократами. В 1961 г. на очередном съезде ИСП было решено "поддержать правительство /т. е. ХДП/ при наличии в его программе обязательств достаточно серьезных социально-экономических реформ". ХДП очень положительно реагировала на это заявление и в феврале 1962 г. был сформирован первый "левоцентристский" кабинет А. Фанфани: ХДП, ИСП, ИСДП и республиканцы. ИКП, оказавшись без главного союзника и учитывая положение, сложившееся в международном коммунистическом движении после событий 50-х гг., немедленно приступила к выработке новой стратегии, суть которой была ясно определена в докладе П. Тольтти на VIII съезде ИКП в декабре 1956 г.: "О

21

возможности использования парламентского пути для перехода к социализму". ИКП отказалась от идеи вооруженного восстания для завоевания власти, отвергла диктатуру пролетариата и заявила, что отныне будет руководствоваться не "узкоклассовыми интересами промышленных рабочих, а интересами всех других отрядов трудящихся и мелких собственников". Новая стратегия ИКП оказалась настолько популярной, что в течение последующих 15 лет она неуклонно увеличивала число своих избирателей: в 1963 г. - 25,3 % голосов, в 1968 г. - 26,9 %, в1972 г. - 27,2 %, в 1976 г. - 34,4 %. Новая политическая линия, получившая условное название "итальянского пути к социализму", в, сущности, положила начало глубокому реформированию ИКП, закончившемуся спустя много лет ее полной социал-демократизацией. В результате она не перешла в небытие, как многие компартии Запада, а в реформированном виде заняла весомые позиции в системе политических партий Италии. Что касается левоцентристского блока, то он оказался недолговечным. Оба главных союзника ХДП и ИСП - быстро разочаровались друг в друге. ХДП не довела до конца обещанные реформы, а именно их осуществлением ИСП оправдывала свой союз с христианскими демократами перед избирателями, а ИСП не удалось сдержать стремительный рост забастовочного движения в стране, на что очень рассчитывала ХДП. Праламентские выборы в июне 1968 г. подтвердили, что политика левого центризма, если и не потерпела пока полного провала, но была очень близка к этому. Социалисты временно вышли из правительственной коалиции в ожидании решений собственного съезда, назначенного на осень 1968 г., и образованный в результате выборов однопартийный кабинет Д. Леоне (ХДП) был вынужден объявить себя "правительством ожидания", поскольку было ясно, что однопартийный кабинет долго не продержится. Вторая половина 60-х гг. ознаменовалась в Италии также бурными выступлениями трудящихся. Факторы, обеспечившие итальянское "экономиче-

22

ское чудо" почти исчерпали себя. В стране сокращалась деловая активность, падала занятость, усилилось налоговое бремя. Поэтому. в то время, как в других странах Западной Европы число бастующих не превышало 1,5 - 2 млн. человек, в Италии ежегодно бастовало по 9-10 млн. В стране неоднократно проводились всеобщие забастовки, в которых непосредственно участвовало почти все самодеятельное население страны. Провал левоцентристской стратегии ХДП, рост общественной активности масс показывали, что на рубеже 60-70-х гг. в Италии стала складываться новая социально-экономическая и политическая обстановка, которая потребовала от всех партий страны выработки новых программ и новой стратегии и тактики. ЛИТЕРАТУРА 1. Васильков В. П. Экономика современной Италии. - М. , 1969. 2. Васильцов С. И. Рабочие партии и выборы в Италии 1953-1976. - М., 1978. 3. Гадук В. П. Христианская демократия в Италии (60-70-е гг.). - М., 1985. 4. Кисовская Н. К. Государственное предпринимательство и политическая борьба в Италии. - М., 1977.

24

3. ОБОСТРЕНИЕ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В ИТАЛИИ В 70-Е ГОДЫ. НАЧАЛО КРИЗИСА ХРИСТИАНСКО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВЛЕНИЯ. 70-е гг. были, в известной степени, переломными в послевоенной Италии и в области социально-экономического и политического развития страны. Закончился период "экономического чуда" и началась длительная полоса хозяйственных трудностей, постоянно нараставших противоречий, застоя и кризисных падений производства. Высокие темпы роста промышленности, базировавшиеся в значительной степени на низких издержках на оплату рабочей силы, дешевизне и доступности энерго-сырьевых ресурсов на мировых рынках, ушли в прошлое. Повышение цен на сырую нефть в начале 70-х гг. больно ударило по итальянской экономике, которая на 80 % зависит от внешних источников энергии. Стоимость импорта выросла втрое, а дефицит торгового баланса - в 7 раз и покрыть его за счет поступлений от туризма (а он тоже сократился), морского фрахта и переводов от итальянских эмигрантов оказалось невозможным. Стремясь сдержать быстро растущий дефицит платежного баланса, правительство стало ограничивать ввоз и потребление энерго-сырьевых материалов, что, в свою очередь. пагубно сказалось на промышленном производстве. В то же время правящие круги Италии, не взирая на сильный нажим слева, отказались от проведения структурных преобразований в экономике, что объясняется определенными политическими расчетами ХДП, стремившейся сохранить благоприятную для нее систему власти. Государственный сектор в экономике, обладающий гигантской производственной и финансовой мощью, стал партийной политики. Щедро субсидируя из государственных фондов господствующие группы промышленного и финансового капитала в обмен на безоговорочную поддержку ими ее власти, ХДП в течение долгих лет сохраняла постоянную гегемонию власти в итальянской политической системе. Руководство

