М и ни сте р ство о б р а зо ва ни я Ро сси йско й Ф е де р а ци и Ф а ку льте тге о гр а ф и и и ге о эко ло ги и К а ф...
41 downloads
222 Views
297KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
М и ни сте р ство о б р а зо ва ни я Ро сси йско й Ф е де р а ци и Ф а ку льте тге о гр а ф и и и ге о эко ло ги и К а ф едр а геоэ к ол оги и и м они т ор и нга ок р уж а ю щ ей с р еды
У ч ебно-м ет одич ес к ое п ос обие п ок урс у «У п равление п риродоп ользованием » Ч а сть 1. А дм и н и стр а ти вн о-пр а вовой м еха н и зм упр а влен и я пр и р одополь зова н и ем
для студен тов 4 кур са дн евн ого отделен и я специ а ль н остей «013400 – пр и р одополь зова н и е» и «013600 – геоэкологи я»
Сос т а вит ел ь : С.А. К ур ол а п
Во р о не ж 2002
2
С О ДЕРЖ А НИ Е ВВЕДЕНИ Е ………………………………………………………………………...… 2 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3.
О С НО ВЫ ГО С У ДА РС ТВЕННО ГО У П РА ВЛЕНИ Я П РИ РО ДО П О ЛЬЗО ВА НИ ЕМ И О Х РА НО Й О РУ Ж А Ю Щ ЕЙ С РЕДЫ ………… 3 П оня т ие эф ф ек т ивногоуп равления п риродоп ользованием . П равоп риродоп ользования ……………………………………………….……………... 3 С ис т ем а, с т рук т ура и ф унк ц ии ф едеральны х органов ис п олнит ельной влас т и в эк ологич ес к ой с ф ере………………………………………………. 6 Норм ат ивно-п равовое обес п еч ение уп равления п риродоп ользованием ……………………………………………… .……... 12 Ф О РМ Ы А ДМ И НИ С ТРА ТИ ВНО -П РА ВО ВО ГО У П РА ВЛ ЕНИ Я П РИ РО ДО П О ЛЬЗО ВА НИ ЕМ ………………………………………….. 15 Э к ологич ес к ое норм ирование и с т андарт изац ия ……………………….. 16 Э к ологич ес к ое лиц ензирование и с ерт иф ик ац ия ………………………. 18 Э к ологич ес к ий к онт роль и эк ологич ес к ий аудит ……..……………….. 20 Э к ологич ес к ая эк с п ерт иза………………………………………………… 23 О ТВЕТС ТВЕННО С ТЬЗА Э КО ЛО ГИ Ч ЕС КИ Е П РА ВО НА РУ Ш ЕНИ Я ………………………………………………….. 26
Л И ТЕРА ТУ РА ……………………………………………………………………… 28
ВВЕДЕНИ Е Ку р с «Упр а вле ни е пр и р о до по льзо ва ни е м » являе тся о дно й и з б а зо вых о б ще пр о ф е сси о на льных ди сци пли н спе ци а ли за ци и для сту де нто в-ге о эко ло го в и эко ло го в-пр и р о до по льзо ва те ле й. Его це лью являе тся и зу че ни е на у чных о сно в и пр и нци по в го су да р стве нно го у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м , а та кже о сно в но р м а ти вно -пр а во во го о б е спе че ни я у пр а вле ни я о хр а но й пр и р о дных р е су р со в. П р о гр а м м а ку р са включа е тсле ду ющи е о сно вные р а зде лы: 1. Вво дный р а зде л. П о няти е эф ф е кти вно го у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м ; е го ф о р м ы и м е ха ни зм ы, пр а во пр и р о до по льзо ва ни я и е го ви ды. 2. Си сте м а го су да р стве нно го у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . Но р м а ти вно пр а во во е о б е спе че ни е . 3. Адм и ни стр а ти вно -пр а во во й м е ха ни зм у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . О тве тстве нно сть в эко ло ги че ско й сф е р е де яте льно сти . 4. Э ко но м и че ски й м е ха ни зм у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . 5. И нф о р м а ци о нные о сно вы у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . 6. П р и нци пы и но р м а ти вные р е гла м е нты у пр а вле ни я о хр а но й пр и р о дных о б ъ е кто в и р е су р со в. 6.1. Упр а вле ни е о хр а но й а тм о сф е р но го во зду ха и о зо но во го сло я.
3
6.2. Упр а вле ни е о хр а но й во дных р е су р со в. 6.3. Упр а вле ни е о хр а но й не др . 6.4. Упр а вле ни е о хр а но й зе м е льных р е су р со в. 6.5. Упр а вле ни е о хр а но й б и о ты. 6.6. Упр а вле ни е о хр а но й ла ндш а ф то в и пр и р о дно -за по ве дно го ф о нда . 7. П р и нци пы у пр а вле ни я о хр а но й о кр у жа юще й ср е ды о то тхо до в пр о и зво дства и по тр е б ле ни я. 8. М е жду на р о дно -пр а во вые а спе кты у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. На сто яще е у че б но -м е то ди че ско е по со б и е (ча сть 1) зна ко м и т сту де нто в с о сно ва м и го су да р стве нно го у пр а вле ни я в пр и р о дно -р е су р сно й и пр и р о до о хр а нно й сф е р а х де яте льно сти , но вым Ф е де р а льным за ко но м «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» ( 2002 ) и др у ги м и ва жне йш и м и но р м а ти вно -пр а во вым и до ку м е нта м и , а та кже кр а тко ха р а кте р и зу е т ф о р м ы пр о явле ни я а дм и ни стр а ти вно -пр а во во го м е ха ни зм а у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м и ви ды о тве тстве нно сти за на р у ш е ни е эко ло ги че ско го за ко но да те льства . П е р е че нь о сно вных но р м а ти вно -пр а во вых а кто в и на и м е но ва ни я м и ни сте р ств и ве до м ств эко ло ги че ско го у пр а вле ни я пр и ве де ны по со сто яни ю на 1.03.2002 г. 1. О С НО ВЫ ГО С У ДА РС ТВЕННО ГО У П РА ВЛЕНИ Я П РИ РО ДО П О ЛЬЗО ВА НИ ЕМ И О Х РА НО Й О КРУ Ж А Ю Щ ЕЙ С РЕДЫ 1.1.
П оня т ие эф ф ек т ивногоуп равления п риродоп ользованием . П равоп риродоп ользования .
Со гла сно о пр е де ле ни ю Н.Ф . Ре йм е р са / 4 / «пр и р одополь зова н и е» пр е дста вляе т со б о й со во ку пно сть все х ф о р м эксплу а та ци и пр и р о дно -р е су р сно го по те нци а ла и м е р по е го со хр а не ни ю. Упр а влен и е пр и р одополь зова н и ем – м е р о пр и яти я, о су ще ствле ни е ко то р ых по зво ляе ти зм е ни ть пр и р о дные явле ни я и пр о це ссы в же ла е м о м для че ло ве ка на пр а вле ни и . В сф е р е пр и р о до по льзо ва ни я у пр а вле ни е це ле со о б р а зно о р га ни зо выва ть на б а зе а де ква тно й у пр а вле нче ско й ф о р м ы. В это й связи р а зли ча ютдве ф о р м ы: у пр а вле ни е «же стко е » и у пр а вле ни е «м ягко е » . О сно вные тр е б о ва ни я к у пр а вле ни ю пр и р о до по льзо ва ни е м (А) и ка че стве нные схе м ы (Б ) за тр а т, эф ф е кти вно сти и и зм е не ни я не га ти вных по сле дстви й с хо до м вр е м е ни пр и «м ягко м » (а ) и «же стко м » (б ) у пр а вле ни и по ка за ны на р и с.1 (по Н.Ф . Ре йм е р су , 1990 / 4 / ). Упр а вле ни е «же стко е » – не по ср е дстве нно е , «ко м а ндно е » у пр а вле ни е , ко то р о е в пр и р о до по льзо ва ни и , ка к пр а ви ло , сво ди тся к те хно ге нно м у вм е ш а те льству в е сте стве нные пр о це ссы и и х ко р е нно м у пр е о б р а зо ва ни ю. П р и м е р а м и та ко го по дхо да слу жа т р а спа ш ка зе м е ль, стр о и те льство пло ти н на р е ка х, со о р у же ни е о р о си те льных си сте м в а р и дных ла ндш а ф та х и др . Т а ка я стр а те ги я пр и р о до по льзо ва ни я да е тна и высш и й хо зяйстве нный эф ф е кт, но ли ш ь в о тно си те льно ко р о тко м вр е м е нно м и нте р ва ле и пр и ло ка льно м и ли р е ги о на льно м м а сш та б е во зде йстви я на ср е ду , ко гда е го пр и м е не ни е не ве де тк по др ыву пр и р о дно -р е су р сно го по те нци а ла . Г р у б о е вм е ш а те льство в пр и р о дные пр о це ссы не р е дко со пр о во жда е тся
4
А А дап т ивнос т ь
Ес т ес т веннос т ь
У ч ет т ек ущ их реак ц ий У с иление ж елат ельны х обрат ны х с вя зей
У ч ет огранич ений
У п равленч ес к ие реш ения
И ерархич нос т ь А дек ват нос т ь уп равленч ес к ой ф орм ы
О п т им альнос т ь Э ф ф ек т ивнос т ь
Ц елевая ф унк ц ия
С воеврем еннос т ь
П рогнознос т ь
Б Кап ит аловлож ения
О т дач а
Негат ивны е п ос ледс т вия
врем я
Ри с.1. О сно вные тр е б о ва ни я к у пр а вле ни ю пр и р о до по льзо ва ни е м (А) и эф ф е кти вно сть р а зли чных ф о р м у пр а вле ни я (Б ): а – «м ягко е » , «б » – же стко е у пр а вле ни е (по Н.Ф . Ре йм е р су , 1990).
5
на р у ш е ни е м вну тр е нни х м е ха ни зм о в са м о р е гу ляци и эко си сте м и тр е б у е тзна чи те льных эне р ге ти че ски х за тр а тна по дде р жа ни е пр и р о дных пр о це ссо в ли б о су ще стве нных ко м пе нса ци й (пр о м ывка за со ле нных зе м е ль, пр о ти во эр о зи о нные м е р о пр и яти я и т.д.). П р и че м о тда ле нные не га ти вные эко ло ги че ски е по сле дстви я пр о гр е сси вно на р а ста ютпр и о тсу тстви и це ле на пр а вле нно й ко м пе нса ци о нно й эко ло ги че ско й по ли ти ки . О су ще ствлять та ку ю ф о р м у пр и р о до по льзо ва ни я сле ду е т кр а йне о сто р о жно и о см о тр и те льно . Упр а вле ни е «м ягко е » - о по ср е до ва нно е , ко све нно е во зде йстви е на ср е ду о б и та ни я и пр и р о дные р е су р сы, ка к пр а ви ло , с со хр а не ни е м и и спо льзо ва ни е м е сте стве нных м е ха ни зм о в са м о р е гу ляци и . П р и м е р о м м о же т слу жи ть а гр о ле со м е ли о р а ци я и со зда ни е со вр е м е нных эко ло го -ла ндш а ф тных си сте м зе м ле де ли я, о сно ва нных на по выш е ни и е сте стве нно го по те нци а ла а гр о эко си сте м и по выш е ни и эко но м и че ско й эф ф е кти вно сти зе м ле де ли я. В о тли чи е о т«же стко го » у пр а вле ни я, « м ягко е » у пр а вле ни е о сно ва но на во сста но вле ни и и по выш е ни и е сте стве нно й пр о ду кти вно сти эко си сте м , а по выш е нные пе р во на ча льные за тр а ты на пр и р о до по льзо ва ни е по сте пе нно о ку па ются в р е зу льта те пр е до твр а ще нно го эко ло ги че ско го у ще р б а . Ф о р м о й о р га ни за ци и вза и м о о тно ш е ни й м е жду пр и р о до й и о б ще ство м , о сно во й эко ло ги че ско го у пр а вле ни я слу жи тпр а во пр и р одополь зова н и я. В за ви си м о сти о т ви да эксплу а ти р у е м ых пр и р о дных о б ъ е кто в выде ляют зе м ле по льзо ва ни е , не др о по льзо ва ни е , во до по льзо ва ни е , ле со по льзо ва ни е , и спо льзо ва ни е жи во тно го м и р а , по льзо ва ни е а тм о сф е р ным во зду хо м , что р е гла м е нти р у ют спе ци а льные но р м а ти вно -пр а во вые а кты. Су б ъ е кта м и пр а ва пр и р о до по льзо ва ни я являются юр и ди че ски е и ф и зи че ски е ли ца , для ко то р ых у ста но вле ны р а зли чные о сно ва ни я и ср о ки пр а ва пр и р о до по льзо ва ни я. Та к, в со о тве тстви и с за ко но м «О жи во тно м м и р е » юр и ди че ски е ли ца по льзу ются о б ъ е кта м и жи во тно го м и р а в те че ни е ср о ка , у ка за нно го в ли це нзи и , а гр а жда не – на о сно ва ни и и м е нных р а зо вых ли це нзи й, т.е . о дно кр а тно . Выде ляют пр а во общ его и специ а ль н ого пр и р одополь зова н и я. П р а во о б ще го пр и р о до по льзо ва ни я не тр е б у е т ка ки х-ли б о р а зр е ш е ни й (на пр и м е р , во до по льзо ва ни е б е з пр и м е не ни я те хни че ски х у стр о йств, вли яющи х на со сто яни е во д, в ча стно сти , ку па ни е , во до по й ско та , пла ва ни е на м а ло м е р ных су да х; пр а во сво б о дно го на хо жде ни я на се ле ни я в ле сных м а сси ва х, не о тне се нных к ле сно м у ф о нду , сб о р яго д, гр и б о в, ле ка р стве нных р а сте ни й), а пр а во спе ци а льно го пр и р о до по льзо ва ни я о су ще ствляе тся на о сно ва ни и р а зр е ш е ни й ко м пе те нтных о р га но в (на пр и м е р , во до по льзо ва ни е , связа нно е с за б о р о м во ды для хо зяйстве нных ну жд и з по дзе м ных и ли по ве р хно стных во до е м о в; о хо та на ди ки х жи во тных и т.д.) в пр е де ла х у ста но вле нных ли м и то в и , ка к пр а ви ло , на о сно ва ни и спе ци а льно го р а зр е ш е ни я – ли це нзи и . П р и р о до по льзо ва те ли и м е ютпр а во по льзо ва ться пр е до ста вле нным и пр и р о дным и о б ъ е кта м и и о б яза ны о су ще ствлять то лько р а зр е ш е нные ли це нзи е й ви ды по льзо ва ни я, со б люда ть у ста но вле нные ср о ки и пр а ви ла по льзо ва ни я, сво е вр е м е нно вно си ть пла ту «за р е су р сы» , во зм е ща ть пр и чи не нный у ще р б и пр о во ди ть пр и р о до о хр а нные м е р о пр и яти я. Не выпо лне ни е о б яза нно сте й, а та кже и сте че ни е у ста но вле нно го ли це нзи е й ср о ка по льзо ва ни я вле че тза со б о й пр е кр а ще ни е пр а ва по льзо ва ни я.
6
1.2. С ис т ем а, с т рук т ура и ф унк ц ии ф едеральны х органов ис п олнит ельной влас т и в эк ологич ес к ой с ф ере П о д госуда р ствен н ы м упр а влен и ем в о б ла сти пр и р о до по льзо ва ни я и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды по ни м а е тся о р га ни зу юща я и спо лни те льно р а спо р яди те льна я де яте льно сть ко м пе те нтных го су да р стве нных о р га но в по о су ще ствле ни ю эко ло ги че ско го за ко но да те льства , р а зр а б о тке и пр о ве де ни ю в жи знь го су да р стве нно й эко ло ги че ско й по ли ти ки . В со о тве тстви и с Ко нсти ту ци е й РФ , о пр е де ляюще й ф е де р а ти вно е у стр о йство го су да р ства , су ще ству ютдва у р о вня го су да р стве нно го у пр а вле ни я, в то м чи сле и в эко ло ги че ско й сф е р е - ф е де р а льный и су б ъ е ктный. На ф е де р а льно м у р о вне со зда ны и ф у нкци о ни р у ютм и ни сте р ства и ве до м ства , на де ле нные эко ло ги че ско й ко м пе те нци е й и ко о р ди ни р у ющи е ф у нкци и о хр а ны, м о ни то р и нга о кр у жа юще й ср е ды. На у р о вне су б ъ е кто в Ро сси йско й Ф е де р а ци и , ка к пр а ви ло , ф о р м и р у ются а на ло ги чные те р р и то р и а льные (м е стные ) о р га ни за ци о нные стр у кту р ы, о б е спе чи ва ющи е выпо лне ни е ко нкр е тных эко ло ги че ски х за да ч в со о тве тству ющи х р е ги о на х. Ко нсти ту ци я РФ , сле ду я и де о ло ги и р а зде ле ни я вла сте й, по де ли ла го су да р стве нну ю вла сть на тр и ве тви : за ко но да те льну ю, и спо лни те льну ю и су де б ну ю. Э ко ло ги че ско е у пр а вле ни е вхо ди т в б ло к и спо лни те льно й вла сти , ко то р у ю во згла вляютП р е зи де нт, П р а ви те льство и Со ве тпо эко ло ги че ско й по ли ти ке . О со б е нно стью эко ло ги че ско го у пр а вле ни я являе тся та ко е по стр о е ни е у пр а вле нче ски х стр у кту р , пр и ко то р о м по др а зде ле ни я, выпо лняющи е ф у нкци и р е гу ли р о ва ни я пр и р о до по льзо ва ни я и эко ло ги че ско го ко нтр о ля, являются о тно си те льно не за ви си м ым и о тпо др а зде ле ни й, о тве ча ющи х за ко м м е р че ску ю, пр о и зво дстве нну ю эксплу а та ци ю пр и р о дных р е су р со в и и нве сти ци о нну ю де яте льно сть. Ука за м и П р е зи де нта РФ о т14.08.96 г. № 1176 и о т06.09.96 № 1326 у ста но вле но : в си сте м у ф е де р а льных о р га но в и спо лни те льно й вла сти РФ вхо дят м и ни сте р ства , го су да р стве нные ко м и те ты, ф е де р а льные слу жб ы, р о сси йски е а ге нтства , ф е де р а льные на дзо р ы Ро сси и . М и н и стер ство РФ – ф е де р а льный о р га н и спо лни те льно й вла сти , пр о во дящи й го су да р стве нну ю по ли ти ку и о су ще ствляющи й у пр а вле ни е в у ста но вле нно й сф е р е де яте льно сти , а та кже ко о р ди ни р у ющи й де яте льно сть в это й сф е р е др у ги х ф е де р а льных о р га но в и спо лни те льно й вла сти (во згла вляе т - ф е де р а льный м и ни стр ). Госуда р ствен н ы й ком и тет РФ – ф е де р а льный о р га н и спо лни те льно й вла сти , о су ще ствляющи й на ко лле ги а льно й о сно ве м е жо тр а сле ву ю ко о р ди на ци ю по во пр о са м , о тне се нным к е го ве де ни ю, а та кже ф у нкци о на льно е р е гу ли р о ва ни е в о пр е де ле нно й сф е р е де яте льно сти (во згла вляе т– пр е дсе да те ль го су да р стве нно го ко м и те та ). Ф едер а ль н а я служ ба , р осси йское а ген тство, ф едер а ль н ы й н а дзор Росси и – ф е де р а льные о р га ны и спо лни те льно й де яте льно сти , о су ще ствляющи е спе ци а льные и спо лни те льные , ко нтр о льные , р а зр е ш и те льные , р е гу ли р у ющи е ф у нкци и в у ста но вле нных сф е р а х вли яни я (во згла вляют со о тве тстве нно – р у ко во ди те ль ф е де р а льно й слу жб ы, ге не р а льный ди р е кто р р о сси йско го а ге нтства , на ча льни к ф е де р а льно го на дзо р а ).
7
Все го в на сто яще е вр е м я в сф е р е пр и р о до по льзо ва ни я и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды ф у нкци о ни р у е т о ко ло 20 го су да р стве нных о р га но в и спо лни те льно й вла сти . П е р е че нь по лных и со кр а ще нных о ф и ци а льных на и м е но ва ни й о сно вных ф е де р а льных о р га но в и спо лни те льно й вла сти Ро сси йско й Ф е де р а ци и , выпо лняющи х эко ло ги че ски е ф у нкци и , пр и ве де н в та б л. 1. Т а б ли ца 1. О сно вные ф е де р а льные о р га ны и спо лни те льно й вла сти в сф е р е эко ло ги че ско го у пр а вле ни я П о лно е на и м е но ва ни е
Со кр а ще нно е на и м е но ва ни е
1. Ф едеральны е м инис т ерс т ва М и ни сте р ство пр и р о дных р е су р со в М П Р Ро сси и М и ни сте р ство здр а во о хр а не ни я, де па р та м е нтса ни та р - М и нздр а в (Г о сса нэпи дно -эпи де м и о ло ги че ско го на дзо р а на дзо р ) Ро сси и М и ни сте р ство се льско го хо зяйства М и нсе льхо з Ро сси и М и ни сте р ство по а то м но й эне р ги и М и на то м Ро сси и М и ни сте р ство вну тр е нни х де л М ВД Ро сси и М и ни сте р ство по де ла м гр а жда нско й о б о р о ны, чр е зМ Ч С Ро сси и выча йным си ту а ци ям и ли кви да ци и по сле дстви й сти хи йных б е дстви й 2. Гос ударс т венны е к ом ит ет ы Г о су да р стве нный ко м и те тпо р ыб о ло вству Г о ско м р ыб о ло вство Ро сси и Г о су да р стве нный ко м и те тпо ста нда р ти за ци и и м е тр о Г о сста нда р тРо сси и ло ги и Г о су да р стве нный та м о же нный ко м и те т Г Т К Ро сси и 3. Ф едеральны е с луж бы Ф е де р а льна я слу жб а по ги др о м е те о р о ло ги и и м о ни то Ро сги др о м е т р и нгу о кр у жа юще й ср е ды Ф е де р а льна я слу жб а зе м е льно го ка да стр а Ро сзе м ка да стр Ф е де р а льна я слу жб а ге о де зи и и ка р то гр а ф и и Ро сси и Ро ска р то гр а ф и я Ф е де р а льна я по гр а ни чна я слу жб а Ф П С Ро сси и 4. Ф едеральны е надзоры Ф е де р а льный го р ный и пр о м ыш ле нный на дзо р Г о сго р те хна дзо р Ро сси и Ф е де р а льный на дзо р по яде р но й и р а ди а ци о нно й б е зо Г о са то м на дзо р па сно сти Ро сси и П о ха р а кте р у ко м пе те нци и все пр и р о до о хр а нные о р га ны по др а зде ляются на тр и ви да : ко м пле ксные , о тр а сле вые и ф у нкци о на льные . Ком плексн ы е о р га ны выпо лняют все за да чи и ли б ло к пр и р о до о хр а нных за да ч (М П Р, Г о сса нэпи дна дзо р , М Ч С); отр а слевы е со ср е до та чи ва ют вни м а ни е на о хр а не и и спо льзо ва ни и о тде льных пр и р о дных о б ъ е кто в (го сслу жб ы в со ста ве М П Р, Ро сзе м ка да стр , Ро с-
8
ко м р ыб о ло вство ); ф ун кци он а ль н ы е выпо лняюто дну и ли не ско лько р о дстве нных ф у нкци й в о тно ш е ни и р яда о б ъ е кто в о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды (М и на то м , Ро сги др о м е т, Ро ска р то гр а ф и я, Г о сго р те хна дзо р , Г о са то м на дзо р ). М и н и стер ство пр и р одн ы х р есур сов Росси йской Ф едер а ци и являе тся ф е де р а льным о р га но м и спо лни те льно й вла сти , пр о во дящи м го су да р стве нну ю по ли ти ку и о су ще ствляющи м у пр а вле ни е в сф е р е и зу че ни я, и спо льзо ва ни я, во спр о и зво дства и о хр а ны пр и р о дных р е су р со в и о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды, о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти , а та кже ко о р ди ни р у ющи м о р га но м в сф е р е де яте льно сти , связа нно й с о хр а но й ср е ды о б и та ни я. М П Р Ро сси и являе тся спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м у пр а вле ни я и спо льзо ва ни е м и о хр а но й го су да р стве нно го ф о нда не др , во дных р е су р со в, ле сно го ф о нда , а тм о сф е р но го во зду ха , а та кже спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти : о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды, эко ло ги че ско го ко нтр о ля, го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, эко ло ги че ско й се р ти ф и ка ци и и м о ни то р и нга о кр у жа юще й ср е ды, о хр а ны б и о р а зно о б р а зи я и во спр о и зво дства б и о р е су р со в, в то м чи сле о б ъ е кто в р а сти те льно го , жи во тно го м и р а и ср е ды и х о б и та ни я. В со о тве тстви и с «П о ло же ни е м о М и ни сте р стве пр и р о дных р е су р со в РФ » (о т25.09.2000 г. N 726) о сно вным и ф у нкци о на льным и за да ча м и М П Р РФ являются: 1) р а зр а б о тка и пр о ве де ни е го су да р стве нно й по ли ти ки , о су ще ствле ни е го су да р стве нно го у пр а вле ни я в сф е р е и зу че ни я, во спр о и зво дства , и спо льзо ва ни я и о хр а ны пр и р о дных р е су р со в (не др , во дных о б ъ е кто в, ле со в, о б ъ е кто в жи во тно го и р а сти те льно го м и р а ), ве де ни я ле сно го хо зяйства , о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды и о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти ; 2) р а зр а б о тка и р е а ли за ци я м е р , на пр а вле нных на у до вле тво р е ни е по тр е б но сте й эко но м и ки Ро сси йско й Ф е де р а ци и в м и не р а льно -сыр ье вых, во дных, ле сных и и ных пр и р о дных р е су р са х, на о б е спе че ни е о хр а ны, о здо р о вле ни я и у лу чш е ни я ка че ства о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды, р а ци о на льно го и спо льзо ва ни я пр и р о дных р е су р со в, со хр а не ни я ср е до о б р а зу ющи х, за щи тных, во до о хр а нных, р е кр е а ци о нных и и ных по ле зных пр и р о дных сво йств ле со в, б и о ло ги че ско го р а зно о б р а зи я, пр и р о дных ко м пле ксо в и о б ъ е кто в, и м е ющи х о со б о е пр и р о до о хр а нно е , на у чно е , ку льту р но е и р е кр е а ци о нно е зна че ни е ; 3) ко о р ди на ци я де яте льно сти др у ги х ф е де р а льных о р га но в и спо лни те льно й вла сти по во пр о са м и зу че ни я, во спр о и зво дства , и спо льзо ва ни я и о хр а ны пр и р о дных р е су р со в, ве де ни я ле сно го хо зяйства , о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды и о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти , со хр а не ни я б и о ло ги че ско го р а зно о б р а зи я, о р га ни за ци и о хр а ны и и спо льзо ва ни я о со б о о хр а няе м ых пр и р о дных те р р и то р и й, о б р а ще ни я с о тхо да м и (за и сключе ни е м р а ди о а кти вных); 4) ко м пле ксна я о це нка и пр о гно зи р о ва ни е со сто яни я о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды и и спо льзо ва ни я пр и р о дных р е су р со в, о б е спе че ни е о р га но в го су да р стве нно й вла сти , о р га но в м е стно го са м о у пр а вле ни я, о р га ни за ци й и на се ле ни я со о тве тству юще й и нф о р м а ци е й;
9
5) о р га ни за ци я и ко о р ди на ци я выпо лне ни я о б яза те льств, выте ка ющи х и з чле нства Ро сси йско й Ф е де р а ци и в м е жду на р о дных о р га ни за ци ях и у ча сти я в м е жду на р о дных до го во р а х, по во пр о са м , о тне се нным к ко м пе те нци и М и ни сте р ства , со де йстви е пр и вле че ни ю и нве сти ци й для о сво е ни я и р а ци о на льно го и спо льзо ва ни я пр и р о дных р е су р со в, ве де ни я ле сно го и во дно го хо зяйства , о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды. Стр у кту р а М П Р Ро сси и по ка за на на р и с.2.