25

госсектора начало разбухать за счет "назначений за политические услуги", в стране росла конкуренция. "Размножение высокооплачиваемых должностей не только способствовало росту эффективности государственного сектора, но и вызвало его глубокий моральный кризис, потерю престижа, общественного доверия. Растущий дефицит государственного бюджета все чаще покрывался путем расширения денежной эмиссии и налогообложения, выпуска облигационных займов, что подстегнуло инфляцию. Игнорирование объективных потребностей национальной экономики в структурной перестройке привело к тому, что Италия очень тяжело пережила кризис 1974-1975 гг. Кризис наиболее сильно поразил отрасли, образующие сердцевину промышленного производства Италии - капитальное оборудование, машины, инструменты и пр. Если в целом за 13 месяцев кризиса итальянское промышленное производство сократилось примерно на 10 %, то производство в указанных отраслях - на 16 %. Трудное положение в экономике отрицательно сказалось на всей общественно-политической жизни страны. Ее отличительной чертой в эти годы становится политический экстремизм и терроризм. Недаром многие исследователи называли 70-е гг. в Италии "свинцовым десятилетием": с 1969 по 1980 гг. в стране было зарегистрировано 7 866 террористических актов, в результате которых погибло около 400 человек и ранее свыше 5 тысяч. Попытки государственных переворотов, "заговоры генералов", внеочередные выборы в парламент, бесконечные смены кабинетов (12 за 10 лет) - такова политическая жизнь в Италии в эти годы. Причины подобной политической нестабильности заключаются прежде всего в особенностях социальной структуры итальянского общества, отличавшейся исключительной пестротой: крупные промышленники и финансисты Севера, помещики Юга, рабочие и крестьяне, служащие, торговцы, ремесленники, лица свободных профессий, специальные категории (военные, служители куль-

26

та), мелкие и средние собственники и др. Между различными слоями населения, а особенно между северянами и южанами, существовала давняя и глубокая разобщенность. Конечно. в послевоенные годы она была во многом преодолена, но не до конца. Добавим к этому наличие в Италии очень значительных (гораздо больше, чем в других странах Западной Европы) маргинальных слоев: владельцы мелких предприятий с низкой производительностью труда, над которыми постоянно висела угроза банкротства, пенсионеры, часть беднейших крестьян и ремесленников, отдельные группы молодежи, вынужденные искать работу на "черном рынке труда", женщины-работницы, охваченные разными формами надомного низкооплачиваемого труда, временно занятые и др. К этим группам в середине 70-х гг. прибавились так называемые "возвращенцы", т. е. итальянские эмигранты, которые когда-то покинули страну в поисках лучшей доли, а теперь возвращались домой, так как из-за ухудшения мировой экономической конъюнктуры они нигде не были нужны. Как правило, это были уже пожилые люди с невысокой квалификацией. Большая часть возвращенцев приходилась на южные районы Италии, где и так положение на рынке труда было тяжелым: там было сосредоточено 60 % всех итальянских безработных. Представителям маргинальных слоев особенно свойственны незрелость политического сознания, настроения нетерпения, недоверие к какой-либо форме организации. На такой социальной почве быстро растет экстремизм и ультралевого и ультраправого толка. Но рост социального недовольства в 70-е гг. был характерен не только для беднейших слоев общества. Активность масс резко возросла в целом, предъявляют свои требования рабочие, различные группы служащих, мелкие предприниматели. Ограниченные и половинчатые реформы, кризис частного предпринимательства, растущая коррумпированность правящей партии, углубляющаяся неэффективность государственного аппарата в целом придавали возмущению всеохватывающий характер. "Никогда еще мы не слышали, - писал журнал "Эу-

27

ропео" летом 1974 г., - чтобы правительство пользовалось поддержкой всего лишь 17 % опрошенных". Не удивительно, что именно в эти годы в Италии происходит резкий всплеск политического экстремизма и терроризма. В первой половине 70-х гг. терроризм был связан с действиями крайне правых сил. Среди них в первую очередь следует назвать уже упоминающуюся организацию ИСД. Ее социальной базой в 70-е гг. стали жители городских предместий и мелкие собственники Севера, маргинальные слои Юга, некоторые группы молодежи с высоким образованием, но без работы и др. ИСД выступала в эти годы не только под лозунгами антикоммунизма, она демографически критиковала господствующий "беспорядок" и "оторванную о народа партократию", стремясь заодно дискредитировать все демократические институты в целом. В 1972 г. ИСД объединилась с монархистами и организация стала отныне называться "ИСД Национальные правые силы". На парламентских выборах 70-х гг. эта партия собирала в среднем 7-8 % голосов. Но помимо ИСД, рядившейся в тогу "парламентской партии", В Италии возникло множество подпольных и полулегальных "боевых групп" ("Молодая Италия", "Новая Европа", "Национальный авангард" и др.), которые организовывали террористические акты, взрывы, нападения на помещения левых политических партий, устраивали похищения людей и пр. Вот несколько примеров их деятельности: 12 декабря 1969 г. взрыв бомбы в помещении Сельскохозяйственного банка в Милане (16 убитых, около 150 раненых), в мае 1974 г. взрыв во время антифашистского митинга в Брешии (8 убитых, 48 раненых), в августе 1974 г. взрыв поезда около Болоньи (68 убитых, 90 раненых), в августе 1980 г. взрыв на вокзале в Болонье (85 убитых, более 100 раненых) и т. д. Правые хотели создать в стране обстановку, при которой стал бы возможен государственный переворот. Они называли это "стратегией напряженности". Попытка государственного переворота действительно имела место в марте 1971 г. (так называемый "заговор князя Боргезе"). Князь Боргезе был актив-