М инис т ерс т воп риродны х рес урс ов Рос с ий с к ой Ф едерац ии НТС
М инис т р
Коллегия
Ц ент ральны й ап п арат М П Р РФ Гос ударс т венная водная с луж ба
Гос ударс т венная геологич ес к ая с луж ба
Гос ударс т венная лес ная с луж ба
Гос ударс т венная с луж ба охраны ок руж аю щ ей п риродной с реды
Террит ориальны е органы М П Р РФ п о ф едеральны м ок ругам и с убъек т ам РФ
Ри с. 2 Стр у кту р а М и ни сте р ства пр и р о дных р е су р со в Ро сси йско й Ф е де р а ци и
10
Депа р та м ен т госуда р ствен н ого са н и та р н о-эпи дем и ологи ческого н а дзор а М и н здр а ва РФ о б е спе чи ва е то р га ни за ци ю си сте м ы на б люде ни я, о це нки и пр о гно зи р о ва ни я со сто яни я здо р о вья на се ле ни я в связи с со сто яни е м ср е ды о б и та ни я (а тм о сф е р но го во зду ха , по ве р хно стных и пи тье во й во д, по чвы, ф и зи че ски х ф а кто р о в, пр о ду кто в пи та ни я, эпи де м и о ло ги че ско го ф о на ); ф о р м и р у е тб а зы да нных о со сто яни и ср е ды на се ле нных м е ст и со сто яни и здо р о вья на се ле ни я (со ци а льно ги ги е ни че ски й м о ни то р и нг); пр о во ди т го су да р стве нну ю р е ги стр а ци ю по те нци а льно о па сных хи м и че ски х и б и о ло ги че ски х ве ще ств; о су ще ствляе т го су да р стве нно е са ни та р но -ги ги е ни че ско е но р м и р о ва ни е . В о тли чи е о тМ П Р РФ , де яте льно сть ко то р о го о р и е нти р о ва на , пр е жде все го , на о хр а ну и во спр о и зво дство пр и р о дно -р е су р сно го по те нци а ла р е ги о но в стр а ны, де яте льно сть го сса нэпи дна дзо р а на пр а вле на на о б е спе че ни е ги ги е ни че ско й б е зо па сно сти на се ле ни я с пр и о р и те то м о хр а ны о б ще стве нно го здо р о вья и не йтр а ли за ци и не га ти вно го вли яни я ф а кто р о в р и ска для здо р о вья на се ле ни я. М Ч СРосси и на р яду с ф у нкци е й о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти в р а йо на х чр е звыча йных си ту а ци й, пр и р о дных и те хно ге нных ка та стр о ф ко о р ди ни р у е тр а б о ту по сб о р у , о б р а б о тке и о б м е ну и нф о р м а ци е й о чр е звыча йных си ту а ци ях, а та кже пр и ни м а е тм е р ы по и х ли кви да ци и . В р яде кр у пных го р о до в, на пр и м е р , в г. М о скве , со о б ще ни я о чр е звыча йных си ту а ци ях, на р у ш е ни и по р ядка по льзо ва ни я пр и р о дным и р е су р са м и , о б о па сно м за гр язне ни и о кр у жа юще й ср е ды пр и ни м а ются кр у гло су то чно Г ла вным у пр а вле ни е м по де ла м гр а жда нско й о б о р о ны и чр е звыча йным си ту а ци ям г. М о сквы, М о ско вски м це нтр о м по ги др о м е те о р о ло ги и , Г о сса нэпи дна дзо р о м , т.е . о р га ни зо ва на си сте м а м о ни то р и нга чр е звыча йных си ту а ци й. Росги др ом ет и е го те р р и то р и а льные о р га ны в р е ги о на х о б е спе чи ва ют ва жне йш у ю и нф о р м а ци о нну ю ф у нкци ю го су да р стве нно го эко ло ги че ско го у пр а вле ни я - о р га ни за ци ю и о су ще ствле ни е го су да р стве нно го м о ни то р и нга о кр у жа юще й ср е ды. О сно вным и эко ло ги че ски м и за да ча м и являются: - о р га ни за ци я м о ни то р и нга со сто яни я о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды и е ё за гр язне ни я (а тм о сф е р ы, по ве р хно стных во д, м о р ско й ср е ды и ко нти не нта льно го ш е льф а , по чв, о ко ло зе м но го ко см и че ско го пр о стр а нства , р а ди а ци о нно й о б ста но вки , ко м пле ксно го ф о но во го м о ни то р и нга и ко см и че ско го м о ни то р и нга с и спо льзо ва ни е м да нных ди ста нци о нно го зо нди р о ва ни я); - и ссле до ва ни е ги др о м е те о р о ло ги че ски х и ге о ф и зи че ски х пр о це ссо в для о це нки и пр о гно за и зм е не ни й кли м а та и о зо но во го сло я, со сто яни я по ве р хно стных во д и а гр о кли м а ти че ски х р е су р со в; - го су да р стве нный на дзо р за пр о ве де ни е м р а б о тпо а кти вно м у во зде йстви ю на м е те о р о ло ги че ски е и др у ги е ге о ф и зи че ски е пр о це ссы на те р р и то р и и РФ ; - о б е спе че ни е по тр е б но сте й го су да р ства , юр и ди че ски х и ф и зи че ски х ли ц в ги др о м е те о р о ло ги че ско й, ге ли о ге о ф и зи че ско й и нф о р м а ци и , а та кже и нф о р м а ци и о за гр язне ни и о кр у жа юще й ср е ды. М и н сель хоз РФ в ча сти эко ло ги че ско го у пр а вле ни я являе тся спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти : - м е ли о р а ци и зе м е ль; - о б е спе че ни я пло до р о ди я зе м е ль;
11
- о хр а ны, ко нтр о ля и р е гу ли р о ва ни я и спо льзо ва ни я о хо тни чьи х жи во тных; - б е зо па сно го о б р а ще ни я с пе сти ци да м и и а гр о хи м и ка та м и , а та кже о р га ни за ци и р е ги стр а ци о нных и спыта ни й и го су да р стве нно й р е ги стр а ци и но вых пе сти ци до в и а гр о хи м и ка то в. М ВД Росси и в эко ло ги че ско й сф е р е о су ще ствляе тпр е ду пр е жде ни е и пр е се че ни е эко ло ги че ски х пр а во на р у ш е ни й, в то м чи сле выпо лняе т на дзо р и спо лне ни я эко ло ги че ско го за ко но да те льства ; на дзо р за те хни че ски м со сто яни е м тр а нспо р тных ср е дств и и х эко ло ги че ско й б е зо па сно стью; пр о во ди тр а ссле до ва ни е эко ло ги че ски х пр е сту пле ни й и ко нтр о ли р у е то б яза те льно сть пр и м е не ни я а дм и ни стр а ти вно -ка р а те льных м е р к на р у ш и те лям эко ло ги че ско го за ко но да те льства . Госком р ы боловство Росси и - ф е де р а льный о р га н, о б е спе чи ва ющи й го су да р стве нно е р е гу ли р о ва ни е и м е жо тр а сле ву ю ко о р ди на ци ю в сф е р е р а ци о на льно го и спо льзо ва ни я, и зу че ни я, со хр а не ни я и во сста но вле ни я во дных б и о ло ги че ски х р е су р со в и ср е ды и х о б и та ни я. ГТ К Росси и со вм е стно с Ф П С Росси и о б е спе чи ва ютэко ло ги че ску ю б е зо па сно сть пр и тр а нсгр а ни чно м пе р е м е ще ни и ве ще ств и м а те р и а ло в, пр е до твр а ща я ф а кты ко нтр а б а ндно го пр о во за на те р р и то р и ю Ро сси и эко ло ги че ски о па сных ве ще ств, б и о ло ги че ски х о б ъ е кто в, а та кже р е дки х ви до в р а сте ни й и жи во тных, за не се нных в Кр а сну ю кни гу . Кр о м е то го Ф е де р а льна я по гр а ни чна я слу жб а о б е спе чи ва е то хр а ну б и о ло ги че ски х р е су р со в те р р и то р и а льных м о р ски х во д, и сключи те льно й эко но м и че ско й зо ны и ко нти не нта льно го ш е льф а РФ , а та кже го су да р стве нный ко нтр о ль в это й сф е р е . Госста н да р т Росси и по м и м о ва жне йш и х эко ло ги че ски х ф у нкци й (эко ло ги че ска я ста нда р ти за ци я и се р ти ф и ка ци я) р е гла м е нти р у е т о сно вные пр а ви ла по о б е спе че ни ю эко ло ги че ско й б е зо па сно сти пр и пр о и зво дстве , хр а не ни и , тр а нспо р ти р о вке и у ти ли за ци и по те нци а льно о па сных ве ще ств (м а те р и а ло в). Роска р тогр а ф и я о б е спе чи ва е тко о р ди на ци ю все х и ссле до ва ни й, связа нных с ге о и нф о р м а ци о нным ка р то гр а ф и р о ва ни е м и б е зо па сно стью а эр о ф о то ге о де зи че ски х р а б о тв по ле вых у сло ви ях. Росзем ка да стр являе тся о тр а сле вым ф е де р а льным о р га но м по у пр а вле ни ю р а ци о на льным и спо льзо ва ни е м и о хр а но й зе м е льных р е су р со в, а та кже о б е спе чи ва е тве де ни е го су да р стве нно го зе м е льно го ка да стр а в со о тве тстви и с го су да р стве нно й ка да стр о во й о це нко й зе м е ль. Госгор техн а дзор Росси и о су ще ствляе тко нтр о ль б е зо па сно сти пр и го р но до б ыва ющи х те хно ло ги ях, о б е спе чи ва е твзр ыво -по жа р ну ю б е зо па сно сть и о хр а ну не др пр и р а зр а б о тке м е сто р о жде ни й по ле зных и ско па е м ых, а та кже являе тся спе ци а льно у по лно м о че нным о р га но м в о б ла сти пр о м ыш ле нно й б е зо па сно сти . М и н а том Росси и о б е спе чи ва е то су ще ствле ни е го су да р стве нно й по ли ти ки в сф е р е и спо льзо ва ни я а то м но й эне р ги и в со о тве тстви и с эко ло ги че ски м и тр е б о ва ни ям и и р е гла м е нта м и , о б е спе чи ва е т ф у нкци о ни р о ва ни е о б ъ е кто в р а ди а ци о нно й те хно ло ги и . Госа том н а дзор Росси и пр о во ди та на ли з а ва р и й и и нци де нто в на по дна дзо р ных о б ъ е кта х, где пр и м е няются ве ще ств и те хно ло ги и с и о ни зи р у ющи м и злу че ни е м ; со зда е т со о тве тству ющи й б а нк да нных; о р га ни зу е т и зда ни е но р м а ти вно -те хни че ско й ли те р а ту р ы по во пр о са м р а ди а ци о нно й б е зо па сно сти и р а зр а б а тыва е тси сте м у м е р по по выш е ни ю б е зо па сно сти о б ъ е кто в а то м но й эне р ге ти ки и р а ди а ци о нных те хно ло ги й.
12
1.3. Норм ат ивно-п равовое обес п еч ение уп равления п риродоп ользованием З а ко но да те льство в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды о сно выва е тся на Ко нсти ту ци и Ро сси йско й Ф е де р а ци и (1993) и со сто и ти з ко м пле кса ф е де р а льных за ко но в, а та кже пр и ни м а е м ых в со о тве тстви и с ни м и и ных но р м а ти вно -пр а во вых а кто в на ф е де р а льно м у р о вне и у р о вне су б ъ е кто в РФ . К чи слу о сно вных но р м а ти вно -пр а во вых а кто в в сф е р е у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, де йству ющи х на те р р и то р и и Ро сси йско й Ф е де р а ци и , о тно сятся сле ду ющи е . 1. З а ко н РФ «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» о т10.01.2002 г. 2. З а ко н РФ «О са ни та р но -эпи де м и о ло ги че ско м б ла го по лу чи и на се ле ни я» о т 30.03.1999 г. 3. З а ко н РФ «О б эко ло ги че ско й экспе р ти зе » о т23.11.1995 г. 4. З а ко н РФ «О б о хр а не а тм о сф е р но го во зду ха » о т4.05.1999 г. 5. З а ко н РФ «О не др а х» о т3.03.1995 г. 6. З а ко н РФ «О жи во тно м м и р е » о т24.04.1995 г. 7. З е м е льный ко де кс РФ о т25.10.2001 г. 8. Во дный ко де кс РФ о т16.11.1995 г. 9. Ле сно й ко де кс РФ о т29.01.1997 г. 10. Г р а до стр о и те льный ко де кс РФ о т07.05.1998 г. 11. З а ко н РФ «О б о со б о о хр а няе м ых пр и р о дных те р р и то р и ях» о т 14.03.1995 г. 12. З а ко н РФ «О р а ди а ци о нно й б е зо па сно сти на се ле ни я» о т9.01.1996 г. 13. З а ко н РФ «О м е ли о р а ци и зе м е ль» о т10.01.1996 г. 14. З а ко н РФ «О б о тхо да х пр о и зво дства и по тр е б ле ни я» о т24.06.1998 г. 15. П р и ка з М и нпр и р о ды РФ « О б у тве р жде ни и П о ло же ни я о б о це нке во зде йстви я на о кр у жа ющу ю ср е ду в Ро сси йско й Ф е де р а ци и » о т18.07.1994 г. 16. П р и ка з М и нпр и р о ды РФ «О б о р га ни за ци и си сте м ы се р ти ф и ка ци и по эко ло ги че ски м тр е б о ва ни ям для пр е ду пр е жде ни я вр е да о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е де (си сте м ы эко ло ги че ско й се р ти ф и ка ци и )» о т23.01.1995 г. 17. П р и ка з М и нпр и р о ды РФ «О б у тве р жде ни и «Вр е м е нно го по р ядка о б ъ явле ни я те р р и то р и и зо но й чр е звыча йно й эко ло ги че ско й си ту а ци и » о т06.02. 1995 г. Стр уктур а и содер ж а н и е Ф едер а ль н ого за кон а «О бохр а н е окр уж а ю щ ей ср еды » от 10.01.2002 г. / 3 / З а ко н являе тся гла вным но р м а ти вно -пр а во вым а кто м в сф е р е о хр а ны пр и р о дных р е су р со в и ср е ды о б и та ни я че ло ве ка . О н о пр е де ляе тпр а во вые о сно вы го су да р стве нно й по ли ти ки в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, о б е спе чи ва ющи е сб а ла нси р о ва нно е р е ш е ни е со ци а льно -эко но м и че ски х за да ч, со хр а не ни е б ла го пр и ятно й о кр у жа юще й ср е ды, б и о ло ги че ско го р а зно о б р а зи я и пр и р о дных р е су р со в в це лях у до вле тво р е ни я по тр е б но сте й ныне ш не го и б у ду щи х по ко ле ни й, у кр е пле ни я пр а во по р ядка в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды и о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти .
13
З а ко н включа е т16 гла в и 84 ста тьи , в то м чи сле сле ду ющи е . Гла ва 1. О бщ и е полож ен и я. Ф о р м у ли р у ются о сно вные по няти я и пр и нци пы о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. П о няти е «ок р уж а ю щ а я с р еда » о б ъ е ди няе тсо во ку пно сть ко м по не нто в пр и р о дно й ср е ды (зе м ля, не др а , по чвы, по ве р хно стные и по дзе м ные во ды, а тм о сф е р ный во зду х, р а сти те льный, жи во тный м и р , о зо но вый сло й а тм о сф е р ы и о ко ло зе м но е ко см и че ско е пр о стр а нство ), пр и р о дных и пр и р о дно -а нтр о по ге нных о б ъ е кто в (е сте стве нных эко си сте м и ла ндш а ф то в, и зм е не нных хо зяйстве нно й де яте льно стью и ли со зда нных че ло ве ко м , но о б ла да ющи х сво йства м и пр и р о дных о б ъ е кто в), а та кже а нтр о по ге нных о б ъ е кто в (со зда нных че ло ве ко м для о б е спе че ни я е го со ци а льных по тр е б но сте й и не о б ла да ющи х сво йства м и пр и р о дных о б ъ е кто в). Пр и р одные р ес ур с ы – ко м по не нты пр и р о дно й ср е ды и пр и р о дно а нтр о по ге нные о б ъ е кты, и спо льзу е м ые пр и хо зяйстве нно й де яте льно сти в ка че стве и сто чни ка эне р ги и , пр о ду кто в пр о и зво дства и пр е дм е то в по тр е б ле ни я и и м е ющи е по тр е б и те льску ю це нно сть. Пр и р одоох р а нные нор м а т и вы – у ста но вле нные но р м а ти вы ка че ства о кр у жа юще й ср е ды и но р м а ти вы до пу сти м о го во зде йстви я на не ё , пр и со б люде ни и ко то р ых о б е спе чи ва е тся у сто йчи во е ф у нкци о ни р о ва ни е е сте стве нных эко си сте м и со хр а няе тся б и о ло ги че ско е р а зно о б р а зи е . Эк ол оги чес к и й к онт р ол ь – си сте м а м е р , на пр а вле нна я на пр е до твр а ще ни е , выявле ни е и пр е се че ни е на р у ш е ни я за ко но да те льства в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, о б е спе че ни е со б люде ни я су б ъ е кта м и хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти пр и р о до о хр а нных тр е б о ва ни й, в то м чи сле но р м а ти во в и но р м а ти вных до ку м е нто в. Гла ва 2. О сн овы упр а влен и я в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . О пр е де ляются о сно вные по лно м о чи я о р га но в го су да р стве нно й вла сти РФ , в то м чи сле су б ъ е кто в РФ и о р га но в м е стно го са м о у пр а вле ни я в сф е р е о тно ш е ни й, связа нных с о хр а но й о кр у жа юще й ср е ды. К чи слу о сно вных ф у нкци й эко ло ги че ско го у пр а вле ни я о тне се ны: р а зр а б о тка и и зда ни е но р м а ти вно -пр а во вых а кто в в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды; о б ъ явле ни е и у ста но вле ни е пр а во во го ста ту са и р е жи м а зо н эко ло ги че ско го б е дстви я; ф о р м и р о ва ни е го су да р стве нно й си сте м ы эко ло ги че ско го м о ни то р и нга , о р га ни за ци я и пр о ве де ни е го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы; р а зр а б о тка и у тве р жде ни е эко ло ги че ски х но р м а ти во в; у ста но вле ни е р е гла м е нта ли це нзи р о ва ни я ви до в пр и р о до по льзо ва ни я на со о тве тству юще м у р о вне у пр а вле ни я. Гла ва 3. П р а ва и обяза н н ости гр а ж да н , общ ествен н ы х и и н ы х н еком м ер чески х объеди н ен и й в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . П о сту ли р у е тся пр и о р и те т пр а ва ка ждо го гр а жда ни на на б ла го пр и ятну ю о кр у жа ющу ю ср е ду , по дче р ки ва е тся р о ль о б ще стве нных о р га ни за ци й в о су ще ствле ни и пр и р о до о хр а нно й по ли ти ки . Гла ва 4. Э кон ом и ческое р егули р ова н и е в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . Ра зъ ясняются о сно вные м е то ды эко но м и че ско го р е гу ли р о ва ни я пр и р о до о хр а нно й де яте льно сти : у ста но вле ни е пла ты за не га ти вно е во зде йстви е на ср е ду ; у ста но вле ни е ли м и то в на выб р о сы и сб р о сы за гр язняющи х ве ще ств и м и кр о о р га ни зм о в, р а зм е ще ни е о тхо до в и др у ги е ви ды не га ти вно го во зде йстви я на ср е ду о б и та ни я; пр о ве де ни е эко но м и че ско й о це нки пр и р о дных о б ъ е кто в и хо зяйстве н-
14
ных во зде йстви й на ср е ду ; пр е до ста вле ни е на ло го вых и и ных льго тпр и вне др е ни и эф ф е кти вных пр и р о до о хр а нных м е р ; эко ло ги че ско е стр а хо ва ни е и и на я пр е дпр и ни м а те льска я де яте льно сть пр и р о до о хр а нно го со де р жа ни я; во зм е ще ни е вр е да о кр у жа юще й ср е де . П о дче р ки ва е тся о б яза те льно сть пла ты за не га ти вно е во зде йстви е на о кр у жа ющу ю ср е ду . Гла ва 5. Н ор м и р ова н и е в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . Утве р жда е тся, что но р м и р о ва ни е в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды за ключа е тся в у ста но вле ни и но р м а ти во в ка че ства ср е ды, но р м а ти во в до пу сти м о го во зде йстви я на ср е ду в пр о це ссе хо зяйстве нно й де яте льно сти , а та кже го су да р стве нных ста нда р то в в сф е р е о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. Но р м и р о ва ни е со пр яже но с ко нтр о ле м за и х пр и м е не ни е м и ф о р м и р о ва ни е м е ди но й и нф о р м а ци о нно й б а зы да нных эко ло ги че ски х но р м а ти во в. В це лях о б е спе че ни я эко ло ги че ски б е зо па сно го о су ще ствле ни я хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти пр о во ди тся эко ло ги че ска я се р ти ф и ка ци я и ли це нзи р о ва ни е де яте льно сти в сф е р е пр и р о до по льзо ва ни я и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. Гла ва 6. О цен ка воздействи я н а окр уж а ю щ ую ср еду и экологи ческа я экспер ти за . П о дче р ки ва е тся о б яза те льно сть пр о ве де ни я о це нки во зде йстви я на о кр у жа ющу ю ср е ду и эко ло ги че ско й экспе р ти зы пр и о б о сно ва ни и все х ви до в пр е ди нве сти ци о нно й и пр о е ктно й до ку м е нта ци и в пр о це ссе на м е ча е м о й хо зяйстве нно й де яте льно сти . Гла ва 7. Т р ебова н и я в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды пр и осущ ествлен и и хозяйствен н ой и и н ой деятель н ости . П р и ве де ны о б щи е пр и р о до о хр а нные тр е б о ва ни я, о б яза те льные пр и р а зм е ще ни и , стр о и те льстве и эксплу а та ци и р а зли чных о б ъ е кто в хо зяйстве нно й де яте льно сти (пр о м ыш ле нных, се льско хо зяйстве нных) и пр и о б р а ще ни и с по те нци а льно о па сным и хи м и че ски м и ве ще ства м и , те хно ло ги ям и , о тхо да м и ; по дче р ки ва е тся, что пр о е кты, по ко то р ым не и м е ются по ло жи те льные за ключе ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, у тве р жде ни ю не по дле жа т, и р а б о ты по и х р е а ли за ци и ф и на нси р о ва ть за пр е ща е тся. Гла ва 8. Зон ы экологи ческого бедстви я, зон ы чр езвы ча йн ы х си туа ци й. П р и ве де но кр а тко е за ключе ни е о по р ядке у ста но вле ни я зо н эко б е дстви я и чр е звыча йных си ту а ци й в со о тве тстви и с за ко но да те льство м о зо на х эко ло ги че ско го б е дстви я. Гла ва 9. П р и р одн ы е объекты , н а ходящ и еся под особой охр а н ой. Д е кла р и р у е тся, что о со б о це нные и у ни ка льные пр и р о дные о б ъ е кты, го сза по ве дни ки , за ка зни ки , на ци о на льные па р ки , па м ятни ки пр и р о ды, и м е ющи е пр и р о до о хр а нно е , и сто р и ко -ку льту р но е , о здо р о ви те льно е , р е кр е а ци о нно е зна че ни е , по дле жа т о со б о й о хр а не и о б р а зу ют пр и р о дно -за по ве дный ф о нд. П о дче р ки ва е тся, что зе м ли пр и р о дно -за по ве дно го ф о нда не по дле жа тпр и ва ти за ци и . В це лях о хр а ны р е дки х и и сче за ющи х ви до в б и о ты и по чв у чр е жда ются Кр а сные кни ги РФ и су б ъ е кто в Ро сси йско й Ф е де р а ци и . Гла ва 10. Госуда р ствен н ы й м он и тор и н гокр уж а ю щ ей ср еды (госуда р ствен н ы й экологи чески й м он и тор и н г). О р га ни зу е тся в р а йо на х р а спо ло же ни я и сто чни ко в а нтр о по ге нно го во зде йстви я и и спо льзу е тся для р а зр а б о тки и р е а ли за ци и це ле вых р е ги о на льных пр и р о до о хр а нных пр о гр а м м . Гла ва 11. Кон тр оль в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды (экологи чески й кон тр оль ). Ре гла м е нти р у ются о сно вные пр и нци пы эко ло ги че ско го ко нтр о -
15
ля, ко то р ый ди ф ф е р е нци р у е тся на го су да р стве нный, пр о и зво дстве нный, м у ни ци па льный и о б ще стве нный. П о дче р ки ва е тся за пр е тсо вм е ще ни я ф у нкци й го су да р стве нно го ко нтр о ля в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды и ф у нкци й хо зяйстве нно го и спо льзо ва ни я пр и р о дных р е су р со в. Гла ва 12. Н а учн ы е и сследова н и я в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . П р о во дятся в це лях о це нки по сле дстви й не га ти вно го а нтр о по ге нно го во зде йстви я на ср е ду , р а зр а б о тки и со ве р ш е нство ва ни я по ка за те ле й ко м пле ксно й о це нки это го во зде йстви я, р а зр а б о тки пр о гр а м м р е а б и ли та ци и те р р и то р и й, о тне се нных к зо на м эко ло ги че ско го б е дстви я и др у ги х це ле й, связа нных с о хр а но й ср е ды о б и та ни я. Гла ва 13. О сн овы ф ор м и р ова н и я экологи ческой куль тур ы . П о дче р ки ва е тся о б яза те льно сть си сте м ы все о б ще го ко м пле ксно го эко ло ги че ско го о б р а зо ва ни я, в то м чи сле пр и по дго то вке р у ко во ди те ле й о р га ни за ци й р а зли чно го р а нга . Гла ва 14. О тветствен н ость за н а р уш ен и е за кон ода тель ства в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды и р а зр еш ен и е спор ов в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . З а на р у ш е ни е за ко но да те льства в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды у ста на вли ва е тся и м у ще стве нна я, ди сци пли на р на я, а дм и ни стр а ти вна я и у го ло вна я о тве тстве нно сть в со о тве тстви и с за ко но да те льство м . П о дче р ки ва е тся о б яза те льно сть по лно го во зм е ще ни я вр е да , пр и чи не нно го юр и ди че ски м и ли ф и зи че ски м ли цо м о кр у жа юще й ср е де , здо р о вью и и м у ще ству гр а жда н всле дстви е не га ти вно го во зде йстви я на ср е ду на о сно ва ни и р е ш е ни я су да , а р б и тр а жно го су да и ли до б р о во льно . И ски о ко м пе нса ци и вр е да о кр у жа юще й ср е де , пр и чи не нно го на р у ш е ни е м пр и р о до о хр а нно го за ко но да те льства , м о гу тб ыть пр е дъ явле ны в те че ни е два дца ти ле т. Гла ва 15. М еж дун а р одн ое сотр удн и чество в обла сти охр а н ы окр уж а ю щ ей ср еды . Д е кла р и р у е тся пр и о р и те т м е жду на р о дно го эко ло ги че ско го пр а ва в сф е р е вза и м о о тно ш е ни й Ро сси и с за р у б е жным и па р тне р а м и пр и о су ще ствле ни и де яте льно сти , за тр а ги ва юще й пр и р о до о хр а нные пр о б ле м ы. Гла ва 16. За клю чи тель н ы е полож ен и я. П о ста но вляе тся не о б хо ди м о сть пр и ве де ни я но р м а ти вных пр а во вых а кто в Ро сси йско й Ф е де р а ци и в со о тве тстви е с на сто ящи м Ф е де р а льным за ко но м . В си сте м е го су да р стве нно го у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м су ще ству ют тр и вза и м о связа нных м е ха ни зм а у пр а вле ни я: а дм и н и стр а ти вн о-пр а вовой, экон ом и чески й (эко ло ги че ски е пла те жи , стр а хо ва ни е и др .) и и н ф ор м а ци он н ы й (эко ло ги че ски й м о ни то р и нг, ка да стр ы пр и р о дных р е су р со в). 2. Ф О РМ Ы А ДМ И НИ С ТРА ТИ ВНО - П РА ВО ВО ГО У П РА ВЛЕНИ Я П РИ РО ДО П О ЛЬЗО ВА НИ ЕМ Адм и ни стр а ти вно -пр а во во й м е ха ни зм эко ло ги че ско го у пр а вле ни я о сно ва н на вза и м о о тно ш е ни ях «вла сти – по дчи не ни я» в со о тве тстви и с эко ло ги че ски м и тр е б о ва ни ям и и р е гла м е нта м и , не выпо лне ни е ко то р ых пр е ду см а тр и ва е тпр и м е не ни е м е р пр а во во го во зде йстви я к на р у ш и те лям эко ло ги че ско го за ко но да те льства .
16
2.1. Э к ологич ес к ое норм ирование и с т андарт изац ия Ф у нкци о ни р о ва ни е си сте м ы эко ло ги че ско го у пр а вле ни я о сно выва е тся на пр и м е не ни и но р м а ти вных пр о це ду р и эко ло ги че ски х ста нда р то в. Э кологи ческое н ор м и р ова н и е пр е дста вляе т со б о й де яте льно сть по о б о сно ва ни ю пр е де льно до пу сти м ых во зде йстви й че ло ве ка на о кр у жа ющу ю ср е ду и здо р о вье че ло ве ка . В о сно ве эко ло ги че ски х но р м а ти во в и ста нда р то в ле жа ттр и ф а кто р а / 1 /: - м е ди ци нски й (по р о го вый у р о ве нь у гр о зы здо р о вью че ло ве ка ); - те хно ло ги че ски й (спо со б но сть эко но м и ки о б е спе чи ть выпо лне ни е у ста но вле нных пр е де ло в во зде йстви я че ло ве ка на ср е ду е го жи зне де яте льно сти ); - на у чно -те хни че ски й (во зм о жно сть на у чно -те хни че ски х ср е дств ко нтр о ли р о ва ть со б люде ни е пр е де ло в во зде йстви я по все м па р а м е тр а м ). Си сте м а эко ло ги че ски х но р м а ти во в и ста нда р то в по ка за на на р и с. 3. Н ор м а ти вы ка чества окр уж а ю щ ей ср еды по др а зде ляются на : - са ни та р но -ги ги е ни че ски е (пр и м е ни те льно к о хр а не здо р о вья че ло ве ка ); вве де ны с 1939г., е ди ны для все й те р р и то р и и стр а ны, ко нтр о ли р у ются о р га на м и го сса нэпи дна дзо р а (для по ка за те ле й ка че ства во ды – о ко ло 2000, а тм о сф е р но го во зду ха – о ко ло 500, по чвы – б о ле е 100 вр е дных ве ще ств); - эко ло ги че ски е (пр и м е ни те льно к о хр а не пр и р о дных о б ъ е кто в), ко нтр о ли р у ются го сслу жб а м и М П Р Ро сси и ; - ка че ства пр о ду кци и (ха р а кте р и зу ют эко ло ги че ску ю б е зо па сно сть пр о ду кто в пи та ни я, пр о м ыш ле нных и зде ли й, м а те р и а ло в, те хно ло ги й); ко нтр о ли р у ются ко м пле ксным и и ф у нкци о на льным и го су да р стве нным и на дзо р ным и о р га на м и . Н ор м а ти вы вр едн ого воздействи я н а окр уж а ю щ ую ср еду о пр е де ляютпр е де лы вр е дно го во зде йстви я, у ста на вли ва е м ые для о тде льных и сто чни ко в вр е дных во зде йстви й, в т.ч. пр о и зво дстве нно -хо зяйстве нные но р м а ти вы – пр е де льно до пу сти м ые выб р о сы (П Д В) и сб р о сы в во дные о б ъ е кты (П Д С), но р м а ти вы у р о вне й (П Д У) эле ктр о м а гни тных и злу че ни й, ш у м а , ви б р а ци и и др .; пр е де льно до пу сти м ые но р м ы пр и м е не ни я а гр о хи м и ка то в в се льско м хо зяйстве и ли м и ты р а зм е ще ни я о тхо до в, а та кже но р м ы эко ло ги че ско го во зде йстви я (на пр и м е р , пр е де льные но р м ы р е кр е а ци о нно й и стр о и те льно й на гр у зки на о кр у жа ющу ю ср е ду ). Н ор м а ти вы и споль зова н и я пр и р одн ы х р есур сов (ли м и ты и зъ яти я) у ста на вли ва ются с це лью пр е ду пр е жде ни я по лно го у ни что же ни я и ли и сто ще ни я пр и р о дных р е су р со в с у че то м и х во сста но вле ни я, пр е до твр а ще ни я, на р у ш е ни я эко ло ги че ско го р а вно ве си я в ср е де о б и та ни я. Т ер р и тор и а ль н ы е н ор м а ти вы (са ни та р но -за щи тных, во до о хр а нных, ле че б но о здо р о ви те льных и др у ги х зо н) о тр а жа ют си сте м у эко ло ги че ско го зо ни р о ва ни я кр у пных р е ги о но в и на се ле нных м е ств це лях со б люде ни я тр е б о ва ни й эко ло ги че ско й б е зо па сно сти , со хр а не ни я пр и р о дно -р е су р сно го по те нци а ла и р а ци о на льно го хо зяйстве нно го и спо льзо ва ни я те р р и то р и и . Су ще ству ютвспом ога тель н ы е н ор м а ти вы (ста нда р ты) - но р м ы и пр а ви ла , у ста на вли ва е м ы с це лью о б е спе че ни я е ди но о б р а зи я пр и м е няе м о й те р м и но ло ги и , эко ло ги че ски х и зм е р е ни й и ли е ди нства о р га ни за ци о нно -пр а во во го р е гу ли р о ва ни я эко ло ги че ско й сф е р ы де яте льно сти (эко ло ги че ски е за ко ны, р е гла м е нты, са ни та р ные пр а ви ла и т.д.).
С ис т ем а эк ологич ес к огонорм ирования и с т андарт изац ии Н ор ма ти вы ка чества окр уж а ю щ ей ср еды
Н ор м а ти вы (ли м и ты ) воздействи я
Н ор ма ти вы (ли м и ты ) и споль зова н и я
Т ер р и тор и а ль н ы е н ор м а ти вы
Са ни та р но ги ги е ни че ски е (П Д К ве ще ств, П Д У ф и з. во зде йстви й), Са нП и Н
П р о и зво дстве нно те хни че ски е (П Д В, Д П С, П Д У выб р о со в, сб р о со в и у р о вне й ф и з. во зде йстви я )
Но р м а ти вы и зъ яти я (ли м и ты во до за б о р а , ле со се ки , до б ычи по ле зн. и ско па е м ых, о хо ты и т.д.)
Са ни та р но -за щи тные зо ны и зо ны са ни та р но го р а зр ыва хо зяйстве нных, тр а нспо р тных о б ъ е кто в Во до о хр а нные зо ны
Э ко ло ги че ски е (П Д К ве ще ств, П Д У ф и з. во зде йстви й в пр и р о дных ср е да х и о б ъ е кта х)
Ка че ства пр о ду кци и (П Д Ни Г О СТ на со де р жа ни е вр е дных ве ще ств и у р о вне й и злу че ни я в пр о ду кци и )
Э ко ло ги че ски е (П Д НН– пр е де льно до пу сти м ые но р м ы на гр у зки на о кр у жа ющу ю ср е ду )
Се льско хо зяйстве нные (П Д Нпр и м е не ни я ядо хи м и ка то в в се льско м хо з.)
Но р м а ти вы и спо льзо ва ни я пр и р о дных о б ъ е кто в б е з и х и зъ яти я (зе м ле о тво д и т.д.)
Д р у ги е о хр а нные зо ны
Вспом ога тель н ы е (тер м и н ологи чески е, пр а вовы е, ор га н и за ци он н ы е)
Стр о и те льные (Сни П ) Но р м а ти вы эко б е зо па сно сти (пр о ти во а ва р и йные , пр о ти во по жа р ные и т.д.)
Ри с. 3. Си сте м а эко ло ги че ски х но р м а ти во в и ста нда р то в в Ро сси йско й Ф е де р а ци и / 6 /.
18
В со о тве тстви и с Ф е де р а льным за ко но м «О ста нда р ти за ци и » (1993) ста н да р ти за ци я – это де яте льно сть по у ста но вле ни ю но р м , пр а ви л и ха р а кте р и сти к в це лях о б е спе че ни я: б е зо па сно сти пр о ду кци и , р а б о ти у слу г для о кр у жа юще й ср е ды, жи зни , здо р о вья и и м у ще ства че ло ве ка ; б е зо па сно сти хо зяйстве нных о б ъ е кто в с у че то м р и ска во зни кно ве ни я пр и р о дных и те хно ге нных ка та стр о ф , др у ги х чр е звыча йных си ту а ци й. Э кологи чески е ста н да р ты - это ко ли че стве нные и ка че стве нные по ка за те ли пр и р о дных о б ъ е кто в, и м е ющи е юр и ди че ску ю зна чи м о сть: Г О СТ ы, Сни П ы (стр о и те льные но р м ы и пр а ви ла ), Са нП и Ны (са ни та р ные пр а ви ла и но р м ы), П НД Ф ы (пр и р о до о хр а нные но р м а ти вные до ку м е нты ф е де р а льные ) и др . В Ро сси и с 1998 г. вне др яются м еж дун а р одн ы е ста н да р ты в сф е р е эко ло ги че ско го у пр а вле ни я, р а зр а б о та нные М е жду на р о дно й о р га ни за ци е й по ста нда р ти за ци и в со о тве тстви и с тр е б о ва ни ям и О О Н в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды (се р и и «ISO - 14000» ) / 2, 6 /. В эти х ста нда р та х пр е дпо ла га е тся ци кли че ски й м е ха ни зм эко у пр а вле ни я, ко то р ый в р о сси йски х у сло ви ях пр е дста вляе тся сле ду ющи м . Ру ко во ди те ли (со б стве нни ки ) пр е дпр и яти й, о су ще ствляя эко м о ни то р и нг, эко экспе р ти зу и о це нку во зде йстви я на ср е ду о б и та ни я, по лу ча юти а на ли зи р у ютпе р ви чну ю и нф о р м а ци ю о со сто яни и о кр у жа юще й ср е ды. В со о тве тстви и с это й и нф о р м а ци е й пр и ни м а ются у пр а вле нче ски е р е ш е ни я и но р м а ти вные до ку м е нты, на пр а вле нные на сни же ни е эко ло ги че ско го р и ска . В хо де эко ло ги че ско го ко нтр о ля на дзо р ные о р га ны, выявляя на р у ш е ни я у ста но вле нных р е гла м е нто в, пр и м е няютк на р у ш и те лям ка р а те льные са нкци и . Ста нда р ты «ISO - 14000» р е а ли зу ютр ыно чный по дхо д к о хр а не о кр у жа юще й ср е ды, и м е ютв Ро сси и р е ко м е нда те льный ха р а кте р . П р и че м , в слу ча е и х пр и м е не ни я пр е дпр и яти я по лу ча ютво зм о жно сть м е жду на р о дно й се р ти ф и ка ци и сво и х си сте м эко у пр а вле ни я, те м са м ым по выш а я и нве сти ци о нну ю пр и вле ка те льно сть, о б ле гча я выхо д на вну тр е нни е и м е жду на р о дные р ынки , ф о р м и р у я эко ло ги че ски й и м и дж пр е дпр и яти я и , в ко не чно м и то ге , пр и о б р е та я б о ле е высо ку ю ко нку р е нто спо со б но сть с у че то м тр е б о ва ни й но р м а ти во в и эко ло ги че ско го за ко но да те льства . 2.2.