28

ным политическим деятелем на последнем этапе фашистского режима в Италии, был осужден как военный преступник, но потом помилован. Главную роль в совершении переворота должны были сыграть вооруженные группы фашистов. Захват ими министерства иностранных дел, совета министров и резиденции президента должны были явиться сигналом к всеобщему выступлению заговорщиков по всей Италии. Заговор провалился, т. к. сведения о его подготовке просочились в министерство внутренних дел и была объявлена повышенная боевая готовность. Однако дальнейшее расследование показало, что подпольные боевые группы, готовившие заговор, имели склады оружия, аэродромы, тренировочные лагеря, что в заговоре участвовали высокие военные чины, несколько крупных промышленников и деятели ИСД. За провалом заговора последовали аресты и судебные процессы над террористами, в самой ИСД последовала серия расколов и ее электорат сократился. Однако это вовсе не означало, что политическая жизнь Италии стабилизировалась. Особую опасность во второй половине 70-х гг. приобрела конвергенция ультраправого и ультралевого экстремизма. Левый экстремизм, как заметный фактор политической жизни, появился в Италии в конце 60-х гг. и был связан с подъемом общеевропейского студенческого движения. Одни из левацких групп позже поняли ошибочность своих взглядов и сблизились и ИКП и другими традиционными организациями рабочего движения. Другая часть левацких групп ("Движение трудящихся за социализм", "Пролетарская демократия" и др.), напротив; решительно подчеркнули свою изоляцию от рабочего движения и предпочли обратиться к маргинальным слоям и даже уголовным элементам. Следует признать, что они сохранили определенную опору и среди студенчества. Они объявили себя "пятым сословием" (после аристократии, буржуазии, церкви и рабочих) и призвали к организации "массового движения на почве вооруженной борьбы". С середины 70-х гг. "черный террор" начал отходить на второй план, уступая место террористическим актам, проводившимся под

29

"красным знаменем". В 197 г. из известных в Италии около 150 террористических групп 34 причисляли себя к ультраправым, 97 - к ультралевым. Из подпольных террористических групп, действовавших под "левой" вывеской, наиболее опасными стали так называемые "Красные бригады". "Бригадисты" немедленно заявили, что своей целью они ставят "эскалацию насилия" для изменения "баланса власти" в свою пользу. За этим заявлением последовала целая цепь кровавых преступлений, из которых наиболее громким было похищение и убийство лидера ХДП А. Моро, о чем будет сказано ниже. Как же изменилась стратегия и тактика ведущих партий Италии на этом общественно-политическом фоне? После неудачных для ХДП парламентских выборов 1968 г. партия попыталась продолжить тактику левоцентризма, договариваясь время от времени то с социалистами, то с республиканцами. Однако новые кабинеты, неизменно возглавляемые теми же христианскими демократами, оказались очень непрочными. Левоцентристская коалиция без главной левой партии - ИКП, оказалась совершенно недееспособной. Одну из союзнических партий - ИСП - раздирали глубокие противоречия. Она то объединялась с социал-демократами, то расходилась с ними. Попытка ХДП включить в правительство либералов не имела успеха. Либералы не хотели сотрудничать даже с социалистами и отказывались от любых сколько-нибудь значительных реформ, за них отдавали голоса 1,3 - 1,5 % избирателей. Избирательное влияние трех "светских" партий (республиканцы, либералы, социал-демократы), взятых в целом, в эти годы непрерывно падало: с 12 % на выборах 1972 г. до 7,8 % в 1076 г. Таким образом, их поддержки было явно недостаточно для обеспечения прочного большинства в парламенте. Престиж самой ХДП также продолжал падать, она потеряла поражение на референдуме по закону о разводе в 1974 г. и на выборах в местные органы власти в 1975 г.: ХДП получила 32,4 % голосов, а ИКП и ИСП - 44,5 %. В результате в 1975 г. в 41 из 92 провинций Италии были сформированы левые муниципа-

30

литеты. Эти серьезные поражения, показывавшие отход от ХДП многих трудящихся-католиков, встревожил партийную верхушку. Вдохновителем поворота в официальной линии ХДП стал Альдо Моро, который возглавил партию в июне 1976 г. А. Моро понимал необходимость учета происшедших в стране серьезных социальных сдвигов и считал, что необходима "более широкая политическая конвергенция между ХДП и другими партиями конституционного блока, включая коммунистов". Газета "Мессанджеро" называла А. Моро человеком, "превосходящих других не только своим терпением, выдержкой, последовательностью, способностью к достижению компромиссов, но и обладающим способностью решать крупные задачи". Изменились в 70-е гг. также стратегия ИКП и ее практическая политика. Эти перемены в значительной степени связаны с именем ее нового генсека - Энрико Берлингуэра, который возглавил партию в 1972 г. Новая стратегическая линия ИКП, разработанная ею в 1972-1974 гг., получила впоследствии название "исторического компромисса". Необходимость ее принятия сам Берлингуэр обосновал следующим образом: "Острота проблем, стоящих перед страной, постоянно нависающая угроза реакционных авантюр и необходимость открыть, наконец, Италии надежный путь экономического развития, социального обновления и демократического прогресса делают все более назревшим и безотлагательным достижение того, что можно назвать великим "историческим компромиссом" между силами, объединяющими и представляющими огромное большинство итальянского народа". Конкретно имелся в виду союз коммунистов, социалистов и католиков. ИКП предложила выработать совместную экономическую программу для решения острых проблем, таких, как рост цен, инфляция, хроническая безработица, контрасты в развитии Севера и Юга, несправедливая система налогообложения, реформы в области образования и здравоохранения и пр.

31

Предлагая ХДП сотрудничество, ИКП собиралась сделать смелый стратегический ход - ведь в течение всех послевоенных лет она находилась в жесткой оппозиции к этой партии. Руководство ИКП предполагало, что подобное сотрудничество, если оно состоится, воспрепятствует созданию блока клерикально-фашистских сил. Но осуществить задуманное не удалось. Идея "исторического компромисса" была встречена в штыки крылом ХДП. Ее не поддержали и социалисты. В 1975 г. ИСП возглавил Бенито Кракси, человек весьма честолюбивый, который поставил перед собой цель оттеснить коммунистов с места второй страны и занять ее место. Только отказ от сотрудничества с коммунистами, убеждал он своих сторонников, поможет социалистам добиться решающего влияния в рядах итальянских левых. В результате, не получив поддержки ниоткуда. идея "исторического компромисса" оказалась обреченной на поражение. Правда, в июне 1977 г. было достигнуто компромиссное соглашение шести ведущих парламентских партий (от ХДП до ИКП) о выработке внутренней программы на ближайшие полгода год с целью проведения некоторых назревших социально-экономических реформ. Предполагалось, что следующим шагом будет создание правительства демократического единства с участием коммунистов. На 16 марта 1978 г. было даже назначено обсуждение состава нового кабинета. Но именно в этот день, утром 16 марта, "бригадисты" похитили А. Моро, ехавшего в парламент на заседание. Эта террористическая операция явно была направлена против всего нового и прогрессивного в политическом развитии страны. Длительные поиски, организованные на самом высоком уровне, ни к чему не привели, а 9 мая 1978 г. тело А. Моро, изрешеченное пулями, было найдено в багажнике автомобиля в центре Рима. Италия пережила острейший политический кризис, который по словам Берлингуэра, явился "тяжелым испытанием для нации и опасностью для существования республики". "Сегодня уже мало кто сомневается, - писала англий-

32

ская "Таймс", - что в Италии определенные подрывные центры применяют тактику создания для свержения демократии". "Электорат", напуганный происшедшим, сдвинулся к центру. На досрочных выборах в парламент в июне 1979 г. ИКП потеряла 4 % голосов. "Утерянные" компартией голоса получили партии правого фланга - либералы, социал-демократы, ИСД. Коммунисты, обвинив руководство ХДП в полном нежелании выполнять совместную программу, покинули парламентское большинство и снова перешли в оппозицию. От идеи "исторического компромисса" компартия официально отказалась. Развал коалиции демократического единства в конце 70-х гг. вновь

по-

ставил страну перед проблемой "неуправляемости". Левым силам, несмотря на важные достижения, не удалось ни развить наступление, ни даже закрепить ряд завоеванных ими позиций. Но и ХДП не смогла предложить своего решения острых социальных проблем страны и неумолимо приближалась к своему кризису. ЛИТЕРАТУРА 1 Веселицкий А. А. Совершенно секретно: заговор против республики. - М., 1976. 2 Веселицкий А. А. Убийцы. - М., 1985. 3 Ермаков В. А., Колосов П. Е. Заговор генералов. М., 1969. 4 Кин Ц. Итальянский ребус. - М., 1991. 5 Левин И. Судьба и уроки "исторического компромисса"// Полис. - 1991-№ 3.

34

4. ИТАЛИЯ В 80-90-Х ГОДАХ 4.1 Итальянская экономика в конце XX в. - этап глубоких структурных преобразований Экономический кризис середины 70-х гг. резко высветил наиболее слабые места послевоенной итальянской экономики - недостаточность сырьевых и энергетических ресурсов, разрыв в уровнях развития Севера и Юга страны, медленное развитие сельского хозяйства и его технологическое отставание, проблема излишков рабочей силы. Итальянская экономика, с трудом преодолев в конце 1975 г. падение промышленного производства, еще довольно долго находилась в послекризисной депрессии. Слабый рост деловой активности стал наблюдаться только в 1979 - 1980 гг., но он был очень неустойчив. Правящие круги Италии были вынуждены резко изменить экономическую стратегию и принять неотложные меры, по технологической перестройке промышленности и стимулированию инвестиций. Свидетельством интенсивной технологической перестройки итальянской экономики явились высокие темпы роста капиталовложений в активную часть производственных фондов - машины и оборудование. Параллельно с расширением государственной финансовой поддержки развития усилился процесс укрепления производственного аппарата в частных компаниях. Возросла активность мелких и средних предприятий, которые также модернизировали свое производство. Итальянские формы, что свидетельствуют об их высоком технологическом уровне. в 80-х гг. приняли активное участие в западноевропейской программе "Эврика" (из 220 проектов этой программы итальянцы участвовали в 66), а некоторые фирмы - в американской программе СОИ (2,5 % американских заказов). Активизация инвестиционной деятельности способствовала значительному росту внутреннего спроса. Рост потребительских расходов был связан также с приобретением товаров длительного пользования. В результате принятых мер, а также с учетом улучшения общемировой эконо-