Э к ологич ес к ое лиц ензирование и с ерт иф ик ац ия
Э кологи ческое ли цен зи р ова н и е – это си сте м а м е р о пр и яти й, связа нна я с выда че й и а нну ли р о ва ни е м ли це нзи й (р а зр е ш е ни й на пр а во о пр е де ле нно й де яте льно сти ) в о б ла сти пр и р о до по льзо ва ни я и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, а та кже с на дзо р о м ли це нзи р у ющи х о р га но в за со б люде ни е м ли це нзи о нных тр е б о ва ни й и у сло ви й. П о д экологи ческой ли цен зи ей по ни м а ют р а зр е ш е ни е на вые м ку , по тр е б ле ни е , и спо льзо ва ни е пр и р о дных р е су р со в; выб р о сы, сб р о сы, р а зм е ще ни е о тхо до в в це лях о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти . Э ко ло ги че ско е ли це нзи р о ва ни е включа е т ка к эле м е нты а дм и ни стр а ти вно й р а зр е ш и те льно -ко нтр о льно й си сте м ы, та к и эле м е нты эко но м и че ско го м е ха ни зм а у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . Ра зли ча ютдве ф о р м ы эко ло ги че ски х ли це нзи й – ко м пле ксные и спе ци а льные (ча стные ). К пе р во м у ти пу о тно си тся ли це нзи я на ко м пле ксно е пр и р о до по льзо ва ни е , а ко вто р о м у ти пу – спе ци а льные ли це нзи и по ча стным ви да м р а б о т в со о тве тстви и с ви да м и пр а ва пр и р о до по льзо ва ни я (по ви да м р е су р со в), а та кже
19
пр а ва на за гр язне ни е о кр у жа юще й ср е ды (выб р о сы, сб р о сы, р а зм е ще ни е о тхо до в). П о р ядо к ве де ни я ли це нзи о нно й де яте льно сти у ста но вле н Ф е де р а льным за ко но м «О ли це нзи р о ва ни и о тде льных ви до в де яте льно сти » (1998), о дно и м е нным П о ста но вле ни е м П р а ви те льства РФ (2000) и о су ще ствляе тся по ко нкр е тным на пр а вле ни ям . Т а к, М П Р Ро сси и и е го о тр а сле вые слу жб ы выда ют ли це нзи и на ко м пле ксно е пр и р о до по льзо ва ни е , о б р а ще ни е и за хо р о не ни е о тхо до в, ги др о те хни че ски е и ге о ло го р а зве до чные р а б о ты, ле со хо зяйстве нно е и спо льзо ва ни е , во до по льзо ва ни е и т.д.; Ро сги др о м е то су ще ствляе тли це нзи р о ва ни е ги др о м е те о р о ло ги че ски х, ге ли о ф и зи че ски х, о ке а но гр а ф и че ски х, а та кже м о ни то р и нго вых р а б о т; Ро сзе м ка да стр ли це нзи р у е твсе ви ды р а б о т, связа нных с и спо льзо ва ни е м зе м е ль и пр о е кти р о ва ни е м , эксплу а та ци е й м е ли о р а ти вных си сте м ; Г о са то м на дзо р Ро сси и выда е т ли це нзи и на о пе р а ци и по о б р а ще ни ю с р а ди о а кти вным и о тхо да м и ; Г о сго р те хна дзо р Ро сси и - на де яте льно сть по о б е спе че ни ю б е зо па сно сти в пр о м ыш ле нно сти , до б ычу по ле зных и ско па е м ых; М и нздр а в Ро сси и – на де яте льно сть, связа нну ю с пр о и зво дство м ле ка р стве нных ср е дств, се р ти ф и ка ци е й по тр е б и те льски х то ва р о в и т.д. Э кологи ческа я сер ти ф и ка ци я - это р а зр а б о тка , о ф о р м ле ни е и ко нтр о ль и спо льзо ва ни я эко ло ги че ски х се р ти ф и ка то в, ко то р ые о пр е де ляются ка к до ку м е нты, выда ва е м ые го су да р стве нным и о р га на м и в со о тве тстви и с пр а ви ла м и си сте м ы эко ло ги че ско й се р ти ф и ка ци и и пр е дъ являе м ым и к пр о ду кту эко ло ги че ски м и тр е б о ва ни ям и . П р а ви ла «Си с т ем ы э к ол оги чес к ой с ер т и ф и к а ци и » р е гла м е нти р о ва ны П р и ка зо м М и нпр и р о ды Ро сси и о т23.01.1995 г. Си сте м а эко ло ги че ско й се р ти ф и ка ци и включа е т: - ко м пле кс но р м а ти вных до ку м е нто в, у ста на вли ва ющи х но р м а ти вы и пр а ви ла эко се р ти ф и ка ци и ; - си сте м у о р га но в, о б е спе чи ва ющи х о р га ни за ци о нно -м е то ди че ско е р у ко во дство , а ккр е ди та ци ю о р га но в эко се р ти ф и ка ци и , и нспе кци о нный ко нтр о ль и а тте ста ци ю экспе р то в-а у ди то р о в; ф е де р а льным о р га но м эко се р ти ф и ка ци и слу жи т М П Р РФ , ко то р ый у ста на вли ва е тпе р е че нь се р ти ф и ци р у е м ых по ка за те ле й для пр о ду кци и и о тхо до в, о па сных для о кр у жа юще й ср е ды; - Ре е стр Си сте м ы для у че та се р ти ф и ци р о ва нных о б ъ е кто в и выда нных се р ти ф и ка то в. Э ко се р ти ф и ка ци я пр о во ди тся в о б яза те льно м по р ядке для пр о и зво дств, и спо льзу ющи х эко ло ги че ски вр е дные те хно ло ги и , и до б р о во льно для и ных пр о и зво дств и то ва р о в по и ни ци а ти ве за яви те ля для о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти те хно ло ги че ски х пр о це ссо в, у слу г, то ва р о в и пр о ду кто в. Ра б о ты по се р ти ф и ка ци и о су ще ствляют а ккр е ди то ва нные о р га ны, и спыта те льно -а на ли ти че ски е ла б о р а то р и и (це нтр ы), эко а у ди то р ы, а эко се р ти ф и ка тпо дле жи то б яза те льно й р е ги стр а ци и в Ре е стр е Си сте м ы. П о р ядо к пр о ве де ни я р а б о т по эко се р ти ф и ка ци и в о б ще м ви де пр е ду см а тр и ва е твыпо лне ни е сле ду ющи х де йстви й: - на пр а вле ни е за яви те ле м де кла р а ци и -за явки на пр о ве де ни е эко ло ги че ско й се р ти ф и ка ци и ко нкр е тно го о б ъ е кта в со о тве тству ющи й о р га н по эко се р ти ф и ка ци и ; - р а ссм о тр е ни е де кла р а ци и -за явки ;
20
- выб о р и спыта те льно й ла б о р а то р и и ; - пр о ве де ни е и ссле до ва ни й и ли и спыта ни й о б р а зцо в и ли о тб о р ных пр о б ; - у ста но вле ни е со о тве тстви я се р ти ф и ци р о ва нно го о б ъ е кта пр е дъ являе м ым тр е б о ва ни ям и пр и няти е р е ш е ни й о во зм о жно сти выда чи эко се р ти ф и ка та ; - выда ча за яви те лю эко се р ти ф и ка та и вне се ни е се р ти ф и ци р о ва нно го о б ъ е кта в Ре е стр Си сте м ы на о сно ве по ло жи те льных р е зу льта то в эко се р ти ф и ка ци и . В по сле дни е го ды за р у б е жо м ш и р о ко е р а спр о стр а не ни е по лу чи ла эко ло ги че ска я м а р ки р о вка то ва р о в и пр о ду кто в, и спо льзо ва ни е ко то р ых м о же ти м е ть по те нци а льну ю эко ло ги че ску ю о па сно сть: «эко -зна ки » р а зли чных то ва р о впр о и зво ди те ле й: «Г о лу б о й Анге л» (Г е р м а ни я); «Б е лый Ле б е дь» (Ска нди на вски е стр а ны); «эко -зна ки » м но ги х япо нски х то ва р о в, в то м чи сле на а эр о зо лях, по дтве р жда ющи е о тсу тстви е ве ще ств, вр е дно вли яющи х на о зо но вый сло й; зна к «DER GRUNE PUNKT» (зе ле на я то чка ) на у па ко вке м но ги х е вр о пе йски х то ва р о в, о ли це тво р яющи й за м кну тый ци кл «со зда ни е -пр и м е не ни е -у ти ли за ци я» с у ка за ни е м м а те р и а ла , по дда юще го ся пе р е р а б о тке / 2 /. Еди ный по дхо д к эко -м а р ки р о вке в Ро сси и по ка о тсу тству е т. Ре дки м и сключе ни е м являются сти ли зо ва нные на дпи си о б эко ло ги чно сти и зде ли я (на пр и м е р , о б е зо па сно сти для о зо но во го сло я на а эр о зо льных у па ко вка х) и на дпи сь «Э ко ло ги че ски чи стый пр о ду кт» на эти ке тка х не ко то р ых ви до в пр о ду кто в. 2.3.
Э к ологич ес к ий к онт роль и эк ологич ес к ий аудит
Э кологи чески й кон тр оль – со ста вна я ча сть а дм и ни стр а ти вно -пр а во во го м е ха ни зм а у пр а вле ни я пр и р о до по льзо ва ни е м . В со о тве тстви и с З а ко но м «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» (2002) эко ло ги че ски й ко нтр о ль пр о во ди тся в це лях о б е спе че ни я о р га на м и го су да р стве нно й вла сти , юр и ди че ски м и и ф и зи че ски м и ли ца м и и спо лне ни я за ко но да те льства и но р м а ти вных тр е б о ва ни й в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, а та кже о б е спе че ни я эко ло ги че ско й б е зо па сно сти . Э ко ло ги че ски й ко нтр о ль м о жно ди ф ф е р е нци р о ва ть на и нф о р м а ци о нный, пр е ду пр е ди те льный, ка р а те льный. И нф о р м а ци о нна я ф о р м а выр а жа е тся в сб о р е и а на ли зе эко ло ги че ско й и нф о р м а ци и для пр и няти я у пр а вле нче ски х р е ш е ни й и по сво е й су ти пр и б ли жа е тся к м о ни то р и нгу о кр у жа юще й ср е ды. П р е ду пр е ди те льный эко ло ги че ски й ко нтр о ль на пр а вле н на пр е ду пр е жде ни е эко ло ги че ски х пр а во на р у ш е ни й, а ка р а те льна я ф о р м а ко нтр о ля выр а жа е тся в пр и м е не ни и м е р го су да р стве нно го пр и ну жде ни я ка к к ф и зи че ски м , та к и юр и ди че ски м ли ца м , на р у ш а ющи м эко ло ги че ско е за ко но да те льство . Госуда р ствен н ы й экологи чески й кон тр оль о б е спе чи ва е тся спе ци а льно у по лно м о че нным и слу жб а м и в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, в пе р ву ю о че р е дь слу жб о й о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды М П Р РФ и Г о сса нэпи дна дзо р о м РФ , и м е ющи м и и сключи те льно на дзо р ные ф у нкци и . В пр е де ла х пр е до ста вле нно й ко м пе те нци и го су да р стве нные и нспе кто р а в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды и м е ютпр а во : - б е спр е пятстве нно по се ща ть о б ъ е кты хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти не за ви си м о о тф о р м со б стве нно сти и пр о ве р ять со б люде ни е но р м а ти во в, ста нда р то в в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды;
21
- пр о ве р ять р а б о ту о чи стных со о р у же ни й, со б люде ни е эко ло ги че ски х тр е б о ва ни й и тр е б о ва ни й, у ка за нных в за ключе ни и го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы пр и р а зм е ще ни и и эксплу а та ци и пр о и зво дстве нных о б ъ е кто в; - пр е дъ являть тр е б о ва ни я юр и ди че ски м и ф и зи че ски м ли ца м о б у стр а не ни и пр и р о до о хр а нных на р у ш е ни й, пр и о ста на вли ва ть де яте льно сть о б ъ е кто в в слу ча е зло стно го на р у ш е ни я и м и эко ло ги че ски х тр е б о ва ни й; - пр и вле ка ть к а дм и ни стр а ти вно й о тве тстве нно сти ли ц, до пу сти вш и х на р у ш е ни е эко ло ги че ско го за ко но да те льства . Г о су да р стве нные и нспе кто р а в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды о б яза ны: - пр е ду пр е жда ть, выявлять и пр е се ка ть на р у ш е ни я за ко но да те льства в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды; - р а зъ яснять на р у ш и те лям за ко но да те льства и х пр а ва и о б яза нно сти ; - со б люда ть тр е б о ва ни я за ко но да те льства . В пр о це ссе пр о ве р ки и нспе кто р е ди но ли чно и ли со вм е стно с ко м и сси е й пр о ве р яе т о б ъ е кт, выпо лняе т не о б хо ди м ые на ту р ные , и нстр у м е нта льные и ссле до ва ни я и пр и ни м а е т р е ш е ни я. Х а р а кте р пр и ни м а е м о го р е ш е ни я и е го со де р жа ни е о сно выва ются на р е зу льта та х пр о ве р о к, о б сле до ва ни й и а на ли за со б р а нно й и нф о р м а ци и . Г о си нспе кто р в за ви си м о сти о тр е зу льта то в пр о ве р ки м о же т: - да ть по у тве р жде нно й ф о р м е «у ка за ни е » о выпо лне ни и о пр е де ле нных де йстви й, а др е со ва нных пр и р о до по льзо ва те лю, со ссылко й на тр е б о ва ни я за ко на , с о пр е де ле ни е м ср о ка выпо лне ни я пе р е чи сле нных в «у ка за ни и » ко нкр е тных м е р о пр и яти й (пр е ду пр е жде ни е ); - со ста ви ть пр о то ко л о на р у ш е ни и эко ло ги че ско го за ко но да те льства и на пр а ви ть в со о тве тству ющи й на дзо р ный о р га н; - выне сти по ста но вле ни е о на ло же ни и взыска ни я на ли ц, ви но вных в пр а во на р у ш е ни и ; - пр е дпи са ть на р у ш и те лю тр е б о ва ни е о пр и о ста но вле ни и р а б о т, эксплу а та ци и о б ъ е кта , ве ду щи хся с на р у ш е ни е м эко ло ги че ско го за ко но да те льства ; в тр е б о ва ни и у ка зыва е тся ср о к у стр а не ни я у ка за нных на р у ш е ни й и пр е ду пр е жде ни е , что в пр о ти вно м слу ча е по пр е дпи са ни ю го си нспе кто р а б у де тпр е кр а ще но ф и на нси р о ва ни е р а б о т; - на пр а ви ть б а нку и ли др у го й о р га ни за ци и , ф и на нси р у юще й р а б о ты, пр е дпи са ни е о пр е кр а ще ни и ф и на нси р о ва ни я (кр е ди то ва ни я) стр о и те льства и ли эксплу а та ци и о б ъ е кта (в слу ча е не выпо лне ни я тр е б о ва ни й го си нспе кто р а по пр и о ста но вле ни ю р а б о т). Ли ш ь по сле у стр а не ни я на р у ш е ни й, выявле нных го си нспе кто р о м , м о же тб ыть выда но пр е дпи са ни е о во зо б но вле ни и пр и о ста но вле нных р а б о т. П р ои зводствен н ы й экологи чески й кон тр оль о б е спе чи ва е тся на пр е дпр и яти и . О б ычно на пр е дпр и яти и пр и ка зо м р у ко во ди те ля о пр е де ляе тся до лжно стно е ли цо (на пр и м е р , гла вный и нже не р , те хно ло г, эне р ге ти к и т.д.), не по ср е дстве нно о тве ча юще е за во пр о сы о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. На б о льш и х пр е дпр и яти ях со зда ются о тде лы о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды и ли са ни та р но -пр о м ыш ле нные ла б о р а то р и и , на ко то р ые во зла га ются во пр о сы о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды. Т а к, спе ци а ли сты са ни та р но -пр о м ыш ле нных ла б о р а то р и й о су ще ствляют: - ко нтр о ль за со де р жа ни е м в во зду хе р а б о чи х и по дсо б ных по м е ще ни й вр е дных ве ще ств (па р ы, га зы, пыль, р а ди о а кти вные ве ще ства и др .);