35

мической конъюнктуры, Италия, начиная с 1983 г., пережила несколько лет экономического подъема. В стране к началу 90-х гг. сложились 3 вида экономической модели: 1. Северо-западная Италия (Милан, Турин, Генуя), где производятся автомобили, компьютеры, авиационная техника, химические продукты. Это регион крупных промышленных предприятий. 2. Северо-восток и центр (Тоскана, Флоренция, Венеция, Эмилио-Романья). Здесь господствовали узкоспециальные фирмы, производящие керамику, одежду, обувь, трикотаж. 3. Южная Италия, где преобладает аграрный сектор. Особенностью социально-экономической структуры Италии в 80-е гг. продолжало оставаться сочетание громадного государственного сектора с мелким и средним предпринимательством. Многие итальянские исследователи полагали, что этот "экономический плюрализм" позволил Италии сохранять свое положение среди ведущих промышленных держав Запада, не взирая на ее бедность природных ресурсов и неэффективность раздутого бюрократического аппарата. Доля "независимых" или "работающих на себя" людей в Италии составляла 37 %, в то время как в ФРГ - 18,6 %, в Англии - 23 %, а в США - 9,3 %. Однако Италия не смогла полностью использовать преимущества продолжительного периода динамического развития 80-х гг. для лечения хронических болезней национальной экономики - кризиса государственных финансов и связанного с ним гигантского государственного долга, бюджетного дефицита, высокой инфляции. Если в конце 70-х гг. ее государственный долг составлял 40 % ВВП, то в начале 90-х он достиг 108 %. Острота хронических для страны проблем и вера в то, что только внешний фактор станет мощным стимулятором процесса модернизации, привели к тому, что Италия стала одним из активнейших участников европейского интеграционного процесса. Осенью 1992 г. Италия подписала Маастрихтский договор о создании Европейского экономическо-

36

го и валютного союза, хотя условия в нем были очень жесткие: дефицит государственного бюджета - не более 3 % ВВП, государственный долг - не более 60 % ВВП, годовая инфляция - не выше 1,5 %. Выполнение этих условий потребовало от Италии энергичных и решительных действий в финансово-экономической сфере. В первой половине 90-х гг. они сводились прежде всего к проведению политики жесткой экономии: существенное сокращение расходов на социальные нужды, усиление налогового пресса и ужесточение мер по сбору налогов, свертывание государственных программ по медицинскому обслуживанию и пенсионному обеспечению. Принятый в 1993 г. "Декрет об экономическом маневрировании" предполагал увеличение практически всех существующих сборов и введение новых налогов. Были урезаны возможности роста зарплаты для работников государственного сектора прибавка зарплаты не должна была превышать запрограммированный уровень инфляции. Наконец. был поставлен вопрос о приватизации части государственной собственности. В 1993 г. началась продажа акций промышленного гиганта ИРИ, а в 1995 г. - ЭНИ (лидер нефтегазовой промышленности). В перспективе государство намерено отказаться от управления всем энергетическим комплексом. В результате принятых мер дефицит государственного бюджета в 1995 г. снизился до 7 % ВВП, а инфляция - до 5 %. Но этого было недостаточно, чтобы оказаться в "первом эшелоне" стран, входящих в зону "евро" в 1999 г. Поэтому во второй половине 90-х гг. реформа хозяйственного управления в Италии была продолжена. Полной или частичной приватизации подверглось более 30 крупнейших предприятий госсектора - "Телеком", несколько ведущих банков, национальная сеть железных дорог. В соответствии с рекомендациями ЕС была изменена банковская система, в практику были введены модели универсального банка и различные типы инвестиционных фондов. Реформа заметно оживила рынок капитала и привела к сокращению сферу теневой экономики. Намечается административная реформа регионального управления, дающая больше прав

37

местным органам власти при проведении экономической и социальной политики. В 1996-1997 гг. меры по оздоровлению государственных финансов были продолжены. Улучшение мировой экономической конъюнктуры и благоприятная динамика трудовых издержек относительно роста цен и производительности труда позволили Италии в 1997 г. снизить инфляцию до 1,5 %, а дефицит государственного бюджета до 3 %. В январе 1999 г. Италия в числе других 11 стран вошла в европейскую валютную зону. Проблема, однако, заключается в том, удастся ли Италии надолго сохранить положительную динамику денежнофинансовых показателей. Политика жесткой экономии порождает социальную напряженность, а безработица продолжает оставаться на очень высоком уровне - 12 % активного населения. Таким образом, можно сказать, что Италия, с одной стороны, все глубже вовлекается в процесс европейской интеграции, что требует конвергенции ее экономических структур и методов управления со структурами и методами, преобладающими в странах-лидерах ЕС, а, с другой стороны, ей необходимо выработать собственную модель экономики, учитывающую национальные особенности страны.

4.2. Политическая борьба. Кризис партийной и государственной системы Итальянской республики. Изменения, происшедшие в экономике Италии в 80-90-х гг. очень значительны, но они не идут ни в какое сравнение с переменами в ее партийной и государственной системе. Как образно пишет исследователь истории Италии Левин И. Б.: "Однажды, проснувшись, итальянцы не узнали собственного полити-

38

ческого ландшафта: на 70 % обновленный парламент, ни единого (!) знакомого лица в правительстве, совершенно новые названия партий и их комбинаций". Конечно, такому финалу предшествовал длительный период, наполненный драматическими событиями. Как указывалось выше, уже в конце 70-х гг. стало ясно. что политическая система итальянской республики, сложившаяся после войны, не способна выполнять задачи, выдвигаемые современностью. Органический порок этой системы, напоминаем, заключался в том, что она опиралась на неоспоримое господство на политической арене единственной партии - ХДП, которая правила то в одиночку, то в компании с младшими партнерами. Итальянские политологи называли этот феномен национальной политической власти "несовершенная двухпартийность" или "блокированная демократия". В условиях жесткого противостояния двух партий - ХДП и ИКП - резко возросла роль мелких промежуточных партий, которые за "лояльность" ХДП требовали себе выгодные посты и должности. Получая довольно незначительный процент голосов избирателей, они тем не менее были широко представлены в госаппарате, в руководстве банков и предприятий. Профессионально-деловые качества при этом, разумеется, не имелись в виду. В ходу был "Учебник Ченчелли" - специальное пособие, составленное профессионалом-статистиком, устанавливавшее до сотых долей, сколько и каких должностей полагалось каждому из течений внутри ХДП, а их бывало в разные периоды до 10-12. Параллельно шел процесс перерождения политических партий и укреплялись связи с мафией. В течение 80-х гг. ХДП продолжала прилагать все усилия, чтобы сохранить центральное место в политической системе Италии, по сути, ничего не меняя в своей программе. Но тщетно. Кабинеты падали один за другим, правительственные кризисы продолжались по 1,5-2 месяца. Из ведущих политических партий страны, пожалуй, только ИКП довела до логического конца свое реформирование, что позволило ей выйти из всех ис-

39

пытаний с наименьшими потерями. В сущности. процесс ревизии ценностных коммунистических установок ИКП начала давно. В результате между ИКП и КПСС существовала натянутость отношений, перешедшая потом в открытую конфронтацию. ИКП не одобрила ввод советских войск в Венгрию и Чехословакию, резко осудила вторжение в Афганистан и окончательно разорвала отношения с КПСС после введения военного положения в Польше. Но главное, что вызвало резкую критику со стороны КПСС, было то, что ИКП опиралось на собственную идейно-теоретическую базу, в основе которой лежали не ленинские идеи, а идея А. Грамши. Э. Берлингуэр, сыгравший огромную роль в реформировании ИКП, не довел дело до конца (он умер в 1984 г.), но этот процесс уже было невозможно остановить. В апреле 1986 г. последовало заявление руководства ИКП, что партия выбирает "европейский путь" развития и отныне считает себя составной частью "европейских левых". На XIX (чрезвычайном) съезде в 1990 г. ИКП принимает решение "начать учредительный процесс создания на базе ИКП новой политической организации левых сил с полной сменой программы, названия и партийных символов". Это решение одобрили 67 % депутатов съезда, за частичное обновление ИКП высказались 30 %. В феврале 1991 г. ИКП преобразуется в Демократическую партию левых сил (ДПЛС) и подает заявление о приеме в Социалистический Интернационал. В настоящее время лидером партии является Массимо д′Алема. Реформа партии не проходит без известных потерь: она сокращается численно (впрочем, в ней и сейчас около 700 тыс. человек) и теряет часть электората. Но, как показали последующие события, ДПЛС удается сохранить достаточно прочные позиции в новой партийно-политической системе Италии. Совершенно иначе складывается судьба других ведущих партий - ХДП и ИСП. Решающий момент их кризиса наступил в начале 90-х гг., когда разразившиеся политические скандалы, вскрывшиеся аферы со взятками огромных размеров, в которых оказались вовлечены эти партии и их лидеры, государст-

40

венные чиновники и бизнесмены, вызвали в Италии "политическое землетрясение". Опубликованные прокуратурой в начале 90-х гг. данные, добытые в результате так называемой операции "Чистые руки", повергли итальянцев в шок: следственные дела были заведены на несколько тысяч человек, в том числе, на каждого шестого министра и каждого четвертого депутата, на мэров Рима, Милана, Неаполя и других крупных городов. На скамье подсудимых оказались политические деятели такого калибра, как один из лидеров ХДП Д. Андреотти (он семь раз был премьер-министром, девять раз членом правительства и одиннадцать раз депутатом парламента) или лидер ИСП Б. Кракси. Подсудимых обвиняли по ряду статей уголовного кодекса, а ущерб, нанесенный ими государству, оценивается в 300 трлн. лир (150 млрд. долларов). Присутствуя при разоблачениях одно сенсационней другого, итальянцы убеждались, что система формирования их правящей политической элиты требует немедленного и радикального обновления. Итальянские политологи заговорили об окончании периода Первой республики и переходе ко Второй. Кризис системы традиционных партий вызвал необходимость преобразования избирательной системы страны, причем инициатива пересмотра закона о выборах исходила от совершенно новых формирований. Суть этих перемен заключалась в переходе от пропорциональной системы голосования к почти мажоритарной. Изменения коснулись механизма голосования, критериев формирования списков кандидатов, порядка определения мест в одномандатных округах, границ избирательных округов. Был утвержден новый порядок проведения избирательных кампаний. Он затрагивал такие вопросы, как получение доступа к СМИ, затраты на предвыборную кампанию, государственное возмещение этих затрат и пр. Парламентские выборы 1992 г., в сущности, были последними выборами Первой республики, а выборы 1994 г. отразили совершенно новый расклад сил. На политическую авансцену вышли такие организации, которые раньше были

41

не слишком заметны или же вообще не существовали: ИСД - Национальный альянс, Лига Севера (ЛС) и образованная буквально накануне выборов известным телемагнатом и предпринимателем Берлускони новая партия "Вперед, Италия!" Партия ИСД - Национальный альянс, о которой уже говорилось, хотя и продолжала стоять на крайне правом фланге, к этому времени видоизменила свой облик. Ее новый лидер Джанфранко Фини оказался достаточно гибким политиком, чтобы сделать партию приемлемой для "консервативно настроенного буржуа, не желающего радикальных перемен". И хотя ее питательной средой продолжали оставаться служилый люд, чиновники, безработная молодежь, маргинальные слои и пр., ИСД-НА в новых условиях хотела абстрагироваться от прежнего неофашистского облика и таким образом пробраться к власти. В январе 1995 г. ИСД вообще официально самораспустилось и остался только Национальный альянс, который провозгласил себя не столько приемником ИСД, сколько новой партией, чтущей свободу и демократию. В программном манифесте НА даже признавалась историческая роль антифашистов, включая Грамши. Лига Севера (лидер Умберто Босси) - относительно новой и своеобразное формирование, нечто среднее между политической партией и митинговопочвенническим

движением.