22
- ко нтр о ль за чи сто то й по чвы, во д пу те м пр о ве де ни я си сте м а ти че ски х ла б о р а то р ных а на ли зо в тве р дых о тхо до в, и ссле до ва ни я пр о б по чвы и гр у нто вых во д; - ко нтр о ль за у р о вне м ш у м а , ви б р а ци и , эле ктр о м а гни тных по ле й, о све ще нно сти , м е те о р о ло ги че ски х у сло ви й и др у ги х пр о и зво дстве нных ф а кто р о в; - ко нтр о ль эко ло ги че ски х тр е б о ва ни й к те хно ло ги ям и выпу ска е м о й пр о ду кци и . П р и р о до о хр а нные по др а зде ле ни я пр е дпр и яти й у ча ству ютв со ста вле ни и у ста но вле нных ф о р м ста ти сти че ско й о тче тно сти по во пр о са м пр и р о до по льзо ва ни я и о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, в то м чи сле по выб р о са м вр е дных ве ще ств в а тм о сф е р у , сб р о са м сто чных во д и т.д. М ун и ци па ль н ы й экологи чески й кон тр оль на те р р и то р и и м у ни ци па льно го о б р а зо ва ни я о су ще ствляе тся о р га на м и м е стно го са м о у пр а вле ни я в по р ядке , у ста но вле нно м но р м а ти вно -пр а во вым и а кта м и о р га но в м е стно го са м о у пр а вле ни я. О бщ ествен н ы й экологи чески й кон тр оль о су ще ствляе тся о б ще стве нным и и пр о чи м и не ко м м е р че ски м и о б ъ е ди не ни ям и в со о тве тстви и с и х у ста ва м и , а та кже гр а жда на м и в со о тве тстви и с за ко но да те льство м . П р а кти че ски та ко й ко нтр о ль о р га ни зу ют пр о ф со юзные и др у ги е о б ще стве нные о р га ни за ци и (ВО О П ), тр у до вые ко лле кти вы и о тде льные гр а жда не . В это й связи гр а жда не и м е ютпр а во : - со зда ва ть эко ло ги че ски е о б ще стве нные о б ъ е ди не ни я, о б ще стве нные ф о р м и р о ва ни я; - пр и ни м а ть у ча сти е в со б р а ни ях, м и ти нга х, ш е стви ях, де м о нстр а ци ях и р е ф е р е нду м а х по во пр о са м о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды; - за пр а ш и ва ть го су да р стве нные о р га ны вла сти о б и нф о р м а ци и , ха р а кте р и зу юще й со сто яни е о кр у жа юще й ср е ды и м е р ы по е ё о хр а не ; - ста ви ть во пр о с о пр и вле че ни и к о тве тстве нно сти юр и ди че ски х и ф и зи че ски х ли ц за на р у ш е ни е эко ло ги че ски х тр е б о ва ни й, пр е дъ являть в су де б ные о р га ны и ски о во зм е ще ни и вр е да , пр и чи не нно го здо р о вью и и м у ще ству гр а жда н. О дни м и з о р га ни за ци о нно -пр а во вых м е ха ни зм о в, по зво ляющи х о су ще ствлять тр е б у е м о е за сви де те льство ва ни е (о це нку ) пр и р о до о хр а нно й де яте льно сти пр е дпр и яти я являе тся экологи чески й а уди т (экоа уди т). Ка к о тде льный эле м е нт эко ло ги че ско го у пр а вле ни я эко а у ди тпо лу чи л р а зви ти е за р у б е жо м у же в на ча ле 70-х го до в (пр е жде все го , в СШ А, Ка на де , Ве ли ко б р и та ни и , Ш ве ци и ): «З а явле ни е о по ли ти ке в о б ла сти эко ло ги че ско го а у ди р о ва ни я» (Аге нтство по о хр а не о кр у жа юще й ср е ды СШ А,1986г.), «Ста нда р т ЕЭ С по эко м е не джм е нту и а у ди р о ва ни ю» . В Ро сси и эта де яте льно сть на хо ди тся в ста ди и ста но вле ни я, пр и че м р е ги о на льна я но р м а ти вно -пр а во ва я б а за эко ло ги че ско го а у ди р о ва ни я и нте нси вно р а зви ва е тся, а эта де яте льно сть у за ко не на в но во м ф е де р а льно м за ко не «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» (2002), где э к оа уди т р а ссм а тр и ва е тся ка к «не за ви си м а я, ко м пле ксна я до ку м е нти р о ва нна я о це нка со б люде ни я су б ъ е кто м хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти тр е б о ва ни й, в то м чи сле но р м а ти во в и но р м а ти вных до ку м е нто в в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды, тр е б о ва ни й м е жду на р о дных ста нда р то в и по дго то вка р е ко м е нда ци й по у лу чш е ни ю та ко й де яте льно сти » . О сно вные ф у нкци и эко ло ги че ско го а у ди та : - о це нка те ку ще й де яте льно сти ко м па ни й с по зи ци и эко ло ги че ско го за ко но да те льства ; - о б е спе че ни е р у ко во дства и нф о р м а ци е й, не о б хо ди м о й для пла ни р о ва ни я;
23
- пр о ве р ка р е ш е ни й р у ко во дства по во пр о са м о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды; - у кр е пле ни е до ве р и я к ко м па ни и со сто р о ны о б ще стве нно сти , а кци о не р о в, пр а ви те льства . Э ко а у ди то р ска я де яте льно сть в Ро сси и до лжна р а ссм а тр и ва ться ка к пр а во во й и нстр у м е нт и спо со б по выш е ни я и нве сти ци о нно й пр и вле ка те льно сти пр е дпр и яти я. 2.5. Э к ологич ес к ая эк с п ерт иза В со о тве тстви и с Ф е де р а льным за ко но м «О б эко ло ги че ско й экспе р ти зе » (1995) экологи ческа я экспер ти за - у ста но вле ни е со о тве тстви я на м е ча е м о й хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти эко ло ги че ски м тр е б о ва ни ям и о пр е де ле ни е до пу сти м о сти р е а ли за ци и о б ъ е кта эко ло ги че ско й экспе р ти зы в це лях пр е ду пр е жде ни я во зм о жных не б ла го пр и ятных во зде йстви й это й де яте льно сти на о кр у жа ющу ю пр и р о дну ю ср е ду и связа нных с ни м и со ци а льных, эко но м и че ски х и и ных по сле дстви й р е а ли за ци и о б ъ е кта эко ло ги че ско й экспе р ти зы. Э ко ло ги че ска я экспе р ти за о сно выва е тся на пр и нци па х: • пр е зу м пци и по те нци а льно й эко ло ги че ско й о па сно сти люб о й на м е ча е м о й хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти ; • о б яза те льно сти пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы до пр и няти я р е ш е ни й о р е а ли за ци и о б ъ е кта эко ло ги че ско й экспе р ти зы; • ко м пле ксно сти о це нки во зде йстви я на о кр у жа ющу ю пр и р о дну ю ср е ду хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти и е го по сле дстви й; • о б яза те льно сти у че та тр е б о ва ни й эко ло ги че ско й б е зо па сно сти пр и пр о ве де ни и эко ло ги че ско й экспе р ти зы; • до сто ве р но сти и по лно ты и нф о р м а ци и , пр е дста вляе м о й на эко ло ги че ску ю экспе р ти зу ; • не за ви си м о сти экспе р то в эко ло ги че ско й экспе р ти зы пр и о су ще ствле ни и и м и сво и х по лно м о чи й в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы; • на у чно й о б о сно ва нно сти , о б ъ е кти вно сти и за ко нно сти за ключе ни й эко ло ги че ско й экспе р ти зы; • гла сно сти , у ча сти я о б ще стве нных о р га ни за ци й (о б ъ е ди не ни й), у че та о б ще стве нно го м не ни я; • о тве тстве нно сти у ча стни ко в эко ло ги че ско й экспе р ти зы и за и нте р е со ва нных ли ц за о р га ни за ци ю, пр о ве де ни е , ка че ство эко ло ги че ско й экспе р ти зы. В Ро сси йско й Ф е де р а ци и о су ще ствляются го су да р стве нна я и о б ще стве нна я эко ло ги че ска я экспе р ти зы. Спе ци а льно у по лно м о че нным о р га но м в о б ла сти го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы являе тся го су да р стве нна я слу жб а о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды М П Р РФ . П о р ядо к пр о ве де ни я го су да р стве нно й
24
эко ло ги че ско й экспе р ти зы и зла га е тся в ста ть ях 14 - 18 За кон а «О б экологи ческой экспер ти зе», и звле че ни я те ксто в ко то р ых пр и ве де ны да ле е . И звлечен и е и з ста ть и «14 . П ор ядокпр оведен и я госуда р ствен н ой экологи ческой экспер ти зы » 1. Г о су да р стве нна я эко ло ги че ска я экспе р ти за , в то м чи сле по вто р на я, пр о во ди тся пр и у сло ви и со о тве тстви я ф о р м ы и со де р жа ни я пр е до ста вляе м ых за ка зчи ко м м а те р и а ло в тр е б о ва ни ям на сто яще го Ф е де р а льно го за ко на , у ста но вле нно м у по р ядку пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы и пр и на ли чи и в со ста ве пр е дста вляе м ых м а те р и а ло в: • до ку м е нта ци и , по дле жа ще й го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зе , в со о тве тстви и со ста тьям и 11 и 12 на сто яще го Ф е де р а льно го за ко на , в о б ъ е м е , ко то р ый о пр е де ле н в у ста но вле нно м по р ядке , и со де р жа ще й м а те р и а лы о це нки во зде йстви я на о кр у жа ющу ю пр и р о дну ю ср е ду хо зяйстве нно й и и но й де яте льно сти , ко то р а я по дле жи тго су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зе ; • по ло жи те льных за ключе ни й и (и ли ) до ку м е нто в со гла со ва ни й о р га но в ф е де р а льно го на дзо р а и ко нтр о ля, о р га но в м е стно го са м о у пр а вле ни я, по лу ча е м ых в у ста но вле нно м за ко но да те льство м Ро сси йско й Ф е де р а ци и по р ядке ; • за ключе ни й ф е де р а льных о р га но в и спо лни те льно й вла сти по о б ъ е кту го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы в слу ча е е го р а ссм о тр е ни я у ка за нным и о р га на м и и за ключе ни й о б ще стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы в слу ча е е е пр о ве де ни я; • м а те р и а ло в о б су жде ни й о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы с гр а жда на м и и о б ще стве нным и о р га ни за ци ям и (о б ъ е ди не ни ям и ), о р га ни зо ва нных о р га на м и м е стно го са м о у пр а вле ни я. 2.сГ о су да р стве нна я эко ло ги че ска я экспе р ти за пр о во ди тся пр и у сло ви и е е пр е два р и те льно й о пла ты за ка зчи ко м до ку м е нта ци и , по дле жа ще й го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зе , в по лно м о б ъ е м е и в по р ядке , у ста на вли ва е м о м спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы. 3. На ча ло ср о ка пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы у ста на вли ва е тся не по здне е че м че р е з о ди н м е сяц по сле е е о пла ты и пр и е м ки ко м пле кта не о б хо ди м ых м а те р и а ло в и до ку м е нто в в по лно м о б ъ е м е и в ко ли че стве , со о тве тству ющи х тр е б о ва ни ям пу нкто в 1 и 2 на сто яще й ста тьи . 4. Ср о к пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы о пр е де ляе тся сло жно стью о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, у ста на вли ва е м о й в со о тве тстви и с но р м а ти вным и до ку м е нта м и ф е де р а льно го спе ци а льно у по лно м о че нно го го су да р стве нно го о р га на в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы, но не до лже н пр е выш а ть 6 м е сяце в.