Лига

взяла

на

вооружение

национал-

патриотические, по сути расистские, лозунги: против "засилья" южан, за расширение полномочий областного самоуправления и сокращения власти центра и др. Лидеры Лиги утверждали, что трудолюбивые и бережливые северяне вносят непомерно много в государственную казну, а эти деньги уходят "ленивым южанам" и таким образом поощряется паразитизм и мафиозные нравы на Юге. На выборы 1994 г. Лига шла с требованием превращения Италии в федерацию трех почти самостоятельных республик - Падания, Этрурия и Республика Юга. Позже Лига стала требовать полной самостоятельности северных областей ("госу-

42

дарство Падания"). Социальная база Лиги - мелкие и средние предприниматели, торговцы, ремесленники (это группы, которые особенно негодуют по поводу несправедливых налогов), но у нее есть немало сторонников и среди рабочих, фермеров, служащих. Но самой оригинальной из новых формирований Италии 90-х годов оказалась партия С. Берлускони "Вперед, Италия!" "Виртуальная партия", "партияпризрак" - так часто называли ее газетчики, имея в виду, что у нее ничего нет, кроме названия и вождя. Однако это не совсем так. С. Берлускони, выходец из зажиточной ломбардской семьи, разбогател на строительных подрядах в Милане в 60-х годах, позже создал три телевизионные компании (85 % объема коммерческого вещания, 45 % зрительской аудитории) издательскую группу (второе место в Европе), финансовую корпорацию "Фининвест", а также, что немаловажно, собственную футбольную команду "Милан", одну из самых популярных в стране. Даже название его партии - это клич миланских фанатов. Наблюдатели единодушно сходятся в том, что "Вперед, Италия!" выразила чувства и настроения весьма разных слоев населения, напуганных и выбитых из колеи обвальным характером кризиса всех традиционных партий. Программы у Берлускони, в сущности, никакой не было. Все наболевшие проблемы страны он собирался решить с помощью универсального рецепта: "больше рынка - меньше государства", но он завоевал многих избирателей броскими лозунгами - "Я создам миллион рабочих мест", "Домохозяйкам будет выплачиваться зарплата", "При мне не будет повышения налогов", "Я разбогател - Италия разбогатеет, если меня выберут" и т. д. Типично популистские лозунги, но принесли свои плоды. Парламентские выборы в марте 1994 г. были необычными. Впервые в послевоенной истории Италии в выборах не участвовала как единое целое ХДП. Она распалась и ее отдельные группировки, в зависимости от политических настроений, примкнули к разным блокам. Мажоритарная система с голосованием

43

в один тур сразу же вынудила участников борьбы сгруппироваться в две "команды". Партии левого направления составили Блок прогрессистов (ДПЛС, ИСП, "зеленые", Демократический альянс - группа левых демохристиан и Партия коммунистического преображения - остатки бывшей ИКП, в основном "твердокаменные марксисты-ленинцы"). Правые партии сформировали блок Полюс свободы ("Вперед, Италия!", Лига Севера, Национальный альянс). Были попытки образовать нечто вроде центра из остатков ХДП (Пакт ради Италии, Народная партия), но они особого успеха не имели. Результаты выборов в марте 1994 г. оказались ошеломляюшими. Блок правых партий "Полюс Свободы" завоевал 42,9 % голосов, половину из которых получила "Вперед, Италия!", блок прогрессистов - 34,4 %, из них ДПЛС получила 20,4 %. Партии центра собрали 15,7 %. В результате парламентских выборов 1994 г. в Италии был образован самый правый в ее послевоенной истории парламент. Новый кабинет возглавил С. Берлускони, в него вошли представители Лиги Севера и Национального альянса. Однако трехпартийная правая коалиция продержалась у власти менее года. В декабре 1994 г. кабинет Берлускони ушел в отставку, вызвав за столь короткий срок всеобщее недовольство. Католическая церковь вряд ли могла одобрить переход под более или менее прямой контроль "постфашистов" своего бывшего многомиллионного электората. Не в большом восторге от Берлускони был и крупный капитал. Для ведущих промышленных монополий - Фиата, Оливетти, Пирелли - Берлускони так и остался "продавцом рекламы", нажившим состояние в той "серой зоне", где крупные деньги "дурно пахнут". Кроме того, как уже говорилось выше, Италия нуждалась в серьезных структурных реформах, но ихто кабинет Берлускони и не предлагал. Попытка Берлускони начать лечение больной итальянской экономики с сокращения социальных расходов, в первую очередь, пенсий, немедленно вызвала всеобщую забастовку и миллионные манифестации в октябре 1994 г. Единственное, что Берлускони успел сделать - это

44

назначить своих людей на все ключевые посты в национальном телевидении, что также способствовало образованию против него широкого фронта прогрессивных сил. Кроме того, недавний союзник -Лига Севера - стремившаяся к полной независимости, порвала с ним и вышла из блока "Полюс свободы". Правительство Берлускони потеряло большинство в парламенте и подало в отставку. После отставки Берлускони в Италии три недели продолжался правительственный кризис и лишь 14 января 1995 г. был образован кабинет, возглавляемый банкиром-технократом Ламберто Дини. Он являлся, так сказать, "проходной фигурой", поскольку тоже не мог опереться на парламентское большинство. В апреле 1996 г. в Италии прошли парламентские выборы, победу на которых на этот раз одержала левоцентристская коалиция "Олива", получившая 45,3 % голосов (284 мандата). В ее состав вошли ДПЛС (21,6 %), Партия коммунистического переоснования (ПКП), , представлявшая собой осколок старой ИКП, "зеленые" и ряд других демократических организаций. Новый кабинет возглавил Романо Проди, болонский профессор-экономист, левый католик по политическим взглядам. Из 20 мест в его кабинете 9 было отдано представителям ДПЛС, включая такие, как пост министра иностранных дел. Одновременно в кабинет вошли авторитетные профессионалы, "университетская элита" страны, что обеспечило кабинету Р. Проди доверие в международных банковских и дипломатических кругах. Внутриполитическая часть программы Р. Проди была сосредоточена на борьбе с инфляцией и безработицей, на сокращении дефицита государственного бюджета и вообще оздоровлении государственных финансов. Кроме того, кабинет обещал продолжить борьбу с коррупцией и преступностью. Правые на выборах 1996 г. потерпели поражение, хотя нельзя сказать, что это было сокрушительное поражение": они собрали 41,2 % голосов (246 мандатов). Лига Севера выступал на выборах отдельно и собрала 12 % голосов (59 мандатов). Состоявшиеся в апреле-мае 1997 г. муниципальные выборы также показали, что правые не собираются сдаваться: они победили в Милане, Павии,

45

Терни, Кротони и других городах. Лига Севера в октябре 1997 г. инсценировала "парламентские выборы" в придуманной ими Падании (территория, получившая наименование от латинского топонима долины реки По). Кабинет Р. Проди резко осудил деятельность Лиги, хотя и не пошел на прямую конфронтацию с ней. Однако в правительственных кругах не пытаются приуменьшить влияние ЛС. Ее лидер Умберто Босси обладает значительной международной поддержкой, связан с сепаратистами Фландрии, Каталонии, Страны Басков, на Корсике, в Савойе. Последующие события подтвердили, что положение итальянского правительства еще далеко до полной стабильности. В октябре 1997 г. Италии разразился очередной правительственный кризис, когда ПКП отказалась поддержать бюджет на 1998 г. из-за предлагаемого сокращения социальных выплат. Р. Проди настаивал на этом, поскольку дефицит государственного бюджета мешал Италии войти в валютный союз ЕС (в Италии самая щедрая в Европе система социального обеспечения). В конечном итоге обе стороны пошли на уступки, кабинет устоял, но сам Р. Проди, спустя некоторое время, ушел в отставку (сейчас он возглавляет Европейскую Комиссию), а правительство возглавил Массимо д′Алема (ДПЛС). Ему предстоит решать те же социальные проблемы: перейти к 2001 году на 35-часовую рабочую неделю, сохранить пенсионное вспомоществование для некоторых категорий пожилых итальянцев и пр. Новое правительство также включило в число приоритетов активизацию внешней политики Италии, причем главным считается европейское направление. Это необходимо подчеркнуть, поскольку длительное время внешняя политика послевоенной Италии формировалась и осуществлялась исключительно под влиянием глобальной стратегии США и лишь в 70-х гг. стал намечаться переход от "атлантизма" к "европеизму". Современная Италия продолжает также линию на укрепление сотрудничества с Россией. Это сотрудничество имеет длительную историю, когда еще в 50х гг. концерн ФИАТ начал строить автомо-

46

бильный завод в Тольятти. Не взирая на разгул "холодной войны" это сотрудничество не прекращалось и Италия стала одним из крупнейших экономических и торговых партнеров СССР. Новый договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Италией был подписан в октябре 1994 г. и продолжает функционировать до сих пор. Италия получает российский газ, Россия - турбины, трубы, современное оборудование для модернизации энергетики и многое другое. События на Балканах в 1998-1999 гг. очень близко коснулись Италии вследствие ее географического положения. И именно Италия заняла среди других государствчленов НАТО наиболее осторожную позицию относительно "радикального" решения косовского вопроса. Обстановка в этой части Европы имеет огромное значение для обеспечения национальных интересов Италии. И не случайно средиземноморская проблематика, по настоянию Италии и при поддержке России, была включена в Хартию европейской безопасности, подписанной в Стамбуле в ноябре 1999 г. ЛИТЕРАТУРА 1. Авилова А. Структурные преобразования в Италии // МЭ и МО. - 1998 - № 8. 2. Гайдук В. Италия: серьезный собеседник в Европе // Международная жизнь. 1996. - № 11-12. 3. Зевелова Г. Италия на пути глубоких перемен // МЭ и МО. - 1995. - № 1. 4. Левин И. "Уроки итальянского" для России // МЭ и МО. - 1997. - № 9. 5. Любин В. Итальянская партийно-политическая система в 90-е гг. // МЭ и МО. - 1998. - № 3. 6. Фузаро К. Правила переходного периода: новое избирательное законодательство Италии 1993 г. // Реформа избирательной системы Италии и России. Опыт и перспективы. - М., 1995.