25
5. Г о су да р стве нна я эко ло ги че ска я экспе р ти за пр о во ди тся экспе р тно й ко м и сси е й, о б р а зо ва нно й спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы для пр о ве де ни я эко ло ги че ско й экспе р ти зы ко нкр е тно го о б ъ е кта . 6. П р о ве де ни е го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы до лжно о су ще ствляться в со о тве тстви и со ста тьям и 7, 8, 15, 16 и 17 на сто яще го Ф е де р а льно го за ко на , а та кже в со о тве тстви и с и ным и но р м а ти вным и пр а во вым и а кта м и Ро сси йско й Ф е де р а ци и . 7. Ре зу льта то м пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы являе тся за ключе ни е го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, о тве ча юще е тр е б о ва ни ям ста тьи 18 на сто яще го Ф е де р а льно го за ко на . 8. П о вто р но е пр о ве де ни е го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы о су ще ствляе тся на о сно ва ни и р е ш е ни я су да и ли а р б и тр а жно го су да . И звлечен и е и з ста ть и «15. Э кспер тн а я ком и сси я госуда р ствен н ой экологи ческой экспер ти зы " 1. В со ста в экспе р тно й ко м и сси и го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы включа ются вне ш та тные экспе р ты; по со гла со ва ни ю с ни м и и в слу ча ях, о пр е де ле нных но р м а ти вным и пр а во вым и а кта м и ф е де р а льно го спе ци а льно у по лно м о че нно го го су да р стве нно го о р га на в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы, м о гу твключа ться в ка че стве экспе р то в го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы е го ш та тные со тр у дни ки и ш та тные со тр у дни ки е го те р р и то р и а льных о р га но в. 2. На зна че ни е р у ко во ди те ля и о тве тстве нно го се кр е та р я экспе р тно й ко м и сси и го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, ф о р м и р о ва ни е экспе р тно й ко м и сси и го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы пр и у ча сти и е е р у ко во ди те ля и у тве р жде ни е е е пе р со на льно го со ста ва о су ще ствляются со о тве тству ющи м спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы. И звлечен и е и з
ста ть и «16. Э кспер т госуда р ствен н ой экологи ческой экспер ти зы »
1. Э кспе р то м го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы являе тся спе ци а ли ст, о б ла да ющи й на у чным и и (и ли ) пр а кти че ски м и по зна ни ям и по р а ссм а тр и ва е м о м у во пр о су и пр и вле че нный, в со о тве тстви и со ста тье й 15 на сто яще го Ф е де р а льно го за ко на , спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы к пр о ве де ни ю го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы по со о тве тству ющи м на пр а вле ни ям на у ки , те хни ки , те хно ло ги и . 2. Э кспе р то м го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы не м о же тб ыть пр е дста ви те ль за ка зчи ка до ку м е нта ци и , по дле жа ще й го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зе , и ли р а зр а б о тчи ка о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, гр а жда ни н, со сто ящи й в тр у до вых и ли и ных до го во р ных о тно ш е ни ях с у ка за нным за ка зчи ко м и ли с р а зр а б о тчи ко м о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы, а та кже пр е дста ви те ль юр и ди че ско го ли ца , со сто яще го с у ка -
26
за нным за ка зчи ко м и ли с р а зр а б о тчи ко м о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы в та ки х до го во р ных о тно ш е ни ях. И звлечен и е и з ста ть и
«18. За клю чен и е госуда р ствен н ой экологи ческой экспер ти зы »
1. З а ключе ни е го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы на пр а вляе тся за ка зчи ку . Д ля о су ще ствле ни я со о тве тству ющи х ко нтр о льных ф у нкци й и нф о р м а ци я о за ключе ни и го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы на пр а вляе тся те р р и то р и а льным спе ци а льно у по лно м о че нным на то го су да р стве нным о р га на м в о б ла сти о хр а ны о кр у жа юще й пр и р о дно й ср е ды (в слу ча е пр о ве де ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы ф е де р а льным спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы), о р га на м и спо лни те льно й вла сти су б ъ е кто в Ро сси йско й Ф е де р а ци и и о р га на м м е стно го са м о у пр а вле ни я и в слу ча ях, о пр е де ляе м ых спе ци а льно у по лно м о че нным го су да р стве нным о р га но м в о б ла сти эко ло ги че ско й экспе р ти зы, - б а нко вски м о р га ни за ци ям , ко то р ые о су ще ствляют ф и на нси р о ва ни е р е а ли за ци и о б ъ е кта го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы. 2. В слу ча е о тр и ца те льно го за ключе ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы за ка зчи к впр а ве пр е дста ви ть м а те р и а лы на по вто р ну ю го су да р стве нну ю эко ло ги че ску ю экспе р ти зу пр и у сло ви и и х пе р е р а б о тки с у че то м за м е ча ни й, и зло же нных в да нно м о тр и ца те льно м за ключе ни и . З а ключе ни я го су да р стве нно й эко ло ги че ско й экспе р ти зы м о гу т б ыть о спо р е ны в су де б но м по р ядке . 3. О ТВЕТС ТВЕННО С ТЬЗА Э КО ЛО ГИ Ч ЕС КИ Е П РА ВО НА РУ Ш ЕНИ Я В со о тве тстви и с Ф е де р а льным за ко но м «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» (2002) за эко ло ги че ски е пр а во на р у ш е ни я, т.е . ви но вные пр о ти во пр а вные де яни я, на р у ш а ющи е пр и р о до о хр а нно е за ко но да те льство и пр и чи няющи е вр е д о кр у жа юще й ср е де и здо р о вью че ло ве ка , у ста на вли ва е тся и м ущ ествен н а я (м а тер и а ль н а я), ди сци пли н а р н а я, а дм и н и стр а ти вн а я и уголовн а я ответствен н ость / 5 /. Д о лжно стные ли ца и и ные ви но вные р а б о тни ки пр е дпр и яти й и о р га ни за ци й в со о тве тстви и с пр а ви ла м и вну тр е нне го р а спо р ядка и Уста ва м и пр е дпр и яти й, с у че то м до лжно стно го по ло же ни я и тр у до вых ф у нкци й не су т ди сци пли н а р н ую ответствен н ость за : - не выпо лне ни е пла но в и м е р о пр и яти й по о хр а не пр и р о ды и р а ци о на льно м у и спо льзо ва ни ю пр и р о дных р е су р со в; - на р у ш е ни е но р м а ти во в ка че ства о кр у жа юще й ср е ды и тр е б о ва ни й пр и р о до о хр а нно го за ко но да те льства . Ви но вные р а б о тни ки и р у ко во ди те ли пр е дпр и яти й м о гу т ли ш а ться по о щр и те льных пр е м и й, вр е м е нно пе р е во ди ться на ни же сто ящи е до лжно сти , ли б о по две р га ться др у ги м м е р а м ди сци пли на р но й о тве тстве нно сти . Д о лжно стные ли ца , по ви не ко то р ых пр е дпр и яти е по не сло р а схо ды по во зм е ще ни ю вр е да , пр и чи не нно го эко ло ги че ски м пр а во на р у ш е ни е м , н есут и м ущ е-
27
ствен н ую (м а тер и а ль н ую ) ответствен н ость пр е д пр е дпр и яти ям и в со о тве тстви и с тр у до вым за ко но да те льство м . П р и че м м а те р и а льна я о тве тстве нно сть о гр а ни чи ва е тся о пр е де ле нно й ча стью за р а б о тка и не до лжна пр е выш а ть по лно го р а зм е р а пр и чи не нно го у ще р б а . П р и это м у чи тыва е тся то лько пр ям о й у ще р б , пр и чи не нный р а б о тни ко м . Д о лжно стные ли ца , гр а жда не и юр и ди че ски е ли ца н есут а дм и н и стр а ти вн ую ответствен н ость в слу ча е сле ду ющи х эко ло ги че ски х пр а во на р у ш е ни й: - не со б люде ни е ста нда р то в, но р м и и ных эко ло ги че ски х но р м а ти во в и ста нда р то в; - не выпо лне ни е тр е б о ва ни й эко ло ги че ско й экспе р ти зы и ф а льси ф и ка ци я р е зу льта то в эко экспе р ти зы, эко а у ди та , эко се р ти ф и ка ци и ; - на р у ш е ни е эко ло ги че ски х тр е б о ва ни й пр и пр о е кти р о ва ни и , те хни ко эко но м и че ско м о б о сно ва ни и , эксплу а та ци и пр е дпр и яти й и со о р у же ни й; - за гр язне ни е о кр у жа юще й ср е ды и пр и чи не ни е всле дстви е это го вр е да о кр у жа юще й ср е де , здо р о вью че ло ве ка ; - на р у ш е ни е пр а ви л о б р а ще ни я с о тхо да м и ; - на р у ш е ни е по р ядка и спо льзо ва ни я ли це нзи й на пр и р о до по льзо ва ни е . П о две р га ются ш тр а ф у , на ла га е м о м у на дзо р ным и о р га на м и в а дм и ни стр а ти вно м по р ядке : - гр а жда не – о то дно кр а тно го до де сяти кр а тно го м и ни м а льно го р а зм е р а о пла ты тр у да (М РО Т ) в Ро сси йско й Ф е де р а ци и ; - до лжно стные ли ца – о ттр е хкр а тно го до два дца ти кр а тно го р а зм е р а М РО Т; - юр и ди че ски е ли ца (пр е дпр и яти я) – о т50 до 500 М РО Т . Ко нкр е тный р а зм е р на ла га е м о го ш тр а ф а о пр е де ляе тся о р га но м , на ла га ющи м ш тр а ф , в за ви си м о сти о т ха р а кте р а и ви да со ве р ш е нно го пр а во на р у ш е ни я, сте пе ни ви ны пр а во на р у ш и те ля и пр и чи не нно го вр е да . Д о лжно стные ли ца и гр а жда не (ф и зи че ски е ли ца ), ви но вные в со ве р ш е ни и эко ло ги че ски х пр е сту пле ни й, т.е . о со б о о па сных о б ще стве нных де яни й, по сяга ющи х на эко ло ги че ски й пр а во по р ядо к, эко ло ги че ску ю б е зо па сно сть о б ще ства и пр и чи няющи х вр е д о кр у жа юще й ср е де и здо р о вью че ло ве ка , не су т уголовн ую ответствен н ость в со о тве тстви и с Уго ло вным ко де ксо м РФ (УК РФ , 1998). В УК РФ е сть спе ци а льна я гла ва «Э ко ло ги че ски е пр е сту пле ни я» , в ко то р о й пр е ду см о тр е но 17 со ста во в пр е сту пле ни й за : - за гр язне ни е о б ъ е кто в о кр у жа юще й ср е ды; - на р у ш е ни е пр а ви л о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды пр и пр о и зво дстве р а б о т, о б р а ще ни и с о тхо да м и , ве те р и на р ных пр а ви л; - на р у ш е ни е пр а ви л о хо ты, о хр а ны р ыб ных за па со в и ви до в р а сте ни й, жи во тных, за не се нных в Кр а сну ю кни гу ; - на р у ш е ни е пр а ви л о хр а ны и и спо льзо ва ни я не др , по р чу зе м е льных р е су р со в; - у ни что же ни е , не за ко нну ю по р у б ку ле со в, на р у ш е ни е р е жи м а о со б о о хр а няе м ых пр и р о дных те р р и то р и й и пр и р о дных о б ъ е кто в. Са нкци я за пр е сту пле ни я – ли ш е ни е сво б о ды в о сно вно м на ср о к о т2 до 8 ле т. УК РФ (1998) вво ди т со ве р ш е нно но вый со ста в пр е сту пле ни я - «эко ци д» (ст.358), по м е сти в е го в р а зде л «П р е сту пле ни я пр о ти в м и р а и б е зо па сно сти че ло ве че ства » , где эко ло ги че ска я сф е р а высту па е тка к до по лни те льный о б ъ е кт. «Э ко ци д» о зна ча е тм а ссо во е у ни что же ни е р а сти те льно сти и ли жи во тно го м и р а , о тр а в-
28
ле ни е а тм о сф е р ы и во дных р е су р со в, а та кже со ве р ш е ни е и ных де йстви й, по вле кш и х эко ло ги че ску ю ка та стр о ф у (на ка за ни е – ли ш е ни е сво б о ды на ср о к о т12 до 20 ле т). Ф а ктэко ло ги че ско го пр е сту пле ни я счи та е тся до ка за нным ли ш ь на о сно ва ни и пр и го во р а су да по сле о б яза те льно й у го ло вно -пр о це ссу а льно й пр о це ду р ы. Ф и зи че ски е и юр и ди че ски е ли ца , пр и чи ни вш и е вр е д о кр у жа юще й ср е де , здо р о вью и и м у ще ству гр а жда н всле дстви е эко ло ги че ски х пр а во на р у ш е ни й, о б яза ны во зм е сти ть е го в по лно м о б ъ е м е в со о тве тстви и с де йству ющи м за ко но да те льство м . ЛИ ТЕРА ТУ РА 1. Б е ло у со в В.И ., Ко б це ва Л.И . Э ко ло ги че ски й м е не джм е нт: Уче б . по со б и е . – Во р о не ж: И зд-во ВГ У,1999. – 224с. 2. Г о су да р стве нно е и м у ни ци па льно е у пр а вле ни е в сф е р е о хр а ны о кр у жа юще й ср е ды : Уче б . по со б и е / П о д о б щ. р е д. А.Т . Ни ки ти на и С.А. Сте па но ва . – М .:И зд-во М НЭ П У, 2001. – 644с. 3. З а ко н РФ «О б о хр а не о кр у жа юще й ср е ды» // Ро сси йска я га зе та . – 2002. – 12 янва р я. 4. Ре йм е р с Н.Ф . П р и р о до по льзо ва ни е : Сло ва р ь-спр а во чни к. – М .:М ысль, 1990. – 637с. 5. Э ко ло ги че ско е пр а во Ро сси йско й Ф е де р а ци и . Ку р с ле кци й / П о д р е д. Ю .Е. Ви но ку р о ва . - М .:И зд-во М НЭ П У, 1999. – 457с. 6. Э ко ло ги я, о хр а на пр и р о ды, эко ло ги че ска я б е зо па сно сть: Уче б . по со б и е / П о д о б щ. р е д. А.Т . Ни ки ти на и С. А. Сте па но ва . – М .:И зд-во М НЭ П У, 2000. – 648с.
Со ста ви те ль: Ку р о ла п Се м е н Але кса ндр о ви ч Ре да кто р : Б у ни на Т а м а р а Д м и тр и е вна З а ка з №
от
2002г. Т и р а ж 100 экз. Ла б о р а то р и я о пе р а ти вно й по ли гр а ф и и ВГ У